張春彥

紀(jì) 茜

1 關(guān)于風(fēng)景園林正義議題的研究

風(fēng)景園林學(xué)科在城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，越來越多的生態(tài)問題及社會(huì)問題進(jìn)入了風(fēng)景園林師需要權(quán)衡解決的范疇。在滿足公共需求的前提下，維護(hù)社會(huì)成員個(gè)人需求平等的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈，維護(hù)社會(huì)的公平性成為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域不容忽視的問題。

社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展需要建立在社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)上，各相關(guān)領(lǐng)域逐漸意識(shí)到維護(hù)利益、協(xié)調(diào)公平的重要性。國(guó)外部分學(xué)者認(rèn)為，景觀這一概念本身即涵蓋了資源含義，繼而涉及資源分配問題[1]；社會(huì)不公正會(huì)反映在景觀中，而景觀的實(shí)踐則反映道德觀念[2]；景觀會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益平衡產(chǎn)生影響[3]。近年來中國(guó)關(guān)于社會(huì)公平正義問題的探討多集中在城市規(guī)劃領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在與社會(huì)問題的緊密聯(lián)系[4]、對(duì)行業(yè)價(jià)值觀的探索[5]、對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)制的研究[6-7]，以及在社會(huì)公平視角下城市規(guī)劃從業(yè)者應(yīng)扮演何等角色的思索[8]等方面。風(fēng)景園林領(lǐng)域雖對(duì)這一問題探討較少，但已意識(shí)到環(huán)境正義、綠地可達(dá)性的平等等問題[9]，對(duì)當(dāng)前存在的決策機(jī)制等已提出了變革需求[10]。

總體來看，當(dāng)前在風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域中與社會(huì)公平性的相關(guān)研究較少，國(guó)內(nèi)的政策法規(guī)保障體系尚未完善。相較之下，法國(guó)作為一個(gè)在此相關(guān)領(lǐng)域有著相對(duì)較為詳細(xì)立法的國(guó)家，其政策法規(guī)的指導(dǎo)思想對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)公平正義視角下的風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)具有一定的啟發(fā)價(jià)值。

2 地方分權(quán)政策背景下的法國(guó)風(fēng)景園林政策法規(guī)

隨著1983年《地方分權(quán)法令》的出臺(tái)，法國(guó)國(guó)家權(quán)力被下放到地方國(guó)家代表的手中，部分原屬于巴黎中央各部負(fù)責(zé)的事項(xiàng)被轉(zhuǎn)移到地方相應(yīng)的分支部門[11]①。“景觀”的概念在這個(gè)時(shí)期隨著地方分權(quán)，逐步被引入到各省，同時(shí)立法分權(quán)使參議院、國(guó)民議會(huì)、大區(qū)議會(huì)、省議會(huì)、市鎮(zhèn)議會(huì)等機(jī)構(gòu)在不同層級(jí)分享立法權(quán)，更多的地方機(jī)構(gòu)組織得以參與景觀的相關(guān)立法與管理，以保障公民享有相應(yīng)的資源。此后法國(guó)于1993年頒布了由國(guó)家和地方政府共同制定的n°93-24號(hào)法令，簡(jiǎn)稱《風(fēng)景園林法》[12]，內(nèi)容由相關(guān)地方政府、環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、景觀保護(hù)協(xié)會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商得出。此后景觀概念不斷向外延伸，涉及的方面有：規(guī)劃觀念、生活環(huán)境(包括社會(huì)、歷史、人文等)、自然環(huán)境與景觀環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村與城市的地區(qū)平衡，以及森林、土地、水源等資源的保護(hù)與管理等。

早在20世紀(jì)六七十年代，法國(guó)就出現(xiàn)了普通市民要求參與城市建設(shè)的聲音，“公眾參與”“公眾咨詢”以及“民主化”等觀念逐漸深入人心，在法國(guó)80年代實(shí)行地方分權(quán)制度之后，這些理念相繼被編入立法，公眾參與制度成為風(fēng)景園林等相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)項(xiàng)目流程的一部分，并以法律的形式確定下來。

在這樣的社會(huì)背景下，法國(guó)與風(fēng)景園林相關(guān)的政策法規(guī)對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)主要體現(xiàn)在兩大層面：一是立法保護(hù)每位公民的個(gè)人利益即個(gè)人及財(cái)產(chǎn)不受到損害，促使公民享有平等的景觀環(huán)境資源，并對(duì)公眾提供咨詢服務(wù)等，此為分配正義；二是保護(hù)公民的公眾參與權(quán)，體現(xiàn)在普通民眾對(duì)法律的制定以及對(duì)實(shí)際項(xiàng)目方案的落實(shí)等方面，即為制度正義或者說程序正義。這樣的政策環(huán)境促成了法國(guó)風(fēng)景園林建設(shè)的良性發(fā)展，公平性的概念在政策法規(guī)的正確指引下自然地被融入風(fēng)景園林行業(yè)之中。

圖1 法國(guó)大都會(huì)的分布(里昂大都會(huì)非嚴(yán)格意義上的大都會(huì)，是一種領(lǐng)土集體形式②)

3 分配正義——政策法規(guī)對(duì)公民風(fēng)景園林資源權(quán)益平等的保障

法國(guó)是一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，然而在整體經(jīng)濟(jì)和技術(shù)已達(dá)到高度發(fā)展的情況下，個(gè)人資源的分配以及地域的發(fā)展卻并不平衡。通過政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，風(fēng)景園林視角下相關(guān)資源的保障與分配得到了一定的維持，對(duì)公民精神及物質(zhì)層面產(chǎn)生雙重影響的風(fēng)景園林公共事業(yè)的發(fā)展也得到保障，此外還有相應(yīng)的針對(duì)性服務(wù)措施與資金支持對(duì)維護(hù)資源權(quán)益分配的公平性進(jìn)行完善。

3.1 保護(hù)資源分配的平等

在法國(guó)，風(fēng)景園林的概念不僅涵蓋強(qiáng)烈的審美維度，也包含了空間規(guī)劃，甚至關(guān)聯(lián)地緣政治，涉及氣候、地形、人口和自然資源等概念，因此政府是從國(guó)土層面對(duì)風(fēng)景園林進(jìn)行考慮并制定政策的。早期法律如1985年頒發(fā)的《規(guī)劃原則確定與實(shí)施法》規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行保留，以確保設(shè)施能夠順利布置在有植樹或沒有植樹的自然空間中[13]；1986年法國(guó)《海濱法》對(duì)濱海地區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)利用和價(jià)值的再現(xiàn)做出指導(dǎo)[14]；《采礦法》明確了景區(qū)及易被破壞的自然場(chǎng)所等景觀的保護(hù)與規(guī)劃規(guī)范，確立了恢復(fù)景區(qū)原狀的目標(biāo)[15]等。1993年的《風(fēng)景園林法》是對(duì)法國(guó)當(dāng)時(shí)《山岳法》與《海濱法》的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)應(yīng)合理開發(fā)與保護(hù)風(fēng)景園林資源，并出于對(duì)公眾利益的考慮，對(duì)廣義概念上的風(fēng)景園林資源進(jìn)行保護(hù)。公民對(duì)風(fēng)景園林所涵蓋的自然資源的享有理應(yīng)是平等的，這包含了森林、綠地、水源等多個(gè)方面。以水資源為例，水資源無疑是風(fēng)景園林的一部分，歐洲一些國(guó)家的相關(guān)文件在描述水資源管理時(shí)，所用詞匯即為引申自“景觀”(landscape)原始含義的“水景”(waterscapes)一詞[16]。法國(guó)在1984年出臺(tái)的《水污染防治法》對(duì)水源、水分配與水體污染控制進(jìn)行了補(bǔ)充說明[17]。1992年法國(guó)在對(duì)《水法》的修訂中明確了水是公共遺產(chǎn)，對(duì)水的保護(hù)體現(xiàn)了公共的利益[18]，明確了在景區(qū)及濕地圈確保水生態(tài)系統(tǒng)的必要性。2006年底法國(guó)頒布《水與水環(huán)境法》，在公民權(quán)益保障上的最大突破是承認(rèn)每個(gè)人的水權(quán)，即“用水的權(quán)利屬于所有人”[19]。2015年提交的《飲用水權(quán)法令建議》中，要求承認(rèn)水權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)[20]，目標(biāo)是為每位公民提供衛(wèi)生、安全的水資源以保障基本生活需求，這是對(duì)弱勢(shì)群體平等享有水源使用權(quán)利的援助。

地域發(fā)展的不平衡導(dǎo)致不同地區(qū)公民享有的權(quán)益出現(xiàn)了不均。在平衡各地區(qū)民眾權(quán)益的宏觀層面，法國(guó)進(jìn)行了領(lǐng)土整治，其基本目標(biāo)是均衡化。1976年4月28日所發(fā)布的政策法令，在人口及經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上劃分建立了“山區(qū)”及“條件差區(qū)域”[21]。之后1995年頒布的《領(lǐng)土開發(fā)與規(guī)劃方針法》新設(shè)立了一些基金，如領(lǐng)土開發(fā)與規(guī)劃國(guó)家基金、鄉(xiāng)村空間管理基金，并確定了2個(gè)主要目標(biāo)：確保每位公民在整個(gè)領(lǐng)土上機(jī)會(huì)平等、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土的均衡開發(fā)與價(jià)值再現(xiàn)[22]。法國(guó)的領(lǐng)土規(guī)劃整治，將過分集中于巴黎的資源逐步分散到地方上，平衡其他地區(qū)的就業(yè)和居住，完善各地區(qū)配套的商業(yè)、娛樂等服務(wù)設(shè)施，與此同時(shí)也引導(dǎo)了人才培養(yǎng)、智力投資和科技教育事業(yè)方面的合理布局，在巴黎以外的地區(qū)建立地區(qū)性科研教育中心，在地區(qū)均衡發(fā)展中起到了重要的作用。對(duì)于公民個(gè)人而言，這項(xiàng)政策為經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的民眾帶來了大批就業(yè)機(jī)會(huì)，以及較以往更多的教育資源和公共資源。之后1999年《領(lǐng)土可持續(xù)開發(fā)與規(guī)劃方針法》又對(duì)1995年的法規(guī)作了修改[23]，除了增加了可持續(xù)開發(fā)的發(fā)展方向外，還繼續(xù)尋找國(guó)家政府和其他參與者合作的最優(yōu)分配方法。法國(guó)領(lǐng)土改革的推進(jìn)，帶來了“大都會(huì)”(métropole)這一城市合作模式，各大都會(huì)根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)制定地方政策，在城市規(guī)劃、公共空間建設(shè)、資源管理以及保護(hù)自然和景觀遺產(chǎn)等方面有獨(dú)立的法規(guī)制定權(quán)力。城市間的聯(lián)合有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)，截至2018年4月，法國(guó)共設(shè)立了21個(gè)大都會(huì)(圖1)。遍布全國(guó)各地的大都會(huì)的崛起使領(lǐng)土發(fā)展更為平衡，緩解了巴黎“畸形大頭”的情況，為其他地方的民眾爭(zhēng)取到了更多資源。在此背景下，風(fēng)景園林設(shè)計(jì)與城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，肩負(fù)起諸如平衡發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)責(zé)任。

3.2 提供相關(guān)服務(wù)及資金支持

1977年法國(guó)依據(jù)出臺(tái)的《建筑法》創(chuàng)建了“建筑、規(guī)劃與環(huán)境委員會(huì)”，該委員會(huì)遵循建設(shè)部令和當(dāng)?shù)氐胤阶灾螆F(tuán)體條例規(guī)定，對(duì)關(guān)于城市美觀的建筑計(jì)劃有一定的話語權(quán)，并為公民個(gè)人、公共集體、行政機(jī)構(gòu)及較敏感地區(qū)提供顧問咨詢。

在公民人身及財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)方面，法國(guó)1990年7月12日所頒布的法令，創(chuàng)建了國(guó)家工業(yè)環(huán)境與災(zāi)害研究院(INERIS)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人身及財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境產(chǎn)生的災(zāi)害影響進(jìn)行預(yù)防研究[24]。研究院對(duì)可能造成影響的事物的潛在風(fēng)險(xiǎn)開展評(píng)估并做出安全報(bào)告，例如對(duì)居民區(qū)附近的大壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，分析潛在威脅并提出對(duì)應(yīng)的安全措施以避免或限制事故的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并提前預(yù)估受影響的人口，以及預(yù)估對(duì)公民個(gè)人造成的影響。

在資金層面，法國(guó)也發(fā)布了一系列政策保障公民在景觀資源等方面享有權(quán)利，1976年3月29日n°76-278法令明確了對(duì)散步場(chǎng)所、公園、對(duì)公眾開放的園林等綠色空間的規(guī)劃及建設(shè)給予國(guó)家政府津貼補(bǔ)助[25]。1976年12月31日的《城市規(guī)劃改革法》創(chuàng)建了“自然敏感空間”(ENS)制度，對(duì)敏感土地進(jìn)行收購(gòu)，以優(yōu)先購(gòu)買的方式對(duì)土地進(jìn)行保護(hù)，以省級(jí)建設(shè)稅收投入確保其資金鏈的穩(wěn)定，確保將自然區(qū)域，尤其是森林向公眾開放[26]。再比如2005年3月31日發(fā)布的和“1%景觀與開發(fā)”政策相關(guān)的涉及國(guó)家道路網(wǎng)的通報(bào)，政府拿出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政的1%用于資助地方景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)以及新的道路開發(fā)[27]。

4 程序正義——風(fēng)景園林相關(guān)程序中公眾參與對(duì)社會(huì)公平的促進(jìn)

法國(guó)政府立法將公眾參與加入到風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)程序中，是法律程序公正的體現(xiàn)。這一“程序正義”將行業(yè)內(nèi)對(duì)公共利益的重視程度提高到了強(qiáng)制層面，加入了公眾參與的風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)程序被大幅公開化、透明化。

4.1 公共調(diào)查與公眾咨詢

法國(guó)政府為將公眾參與程序引入風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃等項(xiàng)目的方案制定階段，出臺(tái)了大量關(guān)于明確公眾參與程序的法律，在完善公眾參與體制的同時(shí)，為公眾參與的落實(shí)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

1983年頒布的《公共調(diào)查民主化及環(huán)境保護(hù)法》建立了一套完整的制度，保障市民的充分參與[28]。公共調(diào)查成為公眾參與的重要形式，政府對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目設(shè)立公共調(diào)查，由具有資質(zhì)的特派調(diào)查員進(jìn)行多方溝通，使民眾參與項(xiàng)目的立項(xiàng)與建設(shè)。為了更好地實(shí)現(xiàn)每位公民的參與權(quán)，使公眾不僅能通過公眾調(diào)查程序在項(xiàng)目方案確立前通過投票表決，還能更深入地進(jìn)入前期編制環(huán)節(jié)，“公眾咨詢”機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。1985年7月18日，國(guó)家議會(huì)頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)原則的制定與實(shí)施法》將公眾咨詢強(qiáng)制加入方案的編制過程，這一模式隨即在各類政府主導(dǎo)招標(biāo)的項(xiàng)目中得到普及，與風(fēng)景園林相關(guān)的項(xiàng)目也不例外。以南特查爾斯戈蒂埃景觀大道(Boulevard Charles Gautier)項(xiàng)目的開發(fā)為例，當(dāng)?shù)鼐用窨煞?個(gè)階段與風(fēng)景園林師交流溝通并發(fā)表意見：首先在項(xiàng)目發(fā)起前，開發(fā)商及風(fēng)景園林師負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)鼐用窠榻B相關(guān)規(guī)定與項(xiàng)目的真實(shí)意圖，并必須對(duì)民眾提出的問題進(jìn)行合理解答；其次在方案的選拔階段，當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)進(jìn)行投票，且居民在此階段的評(píng)價(jià)將會(huì)傳遞給設(shè)計(jì)師；在方案最終申請(qǐng)施工許可證前，方案會(huì)先提交給居民，項(xiàng)目還會(huì)在咨詢的最后階段進(jìn)行調(diào)整(例如各細(xì)節(jié)的景觀美化)。由此可見，法國(guó)在立法、立項(xiàng)的實(shí)施過程中都力求實(shí)現(xiàn)民主治理，要求管理機(jī)構(gòu)與民眾共同協(xié)商和參與，這類決策的誕生同時(shí)還有助于通過支持最弱勢(shì)群體和確保有效財(cái)富的再分配來對(duì)抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的政策引導(dǎo)下，風(fēng)景園林師的工作流程與民眾之間的聯(lián)系更為緊密。

法國(guó)1992年出臺(tái)的《共和國(guó)領(lǐng)土管理法》要求各市鎮(zhèn)地方建立“公眾咨詢委員會(huì)”，成為決策者與市民的交流平臺(tái)[29]，現(xiàn)如今各個(gè)地方政府的政府網(wǎng)站上會(huì)專門設(shè)置公眾咨詢專項(xiàng)頁面以發(fā)布各類項(xiàng)目的詳細(xì)信息。假定政府決定開發(fā)一個(gè)公園項(xiàng)目，那么相應(yīng)的解釋性文件、設(shè)計(jì)方的項(xiàng)目構(gòu)想、政府演講報(bào)告以及民眾具體的參與方法都會(huì)在網(wǎng)站上公布，方案通過后，項(xiàng)目各階段具體施工內(nèi)容的時(shí)間安排也會(huì)在網(wǎng)站上公開。這些舉措的目的就是在地方各類決策中引入民眾的聲音，保障每位公民行使公共決策的參與權(quán)，這類共同參與的程序基于每位公民對(duì)地方特色的認(rèn)同感與自豪感，能更好地激發(fā)民眾對(duì)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、資源保護(hù)的主動(dòng)意識(shí)，以自身行動(dòng)來保障切身利益不受損害，同時(shí)也推動(dòng)了風(fēng)景園林設(shè)計(jì)與建設(shè)向著透明公開的模式前進(jìn)。

4.2 專業(yè)人士的引領(lǐng)與指導(dǎo)

民眾的參與并非是在項(xiàng)目的相關(guān)程序中對(duì)民眾完全放權(quán)，業(yè)內(nèi)專業(yè)人士依然在主要階段處于主導(dǎo)地位。前文所提到的“建筑、城市遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”(ZPPAU)的概念于1993年受《景觀保護(hù)和價(jià)值體現(xiàn)法》的影響，引入了景觀相關(guān)概念，拓展為“建筑、城市和景觀遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”(ZPPAUP)，村鎮(zhèn)議會(huì)和大區(qū)區(qū)長(zhǎng)共同選定ZPPAUP規(guī)劃研究小組成員。一般在ZPPAUP的調(diào)查與設(shè)計(jì)中，研究小組以當(dāng)?shù)鼐用駷榛A(chǔ)，以國(guó)家建筑師為核心，以建筑師、城市規(guī)劃師和風(fēng)景園林師為輔進(jìn)行工作。這種模式不僅保障了當(dāng)?shù)鼐用癯渥愕膮⑴c度，使項(xiàng)目在公眾前透明化，避免了專家決斷的片面性，還能夠最大程度尊重當(dāng)?shù)匚幕Ａ舻胤教厣?，同時(shí)專家對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖娺M(jìn)行整理吸收，對(duì)把控方案整體方向具有積極作用，可謂一舉多得。

5 體現(xiàn)風(fēng)景園林公平性的實(shí)例——南特島復(fù)興設(shè)計(jì)

法國(guó)南特島(?le de Nantes)的設(shè)計(jì)是一個(gè)典型的在風(fēng)景園林師引導(dǎo)下，為平衡地區(qū)發(fā)展、保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)益、由公眾共同參與協(xié)作完成的一個(gè)自我生長(zhǎng)的漸進(jìn)式都市復(fù)興計(jì)劃。南特是近現(xiàn)代法國(guó)西部重要的造船基地，在造船業(yè)沒落且城市港口功能消退之后，現(xiàn)今南特只留下了少量的內(nèi)河航運(yùn)功能。從領(lǐng)土平衡層面來看，南特是亟待接受資源調(diào)配的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的沒落導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖肱c其他地區(qū)產(chǎn)生差距?？沙掷m(xù)發(fā)展和領(lǐng)土平衡原則使巴黎以外的地方城市得到了資源傾斜，作為法國(guó)21個(gè)大都會(huì)之一的南特抓住了這一機(jī)遇。在此背景下，南特島的設(shè)計(jì)還肩負(fù)著地區(qū)復(fù)興的重任，風(fēng)景園林師需要從地理、歷史、文化及社會(huì)生活等各方面綜合考慮，且需要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?，思考如何?fù)興這座城市并帶動(dòng)周邊其他城市的發(fā)展，恢復(fù)已經(jīng)部分失效的社會(huì)功能，處理未被關(guān)注的社會(huì)問題，改善城市景觀環(huán)境及維護(hù)生態(tài)平衡與多樣性[30]。在遵循可持續(xù)發(fā)展原則的前提下，將總面積337hm2的南特島作為南特城市復(fù)興計(jì)劃的核心部分，重新規(guī)劃的目的在于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，梳理城市與河流、區(qū)域之間的關(guān)系，使大量工業(yè)遺產(chǎn)景觀能夠再利用，協(xié)調(diào)地區(qū)間的平衡。

2000年，風(fēng)景園林師亞歷山大·謝梅道夫(Alexander Chemetoff)的團(tuán)隊(duì)被選中主持南特島的規(guī)劃設(shè)計(jì)。自2000年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，在大量現(xiàn)狀調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，謝梅道夫采用了一種靈活并可以演變、進(jìn)化的工作方法，將南特島設(shè)計(jì)定義為“一個(gè)開放的項(xiàng)目”，允許與城市相關(guān)的所有重要人員，以最開放性的合作者的形式來分享、參與這一設(shè)計(jì)，這些人員包括了社會(huì)公眾、私人機(jī)構(gòu)及各種組織等，如以公民代表為主要組成對(duì)象的發(fā)展委員會(huì)、公共空間委員會(huì)、地方公共服務(wù)協(xié)商委員會(huì)等，并定期舉辦公民研討會(huì)。這些組織機(jī)構(gòu)的建立都是基于公眾參與機(jī)制的完善。正如南特大都會(huì)政府所介紹的，項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)變化是政策導(dǎo)向下專業(yè)設(shè)計(jì)師與居民共同協(xié)商交流的結(jié)果③。

公眾參與在整個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中起到了極大的推動(dòng)作用。南特島項(xiàng)目有專門的機(jī)構(gòu)來展示不同階段方案的進(jìn)展，并接受公眾的咨詢(圖2)，每個(gè)階段通過所有參與者的商討共同確定下一階段方案。公眾的積極參與，為方案的調(diào)整提供了思路，在該指導(dǎo)性方案中，通過顏色的深淺來表示地塊發(fā)展的可能性，顏色越深表示執(zhí)行的可能性越大，綜合各種因素的影響并結(jié)合民眾意見，每3個(gè)月進(jìn)行一次調(diào)整(圖3)。這些多重方案推動(dòng)了南特島的復(fù)興，隨著時(shí)間的推移這些方案被不斷地修改與更新完善，并將持續(xù)到2020年，最終成為連接醫(yī)學(xué)院、國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及創(chuàng)新中心等重要建設(shè)區(qū)域的橋梁。各階段公眾的參與，保障了空間進(jìn)化方向的正確性，公民意見的及時(shí)反饋，促使方案及時(shí)調(diào)整。

圖2 南特島方案的對(duì)公展示(喬羽攝)

圖3 亞歷山大·謝梅道夫團(tuán)隊(duì)所作的2003年現(xiàn)狀圖與2008年指導(dǎo)性方案的演變對(duì)比(引自http://www.architectureworkroom.eu/ en/work/changing_cultures_of_planning_rotterdam_zuerich_nantes_randstad_bordeaux/images/406)

南特島項(xiàng)目成功激發(fā)了地方文化活力，而設(shè)計(jì)帶來的良好經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也激發(fā)了地區(qū)的活力，為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2003—2012年期間，南特島項(xiàng)目共建造了4 400個(gè)新住房單元(其中23%為社會(huì)住房)，51個(gè)公共空間，有8 000多個(gè)新工作崗位誕生于項(xiàng)目帶來的衍生產(chǎn)業(yè)④。這是風(fēng)景園林為社會(huì)公平建設(shè)帶來的顯著成果。

6 結(jié)語

以風(fēng)景園林的視角來看，法國(guó)在政策法規(guī)層面對(duì)公民的平等利益以及公眾決策參與權(quán)的維護(hù)產(chǎn)生了重大影響，政策法規(guī)為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的公平性提供了引導(dǎo)與支持，公眾參與為風(fēng)景園林師的設(shè)計(jì)與構(gòu)想豐富了思路，這對(duì)行業(yè)的發(fā)展乃至社會(huì)的進(jìn)步無疑具有積極的推動(dòng)作用。法國(guó)近幾十年來在維護(hù)社會(huì)公平的問題上所作出的努力對(duì)我國(guó)而言具有重要的借鑒意義，在當(dāng)代中國(guó)，尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵歷史時(shí)期的現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)公平正義是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。正視非公平問題的存在，是完善分配正義與程序正義的重要前提。以政策法規(guī)加強(qiáng)對(duì)公民利益的保護(hù)以及資源的公平分配，使民眾更全面地深入到公眾決策之中，是以人為本的體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。

對(duì)于風(fēng)景園林師而言，關(guān)注社會(huì)公平、關(guān)懷弱勢(shì)群體、維護(hù)社會(huì)公平性，不應(yīng)僅僅停留在口頭上或圖紙說明中，應(yīng)積極發(fā)揮風(fēng)景園林學(xué)科的綜合協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)起橋梁的角色，體現(xiàn)專業(yè)的開放性，吸納公眾意見，用多種手段在每個(gè)環(huán)節(jié)上逐步解決具體問題，以民生為本，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，才能體現(xiàn)風(fēng)景園林學(xué)科真正的價(jià)值。

注釋：

① 本文相關(guān)法國(guó)政策法規(guī)條款均引自https://www.legifrance.gouv.fr.

② 詳見https://comersis.com/Les-metropoles-de-France-2018-actualite-4.html。

③ 詳見https://www.nantesmetropole.fr/decouverte/les-grands-projets/l-ile-de-nantes-29111.kjsp?R H=1275396041201&RF=1275396041201。

④ 詳見https://www.nantesmetropole.fr/decouverte/les-grands-projets/deuxieme-acte-pourla-metamorphose-de-l-ile-de-nantesurbanisme-55771.kjsp?RH=IledeNantes。