王曉利

摘? 要：軌道交通作為城市重大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，怎樣確保其安全、穩(wěn)定、可靠地運(yùn)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率是一大課題。該文主要針對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化現(xiàn)存問題，全面詳細(xì)地探討了采取哪些方法和手段來提高和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代城市客運(yùn)交通的飛速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通? 運(yùn)營(yíng)管理? 規(guī)范化? 實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào)：U213.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-3791（2019）02（c）-0102-02

目前越來越多的大中型城市開始建立城市軌道交通系統(tǒng)。城市軌道交通系統(tǒng)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的象征。作為城市的“名片”，城市軌道交通是集多專業(yè)、多工種為一體，包括地鐵、輕軌、單軌、新交通、磁懸浮等一系列先進(jìn)運(yùn)輸設(shè)備的系統(tǒng)。不能否認(rèn)，城市軌道交通的建設(shè)，不但顯著緩解了城市軌道交通的壓力，同時(shí)充分帶動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)，增加了大量工作崗位。但是，城市軌道建設(shè)是一項(xiàng)耗期、艱巨而重要的工程，投入運(yùn)營(yíng)后的管理和服務(wù)工作也極具價(jià)值，只有運(yùn)營(yíng)管理和乘務(wù)服務(wù)都具備較高的水平才能為居民提供高效、舒適、安全、快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在城市軌道交通飛速發(fā)展的背景下，如何通過技術(shù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范和安全規(guī)范的制定與完善來提高運(yùn)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就成為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理未來的發(fā)展方向。

1? 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化存在的問題

1.1 管理模式不規(guī)范

城市軌道交通雖然屬于政府規(guī)劃性產(chǎn)業(yè)，但在實(shí)際建設(shè)過程中，從工程投資、建設(shè)規(guī)劃，再到管理平臺(tái)構(gòu)建，都表現(xiàn)出很強(qiáng)的地方特殊性。個(gè)別城市遵循行政事業(yè)單位的管理模式，個(gè)別城市則形成了成熟的企業(yè)運(yùn)作模式，一些城市將投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、乘務(wù)統(tǒng)一管理，而有的城市卻是分開管理。同時(shí)運(yùn)營(yíng)企業(yè)本身規(guī)范化意識(shí)比較薄弱，對(duì)規(guī)范體系建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，甚至很多地區(qū)直接使用地方標(biāo)準(zhǔn)了事，表現(xiàn)出來的總體管理模式就千差萬別，這也導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際質(zhì)量和效果參差不齊。

1.2 管理標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于軌道交通建設(shè)城市的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)承受能力和投資渠道等都存在差異，這種個(gè)體性使建設(shè)軌道交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、線路形態(tài)和設(shè)備選擇等，都存在著顯著差異。再加上個(gè)別運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)的隨意篡改，導(dǎo)致軌道交通管理系統(tǒng)過于混亂，盡管后期申請(qǐng)和在建的城市都充分借鑒和吸取了北京、上海、廣州等先行城市軌道交通的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是受城市規(guī)模、資金、籌建時(shí)間、線網(wǎng)規(guī)劃等因素的影響，造成了自成一派的尷尬局面，整體上不能形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.3 管理制度不規(guī)范

當(dāng)前依據(jù)的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理制度都屬于框架型的宏觀要求，使用過程中最大的特點(diǎn)是：每次都是問題和矛盾暴露出來以后，才開始匆忙地采取臨時(shí)補(bǔ)救措施。雖然“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”，但是這種臨時(shí)的、急著增加的規(guī)章制度通常情況下都是站在自身需要的立場(chǎng)上，并不能滿足大局的需要，存在一定的局限性，很難在全行業(yè)形成規(guī)范的、行之有效的管理標(biāo)準(zhǔn)體系。這種非標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)拼湊的管理體制已經(jīng)成為我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的主要障礙之一。

1.4 規(guī)范化資源不足

這里的資源主要包括人才和企業(yè)投入。一方面作為飛速發(fā)展的技術(shù)密集型企業(yè)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域交叉較多，對(duì)復(fù)合型人才，特別是規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化人才的需求迫在眉睫。另一方面，企業(yè)的規(guī)范化投入不足。軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化體系的制定和完善是一個(gè)復(fù)雜的研發(fā)過程，需要足夠的研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)才能保證，如果企業(yè)不重視，規(guī)范意識(shí)不足，即使是引進(jìn)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，也將面臨“桔生淮北則為枳”的窘狀。

當(dāng)然，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化問題不僅僅只是以上這些，在實(shí)際工作過程中，我們基本還處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，只有通過不斷地探索研究，持續(xù)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能改善現(xiàn)狀，提高規(guī)范化水平，進(jìn)而增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)效率。

2? 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化實(shí)現(xiàn)路徑研究

中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，高效、快捷的軌道交通環(huán)境對(duì)于提升人們生活舒適度、緩解城市交通壓力、改善城市交通結(jié)構(gòu)的重要性不言而喻。根據(jù)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中規(guī)范化嚴(yán)重薄弱的狀況來看，總結(jié)了兩大路徑來實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化提升過程。

2.1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理過程規(guī)范化

鑒于當(dāng)前軌道交通運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)不統(tǒng)一和混亂的局面，運(yùn)營(yíng)管理單位必須對(duì)其子系統(tǒng)的管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而建立安全可靠的軌道交通運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。

（1）規(guī)范運(yùn)營(yíng)組織，明確運(yùn)營(yíng)模式。只有規(guī)范運(yùn)營(yíng)組織，才能改善當(dāng)前基于經(jīng)濟(jì)效益的功利型軌道交通運(yùn)營(yíng)模式，獲得更加和諧、更加規(guī)范、更加科學(xué)的軌道交通運(yùn)營(yíng)模式。

（2）規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理子系統(tǒng)工作程序。根據(jù)軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的系統(tǒng)功能劃分子系統(tǒng)規(guī)范化兩方面的工作。一是采用標(biāo)準(zhǔn)操作流程建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軌道交通調(diào)度平臺(tái)的規(guī)范化，避免因調(diào)度不當(dāng)造成的運(yùn)營(yíng)事故;二是列車運(yùn)行流程的管理，主要包括列車運(yùn)行狀況管理、乘務(wù)組織管理、駕駛員檢查程序管理、列車行車組織管理、列車設(shè)備檢修管理等，這些工作都需要分類別實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作程序。

（3）軌道交通設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)范化。這項(xiàng)工作比較細(xì)致瑣碎，只有通過規(guī)范化管理，對(duì)如通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、電力供應(yīng)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)，以及土建設(shè)施的定期維護(hù)保養(yǎng)才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化處理，提高運(yùn)營(yíng)管理水平。