王金來 林炎燁 曾昭榕 張麗蕓 湯銘茵

【摘要】本文針對(duì)粵北山區(qū)殘疾兒童學(xué)前教育階段安置情況存在場(chǎng)所短缺、專業(yè)人才缺乏、學(xué)前殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)不平等、家長(zhǎng)意識(shí)殘缺等問題，論述粵北山區(qū)殘疾兒童學(xué)前教育階段安置問題的對(duì)策，以韻關(guān)市、清遠(yuǎn)市為例，提出政府要加大對(duì)教育的財(cái)政投入，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童、改變家長(zhǎng)觀念等建議。

【關(guān)鍵詞】粵北山區(qū) 殘疾兒童 學(xué)前教育 教育安置

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2019）03A-0015-02

殘疾人教育是我國(guó)教育事業(yè)的一部分，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育事業(yè)是發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重要工作。殘疾兒童的教育安置形式幾經(jīng)變化發(fā)展，殘疾兒童學(xué)前教育階段安置形式也伴隨著變化發(fā)展。本文以粵北山區(qū)的韻關(guān)市、清遠(yuǎn)市為例，探究粵北山區(qū)殘疾兒童學(xué)前教育階段的安置現(xiàn)狀及存在的問題，并嘗試提出解決問題的對(duì)策。

一、粵北山區(qū)殘疾兒童學(xué)前教育階段的安置現(xiàn)狀

筆者分別對(duì)粵北山區(qū)的韶關(guān)市和清遠(yuǎn)市殘疾兒童學(xué)前教育安置情況展開調(diào)研，對(duì)安置現(xiàn)狀有了基本的了解?；洷鄙絽^(qū)共有13所特殊教育學(xué)校，其中清遠(yuǎn)市5所，韶關(guān)市8所。依據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，粵北山區(qū)殘疾人約有42萬(wàn)，義務(wù)教育階段的殘疾兒童入學(xué)率都超過了90%，但殘疾兒童學(xué)前教育方面基本為零。2015年，清遠(yuǎn)市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生有300多人，其中聽力障礙學(xué)生100多人、智力障礙學(xué)生200多人，在職在編教職員工111人，政府購(gòu)買服務(wù)及臨時(shí)工44人[1]。2016年，清遠(yuǎn)市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生400多人，包含聽力障礙學(xué)生100多人、智力障礙學(xué)生200多人，在職在編教職工118人。清遠(yuǎn)市有殘疾兒童2300多人，其中已入學(xué)2000多人，比上年增加100多人。在已入學(xué)的2000多人里，有700多人在特殊教育學(xué)校就讀，送教上門人數(shù)500多人，隨班就讀人數(shù)900多人。全市殘疾兒童入學(xué)率約為98%。全市適齡殘疾兒童入學(xué)率約為98%，超過省均值，居全省前列[2]。

2015年，韶關(guān)市有特殊教育學(xué)校8所，其中專任教師108人，義務(wù)教育階段殘疾兒童在校生1700多人，其中普通學(xué)校隨班就讀有900多人，特殊教育學(xué)校300多人，特教班14人，送教上門400多人，殘疾兒童入學(xué)率約為98%[3]。2016年，全市特殊教育學(xué)校8所，專任教師113人，義務(wù)教育階段的殘疾兒童在校生約1600人，其中：普通學(xué)校隨班就讀800多人，特殊教育學(xué)校300多人，特教班共有學(xué)生14人，需要送教上門的學(xué)生接近400人。殘疾兒童入學(xué)率約為98%。2016年3月，韶關(guān)市30多名特校教師被選派赴杭州進(jìn)修學(xué)習(xí)，在6月和8月，共有5名教師被分別選派參加省級(jí)培訓(xùn)和國(guó)家的培訓(xùn)[4]。

二、粵北山區(qū)殘疾兒童學(xué)前教育階段的安置問題

（一）殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)學(xué)位供不應(yīng)求，機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低

粵北山區(qū)現(xiàn)有特殊教育學(xué)校主要接收義務(wù)教育階段的特殊兒童，年齡在7歲以上，但7歲以前的學(xué)前殘疾兒童，卻沒有專門的特殊教育幼兒園接收并進(jìn)行教育?，F(xiàn)階段7歲以前殘疾兒童的教育安置，主要是在普通幼兒園進(jìn)行隨班就讀，或是在普通學(xué)校開設(shè)的特教班就讀，也有在特殊教育學(xué)校開設(shè)的學(xué)前班或是康復(fù)中心、福利院等機(jī)構(gòu)接受教育。部分學(xué)前殘疾兒童，則因?yàn)闅埣矁和瘜W(xué)前教育資源短缺而留在家里，等到了義務(wù)教育入學(xué)年齡，才去特殊教育學(xué)校接受教育?？祻?fù)機(jī)構(gòu)和福利院也在承擔(dān)教育學(xué)前殘疾兒童的責(zé)任。到2014年，清遠(yuǎn)市有15家康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)[5];到2017年，韶關(guān)市有14家康復(fù)機(jī)構(gòu)。從數(shù)量來看，粵北山區(qū)29家康復(fù)機(jī)構(gòu)和13所特殊教育學(xué)校，仍然無法滿足粵北山區(qū)學(xué)前殘疾兒童的求學(xué)需求。就韶關(guān)市的14家康復(fù)機(jī)構(gòu)整體而言，服務(wù)能力和水平較低，難以滿足需要。[6]

（二）殘疾兒童學(xué)前教育師資力量缺乏，人才流失

2016年，粵北山區(qū)的特殊教育專任教師約有300人，特殊教育學(xué)校在讀生約有990人，特殊教育學(xué)校的師生比例達(dá)不到廣東省特殊教育學(xué)校師生比例（1∶3）要求。殘疾兒童學(xué)前教育教師的情況令人堪憂，現(xiàn)任的殘疾兒童學(xué)前教育教師普遍存在專業(yè)不對(duì)口、學(xué)歷低和專業(yè)水平差等情況，滿足不了學(xué)前殘疾兒童的發(fā)展需要。學(xué)前教育階段是人類發(fā)展的基礎(chǔ)階段，在這個(gè)階段的孩子需要更多的關(guān)注，因而學(xué)前殘疾兒童教育對(duì)教師的專業(yè)要求更加高。但遺憾的是，現(xiàn)階段粵北山區(qū)的師資力量滿足不了殘疾兒童對(duì)學(xué)前教師的需要，不僅特殊教育學(xué)校需要教師，康復(fù)機(jī)構(gòu)也需要大量康復(fù)教學(xué)教師。康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍存在工作人員專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象?？祻?fù)機(jī)構(gòu)的人員配備不足，出現(xiàn)康復(fù)對(duì)象與康復(fù)教學(xué)人員的比例超標(biāo)以及學(xué)位短缺等問題。面對(duì)特殊教育人才的缺失，政府采取人才計(jì)劃，購(gòu)買特殊教育人才。但體制內(nèi)的特殊教育教師工資待遇，比政府購(gòu)買的特殊教育人才的工資待遇好，這就導(dǎo)致了政府購(gòu)買的特殊教育人才流動(dòng)性大，出現(xiàn)“特殊教育留不住人”的問題。

（三）學(xué)前殘疾兒童受教育機(jī)會(huì)不平等

粵北山區(qū)的學(xué)前殘疾兒童教育主力是殘疾人聯(lián)合會(huì)的康復(fù)中心，康復(fù)中心的招生是綜合性的，特殊教育學(xué)校的招生則是有指向性的?？祻?fù)中心和特殊教育學(xué)校普遍設(shè)在市中心或縣中心，沒有完全覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾兒童。特殊教育學(xué)校開設(shè)的學(xué)前班級(jí)容納量普遍在10～15人;康復(fù)中心開設(shè)的學(xué)前教育班人數(shù)是根據(jù)具體招生情況而定，普遍招走讀生，因而偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前殘疾兒童在接受教育方面出現(xiàn)了極大的困難，面臨著路程遙遠(yuǎn)和學(xué)位短缺兩大困難。學(xué)前殘疾兒童接受教育，需要提供殘疾證明或醫(yī)院的診斷書，但某些殘疾兒童家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)較落后，他們一方面認(rèn)為進(jìn)行殘疾認(rèn)定很沒有面子，再者認(rèn)為都已經(jīng)殘疾了，接受教育反而增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面，殘疾兒童家庭由于獲取消息的途徑受阻，不能夠及時(shí)了解招生信息，錯(cuò)過了孩子的入學(xué)機(jī)會(huì)。

三、粵北殘疾兒童學(xué)前教育階段安置問題的對(duì)策

（一）加大對(duì)特殊教育行業(yè)的學(xué)前教育財(cái)政投入

特殊教育的發(fā)展除了自身發(fā)展，更多的是需要依靠政府的支持，其中財(cái)政支持是特殊教育發(fā)展必不可少的條件，對(duì)特殊教育的財(cái)政撥款要做到專款專用。發(fā)展特殊教育不僅是引進(jìn)人才，特殊教育學(xué)校和康復(fù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施也同等重要，因而需要政府提供財(cái)政支持去完善特殊教育學(xué)校的設(shè)備設(shè)施，為學(xué)生提供更好的就讀環(huán)境，解決學(xué)位緊張的問題。政府可鼓勵(lì)民間人士開辦特殊教育幼兒園或?qū)W前殘疾兒童教育機(jī)構(gòu)，政府可以對(duì)民辦特殊教育幼兒園或?qū)W前殘疾兒童機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，或者采用普惠性幼兒園的做法，政府與私人合資籌辦特殊教育幼兒園或?qū)W前殘疾兒童教育機(jī)構(gòu)，既增強(qiáng)政府當(dāng)局對(duì)民辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)的管理，又能緩解學(xué)前殘疾兒童學(xué)位緊張的問題。

粵北山區(qū)目前還沒有一所特殊教育幼兒園，根據(jù)調(diào)查所知，韶關(guān)市殘聯(lián)已經(jīng)申請(qǐng)創(chuàng)辦特殊教育幼兒園。但是，籌辦特殊教育幼兒園僅僅靠殘聯(lián)的力量是不夠的，殘聯(lián)的力量不足以支撐起特殊教育幼兒園的運(yùn)行，因而政府的財(cái)政支持顯得尤為重要。

（二）加強(qiáng)特殊教育學(xué)前階段師資隊(duì)伍的建設(shè)

粵北山區(qū)高?！仃P(guān)學(xué)院尚未開設(shè)特殊教育專業(yè)，粵北山區(qū)的特殊教育教師無法做到本土培養(yǎng)?；洷鄙絽^(qū)的特殊教育教師都是從外地引進(jìn)或是普通教師“半路出家”，人才引進(jìn)是個(gè)嚴(yán)峻的問題，粵北山區(qū)政府需要重視本地高校的特殊教育專業(yè)建設(shè)。特殊教育專業(yè)的開辦，不能僅僅依靠高校自身的力量，除了需要投入大量的資金，還要有優(yōu)秀的特殊教育大學(xué)教師。政府要提高特殊教育教師的薪酬，政府購(gòu)買的服務(wù)人員薪酬也應(yīng)得到適當(dāng)提高。

粵北山區(qū)加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，需要政府對(duì)本地高校的支持，除了提供經(jīng)濟(jì)上的支持，還需要幫助高校引進(jìn)優(yōu)秀的特殊教育大學(xué)教師，為特殊教育專業(yè)畢業(yè)生提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)校盡可能地為殘疾兒童提供就讀的機(jī)會(huì)。政府要鼓勵(lì)普通幼兒園接收學(xué)前殘疾兒童，至于所接收的殘疾兒童其程度、標(biāo)準(zhǔn)可由幼兒園制訂，并且政府還要對(duì)接收殘疾兒童的幼兒園提供補(bǔ)助。

（四）學(xué)校、機(jī)構(gòu)及家庭方面

特殊教育學(xué)校及機(jī)構(gòu)的發(fā)展除了依靠政府的力量，也要依靠自身打造具有特色的學(xué)前特殊教育，定期安排教師進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)教師專業(yè)再發(fā)展，提高教師的專業(yè)性，完善教師的管理和升職制度，讓教師有工作動(dòng)力。

最后，殘疾兒童家長(zhǎng)的思想觀念十分重要，尤其是學(xué)前殘疾兒童的家長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)送殘疾孩子到當(dāng)?shù)貧埪?lián)進(jìn)行殘疾評(píng)估，領(lǐng)取殘疾證，不能因?yàn)橛X得領(lǐng)取殘疾證是一件丟人的事情而拒絕領(lǐng)取殘疾證，不能因?yàn)閷W(xué)前殘疾兒童年紀(jì)小，就無視學(xué)前殘疾兒童受教育的權(quán)利，更應(yīng)該意識(shí)到學(xué)前殘疾兒童享有平等接受教育的權(quán)利。

【參考文獻(xiàn)】

[1]清遠(yuǎn)年鑒編纂委員會(huì).清遠(yuǎn)年鑒[M].廣東：廣東人民出版社，2016

[2]清遠(yuǎn)年鑒編纂委員會(huì).清遠(yuǎn)年鑒[M].廣東：廣東人民出版社，2017

[3]韶關(guān)年鑒編纂委員會(huì).韶關(guān)年鑒[M].北京：方志出版社，2016

[4]韶關(guān)年鑒編纂委員會(huì).韶關(guān)年鑒[M].北京：方志出版社，2017

[5]省殘聯(lián)理事長(zhǎng)張永安到清遠(yuǎn)調(diào)研殘疾人工作.清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)[N].清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)出版社，2014-10-14

[6]關(guān)于提升我市殘疾人康復(fù)服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告[R].韶關(guān)市殘疾人聯(lián)合.2018

（責(zé)編 楊 春）