李學(xué)斌

摘? 要：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是否具有制度性、規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的質(zhì)量與效率，與社會(huì)保障基金的募集密切相關(guān)，同時(shí)影響著群眾對(duì)相關(guān)政府部門的滿意程度。就我國的現(xiàn)狀而言，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳這一塊，始終存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)執(zhí)，并且遷延多年，未有定論。深入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的模式來看，“費(fèi)改稅”的改革是其大的趨勢(shì)，從這個(gè)角度來說，應(yīng)以創(chuàng)新的手段，建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);統(tǒng)一征收;改革;創(chuàng)新

一、我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的現(xiàn)狀

從世界范圍來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳模式大抵可以微分統(tǒng)一征繳、代理征繳、混合征繳三種模式。而我國的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式既非統(tǒng)一征繳，也非代理征繳，更非混合征繳，而是建立在國家立法層面上，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)共同征收的機(jī)制，所以不能稱之為統(tǒng)一征繳。而在全國范圍內(nèi)，由于區(qū)域情況不盡相同，部分地域明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征繳權(quán)，屬于征繳，而尚未明確的地區(qū)，則屬于代征，也正是由于這種不同區(qū)域的區(qū)別，所以也不能統(tǒng)稱為代征。那么從混合征收的模式來考慮，國際范圍內(nèi)采取混征的國家都有著較為清晰而明確的規(guī)定，而我國在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收之上則充分放權(quán)于地方政府，導(dǎo)致不同省市的征收模式不盡相同，也不能稱之為混征。

其次，從我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體以及具體方式來看，尚存在著許多不合理的地方，首先是征收主體方面的不統(tǒng)一，不同省市區(qū)域均由不同的政府部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳。其次是部分省市區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的政府部門，未能做到“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，繼而出現(xiàn)不同部門征收不同款項(xiàng)的怪象，極大影響了群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體驗(yàn)與熱情。最后在稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)征的區(qū)域內(nèi)，也存在著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的“全責(zé)”與“非全責(zé)”，即費(fèi)用征收與責(zé)任劃分的問題。負(fù)責(zé)“全責(zé)”征收的稅務(wù)部門對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作中的一切事宜進(jìn)行負(fù)責(zé)，而非“全責(zé)”征收的稅務(wù)部門僅僅是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳與檢查而已。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)模式探討

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必要性

從我國社會(huì)實(shí)際分析，由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是目前社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間的必然趨勢(shì)。從征繳模式上來說，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，可以建立以企業(yè)單位或個(gè)人自行申報(bào)的繳費(fèi)制度，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)，作為征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)，如果參保企業(yè)單位或個(gè)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過程中出現(xiàn)任何問題，均可對(duì)申報(bào)主體進(jìn)行追責(zé)。

從這個(gè)層面來說，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既可以明確征繳雙方的責(zé)任，同時(shí)也增強(qiáng)了群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體驗(yàn)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保部門能夠各盡其責(zé)，最大程度的提高行政效率。

稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的完善。由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)范化管理，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)保障資金收取、支出、管理、利用四個(gè)方面的秩序化、制度化、合理化，進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的創(chuàng)新與改革。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，極大的減輕了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作量，能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將足夠的精力投入到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理運(yùn)用之上。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可行性

從某種意義上來說，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有一定的稅務(wù)性質(zhì)，這也為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了一定的思路。稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的優(yōu)勢(shì)，也為全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)已有二十余個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)，在這些區(qū)域內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率與征繳總量均大幅提高，這也為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的探索提供了強(qiáng)大的支撐與依據(jù)。

從實(shí)際情況出發(fā)，廣東省早在2005年便已在實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作模式，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳從社會(huì)保障部門中分離出來，交由稅務(wù)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收、支的獨(dú)立運(yùn)行。廣東省還率先建立了企業(yè)單位或個(gè)人自行申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的制度，并優(yōu)化稽查管控措施，深化了企業(yè)單位與個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳雙方的責(zé)任與基本關(guān)系，極大的提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的效率與質(zhì)量。綜上所述，由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的模式是可行的。

三、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)模式幾點(diǎn)建議

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳模式是否科學(xué)規(guī)范，直接決定了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的質(zhì)量與效率，同時(shí)也是社會(huì)保障資金募集的重要保證，直接影響著群眾對(duì)于政府部門管理的滿意度。

綜合以上條件來說，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式的改革與創(chuàng)新必須從這五個(gè)方面進(jìn)行深入：一是提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳率、二是降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的成本、三是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋率、四是保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的安全、五是明確征繳雙方的責(zé)任關(guān)系，提高群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的體驗(yàn)。

建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的模式，有利于以上幾個(gè)方面的實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的權(quán)威與剛性;稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用可建立“稅費(fèi)一體化”的基本模式，以便提高征繳工作效率;稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的管理方式，提高征繳工作的質(zhì)量;稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)廣泛利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳的信息化管理運(yùn)營;

結(jié)束語：

總而言之，就我國的實(shí)際情況而言，由稅務(wù)機(jī)構(gòu)全責(zé)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用已是趨勢(shì)所向，它能夠有效的改變我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳工作混亂的局面，使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳工作趨于科學(xué)、規(guī)范、秩序，減輕社會(huì)保障部門工作壓力的同時(shí)，有效提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳率與覆蓋率，降低征繳工作成本，有效推動(dòng)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳工作的創(chuàng)新與改革。

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