王宇鵬

2019年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調(diào)，“要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。

中國企業(yè)“走出去”風險是我們需要著力防范化解的風險之一。當前，全球貿(mào)易和投資保護主義風起云涌，逆全球化勢頭上升，中美貿(mào)易沖突惡化我國企業(yè)外部經(jīng)營和競爭環(huán)境，中國企業(yè)走出去面臨的風險顯著上升。歐盟及歐洲國家市場相對開放，對華經(jīng)貿(mào)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性較強，但是近年來對中國經(jīng)濟實力和科技水平趕超的擔憂與日俱增，在貿(mào)易救濟、外資并購等領域不斷加強對中國企業(yè)的防范和遏制。2019年3月,歐盟出臺對華政策新文件，提出將在政府采購、5G網(wǎng)絡安全方面采取更嚴格限制措施。繼“五眼聯(lián)盟”對華為聯(lián)合采取行動后，波蘭、捷克、丹麥等歐洲國家紛紛跟進，歐盟及其成員國要求將華為排除在歐洲5G市場之外的呼聲日漸高漲，我國與西方國家“科技冷戰(zhàn)”一觸即發(fā)。我國應堅持底線思維，加強對歐洲國家的政策交流和游說，同時做好風險預案和準備，努力防范化解企業(yè)在歐經(jīng)營風險，為我國繼續(xù)利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源創(chuàng)造條件。

一、歐洲政治經(jīng)濟形勢變化對我國企業(yè)經(jīng)營的影響

(一)歐洲經(jīng)濟增長減速和需求低迷，對我國出口導向型企業(yè)的潛在影響不可忽視

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的《歐盟2019年冬季增長預測報告》(European Economic Forecast Winter 2019)，受中國經(jīng)濟增速下降、美國財政貨幣政策收緊、中美貿(mào)易摩擦、英國脫歐前景未明等因素拖累，2018年歐盟經(jīng)濟增速下降至1.9%，低于預期目標，預計2019年和2020年將進一步下降至1.3%和1.5%。主要成員國經(jīng)濟增長乏力，德國出口疲軟，環(huán)保新規(guī)導致乘用車消費下降，進而導致經(jīng)濟增速降至1.5%；法國勞工制度改革遲緩，黃馬甲運動等因素打擊市場信心，增速僅為1.5%；英國受脫歐影響較大，經(jīng)濟僅增長1.4%；意大利國內(nèi)需求和投資不振，經(jīng)濟僅增長1%。世界銀行、IMF等國際機構認為，全球經(jīng)濟周期呈下行趨勢，歐盟消費需求可能持續(xù)低迷，導致歐盟經(jīng)濟增長缺乏動力，或有陷入衰退的風險。在中美貿(mào)易摩擦尚未平息的大背景下，歐盟市場是我國企業(yè)出口最重要的市場，一旦歐盟內(nèi)需持續(xù)下降、經(jīng)濟失速，必將對我國企業(yè)出口帶來沉重打擊。

表1 近三年歐盟及其成員國經(jīng)濟增長及預測 單位：%

資料來源：歐盟委員會《歐盟2019年冬季增長預測報告》。

(二)歐盟政治格局重大深刻調(diào)整，使我國企業(yè)對歐投資經(jīng)營面臨不確定性和潛在政治風險

近年來，歐盟政治生態(tài)和版圖發(fā)生重大變化，在世界逆全球化、民族主義、民粹主義等思潮沖擊下，歐洲社會撕裂嚴重，恐怖主義頻發(fā)，民眾反建制反精英情緒高漲。傳統(tǒng)大黨實力減弱，極右及新興政黨勢力不斷發(fā)展壯大。主要大國領導力下降：政壇“常青樹”德國總理默克爾黨內(nèi)失勢，執(zhí)政根基出現(xiàn)動搖；法國黃馬甲運動擾亂馬克龍總統(tǒng)改革進程，導致其支持率大幅下降；意大利民粹主義政黨成功組閣。同時，中小國家政治形勢暗流涌動，奧地利右翼政黨參與執(zhí)政，波蘭等中東歐大國尋求更多話語權，在司法改革、難移民問題上態(tài)度強硬，與歐盟分歧加大，歐盟內(nèi)部分化成更多利益小團體。2019年，歐盟將舉行議會選舉和歐委會換屆，歐盟政黨格局將重新洗牌，德國另類選擇黨和法國國民陣線等極右翼政黨有可能占據(jù)更多議席，甚至參與聯(lián)合執(zhí)政，歐盟政治決策中排外的聲音可能上升。鑒于此，中國企業(yè)在歐經(jīng)營的不穩(wěn)定不確定因素增多，受政治因素干擾的風險增加，在內(nèi)顧傾向增加的大背景下面臨投資環(huán)境進一步惡化的趨勢。

(三)英國脫歐以及歐俄、歐美矛盾使歐盟內(nèi)外交困，系統(tǒng)性和全局性風險增加

對內(nèi)，英國脫歐進程已經(jīng)持續(xù)兩年多，目前英歐雙方就脫歐協(xié)議分歧難以彌合，談判陷入僵局，前景堪憂。一些金融機構和實體企業(yè)已經(jīng)撤離英國市場，將業(yè)務重心轉移到歐洲大陸。英國是我國在歐重要經(jīng)貿(mào)伙伴，一旦出現(xiàn)英國無協(xié)議斷崖式硬脫歐，可能對英國經(jīng)濟及國際金融市場造成較大沖擊，進而影響到我國對英出口和投資。英國未來脫歐選擇何種模式，將決定英國對外商簽貿(mào)易協(xié)定的選擇，中英經(jīng)貿(mào)關系和未來貿(mào)易安排將面臨不確定性，中國企業(yè)對英和對歐的投資布局和經(jīng)營將發(fā)生深刻變化。對外，一方面歐美關系裂痕加大，美國退出伊朗核協(xié)議和巴黎氣候變化協(xié)定，對歐鋼鋁產(chǎn)品征稅，歐美經(jīng)貿(mào)談判進展緩慢；歐俄關系持續(xù)僵冷，仍維持相互制裁，短期內(nèi)沒有轉圜跡象。這些可能“殃及池魚”，波及中國企業(yè)經(jīng)營。另一方面，歐盟與加拿大、日本、新加坡、越南等達成自貿(mào)協(xié)定，有可能會產(chǎn)生貿(mào)易轉移效應，擠壓我國企業(yè)出口空間。

二、中國企業(yè)在歐面臨的主要政策風險和挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟科技實力上升和對歐競爭面擴大，歐盟加強對我國“戰(zhàn)略經(jīng)濟防御”，無論在貿(mào)易政策、投資政策、競爭政策、科技政策的制定和實施方面，還是在數(shù)字經(jīng)濟、工程承包、金融服務、政府采購等領域市場準入和監(jiān)管方面，都在增加對中國企業(yè)的限制。主要面臨的風險和挑戰(zhàn)如下：

(一)歐盟強化貿(mào)易救濟工具，使中國企業(yè)更容易被認定為傾銷和補貼

自2015年以來，歐盟總計對我國發(fā)起十幾起反傾銷反補貼調(diào)查，主要集中在鋼鐵、化工和電動自行車等領域。歐盟主要在以下方面強化貿(mào)易救濟工具：

一是引入市場“嚴重扭曲”概念，繼續(xù)使用“替代國”做法。2017年12月，歐盟新方法修正案正式生效實施，引入了市場“嚴重扭曲”概念[注]“嚴重扭曲”指價格和成本因為受到政府重大干預的影響，不是因自由市場力量的結果所產(chǎn)生的扭曲，考慮因素包括：市場由出口國當局所有、控制的企業(yè)組成；允許國家對價格或成本干預；公共政策措施歧視性有利于國內(nèi)供應商；破產(chǎn)、公司及物權法律缺失或執(zhí)行不力；工資成本被扭曲；從非獨立于國家的機構獲得融資。，規(guī)定在符合所謂市場“嚴重扭曲”的情況下，可以棄用出口國的價格和成本，而選擇使用第三國或國際市場價格或成本來確定是否存在傾銷。同時，歐盟首先公布中國市場扭曲報告，并在具體實踐過程中繼續(xù)使用“替代國”做法[注]“替代國”做法是指，反傾銷調(diào)查中，在確定其正常價值時,不使用其出口國商品的實際成本，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，作為計算正常價值的方法。。

二是部分棄用“從低征稅”原則，設定最低目標利潤率。2018年6月，歐盟貿(mào)易救濟現(xiàn)代化法案生效，規(guī)定歐委會在評估適用低于傾銷幅度的稅率是否足以消除損害時，應考慮涉案產(chǎn)品原材料價格是否受到扭曲。如果原材料價格存在扭曲，且占生產(chǎn)成本的比例高于17%，歐盟將不再使用“從低征稅”原則[注]“從低征稅”是指，在歐盟等世貿(mào)組織成員方，主管機關定量分析傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所造成的損害程度，并把計算出的損害幅度與傾銷幅度進行比較，并將低者作為確定反傾銷稅依據(jù)的做法。。這使得歐盟貿(mào)易救濟機構更容易認定原材料扭曲，從而放棄“從低征稅”原則，使我國企業(yè)喪失可以獲得低稅率的機會。此外，法案規(guī)定在計算損害幅度時，將歐盟產(chǎn)業(yè)目標利潤率最低設定為6%，可對實際利潤率低于6%的行業(yè)提供更高稅率水平的保護。這實際上增加了我國企業(yè)被裁定更高反傾銷稅的可能。

三是擴大補貼認定范圍。2018年11月，歐盟委員會就對華卡客車輪胎反傾銷反補貼案作出終裁，將絲路基金支持中國化工收購意大利倍耐力的股權投資認定為補貼。這是國外調(diào)查機關首次將國有股權投資機構的股權投資認定為補貼，可能會產(chǎn)生負面示范效應和擴散效應。

(二)歐盟及其主要成員國加嚴外資并購安全審查，使我國企業(yè)對歐投資門檻升高

歐盟層面，歐盟委員會醞釀出臺外資審查框架條例，加強成員國審查的信息共享和立場協(xié)調(diào)。2019年3月，歐盟通過外商赴歐直接投資審查框架條例，預計將于2020年10月正式實施。該條例將能源交通、航空航天、通訊傳媒、國防等關鍵基礎設施，人工智能、機器人、量子、納米等關鍵技術，原材料和食品安全等關鍵設備投入以及個人數(shù)據(jù)等敏感信息納入需要審查的清單范圍。該條例還規(guī)定，歐盟成員國進行外資審查時應該將有關股權結構、最終投資者、投資額、持股比例、資金來源等信息通報給歐盟委員會和其他成員國。一旦該項投資影響其安全或公共秩序時，歐盟委員會和其他成員國可以發(fā)表評論或意見，進行審查的成員國應該最大程度考慮接受其評論意見。更重要的是，對沒有經(jīng)過審查的投資，可以在投資完成后15個月內(nèi)進行追溯。這項法規(guī)實際上擴大了審查范圍，延長了審查時限，帶來了歐盟委員會和其他歐盟成員國介入的政治風險，給投資過程增加不確定性，同時使中國企業(yè)面臨審批被拒或追溯審查形成的違約風險，勢必將對中國企業(yè)赴歐投資造成障礙，對中國企業(yè)赴歐投資積極性造成一定打擊。

歐盟成員國層面，德國和英國修改外資安全審查法規(guī)，降低審查門檻，擴大審查范圍。德國于2017年7月和2018年12月兩次修改《對外經(jīng)濟條例》，在國防安全和關鍵基礎設施等特殊敏感領域，將非歐盟國家企業(yè)并購德企股權的審查門檻從25%下調(diào)至10%，同時將審查范圍擴大至通信監(jiān)控設備、運營軟件開發(fā)、云計算服務、醫(yī)療遠程信息設備、廣播傳媒等領域。英國于2018年6月修訂《企業(yè)法》，將審查門檻從并購公司營業(yè)額的7000萬英鎊下降至100萬英鎊，同時將軍品和軍民兩用品、多用途計算機軟件和量子技術確定為審查重點領域。2018年7月，英國發(fā)布《國家安全與投資白皮書》，明確收購商業(yè)實體25%以上股份或50%以上的純資產(chǎn)即構成觸發(fā)安全審查的前提條件，將并購可能產(chǎn)生的國家安全風險劃分為三大類，同時賦予審查人員和政府高層較大的自由裁量和決策權。德英修法的直接誘因都是中國企業(yè)并購歐洲高科技公司引發(fā)媒體熱議，主要目的在于以國家安全為由，收緊外資并購審查，企圖阻止我國企業(yè)通過并購掌握其核心技術，控制其國家經(jīng)濟命脈。上述舉措將使得我國企業(yè)投資并購更容易落入安全審查范圍，加重我國企業(yè)申報負擔，延長審查期限，對我國企業(yè)投資歐洲造成不利影響。

(三)歐盟擬打造競爭政策新規(guī)則應對我國所謂“扭曲競爭”問題，長期而言對我國企業(yè)并購競爭力提升構成挑戰(zhàn)

歐盟及其成員國在競爭政策方面主要有以下動向：

一是在經(jīng)營者集中度計算中將我國同一行業(yè)國有企業(yè)營業(yè)額捆綁計算。在中廣核聯(lián)合法國電力合建英國欣克利角C項目、中國化工集團收購意大利倍耐力公司等反壟斷審核中，歐盟委員會認定，在確定歐盟委員會是否根據(jù)《歐盟合并條例》享有管轄權的過程中，中央國資委下屬的所有同一行業(yè)的中國國有企業(yè)視為一個“單一經(jīng)濟實體”，將其營業(yè)額合并計算，而不是考慮通常情況下“相關企業(yè)”的營業(yè)額或市場份額。這種評價方法對我國國有企業(yè)的國際并購非常不利。因為這種方法將使“相關企業(yè)”的市場份額和市場影響力大大增加，經(jīng)營者集中給市場競爭帶來不利影響的可能性會大幅度提高，導致提交申報集中被否決的可能性增大。此外,如果提起申報的國有企業(yè)被認定為違反了并購審查的實體法或程序法，它所招致的懲罰也會更加嚴厲，因為罰款額度一般為“相關企業(yè)”上一年度營業(yè)額的1%～10%。

二是擬完善現(xiàn)有競爭規(guī)則。法國財政部長提出對歐盟競爭法的三項修改建議，包括：賦予歐盟成員國領導人否決歐盟委員會并購審查決定；經(jīng)歐盟委員會批準的并購案件如后續(xù)出現(xiàn)競爭問題，歐盟委員會可要求相關企業(yè)剝離資產(chǎn)；歐盟委員會應將全球市場作為計算企業(yè)市場份額的依據(jù)，而非逐案界定“相關市場”。這些建議一旦實施，將增加企業(yè)并購反壟斷審查的復雜性和不確定性，使企業(yè)在并購完成后仍面臨剝離資產(chǎn)的風險。

三是計劃對與競爭相關的補貼和國有企業(yè)問題增強規(guī)制。歐盟十分關注我國工業(yè)補貼問題，認為我國政府通過實施《中國制造2025》等產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供財政和融資方面的補貼，導致市場競爭的扭曲和產(chǎn)能過剩，聯(lián)合美日等在世貿(mào)組織呼吁修改補貼規(guī)則，擴大公共機構定義范圍，嚴格補貼和通報紀律，對違反紀律的成員實施懲罰措施。此外，歐盟認為我國國有企業(yè)獲得不正當競爭優(yōu)勢，要求競爭中立，為國有企業(yè)問題制定規(guī)則。歐美日一旦推動促成在補貼和國有企業(yè)方面于我國不利的規(guī)則，我國政府將很難再為企業(yè)提供一定的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠。

(四)歐盟在對華科技政策方面逐漸由開放合作轉向封閉防范，我國科技企業(yè)在歐市場份額面臨下降風險

一方面，迫于美國方面和民眾輿論的強大壓力，出于對使用中國技術影響其國家安全的擔憂，歐洲國家在允許華為參與其5G網(wǎng)絡建設方面立場倒退，負面言論增加。英國、挪威、丹麥、波蘭、捷克等歐洲國家高官表態(tài)消極，有些已經(jīng)采用行動對華為采取限制。德國、法國等大國立場搖擺，德國內(nèi)政部正在研究提高技術標準或修改《電信法》，實質(zhì)性將華為排除在5G網(wǎng)絡建設之外。西班牙、葡萄牙等南歐國家雖然目前表態(tài)積極，但不排除后續(xù)轉變態(tài)度的可能性。其他國家觀望態(tài)度明顯，意欲將責任推給歐盟，希望歐盟統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方立場和對華科技政策。

另一方面，歐盟在華為問題上立場糾結，既擔心我國科技企業(yè)擴張削弱其國家安全和隱私信息保護，又擔心對我國企業(yè)采取歧視性限制措施引發(fā)我國抗議和反制，破壞中歐經(jīng)貿(mào)關系大局。近期出現(xiàn)了一些消極動向。歐盟委員會副主席安西普曾表示，歐盟不得不對與華為等中國企業(yè)的合作感到擔憂。中國政府可能要求科技企業(yè)與情報部門合作，如通過安裝“強制后門”訪問加密數(shù)據(jù)。歐洲議會已經(jīng)開始討論中國技術在歐盟使用所帶來的安全威脅，并研究如何采取行動消除威脅。如果事件進一步發(fā)酵，也不排除后續(xù)歐盟修改《網(wǎng)絡安全法》，通過技術標準排除華為參與歐洲5G建設的可能性。

此外，歐盟和其成員國加強戰(zhàn)略規(guī)劃，針對來自中國等新興國家的技術趕超，加大技術創(chuàng)新的支持力度。歐盟出臺新工業(yè)政策戰(zhàn)略，重點支持納米電子、光電子、先進材料等六大“關鍵使能技術”。德國發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略2030》(Nationale Industriestrategie 2030)，重點發(fā)展汽車、化工等十大關鍵工業(yè)領域，聚焦機器人、3D打印等前沿領域的政策配套和資金支持。

(五)歐盟及其成員國在金融服務、工程承包等領域采取一些限制性措施，實質(zhì)上對中國企業(yè)構成了市場準入壁壘

1.金融服務領域

一是分行按子行監(jiān)管問題。在德國等部分歐盟成員國，中資銀行分行被視為子行進行監(jiān)管，無法共享總行的資本金，其資本金充足率、單一客戶授信額度、系統(tǒng)內(nèi)資金調(diào)配等均受到嚴格限制，嚴重制約了中資銀行的業(yè)務拓展和為實體企業(yè)提供金融支持的能力。二是關于設立中間母公司的要求。目前，歐盟正在研究出臺監(jiān)管新規(guī)，要求總資產(chǎn)超過300億歐元的非歐盟金融集團設立中間母公司(IPU)。鑒于中資銀行在歐分行主要為在歐中資企業(yè)提供批發(fā)業(yè)務，其零售業(yè)務規(guī)模很小，如果納入IPU并表管理，其大額敞口限額將受到嚴重制約。分行將不得不與現(xiàn)有客戶重新商談貸款條款，其客戶和聲譽將受到負面影響，為新客戶提供貸款的能力也將受限。

2.工程承包領域

中國企業(yè)在歐承包工程市場遇到工程業(yè)績要求、設備和材料準入、人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)等限制。在資質(zhì)認證方面，使用歐洲市場當?shù)卣A算或者歐盟資金的某些大型項目明確要求，參與方需在歐盟成員國范圍內(nèi)有相應規(guī)?；蝾愃祈椖康墓こ虡I(yè)績，從而直接將新進入歐盟市場的中國企業(yè)拒之門外。在工程建設方面，很多國家規(guī)定了不低于一定比例的當?shù)睾炕虍數(shù)夭少徱?，迫使中國工程承包商將項目化整為零，部分分包給當?shù)仄髽I(yè)，而不能完全使用自身的施工隊伍，增加了運營成本，也不利于我國的建筑產(chǎn)品和材料進入當?shù)厥袌?。在設備和材料方面，許多項目要求必須滿足歐盟認證，中國設備和材料即使?jié)M足技術和性能要求，也須取得歐盟認證才可使用。在人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面，歐洲多國要求包括設計和施工管理在內(nèi)的技術人員獲得當?shù)貓?zhí)業(yè)資格認證，即使擁有國際認可的專業(yè)資格也不能直接從業(yè)。上述限制不僅影響中國企業(yè)在歐洲建筑工程市場開展業(yè)務，也不利于歐盟建筑工程市場自由公開的市場競爭。

3．數(shù)字經(jīng)濟領域

首先，歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》已于2018年5月正式生效，規(guī)定歐盟委員會將監(jiān)督成員國法律執(zhí)行情況，并在必要時采取相關行動。條例嚴格限制個人數(shù)據(jù)轉移出境，對企業(yè)收集和使用個人數(shù)據(jù)作出嚴格規(guī)定，并對歐盟公民個人數(shù)據(jù)進行嚴格監(jiān)管。這將對涉及歐盟公民個人數(shù)據(jù)處理的中國企業(yè)產(chǎn)生重大影響，企業(yè)合規(guī)成本將提高。其次，為打擊數(shù)字企業(yè)的利潤轉移和稅基侵蝕，歐盟委員會正在考慮制定有關法律法規(guī)，向全球年收入超過7.5億歐元且在歐盟境內(nèi)年收入超過5000萬歐元的搜索引擎、社交媒體和第三方交易平臺等數(shù)字化企業(yè)征收3%的臨時數(shù)字稅。長期來看，歐盟可能修改現(xiàn)行公司稅，確保歐盟各成員國對在其領土內(nèi)產(chǎn)生的利潤征稅，以實現(xiàn)數(shù)字化企業(yè)和傳統(tǒng)實體企業(yè)的稅負水平相當。此舉將對我國在歐經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商平臺增加額外的稅負，對企業(yè)經(jīng)營決策產(chǎn)生深遠影響。

4.政府采購領域

歐盟委員會曾考慮修改有關政府采購法規(guī)，對所謂非對等開放市場的國家企業(yè)參與歐盟政府采購采取一定限制。主要內(nèi)容有：一是當采購金額達到或超過500萬歐元，且參與競標產(chǎn)品或服務的來源國未簽署任何國際或雙邊政府采購協(xié)定時，歐盟采購方可以駁回相關投標，并向歐盟委員會匯報。歐盟委員會將根據(jù)相關國家實行實質(zhì)性對等開放措施的情況做出裁決。二是如果其他國家的采購措施對歐洲供應商存在歧視，歐盟委員會有權調(diào)查并與相關國家磋商解決市場準入問題，如有必要，還將限制該國競標者進入歐盟市場或處以罰款。三是對于“超低價”競標者，歐盟采購方應告知其他競標者接受意向并說明原因，以增加采購程序透明度。雖然該法案在征求歐洲議會和歐盟理事會意見后未被通過，但是該法案通過限制中國企業(yè)參與歐盟政府采購市場、迫使中國政府進一步放開政府采購市場的意圖十分明顯。不排除歐盟重啟政府采購法案現(xiàn)代化的可能性，對中國企業(yè)的負面影響不應忽視。

習近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。無論政府還是企業(yè)，都要提高政治站位，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，堅定信心，敢于擔當，切實做好對歐重大風險防范工作。

三、防范化解風險的對策建議

習近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。無論政府還是企業(yè)，都要提高政治站位，充分認識防范化解重大風險的重要性和緊迫性，堅定信心，敢于擔當，切實做好對歐重大風險防范工作。

(一)以企業(yè)為主體，加強對各類風險的分析研判和危機預警管理

上述中國企業(yè)面臨的風險中，既有重大的政治經(jīng)濟等系統(tǒng)性風險，也有歐盟表面非歧視、實則針對中國企業(yè)“量身定制”的政策風險，還有一些尚在醞釀之中的苗頭性風險，都值得警惕和防范。在防范層面，企業(yè)應該分門別類梳理各種風險，針對系統(tǒng)性風險，有實力的、對歐市場依存度強的企業(yè)應該設立專門的戰(zhàn)略研究部門，跟蹤分析國際形勢和歐盟及投資所在國的重大政經(jīng)形勢，研判走勢；針對行業(yè)政策風險，應該加強信息收集，利用政府、協(xié)會、智庫等渠道擴大信息來源，增強分析的前瞻性和科學性。在化解層面，對內(nèi)要增強憂患意識，未雨綢繆，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化產(chǎn)生的新情況新問題新挑戰(zhàn)，制定有針對性的預案，做最全準備、做最壞打算，成立重大突發(fā)事件和危機處理部門，建立標準的工作處置流程，做到企業(yè)內(nèi)部分工明確、責任清晰；對外要加強工作主動性，根據(jù)投資所在地的實際情況，按照西方通行、可接受的方式進行政府公關和游說，可聘用政府前高官和關鍵人物側近人士，尋找進口商、地方政府等對我國出口和投資持積極態(tài)度的“同盟軍”，努力扭轉負面趨勢，將有些不利于我國的政策考慮遏制于萌芽之中。

(二)以政府為依托，形成政企正向反饋、務實高效的溝通合作閉環(huán)

歐盟政府和企業(yè)在對華經(jīng)貿(mào)政策上的溝通和協(xié)調(diào)十分密切。相比之下，我國政府和企業(yè)在對歐經(jīng)貿(mào)政策上還有進一步緊密的空間。從政府角度看，在中歐經(jīng)貿(mào)政策對話磋商中，由于缺乏企業(yè)反映的對歐合作障礙和困難，向歐方提出的問題訴求較少；從企業(yè)角度，由于存在歐方政府可能借機刁難等顧慮，往往通過其他渠道自己解決，而不訴諸政府交涉磋商的渠道。因此，政企加強溝通交流是中國政府為企業(yè)加強對歐交涉磋商、推動解決問題的關鍵。一是要加強政企雙向信息交流和聯(lián)動。企業(yè)應該更多信任和依靠政府，利用各種場合和工作渠道反映對歐經(jīng)營的真實情況；政府應該為企業(yè)提供更多的重大信息、風險提示和形勢研判，及時協(xié)助企業(yè)解決實際困難。二是要拓寬政企之間定期、機制性的溝通管道。商務部等部門已經(jīng)建立了我國與德國、法國、英國、意大利等主要歐洲國家的企業(yè)家委員會機制。今后要將此經(jīng)驗做法推廣到其他國家和地區(qū)，借助雙方領導人互訪舉辦座談會，為雙方企業(yè)家向高層領導面對面匯報情況、反映問題提供了渠道。三是企業(yè)應為政府對外磋商輸送“炮彈”。企業(yè)應該利用好海外商會和行業(yè)協(xié)會等平臺，加強我國企業(yè)在歐經(jīng)營障礙和問題的收集匯總，借鑒歐盟在華企業(yè)成功做法，編制《中國企業(yè)在歐經(jīng)營障礙報告》和國別市場建議白皮書，為我國政府有針對性地做歐方工作提供事實依據(jù)和具體案例。

(三)以協(xié)會為支撐，加強企業(yè)間的抱團取暖，形成對歐交涉磋商的強大聲音和合力

首先要加強企業(yè)間的信息共享和資源整合。要分享企業(yè)下屬研究院、政研室、戰(zhàn)略部門等研究機構以及政府關系、對歐一線業(yè)務和決策部門之間的溝通和合作。同行業(yè)企業(yè)應當分享歐盟在該行業(yè)的法律法規(guī)制定和政策動向，交流借鑒與歐方打交道的經(jīng)驗和做法。例如,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商平臺應該就如何落實《一般數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)定的要求開展交流，以做到在歐經(jīng)營合法合規(guī)，避免被歐盟監(jiān)管機構處罰的風險。其次要發(fā)展壯大強有力的商協(xié)會組織。目前中國企業(yè)在歐基本處于“單打獨斗”的局面，無法形成強大的游說力量。面對歐盟在貿(mào)易投資政策方面和一些領域的限制措施，企業(yè)面臨的共性問題增加，企業(yè)共同應對的必要性也隨之上升。我國行業(yè)協(xié)會應該在歐盟總部和成員國設立代表處，加強近距離的交流和游說；同時企業(yè)應該加強參與我國在歐盟成員國已經(jīng)建立的中國企業(yè)商會的積極性和主動性，特別是大型企業(yè)應當起到引領作用。再者要重視歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策的“牛鼻子”作用。要改變以往重成員國、忽視歐盟的觀念，應當認識到在歐盟總部游說的重要性，踴躍加入和積極支持已經(jīng)成立的中國歐盟商會，形成可以影響歐盟政策制定的強大力量。

(四)以智庫和媒體為策應，打造中歐除政府和企業(yè)合作之外的“第三和第四軌道”

歐洲高端智庫眾多，布魯格、英國皇家國際事務研究所、歐洲政策研究中心等頂尖智庫經(jīng)常發(fā)布一些針對中歐經(jīng)貿(mào)關系、“一帶一路”倡議以及外資安全審查等的政策報告，對歐盟及其成員國對華經(jīng)貿(mào)政策制定產(chǎn)生了不可忽視的影響。同時，西方主流媒體占據(jù)國際輿論高地，主導歐洲民意走向，進而影響了決策者對于對華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略和政策的總體判斷。鑒于此，我們要更加重視智庫和媒體作用。一方面要籌劃建立中歐智庫合作平臺，發(fā)揮意見領袖的引導作用?？捎蓭准覈鴥?nèi)對歐研究較強的核心智庫牽頭，先組成中國對歐研究平臺，凝聚研究人才和資源，再與歐洲頂尖智庫對接成立雙邊平臺。雙方可組織研討會和論壇分主題研究貿(mào)易救濟、外資安全審查和競爭政策等，聯(lián)合起草有關研究“一帶一路”、中歐各領域和地方合作報告，澄清消除歐方疑慮，引導歐盟政策導向。另一方面要擴大中國媒體的話語權，探討建立中歐媒體合作聯(lián)盟。歐洲媒體總體對華報道不夠客觀，消極面較多。中國主流媒體應摒棄單打獨斗的思維，加強與歐洲媒體交流合作，主動向歐方提供資料，促使其更多報道中歐合作的積極面和中國企業(yè)在歐投資經(jīng)營的成功案例，突出中國投資對歐洲經(jīng)濟增長和就業(yè)的拉動作用，潛移默化轉變歐洲民眾和決策者對華的誤解、偏見和信任缺失。

(五)以開放與合作為引領，為中歐企業(yè)投資經(jīng)營創(chuàng)造更好的營商環(huán)境

歐盟收緊對華經(jīng)貿(mào)政策的重要依據(jù)和根源在于，認為我國市場開放程度無法與其比肩，導致雙方企業(yè)享受的市場準入水平不對等，因此試圖通過對我國企業(yè)采取更嚴格的限制措施，逼迫我國實現(xiàn)更大程度的開放。事實上，引領新時代中國更高水平的對外開放，以開放促改革，是中方順應時代發(fā)展潮流和世界發(fā)展大勢的重大戰(zhàn)略決策，也是滿足我國自身發(fā)展需要的主動抉擇。中歐要相向而行，共同促進投資貿(mào)易自由化便利化，維護以規(guī)則為基礎的國際經(jīng)貿(mào)秩序。一是要加快推進中歐投資協(xié)定談判，共同解決雙方企業(yè)面臨的市場障礙和困難。當前談判正在順利推進中，雙方企業(yè)可以為談判貢獻更多的信息和思路，與政府一道盡快推動達成高標準、利益平衡的投資協(xié)定，為企業(yè)經(jīng)營排除更多障礙，創(chuàng)造更好商機。二是要加大開放力度，積極參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。中歐都是自由貿(mào)易的倡導者和受益者，應該加強在世貿(mào)組織改革問題上的溝通與合作，共同引領和塑造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的法律框架和營商環(huán)境。三是要挖掘中歐合作潛力和新亮點，通過利益捆綁和融合抑制歐盟對華經(jīng)貿(mào)領域的消極因素。雙方要盡快完成經(jīng)貿(mào)合作動能轉換，加深在循環(huán)經(jīng)濟、人工智能、量子技術等高科技領域以及養(yǎng)老、教育等服務業(yè)合作，做大經(jīng)貿(mào)合作蛋糕，實現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。