李國(guó)英 陸善勇

在“中國(guó)制造2025”出臺(tái)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已相繼推出了刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)力主“再工業(yè)化”，德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，還有日本、韓國(guó)、法國(guó)等等，早已掀起了重塑全球制造業(yè)新格局的狂潮。由此可見(jiàn)，制造業(yè)是工業(yè)強(qiáng)國(guó)的必爭(zhēng)之地。與此同時(shí)，被等同于是在價(jià)值鏈低端“賣(mài)苦力”的加工貿(mào)易，在中國(guó)外貿(mào)出口方式中所占的比重卻是日益萎縮，是否還要繼續(xù)大力發(fā)展加工貿(mào)易在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議較大。實(shí)際上，中國(guó)制造業(yè)的起步發(fā)展與加工貿(mào)易密切相關(guān)，是中國(guó)企業(yè)嵌入全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵途徑，也是中國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的重要渠道?！爸袊?guó)制造2025”計(jì)劃和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》也在政策上明確了制造業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)展的方向。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)放的新時(shí)代。因此，研究中國(guó)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并形成建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力機(jī)制具有重要的意義。

一、加工貿(mào)易在促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展上的主要表現(xiàn)

當(dāng)前由于中國(guó)加工貿(mào)易處于全球價(jià)值鏈的低端，增值率低，因此，壓縮加工貿(mào)易也被推演為是轉(zhuǎn)向“中高端”、提升價(jià)值鏈的途徑，是對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的支持。但不可否認(rèn)的是，中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，是由加工貿(mào)易承載著吸引外資、參與全球價(jià)值鏈和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品出口的重任，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)大都是通過(guò)加入全球產(chǎn)業(yè)鏈、以“貿(mào)工技”“干中學(xué)”來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和向“中高端”的爬升。到目前為止，這種機(jī)制依然在發(fā)揮著重要作用。

(一)加工貿(mào)易為中國(guó)制造業(yè)參與全球分工體系提供了機(jī)遇

中國(guó)加工貿(mào)易作為一項(xiàng)重要的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，正是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇，成為參與國(guó)際分工的重要途徑之一。首先，加工貿(mào)易加速推進(jìn)了中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放之初，中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的制約因素是資金短缺和外匯短缺，而出口導(dǎo)向的加工貿(mào)易模式正是通過(guò)發(fā)展有出口創(chuàng)匯能力的制造業(yè)有效緩解了外匯短缺，促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展。其次，加工貿(mào)易有效彌補(bǔ)了中國(guó)制造業(yè)在技術(shù)、研發(fā)能力、管理、人才、品牌、國(guó)際銷(xiāo)售渠道等多個(gè)方面的短板，縮小了與先進(jìn)國(guó)家之間的差距，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展的周期。最后，中國(guó)制造業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易參與全球分工，抓住了大規(guī)模的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的跨境轉(zhuǎn)移這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力、土地等比較優(yōu)勢(shì)，大大提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。可以說(shuō)，加工貿(mào)易是中國(guó)通過(guò)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放和監(jiān)管方式創(chuàng)新抓住全球產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的一個(gè)典范，大大提高了中國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)了以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的產(chǎn)業(yè)集群的形成，出現(xiàn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)。2010年，中國(guó)的工業(yè)增加值超過(guò)美國(guó)，成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家，并已成為許多重要制成品的世界制造中心，中國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為“世界工廠”。

(二)加工貿(mào)易承載著中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任

在中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加工貿(mào)易的作用功不可沒(méi)，占據(jù)著非常重要的地位。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易可以說(shuō)是以加工貿(mào)易的方式出現(xiàn)的。以出口為例，根據(jù)中國(guó)海關(guān)和商務(wù)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，如表1所示，中國(guó)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口占加工貿(mào)易出口的比重由1997年的14%一直上升到最近幾年的50%左右，已占到加工貿(mào)易出口的半壁江山；中國(guó)加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重更是突出，在2009年以前，都占到80% 以上，最高時(shí)達(dá)90%，最近幾年也保持在60%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品出口與加工貿(mào)易出口同比呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性，隨著加工貿(mào)易出口情況而回暖與降溫?？梢?jiàn)，加工貿(mào)易是中國(guó)參與高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的主要推動(dòng)力量，是中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易方式。

(三)加工貿(mào)易仍是中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的階梯

按照世界上一些工業(yè)國(guó)家的發(fā)展路徑，一般是通過(guò)推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，利用已有的資源、勞動(dòng)力、政策等優(yōu)勢(shì)，加速這些國(guó)家的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得人均收入水平迅速提高，接著由于勞動(dòng)力成本上漲，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，最后這些產(chǎn)業(yè)大多通過(guò)兩種方式謀求進(jìn)一步發(fā)展。一是進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的地方，像泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家；二是轉(zhuǎn)型升級(jí)，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為技術(shù)密集型或資本密集型，主要沿著“日用消費(fèi)品—電子消費(fèi)品—機(jī)械設(shè)備”演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

表1 1997—2017年加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況 單位：億美元，%

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)總署、商務(wù)部。

中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的演變與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷程是一致的。近年來(lái)，一些低端的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，隨著勞動(dòng)力成本的上升已經(jīng)陸續(xù)向海外轉(zhuǎn)移，這意味著中國(guó)加工貿(mào)易在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的比重日益減少，也正由加工貿(mào)易下游國(guó)向上游國(guó)轉(zhuǎn)型；另一方面，在中國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，中國(guó)的電子消費(fèi)品、機(jī)械設(shè)備等知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的一些關(guān)鍵零部件與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家仍存在差距，為了進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)在全球價(jià)值鏈上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)加工貿(mào)易引進(jìn)機(jī)械設(shè)備和技術(shù)仍是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，仍然是中國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的階梯。

長(zhǎng)期以來(lái)，解釋改革開(kāi)放后中國(guó)制造業(yè)和加工貿(mào)易快速發(fā)展的原因都是依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則。比較優(yōu)勢(shì)的源泉主要來(lái)自李嘉圖模型的技術(shù)差距、H-O模型的要素稟賦、克魯格曼新貿(mào)易理論的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和新興古典學(xué)派的交易費(fèi)用和制度創(chuàng)新，這也是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的理論依據(jù)。比如改革開(kāi)放后，中國(guó)制造業(yè)通過(guò)超強(qiáng)的成本控制能力，包括原材料成本、制造工藝成本、勞動(dòng)力成本、土地成本、稅務(wù)成本、環(huán)境治理成本、營(yíng)銷(xiāo)成本等，形成了低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，造就了“中國(guó)制造”的神話，制造產(chǎn)能得到空前的提升，依賴(lài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取加工貿(mào)易的利益，但是從2003年前后開(kāi)始隨著國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本的不斷上漲，賴(lài)以制勝的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，依靠人口紅利、環(huán)境紅利、資源紅利和政策紅利的粗放型增長(zhǎng)也就無(wú)以為繼，實(shí)際上陷入了所謂的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”之中。

二、新時(shí)代加工貿(mào)易發(fā)展面臨困境的新詮釋——偏離綜合優(yōu)勢(shì)

近些年，加工貿(mào)易發(fā)展面臨的困境主要有：一是加工貿(mào)易增值率[注]加工貿(mào)易增值率=(加工貿(mào)易出口額-加工貿(mào)易進(jìn)口額)/加工貿(mào)易進(jìn)口額，可以反映出一國(guó)或地區(qū)在國(guó)際分工中的地位以及國(guó)際分工帶給該國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。低，從1989年中國(guó)加工貿(mào)易的增值率首次由負(fù)轉(zhuǎn)正開(kāi)始，雖然加工貿(mào)易增值率由20%逐漸提高，大多數(shù)年份是在40%～80%之間，在2009年后又呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在2017年和2018年分別為76%和69%[注]根據(jù)《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、商務(wù)部綜合司2014—2018年的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。，可見(jiàn)加工貿(mào)易的增值率仍處于較低的水平，加工貿(mào)易發(fā)展水平有限，被鎖定在全球價(jià)值鏈的低端；二是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品缺乏升級(jí)動(dòng)力，不管是來(lái)料還是進(jìn)料加工，產(chǎn)品線都比較窄，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸不夠，長(zhǎng)期生產(chǎn)就會(huì)固守產(chǎn)業(yè)鏈的單一環(huán)節(jié)；三是伴隨著加工貿(mào)易發(fā)展起來(lái)的中國(guó)制造，其代工、加工特征明顯，真正擁有核心技術(shù)與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，研發(fā)能力弱，自主創(chuàng)新基因不足。

(一)綜合優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略

長(zhǎng)期以來(lái)，解釋改革開(kāi)放后中國(guó)制造業(yè)和加工貿(mào)易快速發(fā)展的原因都是依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則。比較優(yōu)勢(shì)的源泉主要來(lái)自李嘉圖模型的技術(shù)差距、H-O模型的要素稟賦、克魯格曼新貿(mào)易理論的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和新興古典學(xué)派的交易費(fèi)用和制度創(chuàng)新，這也是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易理論中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際分工的理論依據(jù)。比如改革開(kāi)放后，中國(guó)制造業(yè)通過(guò)超強(qiáng)的成本控制能力，包括原材料成本、制造工藝成本、勞動(dòng)力成本、土地成本、稅務(wù)成本、環(huán)境治理成本、營(yíng)銷(xiāo)成本等，形成了低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，造就了“中國(guó)制造”的神話，制造產(chǎn)能得到空前的提升，依賴(lài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和成本優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取加工貿(mào)易的利益，但是從2003年前后開(kāi)始隨著國(guó)內(nèi)原材料和勞動(dòng)力成本的不斷上漲，賴(lài)以制勝的成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，依靠人口紅利、環(huán)境紅利、資源紅利和政策紅利的粗放型增長(zhǎng)也就無(wú)以為繼，實(shí)際上陷入了所謂的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”之中。

按照比較優(yōu)勢(shì)理論，原有的比較優(yōu)勢(shì)消失，意味著一國(guó)或地區(qū)無(wú)法再繼續(xù)參與國(guó)際分工，但實(shí)際上在不少勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞等勞動(dòng)力成本更低國(guó)家的同時(shí)，又有很多新的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在中國(guó)開(kāi)始落地、生產(chǎn)，比如工業(yè)機(jī)器人，中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的機(jī)器人銷(xiāo)售地。仔細(xì)分析這些產(chǎn)業(yè)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的比較優(yōu)勢(shì)并不突出，但總的性?xún)r(jià)比卻是最高的，也就是具備了要素稟賦優(yōu)勢(shì)(勞動(dòng)力、資本、資源等)、分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)(技術(shù)等)和交易效率優(yōu)勢(shì)(基礎(chǔ)設(shè)施條件、制度創(chuàng)新等)組成的“綜合優(yōu)勢(shì)”的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)參與國(guó)際分工，遵循了“綜合優(yōu)勢(shì)原則”(陸善勇，2005)。該原則描述的是這樣一種情況，即使在沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)存在的情況下，如果該地區(qū)的要素稟賦、分工創(chuàng)新和交易效率三者動(dòng)態(tài)疊加組成的綜合優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)，則就具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

具體來(lái)說(shuō)，綜合優(yōu)勢(shì)原則首先強(qiáng)調(diào)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，認(rèn)為任何要素稟賦都不是靜態(tài)不變的，都要根據(jù)緩慢動(dòng)態(tài)的演進(jìn)特征在長(zhǎng)期中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的迭代而不是比較優(yōu)勢(shì)的固化；其次，相對(duì)于要素稟賦優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，以技術(shù)為核心的分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；最后，交易效率優(yōu)勢(shì)是要素稟賦優(yōu)勢(shì)和分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)作用顯現(xiàn)的保障，是綜合優(yōu)勢(shì)原則發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

(二)新時(shí)代加工貿(mào)易發(fā)展面臨困境的新詮釋

基于綜合優(yōu)勢(shì)原則可以看出，中國(guó)加工貿(mào)易在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)之所以取得較快的發(fā)展，就是因?yàn)檎Q生之初及較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)具備了要素稟賦優(yōu)勢(shì)(豐富的勞動(dòng)力、土地、外資等)、分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)(引進(jìn)技術(shù)、管理)和交易效率優(yōu)勢(shì)(一系列加工貿(mào)易優(yōu)惠政策、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和銷(xiāo)售渠道)組成的綜合優(yōu)勢(shì)，主要是承接最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)。加工貿(mào)易出口的商品以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，也就催生了大量的制造業(yè)企業(yè)，相比改革開(kāi)放前大大增強(qiáng)了我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有力地促進(jìn)了我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。但近幾年之所以遇到困境，原因就在于：中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，或者是生產(chǎn)資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上是依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，過(guò)度依賴(lài)要素稟賦，走的是量的擴(kuò)張和規(guī)模擴(kuò)大的發(fā)展路徑，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中以低成本和市場(chǎng)規(guī)模取勝，但當(dāng)各類(lèi)要素成本上升后，要素稟賦優(yōu)勢(shì)就不復(fù)存在；由于長(zhǎng)期依賴(lài)低成本的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，也就進(jìn)一步忽略了技術(shù)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和迭代，缺少技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，無(wú)法形成以更先進(jìn)的技術(shù)為核心的分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；隨著各類(lèi)加工貿(mào)易政策的調(diào)整，依靠?jī)?yōu)惠政策和招商引資模式的加工貿(mào)易交易效率優(yōu)勢(shì)也不再顯著，因此新的綜合優(yōu)勢(shì)無(wú)法形成，結(jié)果中國(guó)制造業(yè)就被鎖定在了價(jià)值鏈的低端，增值率低，也就陷入了“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”之中。

三、新時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易綜合優(yōu)勢(shì)培育路徑

為了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)，發(fā)展高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，今后應(yīng)著重培育加工貿(mào)易發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)。具體路徑如下：

(一)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和迭代

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和開(kāi)放，表現(xiàn)在加工貿(mào)易上，就是要提升加工貿(mào)易的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈的分工地位，所以新時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易綜合優(yōu)勢(shì)培育要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和迭代，形成加工貿(mào)易的綜合優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

一是通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人力資源的動(dòng)態(tài)演進(jìn)和迭代，由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，集眾人智，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)中國(guó)人的積極性和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)高層次人力資源優(yōu)勢(shì)；二是通過(guò)人才培養(yǎng)體系創(chuàng)新，建立高等教育分類(lèi)體系來(lái)調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，通過(guò)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)培養(yǎng)高端人才、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供應(yīng)用技術(shù)型人才、現(xiàn)代職業(yè)教育體系培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)提供人才保障，筑牢國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)；三是積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，企業(yè)與高等院校、科研院所等在科技攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等方面開(kāi)展緊密合作，整合、共享創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、多元化的創(chuàng)新，積極支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，營(yíng)造良好的外部環(huán)境；四是政府要掃除各種阻礙創(chuàng)新的制度性障礙，進(jìn)一步“打通”科技成果轉(zhuǎn)化渠道，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化的政策法治環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的建立，加快破除由于考評(píng)體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和收益分配制度不健全以及科技人員激勵(lì)政策落實(shí)不到位等導(dǎo)致的各種障礙，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新和扶持創(chuàng)新的有效市場(chǎng)機(jī)制。

(二)以轉(zhuǎn)型升級(jí)提升分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

加工貿(mào)易背后反映的是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)出口的加工深度和制造水平，中國(guó)當(dāng)前主要面臨要素成本上升、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新情況，因此，新時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易綜合優(yōu)勢(shì)培育路徑的關(guān)鍵是通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升分工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，要由低成本模式向具有高技術(shù)含量的模式轉(zhuǎn)變，借鑒佛山模式，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量的真正提升實(shí)現(xiàn)大眾產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新和高端制造。二是加快信息化與工業(yè)化深度融合，將信息技術(shù)、管理技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)相結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的精細(xì)制造。三是多維度多層次打造智能制造，通過(guò)國(guó)家級(jí)智能制造重大工程、智能制造專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)等搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)建智能制造服務(wù)平臺(tái)和智能制造跨界合作體系，強(qiáng)化智能制造人才保障，加強(qiáng)智能制造金融支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是以品牌建設(shè)打造中國(guó)形象，中國(guó)制造在具備創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和卓越品質(zhì)的同時(shí)，還必須通過(guò)品牌建設(shè)來(lái)增強(qiáng)其適應(yīng)市場(chǎng)和延伸市場(chǎng)的能力，通過(guò)國(guó)際品牌影響力打造中國(guó)形象，使中國(guó)制造由“量變”到“質(zhì)變”：樹(shù)立國(guó)際品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌并將其國(guó)際化，以全球化視野明確品牌定位、提升品牌的營(yíng)銷(xiāo)和管理能力，改進(jìn)品牌傳播渠道，挖掘品牌的內(nèi)涵，提高品牌價(jià)值。

(三)建設(shè)高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提升交易效率優(yōu)勢(shì)

中國(guó)加工貿(mào)易將繼續(xù)面臨世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化格局，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)來(lái)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)非常關(guān)鍵，所以新時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易綜合優(yōu)勢(shì)培育要以全球化視野建設(shè)高質(zhì)量的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，即從主要依靠政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)到依靠公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境和法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更高層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，打通要素自由流動(dòng)、資源高效配置的通道，提升交易效率。

首先，要加快實(shí)施中國(guó)的大自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建更多的雙邊和多邊的自貿(mào)區(qū)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，提高貿(mào)易便利化水平，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)引智引才，借力借智，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)。其次，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打通沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)設(shè)施通道和制度通道，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，轉(zhuǎn)移過(guò)剩傳統(tǒng)產(chǎn)能，轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè)。最后，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相關(guān)的配套措施：統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、創(chuàng)新外商投資管理體制和境外投資便利化、構(gòu)建開(kāi)放安全的金融體系、健全引進(jìn)來(lái)和走出去的服務(wù)保障體系。將于2020年1月1日起實(shí)施的《外商投資法》，明確規(guī)定了對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資給予國(guó)民待遇，無(wú)疑將極大地增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)外資的吸引力。

(四)以梯次化布局構(gòu)建綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的觀點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并能對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起引導(dǎo)和支撐作用的產(chǎn)業(yè)。顯然，中國(guó)過(guò)去以低技術(shù)[注]英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑加亞·勞爾將當(dāng)代人類(lèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物劃分為高技術(shù)、中技術(shù)、低技術(shù)和資源為基礎(chǔ)等四類(lèi)產(chǎn)品。和資源型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已落入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”，但如果全部以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也很容易陷入“趕超困境”，因此，新時(shí)代中國(guó)加工貿(mào)易綜合優(yōu)勢(shì)培育要以梯次化布局構(gòu)建綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

由于中國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度大不相同，東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，高科技人才大量聚集，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更易構(gòu)建成為綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“高新技術(shù)創(chuàng)新硅谷”，加速創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)化，這些地區(qū)很可能成為制造業(yè)的世界研發(fā)和創(chuàng)新中心。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)應(yīng)在積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和綠色制造，即以“綠色制造”為核心的中低端產(chǎn)業(yè)作為其綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，低碳戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首選。作為中國(guó)老工業(yè)基地的東北地區(qū)，在原有基礎(chǔ)上，應(yīng)以精細(xì)重化工業(yè)為綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是裝備制造的創(chuàng)新與提升，培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)。內(nèi)陸沿邊地區(qū)則應(yīng)抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家政策支持的機(jī)遇，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式、拓寬引資思路和構(gòu)建支撐平臺(tái)等多種途徑，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

通過(guò)上述布局，區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)梯次分明。東部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等為中西部地區(qū)的中低端產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、資金支持，反過(guò)來(lái)中西部地區(qū)的中低端產(chǎn)業(yè)也能為東部提供零部件和初級(jí)制成品，各區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在高效的公共服務(wù)體系下，生產(chǎn)要素在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，以及上下游相互依存的供求關(guān)系、企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作等都促使產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)前后向的鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)，還能以網(wǎng)絡(luò)的模式在空間展開(kāi)，形成有機(jī)的分工和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。通過(guò)這種網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)，大大降低企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的制造成本和融資成本，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升加工貿(mào)易水平。