莊 芮 楊 超 常 遠(yuǎn)

“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等20個(gè)部門(mén)《關(guān)于擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2018]53號(hào))，明確指出要“以擴(kuò)大進(jìn)口增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展動(dòng)力”，“在穩(wěn)定出口國(guó)際市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)提升消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要作用，推動(dòng)進(jìn)口與出口平衡發(fā)展”。 新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口情況如何？當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易存在哪些瓶頸？未來(lái)應(yīng)該怎樣“主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口”？本文擬就這些問(wèn)題展開(kāi)分析，并相應(yīng)提出今后我國(guó)推動(dòng)進(jìn)口發(fā)展的政策建議。限于篇幅，在此僅探討貨物貿(mào)易進(jìn)口，對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口將另文研究。

一、中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易70年演進(jìn)特點(diǎn)

中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易在改革開(kāi)放之前和之后存在顯著差異，鑒于此，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)的可得性，本文分兩個(gè)時(shí)期探討我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易特點(diǎn)：一是新中國(guó)成立之初到改革開(kāi)放，二是改革開(kāi)放至今。第一個(gè)時(shí)期即1950—1977年的進(jìn)口數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年度報(bào)告2017》，第二個(gè)時(shí)期即1978年以來(lái)的數(shù)據(jù)主要來(lái)自聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(UN COMTRADE)。

本文基于OECD的商品分類(lèi)原則，同時(shí)參考加亞·勞爾(S.Lall，2000)、楊汝岱和朱詩(shī)娥(2007)以及魏浩等人(2014)的文獻(xiàn)，將SITC三位數(shù)分類(lèi)下的200多種商品分為五大類(lèi)(初級(jí)產(chǎn)品、資源密集型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、資本密集型產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)品)、六個(gè)細(xì)分類(lèi)別(加工農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝鞋類(lèi)、汽車(chē)、加工類(lèi)制成品、機(jī)械制成品和電子電氣產(chǎn)品)。其中，“資源密集型產(chǎn)品”包括加工農(nóng)產(chǎn)品和該類(lèi)別下的其他產(chǎn)品；“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”包括紡織服裝鞋類(lèi)和該類(lèi)別下的其他產(chǎn)品；“資本密集型產(chǎn)品”包括汽車(chē)、加工類(lèi)制成品和機(jī)械制成品；“技術(shù)密集型產(chǎn)品”包括電子電氣產(chǎn)品和該類(lèi)別下其他產(chǎn)品?？紤]到各大類(lèi)下的“其他商品”概念較為模糊，故并未將這些“其他產(chǎn)品”納入細(xì)分類(lèi)別。此外，由于UN COMTRADE缺乏1992年之前的數(shù)據(jù)，故1978—1991年的進(jìn)口數(shù)據(jù)選自World Trade Flow(Feenstra等， NBER，2005)，采用SITC(第二版)四位數(shù)分類(lèi)。為便于分析，本文將1978—1991年的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為SITC三位數(shù)分類(lèi)，處理形成較為完整的SITC三位數(shù)數(shù)據(jù)集，由此計(jì)算出1978—2017年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中各類(lèi)型產(chǎn)品的進(jìn)口額在當(dāng)年全國(guó)總進(jìn)口額中所占的比重。[注]由于World Trade Flow中對(duì)1984—1986年這三年的原始SITC四位數(shù)做了統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的處理，導(dǎo)致暫無(wú)法將其歸類(lèi)到五大類(lèi)產(chǎn)品中，故舍去這三年的原始數(shù)據(jù)，以各商品分類(lèi)在1984—1986年所處較短階段的平均進(jìn)口結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)率為依據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)補(bǔ)充。此類(lèi)處理不影響本文對(duì)我國(guó)進(jìn)口結(jié)構(gòu)總體演變趨勢(shì)的分析。1991年之前的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)自World Trade Flow，不排除美國(guó)方面相關(guān)統(tǒng)計(jì)差異的可能性，故僅對(duì)1978—1991年的數(shù)據(jù)進(jìn)行相對(duì)數(shù)分析，以避免可能的偏誤。

(一)新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放的進(jìn)口貿(mào)易

新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，國(guó)內(nèi)“短缺經(jīng)濟(jì)”特征明顯，加上西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“封鎖”和“禁運(yùn)”，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易微乎其微，1950年的進(jìn)口額僅為5.83億美元(見(jiàn)表1)。1951—1958年，進(jìn)口貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定，年均進(jìn)口額基本保持在十多億美元；1959—1969年期間，由于外貿(mào)政策出現(xiàn)盲目性，進(jìn)口貿(mào)易波動(dòng)較大，1959年進(jìn)口額為 21.20億美元，1962年就驟降近一半(11.73億美元)，幾乎回到了1951年的水平；1970—1977年，進(jìn)口波動(dòng)幅度進(jìn)一步加大，其中1972年(28.58億美元)、1973年(51.57億美元)和1974年(76.19億美元)進(jìn)口額幾乎是“三級(jí)跳”。

從進(jìn)口來(lái)源地看(見(jiàn)表2)，我國(guó)1950—1960年的進(jìn)口嚴(yán)重依賴(lài)蘇聯(lián)，自俄羅斯[注]“俄羅斯”作為蘇聯(lián)的最大加盟共和國(guó)，改革開(kāi)放前中國(guó)從俄羅斯的進(jìn)口大體反映了中國(guó)從蘇聯(lián)的總體進(jìn)口情況，所以文中中國(guó)從蘇聯(lián)進(jìn)口貿(mào)易的分析以俄羅斯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。的進(jìn)口持續(xù)占到我國(guó)進(jìn)口總額的三分之一以上，其中1955年達(dá)到歷史最高點(diǎn)(64.63%)。20世紀(jì)60年代，中蘇關(guān)系惡化，我國(guó)自俄羅斯的進(jìn)口逐步減少，1964年其占比首次跌到個(gè)位數(shù)(8.60%)。1965—1977年，日本取代俄羅斯成為我國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源地，其比重1965年為12.99%，1975年升至31.95%。

表1 1950—1978年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模及增速

資料來(lái)源：筆者根據(jù)《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年度報(bào)告2017》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

總體而言，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易在改革開(kāi)放前集中表現(xiàn)為國(guó)營(yíng)貿(mào)易和一般貿(mào)易，其功能主要服務(wù)于補(bǔ)充國(guó)內(nèi)供給短缺，所以不僅進(jìn)口規(guī)模有限、來(lái)源單一，而且進(jìn)口物資多以生產(chǎn)資料特別是原材料為主，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尚不突出。

表2 1950—1977年中國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源地及其比重 單位：%

注：按照海關(guān)統(tǒng)計(jì)歷史慣例，表中“德國(guó)”指當(dāng)時(shí)的德意志聯(lián)邦共和國(guó)。
資料來(lái)源：筆者根據(jù)《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年度報(bào)告2017》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

(二)改革開(kāi)放以來(lái)的進(jìn)口貿(mào)易

1.進(jìn)口規(guī)模與增速

改革開(kāi)放40年間，我國(guó)進(jìn)口規(guī)模逐步擴(kuò)大(見(jiàn)圖1)。1978年，我國(guó)進(jìn)口額僅為108.93億美元，1986年增長(zhǎng)到429億美元；20世紀(jì)90年代加速提升，1993年進(jìn)口額首次突破千億美元(1039.6億美元)，2000年達(dá)到2251億美元；2007年以來(lái)，進(jìn)口貿(mào)易飛速發(fā)展，2008年進(jìn)口額躍升至萬(wàn)億美元(11325.67億美元)，其后持續(xù)穩(wěn)定在萬(wàn)億美元水平，2016年和2017年的進(jìn)口額分別為15874.19億美元、18437.93億美元。

從增速看，我國(guó)進(jìn)口增幅較大的年份主要出現(xiàn)在1979年(43.9%)、1985年(54.14%)、1988年(27.91%)、1993年(29%)、2000年(35.85%)、2003年(39.85%)和2010年(38.8%)。值得注意的是，2011年以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口增速下滑明顯，其中尤以2015年(-14.27%)最為突出，近兩年則處于“恢復(fù)性增長(zhǎng)”狀態(tài)，2016年和2017年的進(jìn)口增速分別為-5.49%、16.15%。

伴隨進(jìn)口增長(zhǎng)，我國(guó)在全球進(jìn)口貿(mào)易中的地位不斷上升。20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易的世界排名比較穩(wěn)定，1992年為全球第13位，到1999年也僅提高到第10位；但2000年后加速攀升，2001年位列全球第6位，2004年躍居至第3位，2009年至今，已連續(xù)近10年成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。

圖1 1978—2017年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模及增速資料來(lái)源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

2.進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)

1978—2017年，我國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)最為顯著的一個(gè)特征就是“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進(jìn)口穩(wěn)步增長(zhǎng)(見(jiàn)圖2)，其中1992年和2002年比較突出：1992年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”在我國(guó)總進(jìn)口額中所占的比重(16.27%)首次超過(guò)“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”(16.08%)，不過(guò)仍低于同期“資本密集型產(chǎn)品”進(jìn)口比重(43.19%)；直至2002年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進(jìn)口比重(32.49%)反超“資本密集型產(chǎn)品”(32.18%)，自此，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”持續(xù)成為我國(guó)進(jìn)口占比最高的商品類(lèi)別。2006年，“技術(shù)密集型產(chǎn)品”在我國(guó)總進(jìn)口額中占比36.59%，達(dá)到歷史峰值，2016年和2017年的該比重分別為33.19%、32.02%。

“資本密集型產(chǎn)品”進(jìn)口在40年間經(jīng)歷了一次轉(zhuǎn)折、兩個(gè)階段，即2002年前，“資本密集型產(chǎn)品”始終是我國(guó)進(jìn)口占比最高的商品類(lèi)別，2002年之后就讓位于“技術(shù)密集型產(chǎn)品”。雖然其進(jìn)口比重自2002年以來(lái)持續(xù)下降，但相較于“資源密集型產(chǎn)品”、“初級(jí)產(chǎn)品”和“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”，“資本密集型產(chǎn)品”進(jìn)口仍然占據(jù)重要地位，2016年和2017年，此類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口分別占我國(guó)總進(jìn)口額的22.09%、21.5%。

與“技術(shù)密集型產(chǎn)品”進(jìn)口不斷增加形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”進(jìn)口在1978—2017年呈下降態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80-90年代，我國(guó)總進(jìn)口的9%～20%是“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”，1987年、1993年和1999年，其占比分別為19.91%、18.51%和12.94%。2000年以后，我國(guó)“勞動(dòng)密集型產(chǎn)品”進(jìn)口比重持續(xù)下降，2004年降到10%以下(8.14%)，2017年進(jìn)一步降至不足5%(僅占總進(jìn)口額的 4.63%)。

從細(xì)分類(lèi)別看(見(jiàn)圖3)，“電子電氣產(chǎn)品”在我國(guó)進(jìn)口中的地位持續(xù)攀升，其比重1978年僅為0.85%，1990年就提高到8.9%，此后不斷增至1999年的22.88%和2006年的28.56%。最近十年來(lái)，該類(lèi)商品進(jìn)口比重略有波動(dòng)，但其占比仍高居細(xì)類(lèi)商品進(jìn)口首位，2016年和2017年，“電子電氣產(chǎn)品”進(jìn)口分別達(dá)到我國(guó)總進(jìn)口額的25.86%和24.91%。與之相反，“加工類(lèi)制成品”和“機(jī)械制成品”進(jìn)口呈下降趨勢(shì)，“加工類(lèi)制成品”1988年占到我國(guó)進(jìn)口的18.95%, 2000年降至14.08%，2008年以來(lái)降幅加速，到2017年僅占我國(guó)進(jìn)口的不足7%(6.95%)；“機(jī)械制成品”進(jìn)口峰值出現(xiàn)在1993年(占總進(jìn)口的25.71%)，2000年降為14.71%，2017年其進(jìn)口占比進(jìn)一步降至10.11%。

圖2 1978—2017年中國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化(按大類(lèi)分)資料來(lái)源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

圖3 1978—2017年中國(guó)進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)變化(按細(xì)分類(lèi)別)資料來(lái)源:筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)特別是細(xì)分類(lèi)別的變化，充分體現(xiàn)出我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易從20世紀(jì)80-90年代偏重低端“勞動(dòng)密集型”加工類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口，到21世紀(jì)初逐步向中高端“資本密集型”、“技術(shù)密集型”產(chǎn)品進(jìn)口邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。

3.進(jìn)口貿(mào)易方式

我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)為1993年和2000年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)(見(jiàn)圖4)。1993年之前，我國(guó)進(jìn)口以一般貿(mào)易為主，但加工貿(mào)易進(jìn)口處于攀升態(tài)勢(shì)，1994年其進(jìn)口占比(41.15%)首次超過(guò)一般貿(mào)易進(jìn)口(30.72%)；自2000年起，一般貿(mào)易進(jìn)口(44.46%)實(shí)現(xiàn)反超且穩(wěn)步回升，而加工貿(mào)易進(jìn)口顯著下降。2016年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口占比達(dá)到56.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期加工貿(mào)易進(jìn)口(24.99%)。進(jìn)口貿(mào)易方式近40年的變遷，與我國(guó)不同階段的貿(mào)易模式密切相關(guān)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)加工貿(mào)易尚處于起步探索時(shí)期，故而進(jìn)口更多地采取一般貿(mào)易方式；20世紀(jì)90年代特別是1992年鄧小平南方談話(huà)之后，加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，其進(jìn)口迅速超過(guò)一般貿(mào)易；21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)逐步調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)始限制加工貿(mào)易發(fā)展，加工貿(mào)易進(jìn)口自然回落，取而代之的是一般貿(mào)易進(jìn)口增多。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)口2017年(占比58.81%)和2018年(占比59.65%)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，均高于同期加工貿(mào)易進(jìn)口比重(2017年為23.42%，2018年為22%)。

4.進(jìn)口貿(mào)易主體及進(jìn)口來(lái)源地

我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易主體在改革開(kāi)放40年間的變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面(見(jiàn)圖5)：一是國(guó)有企業(yè)占比日趨下降。1995年之前，國(guó)有企業(yè)是我國(guó)進(jìn)口的絕對(duì)主力，其進(jìn)口占比1981年高達(dá)99.19%，此后逐步下降，1995年比重降至49.51%，2016年更降至22.73%。二是外商投資企業(yè)日益取代國(guó)有企業(yè)成為進(jìn)口核心主體。1996年，外商投資企業(yè)進(jìn)口占比(54.45%)首次趕超國(guó)有企業(yè)(42.62%)，此后一直保持我國(guó)進(jìn)口首要主體地位，2016年其進(jìn)口占比仍有48.54%。值得注意的是，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的我國(guó)“其他企業(yè)”成長(zhǎng)迅速，2013年這類(lèi)企業(yè)的進(jìn)口占比(29.55%)超過(guò)國(guó)有企業(yè)(25.59%)，成為我國(guó)僅次于外商投資企業(yè)的第二大進(jìn)口主體。近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速明顯，其地位有望進(jìn)一步提升。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口來(lái)源地高度集中于亞洲地區(qū)(見(jiàn)表3)，日本、韓國(guó)多年位居我國(guó)進(jìn)口前兩位市場(chǎng)；而美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞近年來(lái)基本處于我國(guó)進(jìn)口第3、4、5位。在2014—2017年我國(guó)進(jìn)口前十大來(lái)源地中，巴西和馬來(lái)西亞分列第6-7位，泰國(guó)近三年都居第9位。20世紀(jì)90年代，俄羅斯排名居中，但2000年以來(lái)陸續(xù)下滑至第9位(2007年)、第10位(2014—2017年，其中2016年未進(jìn)入前十排名)。

圖4 1981—2016年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易方式變化資料來(lái)源:筆者根據(jù)海關(guān)總署《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年度報(bào)告》各年度相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

圖5 1981—2016年中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)資料來(lái)源:筆者根據(jù)海關(guān)總署《中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口年度報(bào)告》各年度相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

表3 1992—2017年中國(guó)前十大進(jìn)口來(lái)源地

資料來(lái)源：筆者根據(jù)UN COMTRADE相關(guān)數(shù)據(jù)繪制。

二、當(dāng)前中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)瓶頸與空間

實(shí)行積極的進(jìn)口政策，是我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中的一項(xiàng)重要任務(wù)。其實(shí)早在2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]15號(hào))就指出：要“在保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加重視進(jìn)口，適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”。

(一)從現(xiàn)階段看，我國(guó)著力拓展進(jìn)口貿(mào)易，還面臨一些瓶頸問(wèn)題亟待突破

1.國(guó)際方面，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡化

改革開(kāi)放40年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境總體穩(wěn)定。盡管20世紀(jì)90年代形成的以加工貿(mào)易為主的“大進(jìn)大出”模式存在弊端，但中國(guó)畢竟日益成長(zhǎng)，如今已成為世界第一出口大國(guó)、第二進(jìn)口大國(guó)。然而近年來(lái)，反全球化思潮蔓延，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家頻頻出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)政策措施，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)。2019年1月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新預(yù)測(cè)認(rèn)為，“貿(mào)易緊張局勢(shì)的升級(jí)可能超出增長(zhǎng)預(yù)測(cè)已經(jīng)體現(xiàn)的程度”，“政策不確定性以及其他方面的貿(mào)易矛盾仍對(duì)全球貿(mào)易、投資和產(chǎn)出造成威脅。如果不能化解分歧，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)稅壁壘增加，那么進(jìn)口中間產(chǎn)品和資本品的成本將上升”。更重要的是，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義，一些發(fā)達(dá)國(guó)家趨于加強(qiáng)技術(shù)封鎖，嚴(yán)格限制對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是面向中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口，這非常不利于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中我國(guó)的高質(zhì)量進(jìn)口需求。

2.國(guó)內(nèi)方面，進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不足，相應(yīng)政策體系還不完善

由于歷史原因，我國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期存在“重出口、輕進(jìn)口”的“出口導(dǎo)向”理念，由此形成的外貿(mào)政策體系也明顯具有“獎(jiǎng)出限入”特點(diǎn)，導(dǎo)致進(jìn)口在我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展歷程中多年處于弱勢(shì)地位。改革開(kāi)放前，我國(guó)進(jìn)口僅為調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺；20世紀(jì)80-90年代，進(jìn)口主要服務(wù)于加工貿(mào)易出口；21世紀(jì)以來(lái)，一般貿(mào)易進(jìn)口增多，但進(jìn)口結(jié)構(gòu)、進(jìn)口來(lái)源等與新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代需求仍有很大差距。較之于出口，我國(guó)進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，相關(guān)政策體系更顯薄弱。2012年至今，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了不少加強(qiáng)進(jìn)口的政策文件，但在實(shí)際操作層面，進(jìn)口促進(jìn)措施相對(duì)單一，主要集中于關(guān)稅調(diào)降和進(jìn)口便利化，而關(guān)稅以外政策手段的采用，如建設(shè)進(jìn)口促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)、制訂進(jìn)口市場(chǎng)拓展指南、確立進(jìn)口安全保障體系等，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

(二)作為世界第一人口大國(guó)和第二進(jìn)口大國(guó)，中國(guó)的進(jìn)口還有巨大發(fā)展空間

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)升級(jí)將為我國(guó)進(jìn)口提供強(qiáng)大的內(nèi)需動(dòng)力

“切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”、“不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用”，是我國(guó)“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料表明，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口這三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)2017年GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為57.6%、 33.8%和8.6%；2016年同類(lèi)指標(biāo)貢獻(xiàn)率為66.5%、43.1%和-9.6%。 商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9%，尤其是中高端商品和服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)較快；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)76.2%，比2017年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)五年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。

與此同時(shí)，我國(guó)還有大量消費(fèi)“流出”海外。2019年1月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《旅游綠皮書(shū)：2018 ～2019年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)游客在海外消費(fèi)力旺盛，人均海外消費(fèi)是762美元，超過(guò)非中國(guó)游客276美元。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)游客海外消費(fèi)比較偏好化妝品、箱包、腕表、珠寶等奢侈品，以及醫(yī)藥保健、服裝、食品等中檔商品。麥肯錫發(fā)布的《2017中國(guó)奢侈品報(bào)告》認(rèn)為，“2016年有760萬(wàn)戶(hù)中國(guó)家庭購(gòu)買(mǎi)了奢侈品，超過(guò)了馬來(lái)西亞或荷蘭的家庭總數(shù)。其中，家庭年均奢侈品消費(fèi)達(dá)7.1萬(wàn)元人民幣，是法國(guó)或意大利家庭的兩倍?？傮w來(lái)看，中國(guó)消費(fèi)者的奢侈品年支出超過(guò)5000億元人民幣，相當(dāng)于貢獻(xiàn)了近三分之一的全球市場(chǎng)”；“在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的2008年，中國(guó)的奢侈品消費(fèi)僅占全球的12%。但我們估計(jì)在之后的八年間，中國(guó)買(mǎi)家在國(guó)內(nèi)外為全球市場(chǎng)貢獻(xiàn)了超過(guò)75%的增長(zhǎng)(超過(guò)650億美元)”。

這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)正在不斷推進(jìn)，內(nèi)需動(dòng)力十分強(qiáng)勁。今后一段時(shí)期，中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易所面對(duì)的市場(chǎng)，是一個(gè)擁有近14億人口，并且其中4億左右屬于中等收入群體的廣闊市場(chǎng)。因此，擴(kuò)大進(jìn)口不僅前景可期，而且有利于將國(guó)人的巨額海外消費(fèi)引申至國(guó)內(nèi)，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，我國(guó)亟需激發(fā)進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)效能

進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用并不像出口那樣廣為人知。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注到進(jìn)口，并從不同側(cè)面研究和肯定了進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響。一般而言，進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過(guò)兩個(gè)渠道：一是消費(fèi)渠道，即進(jìn)口商品能夠彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給短板，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，提高消費(fèi)者福利；二是生產(chǎn)渠道，即進(jìn)口帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力，能夠產(chǎn)生“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，激發(fā)國(guó)內(nèi)同類(lèi)商品的生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效或創(chuàng)新趕超，同時(shí)還可能產(chǎn)生一定技術(shù)溢出，使本國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量得到提升。 據(jù)測(cè)算，20世紀(jì)60 年代，全球進(jìn)口依存度(進(jìn)口/GDP) 平均值僅為12.44%，70 年代為16.23%，而80 年代已上升為19.22%， 90 年代為20.72%，21世紀(jì)初以來(lái)的11 年間又上升為26.39%，2008 年更高達(dá)30.14%。這表明在世界范圍內(nèi)，進(jìn)口貿(mào)易為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了越來(lái)越充足的動(dòng)力基礎(chǔ)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與進(jìn)口貿(mào)易的關(guān)聯(lián)度不斷加大，程度不斷加深(裴長(zhǎng)洪，2013)。

由圖6可知，改革開(kāi)放40年間，我國(guó)進(jìn)口依存度總體呈上升態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80年代平均為10.39%，90年代上升至16.15%，21世紀(jì)最近十年(2009—2018年)平均達(dá)到24.1%。但與同期全球水平相比，進(jìn)口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)未得到充分釋放。另外縱向?qū)Ρ瓤梢钥闯?，我?guó)進(jìn)口依存度峰值出現(xiàn)在2005年(29.18%)，其后有所下降，2014—2018年基本保持在14%～15%左右，與20世紀(jì)90年代末的水平幾乎相當(dāng)。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、出口拉動(dòng)外貿(mào)更趨艱難的條件下，更需進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口潛力，從“消費(fèi)端”和“生產(chǎn)端”兩個(gè)方面補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)短板，提高進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

圖6 1978—2018年中國(guó)進(jìn)口依存度數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各年度相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理。

3.“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)和落實(shí)，為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口創(chuàng)造無(wú)限商機(jī)

“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。根據(jù)中國(guó)一帶一路網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，截至2018年年底，中國(guó)已累計(jì)同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份有關(guān)“一帶一路”的政府間合作文件。貿(mào)易暢通領(lǐng)域，中國(guó)著力開(kāi)拓雙向市場(chǎng)，積極推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易自由化、便利化，共同商簽自由貿(mào)易協(xié)定，搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展絲路電商。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)，僅2018年，中國(guó)就與9個(gè)“一帶一路”國(guó)家簽訂了電子商務(wù)合作文件，同時(shí)促進(jìn)中歐班列全年開(kāi)行6363列，運(yùn)送貨物54萬(wàn)標(biāo)箱，全年與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)16.3%，高于外貿(mào)整體增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，由此帶動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口的外貿(mào)占比升至27.4%。

具體到進(jìn)口層面，近年來(lái)我國(guó)多次自主調(diào)降進(jìn)口關(guān)稅，降稅范圍廣泛涉及醫(yī)藥品、日用消費(fèi)品、汽車(chē)和工業(yè)品等，關(guān)稅總水平已由9.8%降至目前的7.5%。2018年12月，我國(guó)再次調(diào)整部分進(jìn)出口關(guān)稅，宣布自2019年1月1日起，對(duì)700余項(xiàng)商品實(shí)施進(jìn)口暫定稅率，包括新增對(duì)雜粕和部分藥品生產(chǎn)原料實(shí)施零關(guān)稅，適當(dāng)降低棉花滑準(zhǔn)稅和部分毛皮進(jìn)口暫定稅率；2019年7月1日起，還將對(duì)298項(xiàng)信息技術(shù)產(chǎn)品的最惠國(guó)稅率實(shí)施第四步降稅，同時(shí)對(duì)部分信息技術(shù)產(chǎn)品的暫定稅率作相應(yīng)調(diào)整；2019年，我國(guó)將對(duì)原產(chǎn)于“一帶一路”23個(gè)國(guó)家或地區(qū)的部分商品實(shí)施協(xié)定稅率，其中進(jìn)一步降稅的有中國(guó)與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、澳大利亞、韓國(guó)、格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定；根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門(mén)簽署的貨物貿(mào)易協(xié)議，對(duì)原產(chǎn)于香港、澳門(mén)的進(jìn)口貨物將全面實(shí)施零關(guān)稅；隨著最惠國(guó)稅率的降低，還將相應(yīng)調(diào)整亞太貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的孟加拉國(guó)和老撾兩國(guó)特惠稅率。這一系列進(jìn)口貿(mào)易自由化便利化措施，為“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的商品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)創(chuàng)造了良好條件。2018年11月，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海成功舉辦，全球172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3600多家企業(yè)參展，創(chuàng)造了多項(xiàng)國(guó)際博覽會(huì)紀(jì)錄。2019年我國(guó)將繼續(xù)舉辦第二屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，相信還會(huì)有更多國(guó)家和地區(qū)參與進(jìn)來(lái)，而“一帶一路”經(jīng)濟(jì)體更是重中之重，對(duì)于中國(guó)進(jìn)口企業(yè)及相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑蘊(yùn)含諸多商機(jī)。

三、未來(lái)我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議

在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表主旨演講強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來(lái)、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。中國(guó)將順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，采取更加積極有效的政策措施，促進(jìn)居民收入增加、消費(fèi)能力增強(qiáng)，培育中高端消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間?！蔽磥?lái)我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

(一)適度擴(kuò)大消費(fèi)品和中低技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品加強(qiáng)“進(jìn)口替代”

如前所述，進(jìn)口能夠通過(guò)消費(fèi)和生產(chǎn)兩個(gè)渠道促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但必須同時(shí)認(rèn)識(shí)到，進(jìn)口也存在某種“抑制效應(yīng)”。有學(xué)者采用48個(gè)國(guó)家2004—2014年的跨國(guó)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)高技術(shù)水平產(chǎn)品的進(jìn)口對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新有著顯著的負(fù)向影響(可能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)抑制進(jìn)口國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新)，而低技術(shù)水平產(chǎn)品的進(jìn)口則對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著顯著的正向影響(此類(lèi)進(jìn)口會(huì)促使資源從低技術(shù)水平產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)流向高技術(shù)水平產(chǎn)品的生產(chǎn)部門(mén)和研發(fā)部門(mén)，即通過(guò)資源配置效應(yīng)正向影響技術(shù)創(chuàng)新)(邢孝兵、徐潔香、王陽(yáng)，2018)。這充分說(shuō)明：進(jìn)口能否真正發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，很大程度上取決于進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。其他研究也證實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化確實(shí)存在著明確的正向關(guān)聯(lián)性，因此，優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善經(jīng)濟(jì)供給面的重要內(nèi)容(裴長(zhǎng)洪,2013)。

首先，要著力擴(kuò)大那些能夠更多發(fā)揮消費(fèi)效應(yīng)、資源配置效應(yīng)的產(chǎn)品進(jìn)口，如消費(fèi)品和中低技術(shù)產(chǎn)品。筆者根據(jù)UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)測(cè)算，發(fā)現(xiàn)2013—2017年中國(guó)的消費(fèi)品進(jìn)口比重從12.27%提高到16.18%，卻遠(yuǎn)低于同期歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(如美國(guó)2013年為29.01%，2017年為31.53%)；再對(duì)照國(guó)人每年“溢出”海外的大量消費(fèi)，顯然，對(duì)于正處在消費(fèi)升級(jí)階段的中國(guó)市場(chǎng)而言，消費(fèi)品進(jìn)口還大有潛力可挖。與此同時(shí)，能夠產(chǎn)生資源配置效應(yīng)從而正向影響技術(shù)創(chuàng)新的中低技術(shù)產(chǎn)品甚至低技術(shù)產(chǎn)品，也應(yīng)成為我國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的重點(diǎn)。這些產(chǎn)品進(jìn)口敏感度低、出口國(guó)限制較少，并且隨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，加大中低技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模還有助于節(jié)約本國(guó)資源。

其次，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施“進(jìn)口替代”，努力降低其進(jìn)口比重、提高國(guó)產(chǎn)率。高技術(shù)產(chǎn)品是本國(guó)能否引領(lǐng)世界前沿的關(guān)鍵所在，此類(lèi)產(chǎn)品應(yīng)更多地鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)和創(chuàng)新，盡量“國(guó)產(chǎn)化”而非進(jìn)口。這樣一方面可減少高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口帶來(lái)的對(duì)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的抑制效應(yīng)，另一方面也可緩解外部特別是貿(mào)易保護(hù)主義凸顯的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)進(jìn)口高技術(shù)產(chǎn)品的多重顧慮。據(jù)估算，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口份額從2010年開(kāi)始不斷上升，2014年達(dá)到21.45%，遠(yuǎn)超同期中高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口(11.82%)、中等技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口(9.21%)、中低技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口(4.65%)和低技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口(0.13%)(魏浩、趙春明、李曉慶，2016)。這種趨勢(shì)其實(shí)非常不利于國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，因?yàn)楦呒夹g(shù)產(chǎn)品一旦形成進(jìn)口依賴(lài)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈就很容易遭受外部沖擊。因此，我國(guó)在擴(kuò)大消費(fèi)品和中低技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)，一定要高度重視高技術(shù)產(chǎn)品的“進(jìn)口替代”，必須“集中力量辦大事”，把中低技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大進(jìn)口節(jié)約出來(lái)的國(guó)內(nèi)資源，重點(diǎn)用于高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升。

(二)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)貿(mào)易暢通，拓展進(jìn)口市場(chǎng)

“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)廣闊，各國(guó)與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易的需求強(qiáng)烈，中國(guó)未來(lái)應(yīng)大力推動(dòng)“一帶一路”市場(chǎng)調(diào)研，積極與沿線(xiàn)國(guó)家有重點(diǎn)、分步驟地開(kāi)展雙邊貿(mào)易，同時(shí)強(qiáng)調(diào)互利共贏，真正做到將“一帶一路”倡議打造成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國(guó)際合作平臺(tái)。鑒于此，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)從兩個(gè)層面推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易暢通。

一是商簽自由貿(mào)易協(xié)定，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化便利化。我國(guó)自2007年開(kāi)始將自由貿(mào)易區(qū)(FTA)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，更是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。2015年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)三部委(國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》特別指出：“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問(wèn)題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作‘蛋糕’?！庇纱丝梢?jiàn)，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，一方面要提升現(xiàn)有FTA開(kāi)放水平，在已簽FTA的升級(jí)版談判中進(jìn)行更高水平、更大范圍的開(kāi)放；另一方面必須依托“一帶一路”規(guī)劃，認(rèn)真、系統(tǒng)地設(shè)計(jì)我國(guó)FTA未來(lái)拓展范圍和層次，完善現(xiàn)有布局，力求在互利互惠基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)“一帶一路”框架下的FTA網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部資料顯示，我國(guó)與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的FTA進(jìn)展較快。截至2019年2月，已達(dá)成17個(gè)FTA，涵蓋了38%的對(duì)外貿(mào)易額；另有“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)、中國(guó)—巴勒斯坦、中國(guó)—以色列、中國(guó)—摩爾多瓦、中國(guó)—毛里求斯等14個(gè)FTA正在談判，同時(shí)還有中國(guó)—斐濟(jì)、中國(guó)—巴布亞新幾內(nèi)亞、中國(guó)—孟加拉國(guó)等8個(gè)FTA正在進(jìn)行可行性研究。

二是借助設(shè)施聯(lián)通和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，開(kāi)辟更多渠道，推動(dòng)進(jìn)口市場(chǎng)多元化。筆者研究發(fā)現(xiàn)，2001—2017年，中國(guó)自“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的進(jìn)口比重有所增加(從2001年的17.1%增加到了2017年的24.64%)，但增速比較緩慢，而且我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)的進(jìn)口貿(mào)易高度集中于亞洲地區(qū)(2017年占比55.92%)，其中最主要的進(jìn)口來(lái)源地是東南亞11國(guó)和西亞中東19國(guó)，這兩個(gè)地區(qū)2017年在我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中分別占比12.80%和6.32%。[注]筆者根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)分類(lèi)整理計(jì)算而得。東南亞11國(guó)為越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶；西亞中東19國(guó)為土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門(mén)、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及。從市場(chǎng)特點(diǎn)來(lái)看，南亞8國(guó)、中東歐19國(guó)等“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)蘊(yùn)藏較大開(kāi)發(fā)潛力，是我國(guó)消費(fèi)品和中低技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的潛在市場(chǎng)，中亞5國(guó)也有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源進(jìn)口多元化。[注]南亞8國(guó)為印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫；中東歐19國(guó)指波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛(ài)沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦；中亞5國(guó)指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦。這些市場(chǎng)的開(kāi)拓，需要設(shè)施聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通作為前提保障。根據(jù)中國(guó)一帶一路網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2018年，中歐班列開(kāi)行6363列，同比增長(zhǎng)73%，其中回程班列2690列，同比增長(zhǎng)111%，累計(jì)中歐班列超過(guò)12000列；目前中國(guó)境內(nèi)開(kāi)行中歐班列的城市增至59個(gè)，可以到達(dá)歐洲15個(gè)國(guó)家的49個(gè)城市，返程班列數(shù)量占去程班列數(shù)量的比重達(dá)到了72%。今后還應(yīng)繼續(xù)保持良好勢(shì)頭，加強(qiáng)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，特別是增加往返南亞、中東歐、中亞的回程班列，積極為擴(kuò)大我國(guó)自這些潛力市場(chǎng)的進(jìn)口提供硬件基礎(chǔ)。此外，還需推進(jìn)實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃 (2018—2020年)》，與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)則的互認(rèn)及銜接，以更多基本共識(shí)助力貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通。

(三)確立并完善進(jìn)口促進(jìn)政策體系，同時(shí)建立進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制

針對(duì)我國(guó)進(jìn)口促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不足、配套體系不完善等現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)應(yīng)多管齊下，確立并完善進(jìn)口促進(jìn)政策體系，統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施。一是考慮設(shè)置較高層級(jí)的 “擴(kuò)大進(jìn)口領(lǐng)導(dǎo)小組”，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大進(jìn)口、平衡外貿(mào)進(jìn)行頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì)，綜合協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門(mén)，引導(dǎo)進(jìn)口良性發(fā)展；二是拓寬進(jìn)口融資渠道，為信用良好的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辟多種進(jìn)口融資方式，包括提供優(yōu)惠利率的進(jìn)口信貸，并適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；三是建設(shè)進(jìn)口綜合服務(wù)平臺(tái)，既要鼓勵(lì)現(xiàn)有的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接進(jìn)口企業(yè)、積極發(fā)揮進(jìn)口促進(jìn)作用，也要調(diào)動(dòng)貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方資源，共同籌劃建立“進(jìn)口促進(jìn)協(xié)會(huì)”之類(lèi)的進(jìn)口服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展進(jìn)口市場(chǎng)調(diào)研，制訂進(jìn)口指南，為進(jìn)口企業(yè)提供必要的信息和幫助；四是創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，支持跨境電商健康發(fā)展，2016—2018年，我國(guó)跨境電商市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易連續(xù)三年保持了高速增長(zhǎng)，已成為外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，也是未來(lái)擴(kuò)大進(jìn)口不容忽視的重要途徑；五是傳統(tǒng)的關(guān)稅措施，要在對(duì)外簽署17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、內(nèi)部建設(shè)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，調(diào)降消費(fèi)品、中低技術(shù)產(chǎn)品、醫(yī)藥保健品等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所需的各類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，降低我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平；六是進(jìn)口便利化措施，要結(jié)合WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施，加快全國(guó)通關(guān)一體化改革，規(guī)范進(jìn)口非關(guān)稅措施，清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。

擴(kuò)大進(jìn)口的過(guò)程中，必須高度重視防范風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：① 產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，如果大量進(jìn)口某些國(guó)內(nèi)存在剛性需求而本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力又相對(duì)較弱的產(chǎn)品，就有可能抑制甚至危及民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展；② 外匯儲(chǔ)備流失風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口增加會(huì)相應(yīng)減少進(jìn)口國(guó)的外匯，當(dāng)外匯儲(chǔ)備急劇下降時(shí)，進(jìn)口國(guó)的國(guó)際收支就會(huì)受到影響，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；③ 重要產(chǎn)品斷供風(fēng)險(xiǎn)，有些重要的能源資源產(chǎn)品或高技術(shù)產(chǎn)品，如果進(jìn)口來(lái)源單一或長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口，一旦遭受意外沖擊，就會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)中斷或價(jià)格畸高，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p。因此，我國(guó)在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)，應(yīng)該盡早建立進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，防患于未然，確保國(guó)家進(jìn)口安全。