盛 斌 靳晨鑫

一、“一帶一路”貿(mào)易暢通與貿(mào)易便利化

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。同年10月3日，他在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)又提出共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，倡導(dǎo)“共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮”。2015 年3月28 日國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合制訂《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》)，將實(shí)現(xiàn)“五通”(即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)作為開展“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，“貿(mào)易暢通”宜著力研究解決貿(mào)易便利化問題，旨在提高沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平，提高海關(guān)效率，降低貿(mào)易成本?！对妇芭c行動(dòng)》中強(qiáng)調(diào)指出，解決貿(mào)易便利化問題的關(guān)鍵在于消除貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力。然而，“一帶一路”沿線大多是發(fā)展中國(guó)家，其貿(mào)易便利化程度參差不齊，有的亟待加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，有的亟待改善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件和能力建設(shè)，有的亟待推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)和檢驗(yàn)檢疫合作，這對(duì)于擴(kuò)大中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)具有非常重要的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)意義。

貿(mào)易便利化指的是一系列旨在簡(jiǎn)化跨境商品和服務(wù)流動(dòng)的政策改革措施。已有文獻(xiàn)中關(guān)于貿(mào)易便利化的定義有廣義和狹義之分。狹義的貿(mào)易便利化只包括邊境管理程序的改進(jìn)(比如減少單證要求、縮短通關(guān)時(shí)間等)，而廣義的貿(mào)易便利化則同時(shí)包含了對(duì)“邊境后措施”的改變(比如削減技術(shù)性壁壘、行業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入壁壘等)。此外，對(duì)貿(mào)易便利化的某些定義僅限于對(duì)軟件基礎(chǔ)設(shè)施的投資(比如電子信息化報(bào)關(guān)系統(tǒng)、“單一窗口”平臺(tái)等)，而有些定義則還包括對(duì)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的改善(比如港口、鐵路和公路建設(shè)及維護(hù)等)(OECD，2015)。本文中貿(mào)易便利化的含義僅限于狹義層面，其具體內(nèi)容與WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)的條款要求保持一致。

“一帶一路”倡議的目的之一是實(shí)現(xiàn)一個(gè)互聯(lián)互通的全球經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和使各國(guó)融入日益發(fā)展的全球價(jià)值鏈體系中。貿(mào)易便利化對(duì)降低“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易成本至關(guān)重要。據(jù)OECD預(yù)估，這類“隱形成本”即使僅降低1%，都會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)400億美元的增長(zhǎng)，而其中大部分收益將流向發(fā)展中國(guó)家(OECD，2015)。盡管近年來(lái)世界各國(guó)的運(yùn)輸、信息和通信技術(shù)獲得迅速發(fā)展，但貿(mào)易成本仍居高不下，特別是對(duì)于一些“一帶一路”沿線中的發(fā)展中國(guó)家，降低貿(mào)易成本可以有效提高進(jìn)出口貿(mào)易商的利潤(rùn)率。

二、貿(mào)易便利化水平的指標(biāo)測(cè)定

目前主要國(guó)際組織發(fā)布了若干測(cè)度貿(mào)易便利化的指標(biāo)與相關(guān)數(shù)據(jù)，包括：OECD編制的貿(mào)易便利化指標(biāo)(TFI)、世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)(DB)和全球物流績(jī)效指數(shù)(LPI)、世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的貿(mào)易促進(jìn)指數(shù)(ETI)等(ESCAP和OECD，2017)。其中，OECD以WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的最新條款內(nèi)容為依據(jù)，構(gòu)建了包含11個(gè)一級(jí)指標(biāo)的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系[注]初始體系包括16個(gè)指標(biāo)，但目前可得數(shù)據(jù)僅有11個(gè)。，并將每個(gè)指標(biāo)細(xì)分為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)(共計(jì)97個(gè))，以量化考察分析不同國(guó)家實(shí)施貿(mào)易便利化措施的進(jìn)展情況，是目前相關(guān)測(cè)度研究中最完整與最權(quán)威的數(shù)據(jù)(OECD，2011)。

目前對(duì)貿(mào)易便利化指標(biāo)的計(jì)算并沒有形成完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。Wilson 等(2003) 根據(jù)WTO的定義，運(yùn)用港口效率、海關(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和電子商務(wù)4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和 8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)建立了一國(guó)的貿(mào)易便利化指標(biāo)體系，而后多數(shù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者沿襲了這種指標(biāo)體系的建立方法。例如，張曉倩和龔新蜀(2015)參考 Wilson 等研究中的一級(jí)指標(biāo)并對(duì)其賦予新權(quán)重，計(jì)算出2006—2012 年上合組織各成員國(guó)的貿(mào)易便利化指標(biāo)數(shù)值。方曉麗和朱明俠(2013)同樣也微調(diào)了 Wilson 等研究中的一級(jí)指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行了重新測(cè)算。彭羽和陳爭(zhēng)輝(2014)進(jìn)一步細(xì)化了指標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、商貿(mào)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施與政府效率4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，又涵蓋了投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、貨物通關(guān)效率、運(yùn)輸與通信基礎(chǔ)設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和 23 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并測(cè)算了各指標(biāo)的權(quán)重值。曾錚和周茜(2008)結(jié)合APEC成員的情況從口岸效率、關(guān)稅環(huán)境、法制環(huán)境、電子商務(wù)和商務(wù)人員流動(dòng)五個(gè)方面將整個(gè)指標(biāo)體系分為 5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和16個(gè)二級(jí)指標(biāo),測(cè)算了48個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易便利化水平。Tosevska 和 Tevdovski(2016) 、Sakyi 等(2017)用類似的方法分別測(cè)度了東南歐國(guó)家和非洲國(guó)家的貿(mào)易便利化水平。謝娟娟和岳靜(2011)以及張曉靜和李梁(2015)以簡(jiǎn)單計(jì)算平均數(shù)得到各級(jí)指標(biāo)權(quán)重。陳繼勇和劉爽(2018)將貿(mào)易便利化的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)設(shè)定為物流與基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)與邊境管理、金融與電子商務(wù)和政府與監(jiān)管環(huán)境，同時(shí)將其細(xì)化為40個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并運(yùn)用主成分分析法測(cè)算了沿線 65 個(gè)國(guó)家在2012—2016年的貿(mào)易便利化水平。

以往研究只能測(cè)算國(guó)別貿(mào)易便利化水平，而沒有分區(qū)域測(cè)算貿(mào)易便利化的整體水平。而本文采用加權(quán)平均的方法測(cè)算出了“一帶一路”沿線五個(gè)區(qū)域的區(qū)域整體貿(mào)易便利化指數(shù)，指出“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易便利化方面存在的主要問題，并針對(duì)存在的問題提出政策建議。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化水平測(cè)算與分析

(一)貿(mào)易便利化指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)的選取

貿(mào)易便利化不僅應(yīng)衡量國(guó)家層面制度的完善性與規(guī)范性，還要測(cè)度貿(mào)易便利化措施的具體執(zhí)行力度。OECD通過(guò)向政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易商發(fā)放調(diào)查問卷并邀請(qǐng)其按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分的方式獲取數(shù)據(jù)。每個(gè)指標(biāo)均以“多元二值”(multiple binary)評(píng)分方式表示，其得分可能是分布于0至2區(qū)間之內(nèi)的任一數(shù)值，其中2代表“最佳表現(xiàn)”，0代表“最差表現(xiàn)”，1代表“中間水平”(OECD ，2015)。本文選取該指標(biāo)體系作為考察“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化的基本方法。

表1 OECD基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的貿(mào)易便利化測(cè)度指標(biāo)體系

資料來(lái)源：Moise Evdokia, Thomas Orliac and Peter Minor, “Trade Facilitation Indicators: The Impact on Trade Costs,”O(jiān)ECDTradePolicyPapers, No. 118, 2011; Moise Evdokia and Sorescu Silvia, “Trade Facilitation Indicators: The Potential Impact of Trade Facilitation on Developing Countries’Trade,”O(jiān)ECDTradePolicyPapers, No. 144, 2013.

(二)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化的國(guó)別測(cè)度與分析

本文選取可獲得數(shù)據(jù)的57個(gè) “一帶一路”沿線國(guó)家樣本進(jìn)行分析，表2顯示了2016年樣本國(guó)家貿(mào)易便利化的整體水平與11個(gè)領(lǐng)域的分項(xiàng)得分情況。

(三)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化的區(qū)域比較分析

表3展示了“一帶一路”沿線國(guó)家不同地區(qū)2016年的貿(mào)易便利化總體與分項(xiàng)情況?？紤]到不同國(guó)家的規(guī)模大小及與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系因素，采用2016年中國(guó)對(duì)不同國(guó)家的貨物貿(mào)易出口額占比作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算。此外，為了便于比較，還計(jì)算了全球“最佳實(shí)踐”國(guó)家的指標(biāo)，即世界上在貿(mào)易便利化上表現(xiàn)最好的前25%國(guó)家的得分均值。

從表3中可以看出，“一帶一路”沿線國(guó)家不同地區(qū)的貿(mào)易便利化整體水平較低，通過(guò)貿(mào)易量加權(quán)平均后的各項(xiàng)指標(biāo)總分(14.04)遠(yuǎn)低于世界“最佳實(shí)踐”水平(17.21)，也低于中國(guó)的水平(14.92)，尤其是在邊境機(jī)構(gòu)的外部合作方面，全部沿線國(guó)家的加權(quán)平均得分低于1分。此外，“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平存在較大的差異。其中，中東歐的得分最高，接近世界“最佳實(shí)踐”水平；東南亞、獨(dú)聯(lián)體和西亞北非地區(qū)得分較高；南亞得分較低；而中亞與蒙古的貿(mào)易便利化水平最低。

表2 2016年“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化指標(biāo)(TFIs)分值

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)OECD貿(mào)易便利化數(shù)據(jù)庫(kù)整理計(jì)算，https://sim.oecd.org/Default.ashx?lang=En&ds=TFI。

表3 2016年“一帶一路”沿線國(guó)家分地區(qū)的貿(mào)易便利化指標(biāo)總體與分項(xiàng)分值

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)OECD貿(mào)易便利化數(shù)據(jù)庫(kù)整理計(jì)算，https://sim.oecd.org/Default.ashx?lang=En&ds=TFI；加權(quán)值采用2016年中國(guó)對(duì)各國(guó)出口貿(mào)易額在對(duì)各區(qū)域出口貿(mào)易總額內(nèi)的占比，貿(mào)易額數(shù)據(jù)來(lái)自UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)。

進(jìn)一步考察 “一帶一路”沿線國(guó)家不同地區(qū)的貿(mào)易便利化的差異來(lái)源，我們發(fā)現(xiàn)：中東歐地區(qū)的分項(xiàng)指標(biāo)得分均在1分以上，沒有明顯的“拖后腿”領(lǐng)域；東南亞地區(qū)的主要問題存在于在邊境的內(nèi)、外部合作兩個(gè)方面，得分均不足1分；西亞和北非地區(qū)的主要問題存在于預(yù)裁定和邊境機(jī)構(gòu)的內(nèi)、外部合作三個(gè)方面，得分分別為0.77、0.94以及0.78 ；獨(dú)聯(lián)體與南亞相似，在單證類手續(xù)領(lǐng)域得分較低，均不足1分； 此外，南亞地區(qū)在邊境的外部合作領(lǐng)域表現(xiàn)較差，得分為0.39；中亞與蒙古的各項(xiàng)得分普遍較低，尤其是在邊境機(jī)構(gòu)的內(nèi)部合作領(lǐng)域，得分為0.43，具有嚴(yán)重短板。

四、“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化存在主要問題分析

依據(jù)前文的測(cè)算與分析，我們發(fā)現(xiàn)邊境機(jī)構(gòu)的外部合作、單證類手續(xù)等方面是“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易便利化上存在的基本共性問題，也將是中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)合作推進(jìn)貿(mào)易聯(lián)通的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，需要深入分析這些領(lǐng)域存在的具體障礙與制約因素。

(一)邊境機(jī)構(gòu)的外部合作

如表3所示，除中東歐以外，其他“一帶一路”沿線國(guó)家區(qū)域在邊境機(jī)構(gòu)的外部合作領(lǐng)域的得分普遍較低，這一情況在南亞、中亞和蒙古、西亞和北非地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。如表4所示，通過(guò)對(duì)每個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘分析，我們發(fā)現(xiàn)在除中東歐以外的42個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家中，有76%的國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)電子信息系統(tǒng)的跨國(guó)匹配；有79%的國(guó)家尚不具有與相鄰國(guó)家共同管控邊境風(fēng)險(xiǎn)的能力；有90%的國(guó)家因國(guó)內(nèi)法律法規(guī)限制或邊境管理體系尚不成熟，未曾與其他國(guó)家公開分享本國(guó)的邊境管控信息；雖有超過(guò)90%的國(guó)家曾與其他國(guó)家發(fā)生臨時(shí)性技術(shù)交流，但能夠?qū)崿F(xiàn)定期開展員工跨國(guó)培訓(xùn)的國(guó)家占比較??；有83%的國(guó)家尚未與世界其他國(guó)家建立互認(rèn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)商機(jī)制[注]授權(quán)運(yùn)營(yíng)商(authorized economic operator, 簡(jiǎn)稱AEO)指滿足特定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者，各國(guó)往往為此類經(jīng)營(yíng)者提供與進(jìn)出口及過(guò)境手續(xù)相關(guān)的額外的貿(mào)易便利化措施。；有56%的國(guó)家無(wú)法與鄰國(guó)實(shí)現(xiàn)邊境的共同控制，特別是當(dāng)前較為現(xiàn)代化的“一站式邊境哨所”做法更是在以上各國(guó)均未實(shí)現(xiàn)。

(二)單證類手續(xù)

前文表3表明單證類手續(xù)的貿(mào)易便利化在“一帶一路”沿線國(guó)家評(píng)分較低，中亞與蒙古、獨(dú)聯(lián)體和南亞三個(gè)區(qū)域尤其明顯，得分均小于1。如表5所示，通過(guò)對(duì)單證類手續(xù)細(xì)化領(lǐng)域的評(píng)估，我們發(fā)現(xiàn)樣本內(nèi)80%的國(guó)家基本不接受支持性單證的副本，相比之下，世界上有70%的國(guó)家基本完全接受支持性單證的副本。此外，這三個(gè)區(qū)域在進(jìn)出口商品單證簡(jiǎn)化方面明顯落后于世界平均水平，有接近90%的國(guó)家對(duì)于進(jìn)出口產(chǎn)品所要求出具的單據(jù)平均數(shù)量大于7個(gè)，而在世界范圍內(nèi)這一個(gè)比重僅為30%。有58%的國(guó)家為進(jìn)口商品辦理全部單證所需天數(shù)大于25天，有58%的國(guó)家為出口商品辦理全部單證所需天數(shù)大于21天，明顯長(zhǎng)于世界平均水平，嚴(yán)重拖緩了這些國(guó)家的進(jìn)出口程序的速度，從而提高了貿(mào)易的成本。

五、加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化合作的政策建議

(一)基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的優(yōu)先改革領(lǐng)域

“一帶一路”的貿(mào)易便利化改革并非要另立門戶，而是要在遵守已有的國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，為沿線國(guó)家的制度合作建立一個(gè)雙邊或區(qū)域框架，并通過(guò)探索新的跨境合作方式，優(yōu)先化解阻礙貿(mào)易暢通的壁壘與障礙。為此，根據(jù)以上對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易便利化水平分析，本文基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的評(píng)估(盛斌等，2016)與要求提出了優(yōu)先改革的政策建議，詳見表6。

表4 除中東歐以外的“一帶一路”沿線國(guó)家在邊境機(jī)構(gòu)外部合作議題下的細(xì)化領(lǐng)域分值比重

資料來(lái)源：根據(jù)OECD貿(mào)易便利化數(shù)據(jù)庫(kù)整理計(jì)算，http://www.oecd.org/trade/facilitation/indicators.htm。

資料來(lái)源：根據(jù)OECD貿(mào)易便利化數(shù)據(jù)計(jì)算整理，http://www.oecd.org/trade/facilitation/indicators.htm。

(二)中國(guó)在促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化中的角色與作用

根據(jù)OECD測(cè)算的貿(mào)易便利化指標(biāo)，中國(guó)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，尤其在費(fèi)用、預(yù)裁定和信息可獲得性方面與全球“最佳實(shí)踐”水平得分極為接近，這與中國(guó)近年來(lái)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域進(jìn)行的多項(xiàng)改革密不可分。2001 年中國(guó)政府明確提出實(shí)行“大通關(guān)”制度。2006年海關(guān)總署等國(guó)務(wù)院12個(gè)部委聯(lián)合啟動(dòng)電子口岸，使得監(jiān)管部門可以進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)可以通過(guò)電子口岸在線辦理海關(guān)申報(bào)、外匯結(jié)算等各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)。2009年在部分進(jìn)口口岸及所有出口口岸試行分類通關(guān)改革。2012年加速推進(jìn)了分類通關(guān)、通關(guān)無(wú)紙化、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、企業(yè)分類管理等改革。2013年又決定盡快實(shí)施“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”改革方案，并分步在全國(guó)口岸實(shí)行。2015年進(jìn)一步確定全面推進(jìn)貿(mào)易便利化的改革，由“推進(jìn)試點(diǎn)”向“全面推進(jìn)”開展。目前中國(guó)在上海、廣東、天津和福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的探索通關(guān)便利化與建立“單一窗口”制度取得重要進(jìn)展(見表7)。

因此，中國(guó)應(yīng)充分利用自身經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)、增進(jìn)跨境機(jī)構(gòu)合作、提供技術(shù)援助與能力建設(shè)等方式在“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易便利化建設(shè)中發(fā)揮重要的角色與影響。具體包括以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：

1.加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)合作

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物運(yùn)輸效率較低，例如，中國(guó)與這些國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易運(yùn)輸方式中，水路運(yùn)輸占比超過(guò)60%(國(guó)家信息中心，2017)；在鐵路運(yùn)輸中，國(guó)家間存在鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不同、運(yùn)輸線經(jīng)營(yíng)主體不同、往返貨物運(yùn)量不平衡等問題，從而影響了運(yùn)輸效率。因此，中國(guó)需要加強(qiáng)與沿線國(guó)家的物流標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施和設(shè)備的采用。與沿線國(guó)家共同開拓基礎(chǔ)設(shè)施合作空間，在互利互惠的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)跨境交通設(shè)施，建立全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，降低國(guó)際運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)邊境通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，推動(dòng)電子信息交換通道建設(shè)，降低通關(guān)成本與費(fèi)用，提升通關(guān)能力。推進(jìn)中歐、中亞班列建設(shè)和常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，加速推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)效率和效益。

2.倡議建立“一帶一路”沿線國(guó)家“邊境管理局協(xié)調(diào)委員會(huì)”

WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》指出，各國(guó)應(yīng)確保各機(jī)構(gòu)之間相互合作，并相互協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。為增強(qiáng)貿(mào)易便利化領(lǐng)域中邊境機(jī)構(gòu)的外部合作，中國(guó)可倡導(dǎo)建立跨國(guó)的“邊境管理局協(xié)調(diào)委員會(huì)”，旨在鼓勵(lì)各國(guó)分享在海關(guān)合規(guī)管理方面的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在程序、信息與標(biāo)準(zhǔn)上開展深入對(duì)接與合作。具體包括：① 協(xié)調(diào)程序：敦促有共同邊界的各國(guó)就工作時(shí)間、程序和手續(xù)、共同設(shè)施、聯(lián)合監(jiān)管、一站式邊境檢驗(yàn)站監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)并達(dá)成合理約定，并保證約定程序的公開、透明；② 共享數(shù)據(jù)：大力促進(jìn)各國(guó)的海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的區(qū)域內(nèi)共享，為其在電子通關(guān)系統(tǒng)、電子口岸平臺(tái)等技術(shù)領(lǐng)域提供支持；③ 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：推動(dòng)各國(guó)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合作制定統(tǒng)一的區(qū)域性供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)沿線各國(guó)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)商(AEO)互認(rèn)，鼓勵(lì)各國(guó)簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)上的多國(guó)互認(rèn)協(xié)議。

表6 基于WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》框架的政策建議

表7 中國(guó)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)貿(mào)易便利化所取得的成果

3.推動(dòng)和支持“一帶一路”沿線國(guó)家的“單一窗口”建設(shè)合作

“單一窗口”由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心以建議書的形式提出，指從事國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)通過(guò)一個(gè)通道一次性提交相關(guān)資料、數(shù)據(jù)及單證，滿足進(jìn)出口監(jiān)管部門以及國(guó)際物流相關(guān)要求的貿(mào)易便利化措施。WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求各成員國(guó)采用信息技術(shù)手段建立“單一窗口”,確保文件和數(shù)據(jù)一經(jīng)“單一窗口”進(jìn)行提交后就不會(huì)再被要求二次提交，從而簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。目前我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口已經(jīng)覆蓋全國(guó)所有口岸，能夠?qū)崿F(xiàn)一點(diǎn)接入、一點(diǎn)提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一鍵辦理，具有一定的推廣意義。中國(guó)可發(fā)揮本國(guó)在“單一窗口”建設(shè)方面的已有優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，向沿線的發(fā)展中國(guó)家提供能力建設(shè)、技術(shù)支持和員工培訓(xùn)服務(wù)，推廣多環(huán)節(jié)合一的中國(guó)口岸管理新模式，并通過(guò)亞投行、亞開行或絲路基金等渠道為各國(guó)“單一窗口”的建設(shè)提供資金支持。