楊麗麗

(1.新疆財經(jīng)大學(xué),新疆 烏魯木齊 830012；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團經(jīng)濟研究所，新疆 烏魯木齊 830000)

當前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下簡稱“兵團”)深化改革工作正在穩(wěn)步推進，《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會關(guān)于推進團場綜合配套改革的實施方案》要求，兵團要進一步細化、實化團場政企、政資、政事、政社四分開改革政策。兵團團場一線職工的社會保險繳費方式發(fā)生了變化，改革前團場是以企業(yè)主體的身份收取職工的土地承包費，由團場為連隊職工統(tǒng)籌繳納相應(yīng)比例的社會保險費；改革后職工的社會保險費由團場社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一征繳，通過土地確權(quán)頒證明確團場連隊職工定額承包地(身份地)面積，團場不再收取土地承包費，職工的社會保險費全部由個人自行承擔。因而需要進一步分析和思考團場連隊職工能否負擔得起未來10～20年的社會保險費,連隊職工社保制度執(zhí)行情況在很大程度上決定了兵團整體社會保險制度的實施效果[1]，也在一定程度上影響著兵團維穩(wěn)戍邊職能的履行和維穩(wěn)力量的鞏固。

一、文獻簡述

學(xué)者們對社保繳費問題的研究較為豐富，并主要集中在社保繳費基數(shù)、繳費率以及繳費主體能力等方面。在社保繳費率方面，有研究者在統(tǒng)計和對比了世界上125個國家的社保繳費率后發(fā)現(xiàn)，約90%的國家社保繳費率在40%以下，社保繳費率超過40%的主要是西歐社會福利發(fā)達的國家以及部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家。與我國經(jīng)濟發(fā)展水平較接近的巴西、印度、墨西哥、土耳其、泰國等國社保繳費率平均水平為 25.58%，我國約40%的社保繳費率明顯偏高注詳見劉燕斌著《各國社會保險費率比較和確定費率的幾點思考》。。為了更加準確地衡量和比較各國(地區(qū))雇主的實際社保繳費率，蘇中興[2]根據(jù)國際勞工組織等機構(gòu)發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，對世界上39個國家和地區(qū)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險的社保繳費率進行了整理和分析，認為無論是三項保險繳費率總和還是基本養(yǎng)老保險單項繳費率，中國雇主承擔的繳費率都是偏高的。在社保繳費基數(shù)方面，宋曉梧[3]認為社保繳費基數(shù)應(yīng)該與參保企業(yè)和個人的經(jīng)濟承受能力相符，但在實際中，由于社會保險制度結(jié)構(gòu)的“碎片化”以及各地社保繳費基數(shù)確定機制不同，因而未能有效實現(xiàn)“高收入高繳費、低收入低繳費”的收入再分配功能，我國現(xiàn)行的社保繳費基數(shù)對于中低收入人群來說仍然較高。米海杰等[4]認為社保繳費基數(shù)是社會保險制度合理設(shè)計和平穩(wěn)運行的關(guān)鍵參數(shù)，社保繳費基數(shù)的高低直接決定了社保繳費負擔的大小，影響著社會保險基金的財務(wù)平衡性和待遇的充足性。在社保繳費主體能力方面，李凌云[5]認為社保繳費能力除了與單位工資總額和個人工資水平掛鉤以外，還與社會平均工資相關(guān)。魏靚玫[6]從社保繳費承受力的角度出發(fā)，運用柯布道格拉斯函數(shù)和消費函數(shù)等對企業(yè)靈活就業(yè)者和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險繳費能力進行了實證分析，測算其可承受范圍內(nèi)的繳費率。沈岑[7]指出，兵團團場連隊職工主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著社會消費和生活成本的增大，通過單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的收入越來越不能滿足其消費支出，團場社會保障面臨的壓力非常大。

總體來看，既有研究對企業(yè)社保繳費負擔的研究較多，對個人社保繳費能力的研究較少，對一線團場連隊職工社保繳費能力的研究更少。本文將結(jié)合兵團團場連隊職工社會保險費繳納現(xiàn)狀，對相關(guān)影響因素進行趨勢分析和對比分析，所用數(shù)據(jù)部分來源于調(diào)研，部分來源于歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》。

二、兵團團場連隊職工社會保險費繳納現(xiàn)狀

(一)社保繳費能力有限

連隊職工繳納的社保費主要來自土地產(chǎn)出帶來的收入，職工承包土地的面積是影響其收入水平的重要因素[8]。據(jù)2018年兵團統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，兵團農(nóng)作物播種面積約為2074.25萬畝，其中定額地即身份地約占一半以上，其他為定額外承包地即經(jīng)營地。一般情況下，種植糧食作物的師每個職工承包土地的面積約為50～100畝，植棉師每個職工承包土地的面積約為20～40畝。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些人多地少的團場難以達到北疆團場平均水平即職工人均承包身份地37畝，如第六師軍戶農(nóng)場職工人均身份地為30畝，第四師64團職工人均身份地為20畝，第三師50團職工人均身份地為35畝，第一師3團職工人均身份地為15畝，這些團場的一線職工從土地承包中獲得的收入較為有限，因而社保繳費能力也較為有限。另外，按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“十三五”時期人口發(fā)展規(guī)劃》目標，兵團在2020年之前要增加約70萬人口，即便新增人口中有三分之一獲得職工身份，現(xiàn)有土地分配緊張和新增土地面積的壓力都會劇增，這在一定程度上也會影響職工的社保繳費能力。

(二)職工畝均社保費負擔較重

截至2018年，兵團團場有身份地的在職職工人均社保繳費在萬元左右，畝均社保費約為300元。根據(jù)各團場所處地理位置和主要種植作物的不同，職工身份地畝均社保費存在較大差異。如第八師148團職工人均身份地為50畝，2017年人均繳納社保費15240元，平均每畝負擔社保費304元；第六師新湖農(nóng)場職工棉花種植畝均收益約為500元，人均繳納社保費17800元，平均每畝負擔社保費356元，占土地產(chǎn)出收益的71.2%。此外，通過調(diào)研還了解到連隊職工繳納社保費后的土地收益還要用于維持正常的生活消費支出、子女教育支出以及償付貸款本息等，因而必須通過承包更多的經(jīng)營地(一般含身份地共需100畝)才能保證支出后有結(jié)余。因此，僅靠有限的土地產(chǎn)出獲得的收入繳納未來10～20年的社保費，對連隊職工而言負擔較重。

(三)社保繳費基數(shù)高

兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)并不是按照職工上一年度實際工資額確定的，而是參照上一年度新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一定比例來確定的。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源和社會保障局的相關(guān)數(shù)據(jù)，團場連隊職工的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險繳費基數(shù)按新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%～300%確定(在實際征繳中，一般社保繳費基數(shù)按60%的比例計算)，基本醫(yī)療保險繳費基數(shù)按新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的100%確定。表1顯示，兵團團場連隊職工的社保繳費基數(shù)比新疆地方國有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資約高出50%。

表12010年—2018年兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)與新疆地方國有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資對比 單位：元

年份兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)新疆地方國有農(nóng)牧企業(yè)職工平均工資差額2010177561183759192011216321441772152012249851665783282013274791831991602014297551983699192015318022120210600201634129227531137620173623024152120782018387662584712919

數(shù)據(jù)來源：歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》和天山網(wǎng)。

注：表中兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)以上一年新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%計算。

(四)職工收入增速低于社保繳費基數(shù)增速

兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)是根據(jù)上一年度新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的一定比例來確定的，由圖1(數(shù)據(jù)來源于2011年—2018年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》和《新疆統(tǒng)計年鑒》)可見，2010年—2014年間，新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資快速增長，基本保持了年均9.8%的增速，兵團團場連隊職工同期工資年均增速為9.3%；2015年以后，兵團團場職工工資增速持續(xù)下降，2016年甚至出現(xiàn)負增長，比新疆城鎮(zhèn)在崗職工工資增速低了8.6個百分點。新疆城鎮(zhèn)在崗職工工資呈增長趨勢，兵團團場連隊職工社保繳費基數(shù)相應(yīng)地也呈增長趨勢，而兵團團場職工工資水平年均增速卻呈下降趨勢，因而出現(xiàn)了兵團團場連隊職工收入增長不如其社保繳費基數(shù)增長得快、社保繳費負擔越來越重的問題。

圖12010年—2017年新疆城鎮(zhèn)在崗職工與兵團農(nóng)業(yè)一線職工工資增長趨勢

(五)社保繳費率較高

長期以來，兵團團場連隊職工作為兵團產(chǎn)業(yè)工人的一部分，一直按照新疆城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度參保，并享受相應(yīng)的退休養(yǎng)老金待遇，但與第二、第三產(chǎn)業(yè)工人不同的是，從事農(nóng)牧生產(chǎn)的兵團團場職工既要承擔個人繳費部分，還要承擔單位繳費部分的社會保險費。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前兵團社會保險的五項保險中單位和個人合計繳費率約為41%，養(yǎng)老保險繳費率為27%(其中單位承擔19%，個人承擔8%)，醫(yī)療保險繳費率為10%，工傷保險繳費率為0.7%，失業(yè)保險繳費率為3%，生育保險繳費率為0.39%。第一次中央新疆工作座談會召開以后，中央財政對農(nóng)牧一線職工增加了減負資金補貼，兵團團場連隊職工承擔的社保繳費率應(yīng)約為33%，而實際中是以上一年新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%作為社保繳費基數(shù)，因而2010年—2018年兵團團場連隊職工繳納的社保費占其工資收入的比例平均達到37.4%，最高年份達到39.82%，幾乎接近沒有中央減負資金時的水平。在團場連隊職工自行承擔社保費的情況下，相較于只承擔個人繳費部分的第二、第三產(chǎn)業(yè)工人，由于沒有企業(yè)分擔社保繳費壓力，因而兵團團場連隊職工的社保繳費負擔要高出許多。

三、兵團團場連隊職工社會保險繳費能力影響因素分析

從社保繳費資金來源、繳費基數(shù)和繳費率以及所能享受的中央財政減負資金等來看，影響連隊職工社會保險繳費能力的主要因素是土地產(chǎn)出收入、繳費基數(shù)和繳費率、改革紅利以及相關(guān)的財政補貼政策。

(一)連隊職工收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長

本文對兵團團場連隊職工收入進行預(yù)測時主要參考了魏靚玫[6]的方法，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、兵團團場經(jīng)濟社會發(fā)展階段以及連隊職工承包土地產(chǎn)出能力差異，對兵團團場職工收入分兩階段進行預(yù)測，即2019年—2020年全面建成小康社會階段和2021年—2030年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段。

1.第一階段(2019年—2020年)。這一階段是“十三五”時期全面建成小康社會的決勝階段，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展下行的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟發(fā)展速度已從高速轉(zhuǎn)為中高速，居民收入水平也將與GDP增速基本保持一致[9]。“十二五”期間，兵團經(jīng)濟年均增速為15%，增速較快；進入“十三五”以來，兵團經(jīng)濟發(fā)展更加注重提質(zhì)增效，年均增速保持在6%～9%之間(見圖2，數(shù)據(jù)來源于歷年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒》)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，兵團農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值進一步提高，職工土地承包收入將實現(xiàn)穩(wěn)定增長。本文運用指數(shù)平滑法進行短期預(yù)測，預(yù)計未來兩年內(nèi)兵團團場連隊職工的收入水平可以保持年均8%的增速。

圖22010年—2018年兵團國民生產(chǎn)總值

2.第二階段(2021年—2030年)。這一階段是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段，要實現(xiàn)2035年人均收入達到中等發(fā)達國家水平的目標，根據(jù)中國人民大學(xué)副校長劉元春的預(yù)測，我國經(jīng)濟增長速度預(yù)計需達到年均5%的水平。以此為依據(jù)，按照收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步的趨勢，綜合考慮宏觀經(jīng)濟影響因素，本文對這一階段兵團經(jīng)濟增速進行了預(yù)測，并據(jù)此設(shè)定團場連隊職工的收入增速。具體而言：一是隨著改革紅利的進一步釋放，兵團經(jīng)濟社會發(fā)展速度仍將高于全國平均水平，預(yù)計為6.5%左右。二是兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步完成，一產(chǎn)比重進一步減小，團場職工逐步轉(zhuǎn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)，老職工在2020年后會進入退休高峰期，職工隊伍年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，團場職工的實際土地承包面積將會在合理限度內(nèi)增加。三是農(nóng)資價格、人力成本以及農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動會在一定程度上制約職工土地收入增長[10]。結(jié)合宏觀經(jīng)濟環(huán)境、中觀農(nóng)業(yè)土地收益的脆弱性以及微觀職工個體能力來看，這一階段兵團團場職工收入基本與經(jīng)濟發(fā)展增速保持同步，設(shè)定為6%～6.5%。

總體來看，預(yù)計到2035年，兵團團場連隊職工收入水平能夠保持比較穩(wěn)定的增長速度，但未來其社保繳費基數(shù)將會逐步與收入持平，甚至到2030年以后社保繳費基數(shù)有可能高于新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%(見圖3[注]圖3中數(shù)據(jù)以2019年為預(yù)測起點，2019年—2020年按照團場連隊職工收入年均增速8%、社保繳費基數(shù)年均增速10%進行測算；2021年—2035年按照連隊職工收入年均增速6%、社保繳費基數(shù)年均增速7%進行測算。)，職工社保繳費壓力越來越大。出現(xiàn)這一情況的原因可能有以下兩點：一是新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資呈剛性增長。作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，新疆在未來20年間將獲得前所未有的發(fā)展機遇[11]，第二、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)職工收入會隨著企業(yè)經(jīng)營的向好趨勢穩(wěn)定而快速增長。二是團場連隊職工收入增長有限。兵團團場連隊職工的收入主要來自于土地產(chǎn)出，而農(nóng)業(yè)本身屬于相對脆弱且收益增幅有限的產(chǎn)業(yè)，若將人口紅利消失造成的人力成本上升、合理通貨膨脹帶來的農(nóng)資價格上漲、處于環(huán)境惡劣地區(qū)的連隊自然災(zāi)害頻發(fā)等考慮進來，則未來團場連隊職工收入的增長空間就會較為有限。

圖32019年—2035年兵團社保繳費基數(shù)與團場連隊職工收入預(yù)測

(二)繳費基數(shù)和繳費率能否更加合理

在社保繳費基數(shù)的確定方面，1992年至今，新疆地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是二三一或三二一的格局，地方工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展已遠超兵團。相比之下，兵團工業(yè)從2011年起快速發(fā)展，在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重超過了農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)工人的收入水平和社保繳費能力也與市場更加接軌。2016年新疆城鎮(zhèn)在崗職工的平均收入水平遠高于兵團，若兵團農(nóng)業(yè)職工仍然參照新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資確定社保繳費基數(shù)無疑會增加其繳費負擔。因此，應(yīng)合理選擇參照標準，如以新疆地方農(nóng)牧業(yè)職工平均工資的一定比例來確定繳費基數(shù)，這樣既能保持兵團團場連隊職工作為產(chǎn)業(yè)工人在待遇上的優(yōu)勢，也能減輕其社保繳費負擔。在社保繳費率方面，自十八屆三中全會以來，我國社保繳費率雖已普遍下調(diào)，但兵團還有可以調(diào)整的余地，如失業(yè)保險費率可從3%階段性地降低到1%，生育保險可并入醫(yī)療保險，工傷保險可由兵團財政統(tǒng)籌資金為職工繳納，這樣社保繳費率預(yù)計能減少近3個百分點，若按2016年兵團團場連隊職工繳費基數(shù)34129元來計算，則人均可少繳費約1000元。因而，如何確定更為合理的社保繳費基數(shù)和繳費率值得深思。

(三)改革紅利能否切實為職工減負

隨著兵團改革的全面展開，2017年兵團團場連隊職工繳納社會保險費的方式發(fā)生了改變。改革前連隊職工要繳納個人承擔的社會保險費和土地承包費，改革后團場不再收取連隊職工的土地承包費，但之前連隊職工社會保險的單位繳費部分和個人繳費部分均由職工個人承擔，這一改變使得職工承擔的社保繳費總額有了不同程度的減少。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，改革后連隊職工的社保繳費負擔的確降低了。如第八師148團改革前職工土地承包費(含個人社保費)為315元/畝，50畝地的土地承包費為15750元，改革后不收取土地承包費，職工需要繳納的全部社會保險費為15240元，相對改革前減少了510元；第七師127團連隊職工改革前社保繳費情況為團場繳納16041.9元，職工個人繳納4200元，土地承包費按照400元/畝測算，50畝身份地要交20000元，享受中央財政補助減負資金補助后，職工實際承擔社保費金額為18700元，改革后個人負擔的全部社保費金額為17864.6元，較改革前減少了835元。相比較而言，邊境師職工社保繳費總額雖有減少但負擔仍然較重，平均人均社保繳費約占個人總收入的42%以上；另據(jù)第十師財政局的測算，改革前連隊職工繳納土地承包費和個人社保費用為21500元，改革后職工自己繳納全部社保費用，繳費金額為17800元，相比改革前明顯減少。這說明兵團深化改革的紅利在一定程度上能夠為職工減輕社保繳費負擔。

(四)職工享受的中央減負資金政策能否長期持續(xù)

自2010年起，中央除對兵團社?；疬M行財政資金補助外，還對兵團團場連隊職工社會保險繳費給予了減負資金補助，兵團成為全國唯一享受中央財政雙補政策的單位，中央財政資金和減負資金為兵團團場連隊職工社保繳費減輕了負擔。2017年，中央財政對兵團社保支出補助額已占兵團社保基金總支出的56%。以養(yǎng)老保險基金為例，自2013年以來，基金收入總體呈逐年遞增的趨勢，2017年比2013年增加了71.44億元，其中征繳收入僅增加了19.5億元，中央財政資金對基金收入增加的貢獻度達到了72.7%，這保證了兵團社?；鸬恼＿\轉(zhuǎn)，也使得兵團職工享受的社保待遇能夠持續(xù)穩(wěn)定。此外，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中央減負資金按當前數(shù)額補助已出現(xiàn)缺口。隨著兵團人口聚集戰(zhàn)略的推進，自2017年起，中央財政對團場連隊職工減負資金人均補助約5000元，除此之外，還需要用歷年結(jié)余資金進行補充。未來繼續(xù)向中央爭取更多減負資金的可能性較小，兵團已經(jīng)享受的特殊雙補政策能否長期持續(xù)也存在一定的不確定性，因而對兵團團場連隊職工社保繳費能力的可持續(xù)性帶來了挑戰(zhàn)。

四、提升兵團團場連隊職工社保繳費能力的建議

通過實際調(diào)研并結(jié)合預(yù)測分析可知，兵團團場連隊職工未來10～20年間繳納社保費的壓力仍然較大，為提升連隊職工社保繳費能力，需統(tǒng)籌考慮中央財政補助保障、兵團社保制度改革創(chuàng)新以及職工個人增收能力等方面。

(一)持續(xù)保障中央財政補助資金和減負資金

盡管兵團團場連隊職工繳納社會保險費的負擔較重，但連隊職工仍然愿意繳納社會保險費，并且現(xiàn)階段也能夠承受這份負擔，其中一個重要的原因就是有財政資金為職工減負和兜底。因此，為保證連隊職工社保繳費的可持續(xù)性，應(yīng)完善職工減負政策保障機制，進一步修訂兵團團場連隊職工社會保險繳費補助資金管理辦法，建立社會保險繳費補助資金審批制度。在資金分配過程中體現(xiàn)普惠原則的同時，還要綜合考慮各師團的自然稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平及發(fā)揮的特殊作用等并最終確定不同的補助力度。同時還應(yīng)統(tǒng)籌用好經(jīng)營地租賃收入。要穩(wěn)定連隊一線職工隊伍，從當前兵團財政的承受能力來看，需要為連隊職工留有一定的經(jīng)營地，用經(jīng)營地收入彌補身份地收入的不足，并保證中央財政下?lián)艿霓r(nóng)牧職工社會保險繳費補助資金統(tǒng)籌用于連隊職工社保繳費補助。

(二)設(shè)計更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特點的兵團社保制度體系

一是循序漸進地調(diào)整社保繳費基數(shù)。隨著兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，第二、第三產(chǎn)業(yè)附加值不斷增加，第二、第三產(chǎn)業(yè)職工收入增速高于農(nóng)業(yè)一線職工，兵團團場連隊職工還參照新疆城鎮(zhèn)在崗職工平均工資水平來確定繳費基數(shù)已不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，因此需循序漸進地探索更為合理的繳費基數(shù)，提高其與連隊職工實際工資收入的匹配度。二是合理調(diào)整社保繳費率，增加財政預(yù)算。兵團團場連隊職工承受過高的社保繳費率，這對穩(wěn)定連隊職工隊伍是不利的，隨著兵團各項行政職能授權(quán)到位，兵團財政能力也將逐漸增強，可借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，通過增加財政預(yù)算來彌補社保繳費率降低對社?；鹂偸杖氲挠绊?。

(三)深入推進兵團產(chǎn)業(yè)及企業(yè)改革

兵團改革初期，團場政企分開后，連隊職工自行承擔全部社保繳費的做法雖在一定程度上實現(xiàn)了為職工減負，但從長遠來看，單位繳費的部分還是應(yīng)當由團場來承擔，這樣才能真正實現(xiàn)連隊職工的社保繳費比例控制在合理范圍內(nèi)。具體而言：一是應(yīng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，通過兵團農(nóng)工專業(yè)合作社提高農(nóng)業(yè)職工收入，為職工減輕社保繳費負擔；二是應(yīng)充分發(fā)揮國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司的作用，規(guī)范經(jīng)營地在職工內(nèi)部的流轉(zhuǎn)制度，在盤活國有資產(chǎn)的同時幫助連隊職工獲得更多的土地生產(chǎn)活動的規(guī)模收益。

(四)積極引導(dǎo)連隊職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、增收創(chuàng)收

土地為連隊職工帶來的收入是有限的，且土地種植作物的市場價格波動及農(nóng)資成本逐漸攀升等都增加了連隊職工收入的不確定性，要保證連隊職工現(xiàn)有的和未來的社會保險福利待遇不降低，還需多渠道引導(dǎo)職工增收創(chuàng)收，鼓勵其利用農(nóng)閑時節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。具體而言：一是通過加快發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等措施，適度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力進入工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)，使連隊職工獲得工資性收入；二是積極推廣設(shè)施農(nóng)業(yè), 發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，擴大經(jīng)營規(guī)模，種植大棚蔬菜和飼養(yǎng)牲畜，增加連隊職工經(jīng)營性收入；三是鼓勵職工進行房屋出租、入股分紅和農(nóng)機租賃等以獲得財產(chǎn)性收入；四是積極落實各種補貼制度和優(yōu)惠政策，提高職工的轉(zhuǎn)移性收入。

(五)增強農(nóng)業(yè)一線連隊職工的抗風險能力

一是完善包括研發(fā)、耕種、施肥、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防、作物收割等全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，降低職工土地生產(chǎn)活動的各項成本。二是有效整合經(jīng)營性土地資源，提高土地產(chǎn)出的規(guī)模收益，攤薄連隊職工農(nóng)資成本，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少市場波動風險。三是提高醫(yī)療預(yù)防質(zhì)量，新疆地方已經(jīng)推廣了城鄉(xiāng)居民免費體檢，兵團應(yīng)在此基礎(chǔ)上探索加入更多的疾病篩查內(nèi)容，以降低連隊職工家庭主要勞動力損失的風險，這也有利于連隊職工社保繳費能力的提升。

(六)確保社?；疬\營結(jié)余穩(wěn)定

兵團社保基金結(jié)余穩(wěn)定能在一定程度上保證未來退休職工的待遇，為在職職工繼續(xù)繳納社保提供信心支持，同時也是穩(wěn)定連隊職工隊伍的重要保證?？赏ㄟ^社?；鹜顿Y的方式確保社?；疬\營結(jié)余穩(wěn)定。隨著全國社?；鹜顿Y范圍的逐步擴大，基金自身“造血”的渠道日益增加，兵團社保基金應(yīng)積極加入全國社會保障基金理事會，盤活存量財政資金，實現(xiàn)基金保值增值。同時，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多地配置到收益相對較高的領(lǐng)域時，也要做好政策銜接，控制投資風險，保障基金安全。