王 東，程園園

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

一、引言

自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》正式實(shí)施以來，我國政府采購便在法治化的軌道上平穩(wěn)發(fā)展并取得了巨大成就。這種成就集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是全國政府采購規(guī)模顯著擴(kuò)大。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年全國政府采購規(guī)模為1659.4億元，2008年增長到5990.88億元，是2003年的3.61倍；2017年全國政府采購規(guī)模達(dá)到32114.3億元，是2003年的19.35倍注2003年和2008年數(shù)據(jù)來源于當(dāng)年的《中國政府采購年鑒》，2017年數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布的《2017年全國政府采購簡要情況》，詳見http://gks.mof.gov.cn/zhengfucaigouguanli/201809/t20180930_3033022.html，最后訪問日期為2019年4月25日。。二是政府采購的制度創(chuàng)新選擇越來越與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在采購方式改革和信息化建設(shè)方面不斷引入新技術(shù)，改革成效顯著。

我國政府采購取得的上述兩方面成就之間存在緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性。政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大得益于政府采購的制度創(chuàng)新，而政府采購的制度創(chuàng)新又依賴于我國規(guī)模巨大的政府采購市場，它為創(chuàng)新提供了實(shí)踐的場域和可利用的多元技術(shù)進(jìn)路選擇，其中基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的電子化政府采購模式的推進(jìn)就是典型例證。我國政府采購?fù)ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行的信息管理模式創(chuàng)新已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典型代表。2018年以來，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了一系列有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的規(guī)范性文件，對“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)如何進(jìn)行融合及其具體實(shí)施路徑制定了時(shí)段點(diǎn)和路線圖，也為各級政府部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府采購質(zhì)量提供了明確指引。

為在一定程度上解決以往政府采購信息發(fā)布渠道單一和信息不透明等問題，目前我國縣級以上地方政府建立了以實(shí)現(xiàn)政府采購信息公開透明為目標(biāo)的區(qū)域統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)站，但多數(shù)政府采購網(wǎng)站在平臺(tái)建設(shè)和信息管理方面依然存在信息孤島、條塊分割、協(xié)同不足以及小額零星采購信息發(fā)布不規(guī)范等問題[1]。對于試圖通過政府采購網(wǎng)站獲得信息的供應(yīng)商而言，政府采購信息在可獲取性、時(shí)效性、完整性、可靠性等方面還有很大的提升空間。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使得傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的技術(shù)基礎(chǔ)得以不斷更新，而在這其中，區(qū)塊鏈技術(shù)是當(dāng)前最具影響力和革命性的技術(shù)類型[2]。區(qū)塊鏈技術(shù)最初是從比特幣應(yīng)用中衍生出來的，當(dāng)前已在電子政務(wù)領(lǐng)域得到了應(yīng)用和推廣[3]，我們可以清晰地預(yù)見，未來其將在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。本文主要探究區(qū)塊鏈技術(shù)在我國政府采購信息管理中的應(yīng)用優(yōu)勢、發(fā)展趨勢及可能存在的問題，并提出在政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律規(guī)制框架。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵和特征

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵

關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)的研究，最早可以追溯到2008年發(fā)表的一篇名為《比特幣：一種點(diǎn)對點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的文章[注]文中詳細(xì)描述了如何創(chuàng)建一套去中心化的電子交易體系，詳見https://blog.csdn.net/singkingway/article/details/80800116，最后訪問日期為2019年4月25日。，但文中并未對區(qū)塊鏈作出明確的定義，僅說明被用于記錄比特幣交易賬目歷史的底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)即為區(qū)塊鏈。從比特幣交易中衍生出來的這一技術(shù)被應(yīng)用于很多領(lǐng)域，并被認(rèn)為很有可能帶來一場全球治理的新變革[4]。區(qū)塊鏈技術(shù)的本質(zhì)屬性是一種通過去中心化和去信任的方式使系統(tǒng)中所有參與者廣泛參與的分布式記賬方式，參與系統(tǒng)的任意多個(gè)主體可以在不需要信任關(guān)系的前提下形成統(tǒng)一的賬本(信息)系統(tǒng)。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

1.去信任中心化。區(qū)塊鏈技術(shù)建立起的信任機(jī)制，正是其價(jià)值所在。在當(dāng)前的政府采購交易中，第三方主體作為信任中心，對交易的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。但由第三方主體作為信任中心在很大程度上增加了交易的成本，而區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用則能很好地解決這一問題。區(qū)塊鏈技術(shù)采用的是點(diǎn)對點(diǎn)的交易方式，通過算法的自我約束和去信任中心化的交易系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)交易，無需擔(dān)心惡意欺騙系統(tǒng)的行為，因?yàn)樗羞@樣的行為都會(huì)遭到系統(tǒng)中其他節(jié)點(diǎn)的排斥和抑制。區(qū)塊鏈技術(shù)的這一特征為營造公平競爭的政府采購營商環(huán)境起到了積極的推動(dòng)作用[5]。

2.信息不可篡改。區(qū)塊鏈技術(shù)為數(shù)據(jù)追蹤和信息防偽提供了新路徑，區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都參與數(shù)據(jù)處理，同“時(shí)間戳”技術(shù)配合可有效防止信息被篡改。如想修改信息需經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)半數(shù)以上的節(jié)點(diǎn)同意，因此篡改信息幾乎是不可能的。這一特征極大地增加了解密難度，具有較高的安全性[6]，可以有效解決政府采購過程中的交易安全問題。

3.智能合約。智能合約是指在區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)，只要符合交易雙方約定的條件即可達(dá)成共識，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)交易雙方的約定自動(dòng)執(zhí)行合同內(nèi)容，其本質(zhì)屬性是一種滿足各方條件即可自動(dòng)執(zhí)行的計(jì)算機(jī)程序。將政府采購各方達(dá)成的一致條件以數(shù)字化的形式寫入?yún)^(qū)塊鏈中就能生成智能合約，然后由區(qū)塊鏈技術(shù)來保障合約的存儲(chǔ)、讀取、執(zhí)行，全過程透明可跟蹤且不可篡改，這樣不僅可以發(fā)揮智能合約在執(zhí)行中的效率優(yōu)勢，同時(shí)還可以避免惡意或違法行為對合約正常執(zhí)行的干擾。區(qū)塊鏈技術(shù)的該特征有利于對政府采購歷史交易信息的追溯，對政府采購過程中各參與主體恪守契約精神有著重要意義[7]。

三、政府采購信息管理中存在的問題及區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢

(一)政府采購信息管理中存在的問題

1.政府采購信息傳導(dǎo)機(jī)制存在信息阻塞。目前我國政府采購信息傳導(dǎo)機(jī)制主要是建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即政府采購網(wǎng)站上，政府采購信息的發(fā)布速度、保存實(shí)效和傳遞途徑等都影響著政府采購的質(zhì)量。由于政府采購信息平臺(tái)的建設(shè)主要依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如果在平臺(tái)建設(shè)和維護(hù)的過程中不能及時(shí)更新技術(shù)類型和信息傳導(dǎo)模式，就會(huì)產(chǎn)生采購部門與供應(yīng)商之間信息交流不暢通和信息共享不及時(shí)等問題，這些問題會(huì)對后續(xù)的采購項(xiàng)目招標(biāo)效率甚至對項(xiàng)目履行質(zhì)量產(chǎn)生極大的影響[1]。現(xiàn)階段我國電子化政府采購平臺(tái)的主要功能是信息發(fā)布，暫不具備信息發(fā)布的后業(yè)務(wù)處理能力，這就導(dǎo)致政府采購項(xiàng)目的網(wǎng)上招投標(biāo)、網(wǎng)上辦理審查、網(wǎng)上資料核驗(yàn)、履行效果網(wǎng)上集成監(jiān)督等工作存在困難。

2.政府采購信息零散化、碎片化。當(dāng)前我國政府采購信息零散化、碎片化現(xiàn)象較為突出。政府采購信息公開主要是依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但當(dāng)前我國各種相關(guān)交易平臺(tái)如中央集采機(jī)構(gòu)平臺(tái)、各地公共資源交易平臺(tái)以及各種專業(yè)網(wǎng)站平臺(tái)較多且較為分散，未能完全實(shí)現(xiàn)信息共享，這就導(dǎo)致了信息管理者管理成本以及信息使用者搜尋成本的增加[8]。交易平臺(tái)的分散以及不同地區(qū)交易平臺(tái)建設(shè)形式的多樣化，不僅加大了供應(yīng)商的信息查找難度，也給政府采購系統(tǒng)中的其他參與主體帶來了一定的困擾，更不利于公眾了解和監(jiān)督政府采購行為。

3.政府采購監(jiān)管信息獲取困難。政府采購制度設(shè)立之初，其主要目標(biāo)在于“規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益”[注]詳見《中華人民共和國政府采購法》第一條：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”。，“程序管理”是政府采購治理體系的主要關(guān)注點(diǎn)。近年來，我國的政府采購逐步向具有中國特色的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)變，伴隨著政府采購制度的深入發(fā)展，政府采購目標(biāo)的多元化趨勢逐漸顯現(xiàn)，政府采購治理體系的主要關(guān)注點(diǎn)逐漸由“程序管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔镉兴怠蹦繕?biāo)。但評判是否實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的參數(shù)主要來自政府采購的過程管理和結(jié)果評價(jià)，這都需要采購方和供應(yīng)商提供足夠的信息來加以量化。對政府采購活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督、管理、考核職責(zé)的監(jiān)管部門是各級人民政府的財(cái)政部門，然而在實(shí)際的政府采購監(jiān)管工作中，受人力成本和知識(專業(yè))成本的制約，財(cái)政部門很難獲得足夠量的監(jiān)管信息，只能依賴供應(yīng)商提供的資料。這種信息獲取困境使得一些政府采購服務(wù)項(xiàng)目在履行過程中存在質(zhì)次價(jià)高的情況，履行效果名不符實(shí)的現(xiàn)象較多。

(二)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用優(yōu)勢

1.降低合作成本，強(qiáng)化信任機(jī)制。區(qū)塊鏈技術(shù)中的分布式賬本、非對稱加密、共識機(jī)制和智能合約等技術(shù)解決方案保證了其應(yīng)用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。信任是影響政府采購行為能否順利進(jìn)行的重要因素之一。在政府采購交易中信息往往是不對稱的，區(qū)塊鏈技術(shù)通過算法和代碼構(gòu)建了低成本、無需權(quán)威部門或第三方主體認(rèn)證的信任生成機(jī)制，大大降低了供應(yīng)商搜集信息的成本。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用可以增強(qiáng)政府采購部門同供應(yīng)商之間的共識與信任，同時(shí)還可降低雙方的合作成本，使所有供應(yīng)商都能平等地參與政府采購。

2.提升信息傳導(dǎo)流程的透明度。理論和實(shí)踐都已證明，公開透明是最好的“防腐劑”，是預(yù)防和制約腐敗的利劍。區(qū)塊鏈技術(shù)給政府采購的運(yùn)行方式帶來了革新，可使政府采購流程更加透明、開放，使政府采購的效率更高、成本更低。區(qū)塊鏈技術(shù)可以推動(dòng)供應(yīng)商改善服務(wù)體系，提高采購效率，在促進(jìn)采購結(jié)果圓滿的同時(shí)，保證政府采購流程誠信、公開、透明。如前所述，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去信任中心化和信息不可篡改的特征，政府采購部門可以借助這一技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建更加高效的政府采購治理服務(wù)體系，使責(zé)任認(rèn)定和問題解決更便利、更有據(jù)可查。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，在建立便捷、高效、信息化的政府采購系統(tǒng)的同時(shí)，也為全國各地的政府采購供應(yīng)商提供了及時(shí)、公開的信息平臺(tái)，進(jìn)而降低供應(yīng)商搜集信息的成本，提高政府采購的服務(wù)效率和質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)的可追溯、透明、安全等特性，可以實(shí)現(xiàn)政府采購相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效連接，也可實(shí)現(xiàn)對商品采購及履約環(huán)節(jié)的全方位追蹤，為實(shí)現(xiàn)政府采購全流程全要素公開提供了助力。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用趨勢與挑戰(zhàn)

(一)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用趨勢

1.利用信息傳導(dǎo)技術(shù)特性可以提高政府采購信息一體化平臺(tái)質(zhì)量。李克強(qiáng)總理在2019年《政府工作報(bào)告》中將政府采購定位為優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要手段，因此貫徹政府采購“公平競爭”的法定原則是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要途徑之一。將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到政府采購中，可以滿足政府采購平臺(tái)一體化建設(shè)的要求，通過區(qū)塊鏈的點(diǎn)對點(diǎn)技術(shù)和共識機(jī)制，各參與主體可建立起點(diǎn)對點(diǎn)的分布式對等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在這個(gè)相對平等的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，各參與主體都可直接進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的信息傳遞，使信息傳遞更加及時(shí)有效，提高工作效率。通過應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上交易一體化平臺(tái)可有效規(guī)避信息不對稱的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上解決以往政府采購中存在的價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低等問題，促進(jìn)政府采購交易、服務(wù)和監(jiān)管的電子化、透明化，使政府采購行為更加規(guī)范。

2.發(fā)揮去信任中心化技術(shù)特性可以完善政府采購信用體系建設(shè)。良好的企業(yè)信用記錄對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升具有積極影響，如在簽訂購銷合同、參加招投標(biāo)、申請資質(zhì)時(shí)都需要有效的信用“身份證”，這個(gè)信用“身份證”可以為企業(yè)開辟出更加高效且優(yōu)渥的市場。近年來，在政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，一些政府采購供應(yīng)商的失信問題給政府采購監(jiān)管工作帶來一定的困難。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用使政府采購不再需要依靠政府或銀行等第三方機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保，而是通過區(qū)塊鏈的非對稱加密及智能合約等技術(shù)形成一種全新的信任機(jī)制。通過區(qū)塊鏈技術(shù)加密存儲(chǔ)的交易記錄成為了交易雙方各自信用資料的一部分，同時(shí)也明確了交易雙方對數(shù)據(jù)的所屬權(quán)。由此，不需要通過政府或銀行等第三方機(jī)構(gòu)對這些信用資料進(jìn)行認(rèn)證，就可以構(gòu)建每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰的信用資料?！耙詤^(qū)塊鏈技術(shù)為底層技術(shù)支撐的信用系統(tǒng)將包括企業(yè)或個(gè)人行為的永久記錄，成為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員交往互動(dòng)過程中可靠的信任依據(jù)”[3]。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對政府采購各參與主體特別是對供應(yīng)商具有重大影響，其所特有的信息不可篡改的特性，能夠?qū)⑵髽I(yè)的歷史交易記錄真實(shí)、完整地呈現(xiàn)出來，采購方依據(jù)供應(yīng)商的信用記錄就可以判斷其是否符合交易要求。信用體系的構(gòu)建對于形成基于誠信的價(jià)值激勵(lì)機(jī)制具有積極的推動(dòng)作用，有利于促進(jìn)政府采購各參與主體建立良好的合作與互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)政府采購各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

3.發(fā)揮信息不可篡改的技術(shù)特性可以促進(jìn)政府采購信息公開。由于現(xiàn)階段我國電子化政府建設(shè)還不完善，政府采購信息公開水平較低，監(jiān)管不到位，仍然存在天價(jià)采購、價(jià)高質(zhì)次等現(xiàn)象，在一定程度上影響了政府采購制度的實(shí)施效果，甚至影響了政府的公信力。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的信息不可篡改的特性為政府采購信息的公開提供了安全可靠的技術(shù)支撐保障，對涉及公共利益的信息可以及時(shí)、準(zhǔn)確地予以公布。區(qū)塊鏈技術(shù)特有的以“時(shí)間戳”為順序的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以用于每一筆政府采購交易記錄的檢驗(yàn)。作為數(shù)據(jù)的存在性證明，區(qū)塊鏈技術(shù)形成的無法篡改或偽造的證據(jù)有利于舉證與追責(zé)功能的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，并非所有的政府采購信息都需要公開，區(qū)塊鏈的非對稱加密技術(shù)可以為政府采購信息的公開及利用提供權(quán)限保障，在保障公民知情權(quán)的同時(shí)也確保了信息的合理利用。

4.利用智能合約技術(shù)特性可以充分整合政府采購信息資源。政府采購制度在不斷完善和規(guī)范的同時(shí)依然存在諸如價(jià)格高、質(zhì)量差、效率低、權(quán)力尋租、透明度不高等問題。深層次看，存在這些問題不僅是因政府采購頂層制度設(shè)計(jì)不夠完善、市場發(fā)育不夠成熟，更重要的是缺少全國一體化的政府采購信息平臺(tái)。在區(qū)塊鏈技術(shù)提供的去信任中心化的分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，讀取與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)是每個(gè)參與主體的權(quán)利，所有數(shù)據(jù)的更新都會(huì)同步到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)更新的數(shù)據(jù)也需要得到網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)成員的確認(rèn)，這極大地提高了數(shù)據(jù)的安全性。這個(gè)系統(tǒng)可以為政府采購各參與主體提供全國一體化的信息平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)中，各參與主體可以共同建設(shè)、共同分享信息資源，在深度整合資源的同時(shí)避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)。

(二)政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

1.信息數(shù)據(jù)的安全隱患。信息數(shù)據(jù)的安全隱患是目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中面臨的主要問題。區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)建的這種不需要政府、銀行等第三方機(jī)構(gòu)信用背書就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和聯(lián)通的全新的信任機(jī)制，在對傳統(tǒng)信用機(jī)制進(jìn)行顛覆性革新的同時(shí)也帶來了一定的安全隱患。首先，在區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用中，暫時(shí)無法保證其在各應(yīng)用環(huán)節(jié)中都是準(zhǔn)確的、無差錯(cuò)的。由區(qū)塊鏈技術(shù)自身特性構(gòu)建的信任體系并未被確認(rèn)為是毫無紕漏的，若其在政府采購應(yīng)用的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)差錯(cuò)，那么系統(tǒng)內(nèi)涉及的大量信息數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)上管理審批、電子認(rèn)證、合同簽訂管理、網(wǎng)上開標(biāo)評標(biāo)、電子招標(biāo)、電子合同、電子支付等信息就可能被篡改、泄露甚至丟失，這將造成嚴(yán)重的后果[9]。其次，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購中的運(yùn)用，必定存在線上數(shù)據(jù)同線下數(shù)據(jù)是否一致的問題，若導(dǎo)入該系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)是虛假的，但是這個(gè)虛假數(shù)據(jù)在該系統(tǒng)中卻是可信的，則會(huì)導(dǎo)致政府采購信息系統(tǒng)在數(shù)據(jù)使用等方面存在安全隱患，進(jìn)而降低其可用性。

2.信息保存的長期性問題。政府采購產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)需要被妥善保管以備長期考察。通過運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)生成的政府采購數(shù)據(jù)記錄是采購方、供應(yīng)商、監(jiān)管部門的重要憑證。當(dāng)前在區(qū)塊鏈技術(shù)的研究與實(shí)踐中對其數(shù)據(jù)長期保存的問題缺乏足夠的重視。區(qū)塊鏈技術(shù)特有的去信任中心化分布式賬本的數(shù)據(jù)管理模式與現(xiàn)有的政府采購信息管理模式存在一定的差異。從政府采購數(shù)據(jù)管理的角度出發(fā)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)對于政府采購數(shù)據(jù)長期保存并保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和長期可用性具有重要意義。但從宏觀角度考慮區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購中應(yīng)用的可行性時(shí)，應(yīng)對該技術(shù)的應(yīng)用可能引發(fā)的問題進(jìn)行預(yù)估，以推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購領(lǐng)域的長期、健康、全面發(fā)展。

3.區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)建設(shè)成本較高。區(qū)塊鏈技術(shù)軟件系統(tǒng)的開發(fā)所涉及的成本問題可能阻礙其在政府采購信息管理中的應(yīng)用。該系統(tǒng)的開發(fā)門檻較高，需要投入大量的資金、人力、時(shí)間，還需錄入包括采購方、供應(yīng)商、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等政府采購所涉及的各參與主體的相關(guān)信息，這些平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)工作需耗費(fèi)大量成本。此外，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府采購信息一體化平臺(tái)與現(xiàn)有政府采購各相關(guān)平臺(tái)之間的互聯(lián)互通也是需要考慮的一個(gè)重要問題。當(dāng)前，在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的通用標(biāo)準(zhǔn)尚未頒布的情況下，在政府采購中盲目應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)等問題，還可能面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，帶來不可估計(jì)的損失。

五、政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律規(guī)制框架

(一)搭建政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的理論框架

將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政府采購信息管理中可以有效降低采購價(jià)格和管理成本，增強(qiáng)采購的時(shí)效性，提高采購質(zhì)量。區(qū)塊鏈技術(shù)憑借其安全、透明、共享的技術(shù)優(yōu)勢被廣泛地應(yīng)用在證券金融、國際貿(mào)易、移動(dòng)支付等領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營方式和市場管理模式具有重大影響。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用符合未來的發(fā)展趨勢，政府采購各參與主體應(yīng)摒棄舊理念，樹立運(yùn)用新技術(shù)的思維。首先應(yīng)構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)的概念體系。明確區(qū)塊鏈技術(shù)的核心要義是應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的前提，所以應(yīng)構(gòu)建能夠達(dá)成共識的區(qū)塊鏈技術(shù)概念體系。其次應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)與政府采購制度相結(jié)合的理論研究。區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展與其在政府采購中的應(yīng)用是循序漸進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中應(yīng)打破傳統(tǒng)思維界限，勇于接受和嘗試應(yīng)用新技術(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，這是政府采購領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為的方向。

(二)創(chuàng)新政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)的政府采購監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督、交易相對方的監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。內(nèi)部機(jī)制的監(jiān)督是指政府采購中的監(jiān)督管理部門，主要包括各級人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門等對政府采購的監(jiān)督。交易相對方的監(jiān)督主要是指對政府采購的合作者即供應(yīng)商的監(jiān)督，且對供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督的除了政府采購體制內(nèi)的機(jī)構(gòu)外，還包括銀行等社會(huì)商業(yè)機(jī)構(gòu)。

政府采購行為是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，而一旦涉及經(jīng)濟(jì)利益，就可能有人以身犯險(xiǎn)。責(zé)任模糊和監(jiān)管缺位是區(qū)塊鏈這個(gè)去信任中心化分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)容易引發(fā)的問題。在這個(gè)分布式數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)內(nèi)的多元主體共同承擔(dān)著政府采購區(qū)塊鏈平臺(tái)中的監(jiān)督責(zé)任，在對自己錄入數(shù)據(jù)信息負(fù)責(zé)的同時(shí)，各參與主體還需通過識別和驗(yàn)證系統(tǒng)中錄入的其他數(shù)據(jù)信息以對他人負(fù)責(zé)。因此，為明確監(jiān)督責(zé)任、提高監(jiān)督效率，監(jiān)督部門可以委托具有公信力的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，定期對整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)的錄入信息和完整賬目進(jìn)行核實(shí)，創(chuàng)新政府采購監(jiān)督機(jī)制。

(三)完善政府采購信息管理中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的法律制度體系

健全的制度是約束行為的重要保障。若要推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用，就應(yīng)完善區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用規(guī)范和制度體系。首先，應(yīng)明確區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的影響；其次，應(yīng)明確區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購領(lǐng)域中的定位；最后，應(yīng)從國家層面出發(fā)，為區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用營造良好的氛圍。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)區(qū)塊鏈的技術(shù)特性，以公共利益和立法要求為出發(fā)點(diǎn)，對不適合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的法律法規(guī)作出合理修改，填補(bǔ)相關(guān)法律空白，構(gòu)建支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的法律制度環(huán)境。現(xiàn)行的《中華人民共和國物權(quán)法》等法律法規(guī)同區(qū)塊鏈技術(shù)的去信任中心化與智能合約等技術(shù)特性存在矛盾之處，同時(shí)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用對現(xiàn)行的《中華人民共和國政府采購法》也提出了修訂要求。

同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購法律制度中的頂層規(guī)劃也是該技術(shù)應(yīng)用的前提和重點(diǎn)?！吨袊鴧^(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書》對我國區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用作出了詳細(xì)規(guī)劃，包括發(fā)展現(xiàn)狀、應(yīng)用場景、路線圖、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。2019年2月15日起施行的《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用和管理等提供了法律依據(jù)。然而，目前并無專門的法律法規(guī)對區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制，鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)軟件系統(tǒng)開發(fā)難度高、投入大，因而應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的政策扶持和法律保障。應(yīng)積極出臺(tái)推動(dòng)政府采購與區(qū)塊鏈技術(shù)合作的政策文件，在加強(qiáng)頂層規(guī)劃的同時(shí)系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用前景。

六、結(jié)論

力爭在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮更重要的作用，是我國政府采購制度的發(fā)展方向。當(dāng)前我國政府采購信息化發(fā)展水平較低且參與方眾多，具有多部門、多類型、多級別的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)恰好同區(qū)塊鏈技術(shù)的特性具有較高的匹配度。政府采購信息的規(guī)范和公開透明需要區(qū)塊鏈技術(shù)的支持，構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府采購信息一體化管理平臺(tái)，使政府采購能夠在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，創(chuàng)建更為科學(xué)的綜合管理體系。但區(qū)塊鏈技術(shù)在提高政府采購質(zhì)量、推進(jìn)政府采購信息公開的同時(shí)也使政府采購面臨著信息安全和平臺(tái)建設(shè)成本等方面的問題，存在一系列風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。若想推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購信息管理中的應(yīng)用，在轉(zhuǎn)變區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用理念的同時(shí)，還應(yīng)加快推進(jìn)針對區(qū)塊鏈技術(shù)的理論框架、監(jiān)督機(jī)制與法律制度體系的構(gòu)建與完善，而這仍是新技術(shù)背景下需重點(diǎn)研究的重要問題。