□張棟科 馮 瑞 吳婷婷
關(guān)鍵字:雙高計劃;產(chǎn)教融合;質(zhì)量觀;CTE
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式,是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。 2019 年1 月發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式提出“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”(以下簡稱“雙高計劃”),4 月教育部發(fā)布的“雙高計劃”實施意見中明確提出應(yīng)“創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運(yùn)行模式、提升校企合作水平”,并出臺了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》,公布了24 家先期重點建設(shè)培育的產(chǎn)教融合型企業(yè)建議名單。 然而,在“雙高計劃”下產(chǎn)教融合實踐轟轟烈烈進(jìn)行的同時,如何定義“高質(zhì)量產(chǎn)教融合”卻鮮有提及,而樹立產(chǎn)教融合質(zhì)量觀是對其實踐進(jìn)行有效評估、決定建設(shè)成效的關(guān)鍵。與此同時,美國生涯與技術(shù)教育協(xié)會(The Association for Career and Technical Education,以下簡稱ACTE)于2019 年3月發(fā)布了《定義高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系》(Defining Quality:Business and Community Partnerships)(以下簡稱《2019 伙伴關(guān)系定義》)報告,闡述了其具體指標(biāo)和評測體系。 由此,通過梳理和分析美國生涯與技術(shù)教育“高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系”的制定經(jīng)驗,進(jìn)而為我國產(chǎn)教融合質(zhì)量觀構(gòu)建提供一定的借鑒與參考。
在美國,對于生涯與技術(shù)教育(Career and Technical Education,以下簡稱CTE)項目的績效與問責(zé)一直備受重視,2006 年出臺的《帕金斯Ⅳ》法案就開始對生涯與技術(shù)教育項目的核心績效與問責(zé)指標(biāo)進(jìn)行初步界定,2012 年發(fā)布的《投資美國未來——生涯與技術(shù)教育改革藍(lán)圖》提出了“基于共同定義和明確績效指標(biāo)表現(xiàn)的、以改善所有學(xué)生在CTE 項目的學(xué)術(shù)成績和增強(qiáng)就業(yè)技能為目的的有意義的問責(zé)”[1]。隨后各州和聯(lián)邦政府也分別出臺了相關(guān)CTE 項目的評測標(biāo)準(zhǔn),但是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一,且對高質(zhì)量CTE 項目的關(guān)鍵要素意見也不統(tǒng)一,因此,確定一個高質(zhì)量CTE 項目框架,成為美國職業(yè)教育績效與問責(zé)治理取向的關(guān)鍵。正是在這樣的背景下,2015 年開始,ACTE 發(fā)布了《定義高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育》(Defining High-quality CTE)系列報告。
2015 年7 月,ACTE 發(fā)布了 《定義高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育:關(guān)于CTE 質(zhì)量的當(dāng)代觀點》(Defining High -quality CTE: Contemporary Perspectives on CTE Quality)報告。 該報告試圖基于研究的角度整合現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量CTE 項目的各方觀點,進(jìn)而構(gòu)建高質(zhì)量CTE 的研究框架。 ACTE 通過與國家教育統(tǒng)計中心下屬的區(qū)域教育實驗中心合作,對21 個CTE 相關(guān)的框架進(jìn)行了741 個內(nèi)容片段的編碼分析, 對高質(zhì)量CTE 要素的確認(rèn)以及評估因素的界定進(jìn)行了綜合性研究,探討了高質(zhì)量CTE 的具體評估標(biāo)準(zhǔn)[2]。 在上述研究基礎(chǔ)上,ACTE 歷經(jīng)四年的醞釀和前后五輪的修改,最終于2018 年10 月發(fā)布了《2018 高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育框架》(2018 ACTE Quality CTE Program of Study Framework)(以下簡稱《2018 質(zhì)量框架》),包括“對接標(biāo)準(zhǔn)和整合的課程、連貫與銜接、學(xué)生評估、完備高效的項目管理人員、有效的教學(xué)策略、公平與準(zhǔn)入、設(shè)施和設(shè)備、商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系、學(xué)生生涯發(fā)展、生涯與技術(shù)教育學(xué)生組織(CTSOs)、基于工作的學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)和項目改進(jìn)等12 項分析指標(biāo)[3],并給出相應(yīng)的《2018 高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育框架: 自我評估工具》(2018 ACTE Quality CTE Program of Study Framework:Self-Evaluation Instrument)(以下簡稱《2018 自我評估工具》),建構(gòu)了針對上述12 項分析指標(biāo)的0-3 的四級評估體系[4]。
而長期以來,商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系一直是CTE項目質(zhì)量的基礎(chǔ),聯(lián)邦、州和地方的政策,以及涉及CTE 質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和框架,都認(rèn)識到伙伴關(guān)系是提供高質(zhì)量CTE 不可或缺的,因此,ACTE 將商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系確定為高質(zhì)量CTE 的12 個要素之一。但高質(zhì)量伙伴關(guān)系是什么樣?哪些組織可以成為有效的合作伙伴?如何構(gòu)建高質(zhì)量的合作伙伴關(guān)系才能更好地支持CTE 項目?為此,ACTE 在2018 年10 月發(fā)布《2018 質(zhì)量框架》)的基礎(chǔ)上,又于2019年3 月發(fā)布了《2019 伙伴關(guān)系定義》?!?019 伙伴關(guān)系定義》 詳細(xì)闡述了高質(zhì)量CTE 項目框架標(biāo)準(zhǔn)所涉及合作伙伴的招募和結(jié)構(gòu),描述了合作伙伴如何幫助確保項目符合勞動力和社區(qū)需求的具體措施,并提出了評估項目時針對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)考慮的證據(jù)類型。
ACTE 在分析與CTE 相關(guān)的國家和國家級標(biāo)準(zhǔn)、框架和質(zhì)量文件時,清楚地認(rèn)識到伙伴關(guān)系在CTE 項目中的核心作用,其在審查的所有國家框架中的出現(xiàn)頻率是最高的?;谶@一證據(jù)和其他關(guān)于商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系對CTE 項目價值的研究,ACTE 將商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系定義為高質(zhì)量CTE的12 個要素之一。 《2019 伙伴關(guān)系定義》認(rèn)為,與雇主、行業(yè)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)和勞動力機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和其他機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系是CTE 項目質(zhì)量和學(xué)生成功的基礎(chǔ),可以確保項目與勞動力市場和社區(qū)需求保持一致,而高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)包括伙伴招募、多樣化的伙伴關(guān)系、伙伴關(guān)系形成、伙伴關(guān)系活動和附加條件共計五部分內(nèi)容(見表1)。
第一條標(biāo)準(zhǔn)主要介紹了伙伴參與困境、伙伴招募途徑與伙伴參與評估三部分內(nèi)容。
明晰伙伴參與的困境,即雇主尤其是小企業(yè)以及其他潛在的合作伙伴,往往缺乏時間、能力或知識來接觸教育項目并學(xué)習(xí)如何進(jìn)行互利合作。 由此,可以通過設(shè)定目標(biāo)清單、捕捉相關(guān)信息、組織企業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)而實現(xiàn)從初次接觸到主動參與的轉(zhuǎn)變[6],或者交由專門利用社區(qū)資源資助教育項目的組織來完成伙伴招募工作。進(jìn)而建構(gòu)項目在企業(yè)和社區(qū)事務(wù)參與度的建議評估策略,包括潛在伙伴數(shù)量、最終成為伙伴的比例、參與商會與電梯演講、為利益相關(guān)者提供招募激勵策略等。
第二條標(biāo)準(zhǔn)重申了多樣化伙伴關(guān)系的重要性,進(jìn)而詳細(xì)描述了與項目相關(guān)的具體伙伴組成,以及項目績效評估時的注意事項。
2018 年發(fā)布的《加強(qiáng)21 世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》(The Strengthening Career and Technical Education for the 21st Century Act)(又被稱為 《帕金斯V》法案)強(qiáng)調(diào)了廣泛合作伙伴的持續(xù)參與,這需要利益相關(guān)者就本地需求評估和具體應(yīng)用進(jìn)行持續(xù)的磋商[7]。 由此,標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為,CTE 項目的利益相關(guān)者應(yīng)具體包括學(xué)校、政府、雇主、家長與學(xué)生、特定人群代表等。 同時,標(biāo)準(zhǔn)建議,在項目執(zhí)行時,有必要向?qū)W生展示各種各樣的成功案例,尤其是對年輕女性、有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生。在項目評估時,除了需要列舉合作伙伴的多樣性的統(tǒng)計信息外,還需要考慮列出過去和現(xiàn)在的合作伙伴、組織關(guān)系、特定目標(biāo)和專業(yè)領(lǐng)域等信息。
第三條標(biāo)準(zhǔn)重申了咨詢理事會或委員會的重要性,同時探討了協(xié)調(diào)合作伙伴關(guān)系的區(qū)域組織,以及此項績效評估時的具體細(xì)節(jié)。
咨詢理事會或者委員會一直是CTE 項目和商業(yè)及社區(qū)合作伙伴之間的主要參與和協(xié)作模式,并根據(jù)地方實情和行業(yè)專業(yè)知識來支持學(xué)?;騾^(qū)域內(nèi)的特定或者廣泛的CTE 項目,亦在許多國家和州的質(zhì)量文件中發(fā)揮著重要作用。 同時,行業(yè)伙伴關(guān)系可以在某個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部通過多樣化的項目、采取更區(qū)域性的方法來滿足學(xué)生的需求和勞動力培養(yǎng),例如一些CTE 項目所召集的CTE 倡議組織、基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會組織、與大型雇主的具體伙伴協(xié)議等。同時,標(biāo)準(zhǔn)建議,應(yīng)通過明確的政策和程序確保伙伴關(guān)系中的每個成員都理解自身的角色、職責(zé)和共同的目標(biāo),包括諒解備忘錄或合作協(xié)議、規(guī)章制度、會議議程和紀(jì)要、角色和職責(zé)的描述、認(rèn)可證書和活動協(xié)議等[8],進(jìn)而作為評估項目的依據(jù)。
表1 高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系[5]
第四條標(biāo)準(zhǔn)主要涉及合作伙伴在CTE 項目的課程教學(xué)與資歷認(rèn)證、學(xué)生實習(xí)與教師進(jìn)修、項目支持與可持續(xù)性、項目評估與改進(jìn)等內(nèi)容。
合作伙伴通過參與課程建設(shè)、資歷認(rèn)證、設(shè)施設(shè)備與技術(shù)材料評估等環(huán)節(jié),確保CTE 項目與勞動力市場需求保持一致,進(jìn)而與伙伴關(guān)系建立的宗旨相匹配。 同時,基于工作的學(xué)習(xí)和活動能夠使教育工作者與行業(yè)需求保持一致。 由此,行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校等可以通過提供機(jī)會、競賽指導(dǎo)、資歷認(rèn)定、學(xué)習(xí)服務(wù)提供等方面來促進(jìn)學(xué)生技術(shù)技能和領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。 接下來,探討了項目支持與可持續(xù)性,包括來自行業(yè)、教育和社區(qū)的合作伙伴能夠為項目提供的有價值的支持方法以及項目宣傳和推廣,進(jìn)而可以較大程度地減少時間和投入成本。 最后討論了合作伙伴在參與項目評估和改進(jìn)活動中的重要性,包括考慮如何縮小準(zhǔn)入和公平差距,這不僅有助于項目的改進(jìn),還可以讓合作伙伴看到投入的時間、精力和/或金錢的成效。
商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系要素中的上述八個標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到CTE 項目的伙伴關(guān)系體系和伙伴參與的活動。 然而,框架內(nèi)還包括與伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的其他要素,包括項目管理人員的使命、學(xué)習(xí)材料的設(shè)計原則和項目伙伴間數(shù)據(jù)與信息的分享原則。
ACTE 發(fā)布的《2019 伙伴關(guān)系定義》旨在明晰高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系的具體標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助評估CTE 項目商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系的質(zhì)量并確定需要改進(jìn)的領(lǐng)域,以便更好地為學(xué)生實現(xiàn)職業(yè)生涯和繼續(xù)教育提供服務(wù)。其制定過程和具體內(nèi)容表現(xiàn)為配套持續(xù)性的法律支持體系、形成多樣性的參與主體結(jié)構(gòu)、完善多元化的主體參與機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)性的質(zhì)量評價體系等四方面特點。
過去幾十年里,美國國家層面、州和地方的CTE領(lǐng)導(dǎo)人愈加重視與商業(yè)和社區(qū)建立更系統(tǒng)和多樣化的伙伴關(guān)系,并通過一系列政策的持續(xù)支持,使得商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系成為開發(fā)和實施高質(zhì)量CTE項目的有效保證。
1994 年的《學(xué)校到工作機(jī)會法》規(guī)定,所有學(xué)生都可以在商業(yè)和教育伙伴關(guān)系的支持下,通過工作學(xué)習(xí)與學(xué)校學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)[9]。2006 年的《帕金斯IV》法案引入了學(xué)習(xí)項目的概念,并指導(dǎo)廣泛的參與者參與CTE 項目的“開發(fā)、實施和評估”[10]。而2018 年發(fā)布的《帕金斯V》法案繼續(xù)推動建立更系統(tǒng)化的合作伙伴關(guān)系,特別是在商業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,將勞動力市場的一致性納入到項目的定義中,通過《勞動力創(chuàng)新與機(jī)會法案》(workforce Innovation and Opportunity Act)和《每個學(xué)生成功法案》(Every Student success Act)的實施,加強(qiáng)了與勞動力市場的協(xié)調(diào),也促進(jìn)了聯(lián)邦政府、州和地方間的跨部門合作[11]。
美國CTE 長期以來一直注重與雇主建立伙伴關(guān)系,但并不代表其是唯一能夠參與CTE 項目的合作者,因此《帕金斯V》法案強(qiáng)調(diào)了廣泛合作伙伴的持續(xù)參與。 由此,《2019 伙伴關(guān)系定義》倡導(dǎo)CET的整體利益相關(guān)者來對本地需求與應(yīng)用進(jìn)行集體協(xié)商,包括學(xué)校、政府、雇主、家長與學(xué)生、特定人群代表等。
學(xué)校代表主要包括CTE 項目在中等和中等后教育機(jī)構(gòu)的代表,包括教師、教輔、行政人員、職業(yè)指導(dǎo)和咨詢專業(yè)人員以及其他工作人員代表;政府代表指來自州或地方勞動力發(fā)展委員會的代表;雇主代表主要是指來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和行業(yè)的代表;家長和學(xué)生,指對CTE 項目感興趣或者正在參加;特定人群代表包括特殊人群的代表,為身處險境、無家可歸和失學(xué)青年提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)代表,代表來自印第安族群或其他少數(shù)族群組織的代表(視需求而定)。
《2019 伙伴關(guān)系定義》從合作伙伴招募途徑、伙伴關(guān)系形成機(jī)制、伙伴關(guān)系活動內(nèi)容等方面建構(gòu)了多元化主體參與機(jī)制及其評估策略。
在合作伙伴招募途徑方面,建議通過設(shè)定目標(biāo)清單、捕捉相關(guān)信息、組織企業(yè)網(wǎng)絡(luò)等步驟,或者交由專門的組織來完成伙伴招募工作,并通過潛在伙伴數(shù)量、最終成為伙伴的比例、參與商會與電梯演講、為利益相關(guān)者提供招募激勵策略等來進(jìn)行評估;在伙伴關(guān)系形成機(jī)制方面,建議通過咨詢理事會以及CTE 倡議組織、基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會組織、與大型雇主的具體伙伴協(xié)議等區(qū)域?qū)用嫦嘟Y(jié)合的參與協(xié)作模式,并通過諒解備忘錄或合作協(xié)議、規(guī)章制度、會議議程和紀(jì)要、角色和職責(zé)的描述、認(rèn)可證書和活動協(xié)議等政策和程序確?;锇殛P(guān)系中的每個成員都理解他們的角色、職責(zé)和共同的目標(biāo);在伙伴關(guān)系活動內(nèi)容方面, 包括課程教學(xué)與資歷認(rèn)證、學(xué)生實習(xí)與教師進(jìn)修、項目支持與可持續(xù)性、項目評估與改進(jìn)等內(nèi)容,對于特定學(xué)習(xí)項目,可以通過“對行業(yè)認(rèn)證的課程,合作伙伴推薦的行業(yè)證書,審核設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和材料,合作伙伴捐助的設(shè)備,合作伙伴提供基于工作的學(xué)習(xí)機(jī)會,合作伙伴提供教師校外實習(xí)機(jī)會,指導(dǎo)和評判CTSO 競賽,合作伙伴組織的CTSO 服務(wù)學(xué)習(xí)活動,合作伙伴投入的時間與資金投入,合作伙伴的項目輿論宣傳與展示會,參加招聘會,參與社區(qū)組織的項目宣傳互動,參與項目評估的調(diào)查、走訪和焦點小組”等十三個方面來進(jìn)行評估。
《2018 質(zhì)量框架》認(rèn)為可以根據(jù)一系列相關(guān)和基于實證的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行項目評估和改進(jìn),由此,《2018 自我評估工具》列出了評估伙伴關(guān)系的四級指標(biāo)體系(見表2)。 同時,《2019 伙伴關(guān)系定義》推薦了使用評估工具的四個步驟,進(jìn)而構(gòu)建了評估伙伴關(guān)系的系統(tǒng)的質(zhì)量評價體系。
表2 商業(yè)和社會伙伴關(guān)系自評工具[12]
評估伙伴關(guān)系的推薦步驟為確認(rèn)利益相關(guān)者、收集材料、討論和完成、處理標(biāo)識為需要改進(jìn)的元素等四個步驟。 在第一個環(huán)節(jié),首先應(yīng)盡可能全面地確定項目的利益相關(guān)者,并由所有的利益相關(guān)者來協(xié)作完成項目的自我評估;在第二個環(huán)節(jié),廣泛地收集信息和數(shù)據(jù),包括學(xué)生數(shù)據(jù)、課程和教學(xué)計劃、項目政策和進(jìn)程,以及調(diào)查和焦點小組的反饋結(jié)果;在第三個環(huán)節(jié),與利益相關(guān)者召開會議來討論和評估項目, 并指派一名項目代表填寫評價量規(guī),另一名代表記錄從討論中收集到的建議;在第四個環(huán)節(jié),通過評估量規(guī)以及與利益相關(guān)者討論中獲得的建議,來制定一個計劃以提升需要改進(jìn)的項目領(lǐng)域。
近年來,我國出臺了一系列的涉及高職院校的產(chǎn)教融合政策,包括2017 年12 月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》)、2018 年2 月印發(fā)的 《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(以下簡稱《辦法1》)、2019 年3 月發(fā)布的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法2》)、2019 年9 月印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》等(以下簡稱《方案》),進(jìn)而從頂層設(shè)計、制度安排、實施措施等方面建構(gòu)了職業(yè)教育產(chǎn)教融合行動體系。
《意見》提出了產(chǎn)教融合的目標(biāo),即教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成,人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決,并從強(qiáng)化企業(yè)參與、培養(yǎng)模式改革、產(chǎn)教供需對接、完善政策體系、組織實施等方面提出了具體策略;《辦法1》從合作形式、促進(jìn)措施、監(jiān)督檢查等方面詳細(xì)闡述了校企合作細(xì)節(jié);《辦法2》從服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的角度,從建設(shè)培育條件、建設(shè)實施程序、支持管理措施等方面探討了產(chǎn)教融合型企業(yè)的具體建設(shè)方法;《方案》從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度,從試點任務(wù)、支持政策、組織實施方面提出了產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)和企業(yè)的實施方案。
通過梳理后發(fā)現(xiàn),我國目前產(chǎn)教融合政策存在“類型多樣”的現(xiàn)實特征、“政府主導(dǎo)”的實踐邏輯、“內(nèi)容細(xì)化”的規(guī)范取向、“多頭管理”的操作方式、“重建輕評”的實施模式等特點。 由此,借鑒美國生涯與技術(shù)教育的高質(zhì)量商業(yè)與社會伙伴關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)驗,從配套“持續(xù)性”的法律支持體系、形成“多樣性”的參與主體結(jié)構(gòu)、完善“多元化”的主體參與機(jī)制、構(gòu)建“系統(tǒng)性”的質(zhì)量評價體系等方面,建構(gòu)我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),以期完善我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的理論與實踐體系,進(jìn)而對其實踐進(jìn)行有效評估來提升建設(shè)成效。