崔戈 焦玉平

摘要：1990年代中期以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始由一個(gè)大豆凈出口國(guó)向大豆凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變。新世紀(jì)之后，中國(guó)一躍成為世界最大大豆進(jìn)口國(guó)。通過(guò)探析中國(guó)大豆進(jìn)出口貿(mào)易變遷的原因，可以發(fā)現(xiàn)，大豆貿(mào)易是大國(guó)在糧食外衣下進(jìn)行的一場(chǎng)政治博弈。美國(guó)在世界大豆貿(mào)易中居于隱形控制的領(lǐng)導(dǎo)地位，中國(guó)過(guò)度對(duì)大豆國(guó)際市場(chǎng)的依賴，有可能影響國(guó)內(nèi)糧食安全和國(guó)家安全。中國(guó)應(yīng)盡早主動(dòng)采取相關(guān)措施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)定，以維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。

關(guān)鍵詞：大豆貿(mào)易;大國(guó)控制;糧食安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：0257-5833（2019）02-0013-16

作者簡(jiǎn)介：崔戈，大連理工大學(xué)亞太與全球戰(zhàn)略研究中心副主任、副教授、博士;焦玉平，大連理工大學(xué)亞太與全球戰(zhàn)略研究中心研究生（遼寧大連116024）

導(dǎo)論

1990年代以來(lái)，中國(guó)大豆消費(fèi)歷經(jīng)了由凈出口國(guó)向高度依賴進(jìn)口的巨變，一躍成為世界最大大豆進(jìn)口國(guó)。1996年前，中國(guó)是大豆出口國(guó)，進(jìn)口量極少。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)大豆進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)。2000年，中國(guó)進(jìn)口大豆1042萬(wàn)噸，占世界總進(jìn)口量首次超過(guò)20%;2009年，中國(guó)進(jìn)口大豆4255萬(wàn)噸，超過(guò)世界大豆進(jìn)口量的一半;2015年，中國(guó)大豆進(jìn)口再創(chuàng)新高，達(dá)到8169萬(wàn)噸，全球大豆出口量的60%以上流入中國(guó)?；仡欀袊?guó)大豆進(jìn)口量的變遷，有兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)扮演著最為重要的角色：1996年和2001年。1996年是中國(guó)大豆貿(mào)易的分界線，中國(guó)由一個(gè)大豆凈出口國(guó)開(kāi)始向大豆凈進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變;2001年后，中國(guó)大豆進(jìn)口量迅速增長(zhǎng)，在世界大豆市場(chǎng)中占據(jù)越來(lái)越重要的位置。

進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)反映出中國(guó)大豆行業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的高度依賴。1992年，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依賴僅為1%，截止2015年，大豆消費(fèi)的88%依賴進(jìn)口。在過(guò)去二十年里，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。大豆需求量供不應(yīng)求，進(jìn)口量巨大，但大豆種植規(guī)模在近十年里卻不斷減小。20世紀(jì)中期，中國(guó)大豆種植面積超過(guò)10000千公頃，是世界大豆主要種植國(guó)之一;20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，大豆種植面積仍保持在8000-9000千公頃左右;但在近十年以來(lái)，大豆種植面積迅速下降，由2006年的9304千公頃下降到2016年的7202千公頃，下降了近四分之一。20紀(jì)90年代初，中國(guó)大豆消費(fèi)量?jī)H占全球大豆總產(chǎn)量的10%，現(xiàn)今，中國(guó)消費(fèi)了世界近30%的大豆。

在需求量如此旺盛的情況下，為何中國(guó)大豆種植面積卻逐年下降？中國(guó)大豆消費(fèi)從能夠自足到高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，并在進(jìn)口絕對(duì)和相對(duì)數(shù)量上都保持著高速增長(zhǎng)，這種翻轉(zhuǎn)性變化如何得以實(shí)現(xiàn)？同時(shí)，中國(guó)大豆市場(chǎng)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)意味著什么？學(xué)界通常從大豆貿(mào)易的角度進(jìn)行解釋?zhuān)P者認(rèn)為，中國(guó)大豆進(jìn)出口貿(mào)易的變遷不僅是一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，更反映出大國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)外衣下的政治博弈。本文即試圖厘清中國(guó)大豆進(jìn)出口貿(mào)易變遷的原因，論證美國(guó)在中國(guó)大豆進(jìn)口中的隱形控制，探索未來(lái)中國(guó)大豆可能存在的發(fā)展空間，為增強(qiáng)中國(guó)糧食安全提供政策建議。

一、中國(guó)大豆種植和進(jìn)出口變遷的原因

一般而言，大宗農(nóng)產(chǎn)品需求量飛速增長(zhǎng)，那么國(guó)內(nèi)種植規(guī)模也會(huì)相應(yīng)有所增長(zhǎng)，或是至少保持穩(wěn)定。黃宗智等人認(rèn)為，基于中國(guó)人多地少的基本國(guó)情和新農(nóng)業(yè)興起之間的矛盾，大豆種植面積難以增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)大豆播種面積在近二十年內(nèi)變化不大，保持15%左右的浮動(dòng)。但是，國(guó)家補(bǔ)貼政策的完善（尤其是2014年“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”的實(shí)施）將可能進(jìn)一步起到穩(wěn)定大豆生產(chǎn)的作用黃宗智、高原：《大豆生產(chǎn)和進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)邏輯》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第1期。。事實(shí)上，如果我們把時(shí)間點(diǎn)縮小至最近十年，會(huì)發(fā)現(xiàn)大豆種植面積絕不是保持穩(wěn)定，而是呈逐年下降的趨勢(shì)。新的補(bǔ)貼政策確實(shí)有所成效，但缺陷依然明顯，大豆種植面積并沒(méi)有在下降后回到原位。兩個(gè)因素導(dǎo)致了大豆種植規(guī)模減?。旱屠麧?rùn)和物美價(jià)廉的進(jìn)口大豆沖擊。

（一）低利潤(rùn)

大豆利潤(rùn)有兩個(gè)來(lái)源：種植利潤(rùn)和政府補(bǔ)貼。在中國(guó)，大豆種植利潤(rùn)不高，政府補(bǔ)貼體系也不夠完善，致使豆農(nóng)種植積極性低下，種植規(guī)模下滑。

1.種植利潤(rùn)低下

對(duì)比中國(guó)四大糧食利潤(rùn)發(fā)現(xiàn)，種植大豆所得利潤(rùn)最低，且呈逐年下降的趨勢(shì)。對(duì)比主要糧食作物實(shí)際利潤(rùn)，2000-2016年，稻谷平均為539元/畝，玉米次之，為433元/畝，小麥隨后，為335元/畝，而種植大豆實(shí)際所得利潤(rùn)最低，平均僅為280元/畝。尤其是在近幾年，大豆實(shí)際所得利潤(rùn)下降迅速。2012年大豆種植實(shí)際利潤(rùn)為435元/畝，2016年下降到164元/畝，僅為2000年收益水平（2000年和2001年大豆實(shí)際收益分別為157元/畝和139元/畝）（見(jiàn)表1）。這也解釋了為何玉米凈利潤(rùn)在近年來(lái)下滑甚至超過(guò)大豆，但是種植面積不降反增。在忽略家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租的情況下，農(nóng)戶更愿意種植玉米而不是大豆，這在玉米和大豆廣泛種植的東北地區(qū)尤其明顯。

第一，凈利潤(rùn)指產(chǎn)品產(chǎn)值減去生產(chǎn)過(guò)程中投入的現(xiàn)金、實(shí)物、勞動(dòng)力和土地等全部生產(chǎn)要素成本后的余額，反映了生產(chǎn)中消耗的全部資源的凈回報(bào)。其計(jì)算公式為：凈利潤(rùn)=產(chǎn)值合計(jì)-總成本。

第二，實(shí)際利潤(rùn)指生產(chǎn)過(guò)程中忽略家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租所得利潤(rùn)。其中家庭用工折價(jià)是指生產(chǎn)中耗費(fèi)的家庭勞動(dòng)用工按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)折算的成本，反映了家庭勞動(dòng)用工投入生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。其計(jì)算公式為：家庭用工折價(jià)=勞動(dòng)日工價(jià)*家庭用工天數(shù)。自營(yíng)地折租指生產(chǎn)者自己擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地投入生產(chǎn)后所耗費(fèi)的土地資源按一定的方法和標(biāo)準(zhǔn)折算的成本，反映了自營(yíng)地投入生產(chǎn)時(shí)的機(jī)會(huì)成本。自營(yíng)地折租應(yīng)主要參照當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)或承包費(fèi)凈額計(jì)算。

第三，家庭用工折價(jià)和自營(yíng)地折租反映的機(jī)會(huì)成本并無(wú)現(xiàn)金投入。在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)戶所關(guān)心的收入往往是不計(jì)自家勞動(dòng)投入和自營(yíng)地折租的。這里所說(shuō)的實(shí)際利潤(rùn)是影響農(nóng)戶種植積極性最為重要的因素之一。

以黑龍江為例，玉米播種面積的絕對(duì)數(shù)值以及占全國(guó)玉米播種面積的比例都呈現(xiàn)上升趨勢(shì);大豆播種面積占全國(guó)播種面積雖保持在30%-40%之間，但是絕對(duì)數(shù)值卻下降迅速：2006-2009年間大豆播種面積高達(dá)4000千公頃，到2016年已不到3000千公頃（見(jiàn)表2）。這說(shuō)明全國(guó)大豆播種面積的下降主要是以黑龍江為主的東北地區(qū)種植面積下降。很明顯，在整體耕地面積變化不大的情況下，黑龍江大豆播種面積下降，玉米播種面積上升。東北地區(qū)是中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)卻不斷減少種植，直接導(dǎo)致全國(guó)大豆種植面積減少。

大豆種植利潤(rùn)下降的一個(gè)重要原因是種植成本的增長(zhǎng)。以中美大豆成本收益對(duì)比為例，2000-2006年，中國(guó)大豆平均總成本為245元/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時(shí)期美國(guó)的343元/畝，相應(yīng)地，中國(guó)大豆種植利潤(rùn)也較高。2006年后，中國(guó)大豆成本增長(zhǎng)迅速。2011年，中國(guó)大豆成本首次超過(guò)美國(guó)，2011-2016年間，中國(guó)大豆年平均成本為619元/畝，同時(shí)期，美國(guó)僅為469元/畝。大豆成本的迅速增長(zhǎng)直接致使種植利潤(rùn)減少。高成本往往導(dǎo)致高單價(jià)，否則“谷賤傷農(nóng)”，但在優(yōu)質(zhì)、低價(jià)進(jìn)口大豆的沖擊下，中國(guó)大豆因“滯銷(xiāo)”而不得不降低價(jià)格的情況屢見(jiàn)不鮮（這個(gè)問(wèn)題還會(huì)在下文中進(jìn)行詳細(xì)討論），從而發(fā)生高成本、低利潤(rùn)的惡性循環(huán)。

具體來(lái)看，美國(guó)大豆總成本分為兩部分：運(yùn)營(yíng)成本和間接費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)成本包括種子費(fèi)、肥料費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、作業(yè)費(fèi)、燃料、修理費(fèi)、排灌費(fèi)和利息，間接費(fèi)用包括雇工費(fèi)用、家庭勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本、固定資產(chǎn)折舊、土地機(jī)會(huì)成本、稅金保險(xiǎn)和管理費(fèi)。運(yùn)營(yíng)成本約占總成本的30%左右，近年來(lái)有上升趨勢(shì)，但未達(dá)到40%。在運(yùn)營(yíng)成本中，比例最大的三項(xiàng)是種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)和肥料費(fèi)，分別約占總成本的10%、6%和5%。間接費(fèi)用約占總成本的60%-70%，其中所占比例最大的是土地機(jī)會(huì)成本（占總成本約30%）和固定資產(chǎn)折舊（約占總成本的20%）。中國(guó)大豆總成本分為兩部分：生產(chǎn)成本和土地成本。其中，生產(chǎn)成本包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用和人工成本。物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用包括種子費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、化肥費(fèi)以及租賃作業(yè)費(fèi)等，占總成本的30%-40%，其中間接費(fèi)用下降明顯（主要是2006年農(nóng)業(yè)稅的全面取消），但租賃作業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)明顯，占總成本比率超過(guò)10%;人工成本包括雇工費(fèi)用和家庭用工折價(jià)，占總成本的30%左右，其中90%左右為家庭用工折價(jià)費(fèi)用。土地成本包括流轉(zhuǎn)地租金和自營(yíng)地折租，約占總成本的30%，其中自營(yíng)地折租下降明顯，但仍占土地成本的70%左右統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2004年中國(guó)大豆成本收益及費(fèi)用和用工情況，參見(jiàn)趙小平等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2005》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2005年版，第61、64頁(yè);2005-2010年中國(guó)大豆成本收益及費(fèi)用和用工情況，參見(jiàn)曹長(zhǎng)慶等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2011年版，第27、28頁(yè);2011-2016年中國(guó)大豆成本收益，參見(jiàn)施子海等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2017年版，第27、28頁(yè);2000-2003年美國(guó)大豆成本收益詳細(xì)，參見(jiàn)趙小平等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2005》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2005年版，第707頁(yè);2004年美國(guó)大豆成本收益，參見(jiàn)趙小平等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2006》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2006年版，第698頁(yè);2005-2010年美國(guó)大豆成本收益，參見(jiàn)曹長(zhǎng)慶等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2011》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2011年版，第476頁(yè);2011-2016年美國(guó)大豆成本收益，參見(jiàn)施子海等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版2017年版，第626頁(yè)。。

對(duì)比中美大豆種植成本發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大豆種植中的人工成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)，主要是家庭用工折價(jià)的增長(zhǎng)，但租賃作業(yè)費(fèi)也同時(shí)高出美國(guó)。這說(shuō)明中國(guó)大豆種植仍然主要為小規(guī)模種植，依賴家庭勞動(dòng)高于美國(guó)。并且，小規(guī)模種植使得機(jī)械主要來(lái)源于租賃而不是豆農(nóng)自家擁有，導(dǎo)致機(jī)械化相對(duì)不高但機(jī)械作業(yè)費(fèi)卻不斷增長(zhǎng)。另外，對(duì)比中美大豆種植成本中的固定資產(chǎn)折舊，發(fā)現(xiàn)美國(guó)固定資產(chǎn)折舊占總成本20%左右，而中國(guó)不到1%，這也證明了美國(guó)豆農(nóng)自家擁有機(jī)械量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在一百元以上，使用年限在1年以上的生產(chǎn)用房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具、役畜、經(jīng)濟(jì)林木、防護(hù)林、堤壩、水渠、機(jī)井、曬場(chǎng)、大棚骨架和墻體以及其他與生產(chǎn)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等。參見(jiàn)施子海等編《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2017版，第613頁(yè)。。這啟示中國(guó)大豆種植的規(guī)?；?。

在種植成本不斷上漲的情況下，中國(guó)大豆單價(jià)在近幾年內(nèi)卻不升反降，致使豆農(nóng)種植利潤(rùn)進(jìn)一步下降。目前，與世界主要大豆生產(chǎn)國(guó)對(duì)比，中國(guó)大豆單價(jià)仍然較高，在大豆貿(mào)易中處于劣勢(shì)。以中美大豆單價(jià)為例，2000-2016年，美國(guó)大豆平均單價(jià)為2.12元/千克，同時(shí)期中國(guó)大豆單價(jià)為3.42元/千克，中國(guó)大豆平均單價(jià)是美國(guó)的1.6倍（見(jiàn)表3）。中國(guó)大豆單價(jià)在成本增長(zhǎng)的情況下依然呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，豆農(nóng)已無(wú)利可圖;但在國(guó)際市場(chǎng)中卻又因價(jià)高而處于劣勢(shì)，豆農(nóng)處境更為艱難。

美國(guó)等其他大豆生產(chǎn)大國(guó)大豆在價(jià)格上處于低位，卻仍然有利可圖的一個(gè)原因是單產(chǎn)高。受土壤、氣候、種植技術(shù)的限制，中國(guó)大豆單產(chǎn)相較于世界其他主要大豆種植國(guó)要低，以1980年為起點(diǎn)，中國(guó)大豆單產(chǎn)為1098.8千克/公頃，美國(guó)、巴西、阿根廷分別為1782.7千克/公頃、1727.3千克/公斤和1724.1千克/公頃。中國(guó)大豆單產(chǎn)僅為世界大豆主產(chǎn)國(guó)的60%。2014年，美國(guó)、巴西、阿根廷單產(chǎn)分別增長(zhǎng)至3197.7千克/公頃、2865.9千克/公頃、2773.5千克/公頃，而中國(guó)大豆單產(chǎn)僅為1787.3千克/公頃。1980-2014年，中國(guó)大豆單產(chǎn)每公頃提高688.5公斤，同時(shí)期美國(guó)、巴西、阿根廷每公頃單產(chǎn)分別增長(zhǎng)了1415公斤、1138.6公斤和1049.4公斤（見(jiàn)圖1）。中國(guó)大豆單產(chǎn)在起點(diǎn)上就處于劣勢(shì)，后期發(fā)展更是不足，與主要大豆生產(chǎn)國(guó)差距越來(lái)越大。

中國(guó)大豆種植成本不斷增長(zhǎng)、單產(chǎn)增長(zhǎng)不明顯，而單價(jià)又逐年下降，直接導(dǎo)致了中國(guó)大豆種植利潤(rùn)低下。

2.政府補(bǔ)貼

與世界其他大豆種植大國(guó)相比，中國(guó)政府對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼體制不完善、力度不夠，是導(dǎo)致大豆種植利潤(rùn)低下的另一個(gè)重要原因。以美國(guó)為例，美國(guó)大豆補(bǔ)貼系統(tǒng)完備、力度大。美國(guó)政府向美國(guó)豆農(nóng)提供的補(bǔ)貼方式主要有商品貸款項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼、以價(jià)格或收入為基礎(chǔ)的反周期補(bǔ)貼和平均作物收入補(bǔ)貼。通過(guò)商品貸款項(xiàng)目，豆農(nóng)可以享受政府支持價(jià)格貸款，從高貸款率中獲取利潤(rùn)，是美國(guó)大豆最重要的補(bǔ)貼政策。同時(shí)，美國(guó)政府不斷著手研究新的補(bǔ)貼方案，2002年農(nóng)業(yè)法案將大豆納入直接補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步完善大豆補(bǔ)貼機(jī)制;并出臺(tái)了以價(jià)格或收入為基礎(chǔ)的反周期補(bǔ)貼和平均作物收入補(bǔ)貼，以確保在市場(chǎng)虧損的情況下，豆農(nóng)依然有利可圖王玉飛：《美國(guó)大豆補(bǔ)貼政策對(duì)中國(guó)的借鑒和啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第1期。。

2007年開(kāi)始，中國(guó)對(duì)大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策臨時(shí)收儲(chǔ)政策是指當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家指定企業(yè)直接入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格回升。參見(jiàn)《探索創(chuàng)新穩(wěn)中求進(jìn)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)——黨的十八大以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)紀(jì)實(shí)》，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/jggl/zhdt/201711/t20171103_866244.htm，2018-05-12。。但臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)國(guó)際大豆價(jià)格高度依賴，導(dǎo)致了中國(guó)大豆價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口大豆價(jià)格，產(chǎn)銷(xiāo)矛盾激化。2014年，試行“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”以代替政策性收購(gòu)。

“完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。2014年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策?！薄蛾P(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，http：//www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_2570454.htm，2018-05-12。

“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”增加了豆農(nóng)種植補(bǔ)貼，2014年，黑龍江省大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60.5元/畝，2015年為130.87元/畝，增長(zhǎng)了一倍。但是，“目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)”體系實(shí)行一年一定，在高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的情況下，中國(guó)大豆市場(chǎng)價(jià)格充滿了不確定性。并且，政府承諾補(bǔ)貼款在次年5月末前發(fā)放到農(nóng)戶手中，過(guò)程繁復(fù)拖沓，導(dǎo)致部分豆農(nóng)因擔(dān)心拿不到補(bǔ)貼款而采取觀望的態(tài)度，影響了農(nóng)戶種植大豆的積極性。2014年黑龍江大豆種植面積為2576.7千公頃，而2015年為2400.6千公頃，大豆種植規(guī)模不增反減。

“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”政策實(shí)施第一年收效甚微。黑龍江省于2015年12月4日出臺(tái)的《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，改革內(nèi)容如下：第一，目標(biāo)價(jià)格制定。目標(biāo)價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一制定。大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)行一年一定，于播種前公布。試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。第二，市場(chǎng)價(jià)格確定。我省大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全省大豆平均收購(gòu)價(jià)格，由國(guó)家統(tǒng)一監(jiān)測(cè)確定。采價(jià)期為當(dāng)年10月至次年3月。第三，補(bǔ)貼發(fā)放。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不啟動(dòng)補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼《黑龍江省大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》http：//www.hlj.gov.cn/wjfg/system/2016/01/11/010755897.shtml，2018-05-15。。

2014-2015年，許多農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼政策持觀望態(tài)度，種植積極性不高。隨著豆農(nóng)從補(bǔ)貼中獲益，大豆種植規(guī)模保持了穩(wěn)定。2016年，全國(guó)大豆面積較上一年增長(zhǎng)了近700千公頃，僅黑龍江大豆種植面積就增長(zhǎng)了480千公頃。

“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”在一定程度上穩(wěn)定了大豆種植，但相較預(yù)期不足。2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，東北春大豆和黃渤海夏大豆優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)因地制宜減玉米而擴(kuò)大豆，并提出到2020年大豆面積力爭(zhēng)達(dá)到1.4億畝，比2015年增加4000萬(wàn)畝，大豆平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，比2015年提高15公斤，2020年食用大豆蛋白質(zhì)含量提高2個(gè)百分點(diǎn)，榨油大豆含油率提高1個(gè)百分點(diǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201604/t20160412_5091357.htm，2018-05-20。。

顯然，國(guó)家政策是影響大豆種植規(guī)模的一個(gè)重要因素。2007-2014年，國(guó)家對(duì)大豆施行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，加之受進(jìn)口大豆沖擊，大豆種植面積一路下滑。2014-2017年，大豆補(bǔ)貼政策初見(jiàn)成效，大豆種植規(guī)模保持了穩(wěn)定。但國(guó)家并沒(méi)有形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的大豆補(bǔ)貼政策，仍然會(huì)影響豆農(nóng)種植的積極性。為期三年的“目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)”政策已經(jīng)結(jié)束，政府能否繼續(xù)支持大豆種植、并完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策將成為影響大豆種植規(guī)模的關(guān)鍵因素之一。

種植利潤(rùn)的下降和補(bǔ)貼力度的不足，直接導(dǎo)致大豆種植利潤(rùn)低下，嚴(yán)重影響了豆農(nóng)種植積極性，大豆種植規(guī)模減小。

（二）低價(jià)、優(yōu)質(zhì)進(jìn)口大豆沖擊

與進(jìn)口大豆相比，中國(guó)大豆在價(jià)格上優(yōu)勢(shì)不足。近十年的本土大豆價(jià)格與進(jìn)口大豆價(jià)格對(duì)比顯示，2012以前，進(jìn)口大豆價(jià)格在整體上要高于本土大豆價(jià)格（2006年除外）。從2013年開(kāi)始，中國(guó)大豆價(jià)格開(kāi)始連續(xù)走高。2013年，本土大豆價(jià)格比進(jìn)口大豆每噸平均高出約331元，2014年本土大豆平均每噸價(jià)格高出進(jìn)口大豆約766元，2015年創(chuàng)新高，平均每噸高出進(jìn)口大豆約1000元（見(jiàn)表4）。中國(guó)大豆價(jià)格持續(xù)走高，進(jìn)口大豆卻價(jià)格低廉，在大豆貿(mào)易市場(chǎng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，在供需差距巨大的情況下仍會(huì)出現(xiàn)滯銷(xiāo)的情況國(guó)際大豆定價(jià)權(quán)為美國(guó)所有，美國(guó)大豆產(chǎn)量約占世界大豆產(chǎn)量的一半，直接導(dǎo)致國(guó)際大豆價(jià)格低，中國(guó)大豆毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。。以2015年為例，2014年，政府取消實(shí)施多年的大豆收儲(chǔ)政策，改為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，價(jià)格大不如往年（但事實(shí)上中國(guó)大豆仍舊比進(jìn)口大豆高出500-1000元/噸），豆農(nóng)卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的惜售心理，到2015年7-8月仍有大量陳豆囤積，而黃淮地區(qū)大豆和國(guó)外大豆大豐收，迅速占領(lǐng)了華南地區(qū)市場(chǎng)，導(dǎo)致了東北地區(qū)大豆滯銷(xiāo)《銷(xiāo)售節(jié)奏改變，東北大豆滯銷(xiāo)》，http：//www.hljagri.gov.cn/ddxx/201511/t20151104_648107.htm，2018-05-20。。中國(guó)大豆在價(jià)格上處于劣勢(shì)，在質(zhì)量上也沒(méi)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！吨袊?guó)飼料工業(yè)年鑒2012》指出，中國(guó)大豆出油率為16.5%，約低于進(jìn)口大豆1-2個(gè)百分點(diǎn)王智才、李希榮主編：《中國(guó)飼料工業(yè)年鑒2012》，中國(guó)商業(yè)出版社2012年版，第83頁(yè)。。低價(jià)和高出油率使得進(jìn)口大豆迅速壟斷了國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)，中國(guó)大豆出路難尋。

一方面，中國(guó)大豆種植利潤(rùn)逐年下降，政府補(bǔ)貼制度有待完善;另一方面，進(jìn)口優(yōu)質(zhì)、低價(jià)大豆嚴(yán)重沖擊中國(guó)大豆市場(chǎng)，導(dǎo)致了中國(guó)大豆“高需求”和“種植規(guī)模減小”的矛盾，中國(guó)大豆貿(mào)易愈發(fā)依賴國(guó)際市場(chǎng)。

二、大豆的政治：美國(guó)對(duì)世界大豆貿(mào)易的隱形控制

1995年前，中國(guó)大豆進(jìn)口量不到世界總出口量的1%，2000年首次超過(guò)20%，隨后迅速增長(zhǎng)。到2013年，中國(guó)大豆進(jìn)口量占世界大豆總出口量已超過(guò)60%，成為世界最大進(jìn)口國(guó)中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)據(jù)，參見(jiàn)張淑英主編《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版，第266頁(yè)。全球大豆總出口量來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織。。中國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)額巨大，目前，中國(guó)大豆進(jìn)口量的90%以上集中在美國(guó)、巴西、阿根廷三國(guó)。美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)控制了巴西、阿根廷90%以上的大豆生產(chǎn)，又通過(guò)控制中國(guó)大豆定價(jià)和跨國(guó)公司的貿(mào)易，幾乎隱形控制了中國(guó)整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)。

（一）隱形控制一：大豆種植中的轉(zhuǎn)基因技術(shù)

2014年，巴西大豆產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量29%，幾乎與世界第一大豆產(chǎn)量國(guó)比肩（美國(guó)為33%）;阿根廷緊跟其后，保持快速增長(zhǎng)，2000-2014年間皆穩(wěn)定在15%-20%。2013年，巴西大豆出口量占世界總出口量40%，首次成為世界第一大豆出口國(guó);阿根廷緊隨其后，成為繼美國(guó)、巴西外的世界第三大大豆生產(chǎn)國(guó)。然而，巴西和阿根廷大豆種植的興起，并未改變美國(guó)對(duì)世界大豆生產(chǎn)的主導(dǎo)，美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球大豆生產(chǎn)的隱形控制。

與美國(guó)相比，巴西大豆種植起步較晚，但發(fā)展迅速。1961年收獲面積僅為24萬(wàn)公頃，1974年第一次超過(guò)500萬(wàn)公頃，1985年首次超過(guò)1000萬(wàn)公頃，2004年，巴西大豆收獲面積才超過(guò)2000萬(wàn)公頃，但2014年就超過(guò)3000萬(wàn)公頃，僅用10年時(shí)間就完成了美國(guó)三十年才擴(kuò)大的收獲面積（美國(guó)大豆收獲面積在1973年就超過(guò)了2000萬(wàn)公頃，2006年才首次超過(guò)3000萬(wàn)公頃）（見(jiàn)圖2）。

巴西大豆的發(fā)展經(jīng)歷三個(gè)階段：

20世紀(jì)60-80年代：由緩慢到快速增長(zhǎng)。二戰(zhàn)前后，巴西實(shí)行了“進(jìn)口代替計(jì)劃”，以期望減少對(duì)工業(yè)資本主義國(guó)家的依附，這間接減緩了巴西大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，“進(jìn)口替代戰(zhàn)略在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是當(dāng)政府需要大規(guī)模貸款來(lái)支持重工業(yè)企業(yè)時(shí)它就不能發(fā)揮效力了。重工業(yè)企業(yè)在有限的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益，它們受到太多的保護(hù)和公眾的支持，結(jié)果成長(zhǎng)為缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的壟斷組織”[美] 詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論》，閻學(xué)通、陳寒溪等譯，世界知識(shí)出版社2013年版，第485頁(yè)。。到20世紀(jì)60年代，巴西經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)矛盾激化，1964年，軍人政府推翻古拉特政府，實(shí)行高度集中的政府控制經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了1968-1973年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。為緩解國(guó)內(nèi)的通貨膨脹，巴西軍政府發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，并采取鼓勵(lì)出口的政策，促進(jìn)了巴西大豆種植。1965-1975年，大豆種植面積從43萬(wàn)公頃增長(zhǎng)到583萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了近14倍;1973年，大豆出口量占大豆總產(chǎn)量36%，成為除咖啡外的第二大宗農(nóng)產(chǎn)品。

20世紀(jì)80年代-2000年：1980年代發(fā)展緩慢，90年代后迅速發(fā)展?！?0年代中期，在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和石油危機(jī)的沖擊下，巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢。至80年代初期，巴西繼墨西哥之后爆發(fā)了債務(wù)危機(jī)，從此陷入20世紀(jì)以來(lái)最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。”鄭皓瑜：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與國(guó)家經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變——以90年代巴西為例淺析結(jié)構(gòu)主義與新結(jié)構(gòu)主義》，《拉丁美洲研究》2006年第6期。大豆產(chǎn)業(yè)也為此受到影響，發(fā)展十分緩慢。90年代后，巴西政府高度重視農(nóng)業(yè)科技的投入，通過(guò)良種培育和病蟲(chóng)害防御，大大提高了大豆單產(chǎn)。2000年，巴西大豆單產(chǎn)高達(dá)2400千克/公頃，同時(shí)期，美國(guó)大豆單產(chǎn)為2560千克/公頃。

21世紀(jì)至今：快速發(fā)展階段。2000年，巴西收獲面積為1366萬(wàn)公頃，到2014年，巴西大豆收獲面積高達(dá)3027萬(wàn)公頃，僅次于美國(guó)的3340萬(wàn)公頃。2000-2014年十五年間，巴西大豆收獲面積增長(zhǎng)了近1700萬(wàn)公頃，單產(chǎn)也增長(zhǎng)了將近一倍。2003年前，轉(zhuǎn)基因大豆在巴西的種植是不被法律認(rèn)可的，但是南部邊界地區(qū)豆農(nóng)走私購(gòu)買(mǎi)阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種子的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。巴西政府雖嚴(yán)令禁止轉(zhuǎn)基因大豆的種植，但是因?yàn)楸O(jiān)管不到位，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因大豆種植面積越來(lái)越大。2003年，巴西政府頒發(fā)“113號(hào)臨時(shí)措施”，正式認(rèn)可轉(zhuǎn)基因大豆的種植事實(shí)，并允許轉(zhuǎn)基因大豆的銷(xiāo)售。此后，轉(zhuǎn)基因大豆正式進(jìn)駐巴西陳智文：《巴西轉(zhuǎn)基因大豆的變化和對(duì)中國(guó)的啟示》，《拉丁美洲研究》2006年第2期。。巴西轉(zhuǎn)基因大豆種植的合法化，也就意味著巴西主要大豆制種市場(chǎng)被孟山都公司控制。轉(zhuǎn)基因種子種植成本低，且單產(chǎn)不低于巴西本土大豆，這使得豆農(nóng)愈發(fā)依賴。隨著種植規(guī)模的擴(kuò)大，孟山都公司在向豆農(nóng)兜售種子時(shí)對(duì)每包種子都收取一定的專(zhuān)利費(fèi)用，這既獲取了更大利潤(rùn)，也幾乎控制了整個(gè)巴西的大豆制種市場(chǎng)。

相比于美國(guó)和巴西，阿根廷大豆種植起步較晚。從收獲面積的角度考慮，20世紀(jì)90年代初期以前，阿根廷大豆發(fā)展緩慢。1962年，阿根廷收獲面積僅為9649公頃，1993年，大豆收獲面積第一次超過(guò)500萬(wàn)公頃。90年代中期到2005年經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，2005年阿根廷收獲面積達(dá)到1400萬(wàn)公頃，在15年內(nèi)收獲面積增長(zhǎng)了兩倍。2006-2016年是穩(wěn)步增長(zhǎng)階段。到2016年，阿根廷大豆收獲面積高達(dá)1950萬(wàn)公頃，僅次于美國(guó)和巴西。

孟山都公司對(duì)阿根廷大豆種業(yè)的控制要早得多。孟山都公司自20世紀(jì)60年代開(kāi)始研究農(nóng)達(dá)除草劑，70年代將除草劑推廣到世界各個(gè)地區(qū)，80年代初，孟山都開(kāi)始研究將農(nóng)達(dá)除草劑導(dǎo)入作物種子，企圖進(jìn)行捆綁銷(xiāo)售，并與阿根廷著名種業(yè)公司Asgrow達(dá)成協(xié)議，允許抗農(nóng)達(dá)植入大豆種內(nèi)。1996年，孟山都的抗農(nóng)達(dá)轉(zhuǎn)基因大豆在美國(guó)開(kāi)始種植。此時(shí)，阿根廷正因?yàn)槭臀C(jī)欠下巨大債務(wù)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)，阿根廷政府極力推廣轉(zhuǎn)基因大豆種植，以期望擴(kuò)大產(chǎn)量和出口量，攫取更大利益陳瑞劍、陳加齊等：《孟山都開(kāi)拓阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種子市場(chǎng)策略及啟示》，《世界農(nóng)業(yè)》2016年第9期。。到90年代末期，阿根廷70%以上的大豆種子都來(lái)源于孟山都轉(zhuǎn)基因大豆。進(jìn)入20世紀(jì)，孟山都公司進(jìn)一步控制阿根廷大豆市場(chǎng)，目前，阿根廷種植的90%以上大豆都來(lái)自于孟山都公司。

也就是說(shuō)，所屬美國(guó)的孟山都公司在20世紀(jì)90年代末就幾乎控制了阿根廷90%以上的大豆種植，在2004年前后，又控制了巴西大部分的大豆制種?？刂浦虼蠖官Q(mào)易80%以上的三個(gè)大豆生產(chǎn)國(guó)的種子都被孟山都公司控制。很明顯，雖然美國(guó)大豆產(chǎn)量和出口量在世界大豆市場(chǎng)中的比例相對(duì)有所下降，但是美國(guó)通過(guò)孟山都種業(yè)間接控制著巴西和阿根廷大豆種植。此外，美國(guó)、巴西和阿根廷三國(guó)大豆總產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量一直低于三國(guó)大豆總出口量占世界總出口量，這說(shuō)明80%左右的全球大豆生產(chǎn)量控制了全球90%左右的大豆出口量。美國(guó)從未喪失過(guò)國(guó)際大豆貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，甚至可以說(shuō)，美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)，進(jìn)一步穩(wěn)固了在大豆市場(chǎng)中的地位。

中國(guó)大豆進(jìn)口國(guó)主要是美國(guó)、巴西和阿根廷，近年來(lái)，從美國(guó)進(jìn)口大豆量占總進(jìn)口量有下降的趨勢(shì)，2005年占總進(jìn)口量的42%，2013年占總進(jìn)口量下降為35%;從巴西進(jìn)口量占總進(jìn)口量有上升的趨勢(shì)，2005年占總進(jìn)口量的30%，2013年上升到50%。表面上看來(lái)，中國(guó)大豆進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)有從美國(guó)向巴西轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，但事實(shí)上，巴西大豆種業(yè)卻幾乎被美國(guó)孟山都公司控制，也就是說(shuō)，中國(guó)依然嚴(yán)重依賴、甚至是比2003年前更依賴于美國(guó)大豆。

（二）隱形控制二：控制中國(guó)大豆價(jià)格

對(duì)比芝加哥商品交易所大豆價(jià)格和大連商品交易所進(jìn)口大豆價(jià)格發(fā)現(xiàn)，大連商品交易所進(jìn)口大豆價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于芝加哥商品交易所價(jià)格。以2013-2015年為例，2013年，芝加哥商品交易所大豆月平均價(jià)格為502.5美元/噸，折合人民幣為3114.3元/噸，大連商品交易所進(jìn)口大豆月平均價(jià)格為4276.1元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所1161.8元;2014年，芝加哥商品交易所大豆月平均價(jià)格為430.3美元/噸，折合人民幣為2643.4元/噸，大連商品交易所進(jìn)口大豆月平均價(jià)格為3715.7元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所1072.3元;2015年，芝加哥商品交易所大豆月平均價(jià)格為346.2美元/噸，折合人民幣為2153.6元/噸，大連商品交易所進(jìn)口大豆月平均價(jià)格為3096.8元/噸，每噸高出芝加哥商品交易所943.2元（見(jiàn)表6）平均匯率指一美元折合人民幣平均數(shù)。根據(jù)中國(guó)人民銀行，2013-2015年美元兌人民幣平均匯率分別為6.2、6.1、6.2。兌換成人民幣價(jià)格=芝加哥商品交易所價(jià)格*平均匯率。。大連商品交易所大豆平均每噸高出芝加哥商品交易所大豆1059元。無(wú)論美國(guó)本土大豆價(jià)格是否跌損，到中國(guó)仍然保持高出1000元左右的價(jià)格。顯然，除去運(yùn)輸成本，美國(guó)大豆在中國(guó)獲取巨大利潤(rùn)。美國(guó)大豆價(jià)格雖在本國(guó)內(nèi)波動(dòng)，但在出口中國(guó)獲利上卻變化不大，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)擁有國(guó)際大豆市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

從數(shù)量的角度來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口大豆份額已超過(guò)世界總出口量的60%，在國(guó)際大豆貿(mào)易中扮演重要角色。雖然份額巨大，中國(guó)仍然沒(méi)有大豆定價(jià)權(quán)。而中國(guó)大豆價(jià)格與芝加哥商品交易所大豆價(jià)格相差巨大，如果中國(guó)擁有大豆定價(jià)權(quán)，對(duì)美國(guó)這樣的大豆種植大國(guó)來(lái)說(shuō)，將是一場(chǎng)巨大沖擊。中國(guó)在國(guó)際大豆市場(chǎng)中沒(méi)有定價(jià)權(quán)的直接后果是中國(guó)大豆價(jià)格被國(guó)際市場(chǎng)操控。尤其是加入世貿(mào)組織后，中國(guó)大豆與國(guó)際大豆價(jià)格漲幅保持了高度一致性，對(duì)中國(guó)大豆價(jià)格的控制成為大國(guó)獲利的關(guān)鍵。

（三）隱形控制三：通過(guò)跨國(guó)公司控制中國(guó)大豆貿(mào)易

全球五大跨國(guó)公司孟山都（Monsanto）、ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易·達(dá)孚（Louis Dreyfus）。通過(guò)控制全球大豆種子、種植、貿(mào)易往來(lái)和加工業(yè)，并通過(guò)相互聯(lián)盟控制了全球的大豆產(chǎn)供銷(xiāo)鏈王紹光：《大豆的故事——資本如何危及人類(lèi)安全》，《開(kāi)放時(shí)代》2013年第3期。。值得關(guān)注的是，除了路易·達(dá)孚（Louis Dreyfus）為法國(guó)公司外，其余四家都為美國(guó)公司?？鐕?guó)公司控制著全球大豆貿(mào)易鏈，是否意味著美國(guó)政府的間接控制？

作為全球最大的大豆加工商，ADM（Archer Daniels Midland）公司堅(jiān)持認(rèn)為參與政治活動(dòng)是非常重要的一部分。ADM不僅大力支持私人候選人，也支持如民主黨政府協(xié)會(huì)和共和黨州長(zhǎng)協(xié)會(huì)這樣的政府組織。ADM以公司和政治行動(dòng)委員會(huì)的名義為美國(guó)政府候選人提供競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。候選人一旦競(jìng)選成功，勢(shì)必會(huì)通過(guò)政策傾斜反饋給跨國(guó)公司?？鐕?guó)公司通過(guò)資金支持候選人進(jìn)入政府部門(mén)，與美國(guó)政府保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

2007年，內(nèi)資大豆油脂加工企業(yè)產(chǎn)能為4920萬(wàn)噸，占全國(guó)的63.9%，比2000年的90.3%下降了26.4個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際大豆壓榨量1768萬(wàn)噸，占全國(guó)的52.0%，比2000年的91.0%下降39.0個(gè)百分點(diǎn)。同期，外資企業(yè)壓榨量從9.0%快速提高到48.0%《促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/bh/200809/20080905789913.html，2018-06-12。。隨著大豆進(jìn)口量的不斷增大，外資控制日益拓展。2017年，中國(guó)壓榨企業(yè)排名前十中，有三家是外資企業(yè)。產(chǎn)能排名第一的是新加坡的豐益國(guó)際。值得注意的是，美國(guó)ADM公司是豐益國(guó)際的重要股東之一。美國(guó)邦吉集團(tuán)已超越中儲(chǔ)糧，成為繼豐益國(guó)際、中糧、九三之后的中國(guó)第四大壓榨企業(yè)。美國(guó)嘉吉也緊隨其后。這僅是在不考慮國(guó)內(nèi)企業(yè)外資入股的情況下，實(shí)際上，外資在諸多國(guó)內(nèi)企業(yè)仍有很大股份。例如，東海糧油工業(yè)（張家港）有限公司作為暢銷(xiāo)食用油“福臨門(mén)”的主要生產(chǎn)基地之一，即美國(guó)ADM、豐益國(guó)際和中糧集團(tuán)于1993年合建。所以說(shuō)，外資在中國(guó)大豆壓榨行業(yè)的控制要遠(yuǎn)大于眼前所見(jiàn)，尤其是以美國(guó)糧商為主的跨國(guó)公司。

美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)基因技術(shù)控制幾乎整個(gè)南美的大豆種植，從來(lái)源上對(duì)中國(guó)大豆隱性控制;通過(guò)控制全球大豆貿(mào)易的定價(jià)權(quán)從中漁利，致使中國(guó)大豆高度依賴國(guó)際定價(jià);同時(shí)通過(guò)跨國(guó)糧商影響了國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以此看來(lái)，美國(guó)幾乎隱形控制著中國(guó)整個(gè)大豆產(chǎn)業(yè)。

三、糧食安全與外交：中國(guó)大豆的出路

與國(guó)際上將大豆列為油脂類(lèi)作物不同，中國(guó)將其歸為糧食作物，足見(jiàn)中國(guó)普通消費(fèi)者對(duì)大豆的依賴和政府對(duì)大豆的重視。國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易目前所面臨的問(wèn)題，要求我們將大豆供給上升到國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度來(lái)考量。

糧食是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要因素。因而，糧食安全不僅具有保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略特性，更有穩(wěn)定國(guó)家政治安全的戰(zhàn)略特性。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義是，“確保所有人在任何時(shí)候既買(mǎi)得到又買(mǎi)得起所需要的基本食品”。糧食安全包括三個(gè)具體目標(biāo)：確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

目前中國(guó)三大主糧稻谷、玉米和小麥基本實(shí)現(xiàn)自給，但大豆的產(chǎn)量卻迅速下降，對(duì)外依賴度大幅提升，是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中最為脆弱的一環(huán)。

中國(guó)大豆生產(chǎn)和供給的現(xiàn)狀已無(wú)法保證糧食安全第一個(gè)具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前中國(guó)大豆消費(fèi)近90%依賴進(jìn)口。第二目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也高度依賴于良好穩(wěn)定的國(guó)際關(guān)系，特別是中美關(guān)系，因?yàn)榻裉齑蠖沟挠N、生產(chǎn)、貿(mào)易和榨油等都主要掌控在美國(guó)及其跨國(guó)企業(yè)手中。這就意味著一旦中美關(guān)系出現(xiàn)大的波動(dòng)，美國(guó)重拾其糧食外交的戰(zhàn)略武器，中國(guó)將很難實(shí)現(xiàn)大豆供給的第三個(gè)目標(biāo)。

“所謂‘糧食外交，是指一個(gè)國(guó)家政府運(yùn)用糧食（含產(chǎn)品）或糧食生產(chǎn)要素，通過(guò)貿(mào)易、援助、禁運(yùn)等行政干預(yù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)象國(guó)政府順應(yīng)糧食來(lái)源國(guó)政府的公開(kāi)或不公開(kāi)的意圖行事的外交行為?！眲⒂睢⒉榈谰迹骸都Z食外交的中國(guó)認(rèn)知1979-2009》，《國(guó)際政治研究》2010年第2期。糧食外交曾是美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和援助的一大利器，一戰(zhàn)后為阻止蘇俄十月革命后社會(huì)主義思潮的蔓延，建立中東歐“防疫帶”，美國(guó)對(duì)德國(guó)和東歐新興國(guó)家的糧食外交，一定程度上穩(wěn)定和扶植該地區(qū)的所謂“民主力量”，實(shí)現(xiàn)了阻止布爾什維克主義向西進(jìn)一步擴(kuò)展的戰(zhàn)略目的。20世紀(jì)60年代初期，處于困難時(shí)期的中國(guó)試圖從加拿大獲得糧食供應(yīng)，而這一努力受到了美國(guó)糧食外交的掣肘，兩次幾近成功的談判，都因?yàn)槊绹?guó)方面從中作梗而功虧一簣Greg Donaghy and Michael D. Stevenson，“The Limits of Alliance： Cold War Solidarity and Canadian Wheat Exports to China， 1950-1963”， Agricultural History， Vol. 29， 2009.。冷戰(zhàn)初期，中美兩國(guó)之間的全面對(duì)抗關(guān)系限定了雙邊政治的外交選擇。中國(guó)當(dāng)時(shí)糧食政策也有失誤，使其在面對(duì)國(guó)際“糧食力量”外交博弈時(shí)處于幾乎沒(méi)有回旋余地的劣勢(shì)地位。這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為中國(guó)目前大豆的安全敲響了警鐘。

當(dāng)前中國(guó)大豆高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，而中國(guó)又毫無(wú)定價(jià)權(quán)，在大國(guó)的隱形操控下，中國(guó)大豆問(wèn)題可能會(huì)帶來(lái)糧食危機(jī)。鑒于中美關(guān)系的新特點(diǎn)以及未來(lái)可預(yù)見(jiàn)時(shí)間內(nèi)中美競(jìng)合關(guān)系的長(zhǎng)期性，中國(guó)有必要認(rèn)真審視大豆可能給國(guó)家糧食安全帶來(lái)的沖擊，提早作出預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的大豆危機(jī)。

第一，增加技術(shù)和育種方面的投入，提升大豆單產(chǎn)。大豆單產(chǎn)的高低與是否種植轉(zhuǎn)基因品種之間并不存在必然聯(lián)系。美國(guó)自1996年開(kāi)始大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因大豆，但大豆單產(chǎn)在1994年就已高達(dá)2781千克/公頃。阿根廷在20世紀(jì)60年代開(kāi)始種植大豆，到80年代單產(chǎn)就已經(jīng)趕上美國(guó)，單產(chǎn)超過(guò)2000千克/公頃。巴西與阿根廷相鄰，自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都相似，且發(fā)展大豆要早于阿根廷，但一直到20世紀(jì)90年代單產(chǎn)才達(dá)到2000千克/公頃。這與阿根廷70年代末就開(kāi)始重視大豆良種培育和巴西90年代對(duì)大豆的技術(shù)性投入相吻合。值得注意的是，巴拉圭大豆單產(chǎn)在20世紀(jì)80年代還未超過(guò)2000千克/公頃，但1993年已高達(dá)2800千克/公頃，1995年就已超過(guò)3000千克/公頃美國(guó)、巴西、阿根廷、印度和巴拉圭1980-1996年單產(chǎn)數(shù)據(jù)，參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，http：//www.fao.org/faostat/en/#compare，2018-06-12;中國(guó)1980-1996年單產(chǎn)數(shù)據(jù)，參見(jiàn)顏波等編《中國(guó)糧食年鑒2016》，中國(guó)社會(huì)出版社2016年版，第471頁(yè)。。但巴拉圭政府于2004年才正式批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因大豆種植合法化。這從側(cè)面說(shuō)明轉(zhuǎn)基因大豆與單產(chǎn)之間不存在確定的正相關(guān)。既然大豆單產(chǎn)與轉(zhuǎn)基因種植并無(wú)必然聯(lián)系，那么影響大豆單產(chǎn)的主要因素還是技術(shù)投入，比如，良種培育和除草技術(shù)的發(fā)展。只要加強(qiáng)技術(shù)投入，中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆單產(chǎn)仍可以得到較大提高。

第二，完善大豆規(guī)模化種植，降低大豆種植成本。中國(guó)大豆種植成本高于世界其他主要大豆生產(chǎn)國(guó)，一方面使得中國(guó)大豆在國(guó)際大豆市場(chǎng)中處于劣勢(shì);另一方面也極大挫傷了豆農(nóng)種植大豆的積極性。降低大豆種植成本成為提高大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大種植面積的重要前提之一。前文通過(guò)對(duì)比中美大豆種植成本發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大豆機(jī)械化程度雖不及美國(guó)，但機(jī)械費(fèi)用卻高于美國(guó)，主要原因在于中國(guó)的小規(guī)模種植需要大量租賃機(jī)械。同時(shí)，小規(guī)模種植需要大量家庭勞動(dòng)力的投入，影響了豆農(nóng)種植積極性。所以，完善大豆種植的規(guī)模化有利于降低種植成本、提高種植積極性。

第三，增強(qiáng)大豆補(bǔ)貼力度，逐步建立穩(wěn)定、完善的大豆補(bǔ)貼機(jī)制，以增加大豆種植面積。2014-2017年，在黑龍江和內(nèi)蒙古地區(qū)對(duì)大豆試行的“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策”一定程度上增長(zhǎng)了種植面積，說(shuō)明了增強(qiáng)大豆補(bǔ)貼力度的必要性。鑒于目前玉米收儲(chǔ)已爆倉(cāng)的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)在補(bǔ)貼方面進(jìn)行適度調(diào)整，增大對(duì)大豆種植的補(bǔ)貼，適度減少對(duì)玉米的補(bǔ)貼。但階段性的補(bǔ)貼政策仍會(huì)影響豆農(nóng)種植積極性，長(zhǎng)期穩(wěn)定的大豆補(bǔ)貼制度必不可少。

第四，以國(guó)家資本支持國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際大豆市場(chǎng)，通過(guò)提升國(guó)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增持或控股從事大豆貿(mào)易的跨國(guó)公司，來(lái)逐步增大中國(guó)企業(yè)在國(guó)際大豆市場(chǎng)貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。目前，跨國(guó)公司以巨大影響力不斷侵蝕國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)，外資控股居高不下。大豆油作為中國(guó)食用油的主要來(lái)源，占據(jù)了中國(guó)油脂消費(fèi)的一半左右，目前中國(guó)的大豆壓榨油產(chǎn)業(yè)大部為美國(guó)資本控制（2004年美國(guó)芝加哥商品交易所大豆價(jià)格大漲大跌，導(dǎo)致大豆危機(jī)，中國(guó)榨油企業(yè)幾乎全軍覆沒(méi)）。而國(guó)家資本對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的資本注入和支持是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在，保障企業(yè)在這些涉及國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的需要。未來(lái)幾年，國(guó)家需要制定相應(yīng)政策，更多注入國(guó)家資本，提高國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資控股比，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

總體而言，大豆已成國(guó)家糧食安全鏈條中最薄弱的一環(huán)，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦對(duì)大豆問(wèn)題的涉及，也使得我們更為清醒地認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)大豆供給安全的重要性和緊迫性。清晰把握美國(guó)對(duì)世界大豆生產(chǎn)、貿(mào)易的隱形控制，有助于我們撥云見(jiàn)日，認(rèn)清大豆背后的國(guó)際政治博弈，盡早出臺(tái)和完善政策，逐步實(shí)現(xiàn)大豆供給安全。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）