管金宇

摘要：伴隨著我國經濟的高速發(fā)展，經濟全球化的進程不斷加快。糧食生產與國家中各個省份和地區(qū)的經濟發(fā)展要求發(fā)生嚴重的沖突。自古以來，糧食都是國家進行穩(wěn)定的生產發(fā)展的基礎。糧食安全成為了國家穩(wěn)定發(fā)展的基本因素?？v向觀看我國各朝歷史中政府都非常關注糧食安全。國家只有糧食安全才能保證政治、軍事、經濟的發(fā)展。本文基于區(qū)域競爭視角的我國糧食安全與制度創(chuàng)新進行深入的分析和探討。

關鍵詞：糧食；糧食安全；制度創(chuàng)新

中圖分類號：TS21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

前言

伴隨著我國經濟水平的提高和城市建設的發(fā)展。土地種植面積逐年減少，土地面積的減少對糧食產量的提高有重要影響。城市化建設步伐的加快，人們生活水平的提高，促進了人們對糧食質量要求的提高。這就造成了糧食供需的不平衡發(fā)展。由此，糧食安全成為我國高速發(fā)展進程中亟需解決的問題。本文通過對基于區(qū)域競爭視角的我國糧食安全與制度創(chuàng)新進行了深入的探討和分析，并作出如下陳述：

一、我國糧食主產區(qū)產量下降

（一）地方政府過度關注經濟建設

地方政府的執(zhí)政能力最重要的考核目標就是當地的經濟建設，由此，地方政府將大部分的注意力放在了經濟建設方面。很多經濟發(fā)達的省份根據政府的政策指導，希望通過市場需求對糧食安全進行保障。這種工作體制安排有助于當地的第二產業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展。我國中西部屬于二三線城市居多的省份，對糧食生產沒有像發(fā)達省份高度的排斥感。中西部地區(qū)在進行糧食生產的過程中，根據中央政府的指示對糧食生產進行保護[1]。我國各個地區(qū)對糧食生產安全意識較為薄弱。如果沒有中央政策要求，中國各大省份很大保證糧食安全生產，有很大可能都會選擇市場經濟體制下能夠帶來較高經濟利益的產業(yè)，而不會選擇農業(yè)。

糧食生產安全是一種公共安全，其是社會進步的必需品。我國糧食生產的主產區(qū)在我國的中西部，而沿海部分發(fā)達省份，其生產糧食的能力較弱，當地政府將經濟建設作為其發(fā)展的主要方向。如果中西部產糧大省，放棄糧食生產，轉方向進行經濟建設，各種產業(yè)發(fā)展的利潤都會高于糧食生產。就會造成糧食供應量的緊缺。無法保證發(fā)達地區(qū)和中西部省份的經濟發(fā)展，更有可能導致社會的動蕩。糧食生產的關鍵在于土地，糧食的生產活動實際屬于“土地密集型”的產業(yè)。伴隨著人口的增長，城市建設的步伐加快，各種建筑物的建設，大面積減少了土地的耕種面積。由此，經濟的高度發(fā)展，促使了耕地面積的大量減少。糧食生產的安全問題已經成為一線城市與中西部的欠發(fā)達的部分地區(qū)農業(yè)資源和農業(yè)生產健康發(fā)展的關鍵因素[2]。

（二）農產品的價格與產銷地區(qū)產生的矛盾

農產品的價格很大程度是決定于市場的供需變化，也會與國家的相關扶持政策有關。當然，也會出現一些不法商人進行投機倒把的提高糧食產品的價格。如果糧食產品價格過高就會導致社會的動蕩。各個地區(qū)為選擇經濟發(fā)展建設，而降低糧食的生產所形成的博弈的狀態(tài)，就會導致各個地區(qū)的糧食生產能力的降低。人們生活水平的提高，主銷區(qū)對糧食的需求量會伴隨人們生活水平的提高而擴大。出現這種區(qū)域間供求不平衡狀態(tài)就會造成產銷地區(qū)間的糧食安全的矛盾問題。糧食是人們生活中的必需品，所以糧食的價格不能過高，使其成為經濟發(fā)展中經濟效益較低的產業(yè)，但卻是社會效益較高的產業(yè)。糧食生產安全在很大程度上為社會平穩(wěn)的發(fā)展提供了有利的保證[3]。對于糧食的主產區(qū)而言，進行大量的糧食生產既是進行經濟建設的目標，也是實現中央政府的一項政治任務。產銷地區(qū)之間如果出現供需不平衡，則會對農產品價格產生巨大的影響，使農產品價格發(fā)生重大的波動形式。

糧食在產銷地區(qū)之間流通的市場化改革前采用的是國家計劃撥調。這種傳統(tǒng)方式促使產銷地區(qū)之間的關系發(fā)生了扭曲。在糧食生產的豐收年份，糧食的銷售地區(qū)糧食的缺口量有所減小，向主產區(qū)調出的糧食量就會減少，這種情況下，糧食的主產區(qū)的糧食向外售賣的過程就會出現難題，造成大量的糧食剩余，增加了主產區(qū)糧食存儲的費用，承擔了糧食安全保管和第二年陳糧的售賣過程中出現的市場風險。當出現糧食歉收的年份，中央政府就會下達命令，要求主產區(qū)加大銷售區(qū)的糧食總量，但是很多主產區(qū)為賺取更多的經濟收入，會對銷售區(qū)調入價格較高的糧食，進而激發(fā)了產銷地區(qū)之間的矛盾[4]。

二、農產品的流通的改革與糧食銷售區(qū)域的安全性

我國國務院于2004年出臺了《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，其中對糧食流通的具體內容進行了全面的放開。盡管國家進行相關政策的調整，但是國家糧食生產似乎走不出去“壟斷-競爭-壟斷”的一種循環(huán)體制。國家對糧食流通的管理體制的改革主要是根據市場化的需求和糧食產量的變化進行“收、放”的改革[5]。

中央政府針對糧食的生產的相關企業(yè)進行了一些政策的改革，使政策具有多元化的特點。中央政府從對糧食生產的市場化目標進行改革，并對農民的切身利益進行保護。在各個地方和部門將其收益進行分割，促使統(tǒng)一的糧食市場形勢沒有形成。

糧食價格在不同時期不同時段發(fā)生的價格波動，各級政府通常會將穩(wěn)定市場的功能寄希望于國有的糧食經營管理部門。在糧食的產量得到提高，可是市場的需求量較小時，政府可以對糧食經營管理部門提出高價收購的要求；在糧食產量降低的年費，市場需求量又特別大的時候，政府就需要糧食部門對之前剩余的糧食進行大量的拋售。國有糧食企業(yè)在遭受一定損失的情況下，需要政府給予一定的支持[6]。

三、地區(qū)糧食儲備的調節(jié)體系不完善

我國政府于2001年，實行了糧食的購銷市場化原則，對地方糧食儲備進行了購銷市場化的開放。這種糧食儲備制度存在一定的缺陷：第一，中央地方財稅分沿，沿用了糧食儲備的兩級分級的儲備制度。在同一個地區(qū)進行設有兩個儲備糧庫，中央和地方政府實踐的過程中存在著很多差異，這種差異一定造成其利益上的沖突。當糧食在市場變化中產生了供不應求的態(tài)勢，地方糧庫就會希望中央的糧食管理部門進行糧食的拋售，這種做法是能夠確保地區(qū)糧食的安全；當糧食在市場的調節(jié)下，地方政府為了減少其糧食管理部門的財政管理支出，就會對中央的糧食管理部門伸出求救之手，希望中央糧食管理部門增加糧食的儲備量。第二，糧食的儲備區(qū)域在全國范圍內分配的不平衡[7]。各省之間進行糧食產量的調劑，增加了各省之間的運輸壓力。如果糧食出現了短缺的狀況，就會強化銷售糧食的市場即賣方市場。第三，各地區(qū)的儲備糧的發(fā)放存儲的情況，沒有合理科學的體系將市場價格進行平衡。糧食生產和銷售部門沒有良好的協(xié)調體制，對糧食的儲備情況和進出口的情況缺乏協(xié)調性的手段。對于需要進行糧食儲備的年份，往往會影響糧食出口的情況。如果糧食需要進行銷售時，出口市場反而不能發(fā)揮其應有職能[8]。第四，糧食儲備的品種管理不合理。我國目前對大米的庫存量要求較低。經過相關部門對全國的糧食儲備的品種的總量進行了調查，其得出的數據顯示，我國在全國范圍內大米的儲量只在糧食總存儲量的28%。由此，可知我國在進行糧食品種產量的分配方面存有非常嚴重的漏洞。糧食儲量的品種單一，對社會長久的發(fā)展也會造成一定的消極的影響。第五，糧食的輪換體制不靈活。糧食體制的輪換不是根據市場變化的周期和糧食生產的周期所進行的。糧食在進行輪換的過程中，對糧食的拋售和儲備糧的集體購買，使糧食生產產生了大年和小年的變化調節(jié)。如果糧食的期貨市場出現問題，就會造成糧食價格的大量的波動。

四、糧食的安全與制度的創(chuàng)新

（一）糧食安全建立完善的耕地補償的體系

中央和地區(qū)根據地區(qū)的耕地特點，對耕地的實施制度事項相應的補償。通過對各個地區(qū)的耕地建立良好的經濟保護補償體系，實現對耕地的有償保護，使農民能夠得到政府相關政策的扶持，使農民的腰包鼓起來，進而發(fā)展農村的經濟建設。在進行耕地補償的過程中，政府的目的是在于鼓勵農民進行糧食生產，促使社會經濟能夠得到穩(wěn)定且高效的發(fā)展。對各地區(qū)的耕地進行補償體系的建立，不僅僅是為了完成中央以及各級政府的政治要求，而是在國家相關優(yōu)秀政策的扶持下，能夠高效的調動農民的積極性和農村中一些集體耕種組織的主動性，促使農村在國家相關政策扶持和保護下，既能提高糧食的生產，也能保證耕地的利益得到公平分配[9]。

（二）完善農產品的流通體制的建設

國家在進行農產品的流通體制實踐建設的過程中，實際的情況證明在一定程度上將糧食流通的體制改革的目標建立在減少政府的財政補貼內容，這種做法嚴重影響了糧食流通的效果。在建設農產品的流通體制的過程中，這種減少政府的財政補貼的做法很大程度上削弱了糧食的流通的安全性，而且會對糧食的生產安全的長久性造成潛在的影響和威脅。對糧食市場的執(zhí)行政策一定要采取放開政策，促使糧食市場中出現經營主體和投資主體的多元化，進而促使糧食生產安全能夠適應高速發(fā)展辯護額的市場經濟體制的要求。所以，國家政府需要針對糧食結構的設置和市場的變化，將糧食生產的結構布局進行調整，并積極促使糧食生產部門和農民與國家一些糧食的科研單位進行有效的合作。國家提供聯系橋梁，組織農業(yè)專家下到基層，對各個地區(qū)的農民和農業(yè)耕種組織進行專業(yè)的種植培訓。各個地區(qū)政府要積極響應國家政策，在給予一些種植大戶的一定優(yōu)惠政策的前提下，鼓勵農民引進先進生產技術和耕種設備，并積極鼓勵一些農業(yè)種植企業(yè)向國家化生產、銷售一條龍方向發(fā)展，不斷提升糧食企業(yè)的職能。國家還需要根據市場變化的機制，建立較完善的糧食市場的注入制度，對于一些不帶有國有字樣的企業(yè)，國家應給予大力的支持，進而促進糧食市場多元化的發(fā)展，加快市場經濟體制建設的步伐。

（三）國家強化對糧食生產的重點區(qū)域的扶持

國家需要對各個地區(qū)的糧食生產狀況進行每一天的查看，并對每一年出現的各種問題進行記錄。這種方式可以促進中央政府對各地區(qū)糧食生產的狀況進行深入的了解。國家根據各個地區(qū)的產量和耕地的特點，將其分為高中低產田。國家需要對中低產田的自然環(huán)境和土壤結構進行實地考察，并根據當地的生產特點建立合適其土壤生產的灌溉體系。中低產田需要得到國家的科研幫助。中低產田在一定程度上是種植與高產田生產的糧食種類一樣的種子，其收成效果一般。所以需要國家的科研部門根據中低產田的特點，研制出適合中低產田生產的品種，并提高中低產田生產技術的投入，增強中低產田子的耕種設備的應用效果。

五、結論

我國占地面積龐大，地域遼闊，農業(yè)資源在空間上其農業(yè)用地的質量分配存在一定的不均衡狀態(tài)。各個地區(qū)根據自身環(huán)境發(fā)展的特點，建立適合自身發(fā)展的耕種特點。糧食是國家生產發(fā)展的關鍵，是促使農民生活富裕的工具。糧食安全是國家經濟和政治穩(wěn)定發(fā)展的關鍵因素，建立良好的國家糧食安全體系，是促進國家綜合實力提高的重要因素。糧食生產安全不僅要考慮提高糧食的產量，還要提高糧食的多元化的存儲量。在市場發(fā)生疲軟，國家可以有相應的糧食收縮政策；市場競爭激烈的產生，可以在一定程度進行糧食的拋售，盡可能保證糧食價格的合理化。

參考文獻：

[1]王躍梅，姚先國，周明海.農村勞動力外流、區(qū)域差異與糧食生產[J].管理世界，2013，03（11）：67-76.

[2]姜會明.糧食安全資源配置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——2011年農業(yè)經濟管理研究熱點問題[J].吉林農業(yè)大學學報，2013，13（01）：1-7-14.

[3]呂新業(yè)，冀縣卿.關于中國糧食安全問題的再思考[J].農業(yè)經濟問題，2013，13（09）：15-24.

[4]胡洪力，高鐵生.世界各國確保糧食安全的資源、科技與制度要素比較分析[J].經濟研究參考，2013，05（38）：3-27-55.

[5]柯新利.我國耕地保護目標責任及區(qū)域補償研究進展[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2014，11（01）：117-123.

[6]馬林靜，王雅鵬，田云.中國糧食全要素生產率及影響因素的區(qū)域分異研究[J].農業(yè)現代化研究，2014，13（04）：385-391.

[7]李效順，蔣冬梅，卞正富.基于糧食安全視角的中國耕地資源盈虧測算[J].資源科學，2014，11（10）：2057-2065.

[8]張培麗.“三農”問題研究新進展[J].學習論壇，2014，04（10）：32-39.

[9]肖衛(wèi)東.農業(yè)空間布局研究的多維視角及引申[J].理論學刊，2015，09（08）：49-57.