[摘要]教育管理體制的健全程度直接關系著民辦高職院校的人才培養(yǎng)質量和發(fā)展規(guī)模。當前，民辦高職院校教育管理體制的現(xiàn)實困境是行政管理體制、辦學體制和投融資體制存在不足。為此，民辦高職院校應基于治理理論，優(yōu)化行政管理體制、辦學體制和投融資體制。

[關鍵詞]治理理論 民辦高職院校 教育管理體制

[作者簡介]朱貴喜（1970- ），男，江蘇泰州人，鐘山職業(yè)技術學院，副研究員，碩士。（江蘇 南京 210049）

[課題項目]本文系2017年江蘇省高等教育教改研究立項課題“現(xiàn)代學徒制下人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：2017JSJG514）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）02-0046-04

教育管理體制的健全程度直接關系著民辦高職院校的人才培養(yǎng)質量和發(fā)展規(guī)模。完善高職院校教育管理體制，既有助于保證高技能應用型人才培養(yǎng)質量、強化高職院校治學理念轉變，也有助于完善高職教育研究體系。

一、治理理論概述

進入20世紀90年代以后，隨著社會自治力量的壯大，其對公共生活的影響逐漸增強。世界各國的政治家、經濟學家紛紛提出治理的概念，并逐漸形成了理論?！爸卫怼币辉~，原意是操縱、引導和控制在一定范圍內行使權威。從國家的角度來看，治理不但可以縮小規(guī)模和支出，而且能夠提高政府的工作效率；從社會的角度來看，治理是通過公共部門、私人部門、自愿部門的協(xié)作與互助而實現(xiàn)并發(fā)展成為理論系統(tǒng)的；從公司的角度來看，治理可以幫助公司形成管理、控制的體制；從個人的角度來看，治理把私人的管理方法、獎懲手段引入公共部門，使得治理更加高效且開放。治理是一個政府、社會與個人通過多種方法共同管理的過程，它既不是一種明確的活動，也不是一套完整的規(guī)則條例。治理不是一種正式的制度，它有賴于各個部門持續(xù)的相互作用。治理的核心不在于命令與支配，而是調和與協(xié)作。

高職院校內部結構由黨務管理人員、行政管理人員、教育教學科研人員和學生組成。黨務管理人員負責重大問題的決策，行政管理人員負責管理與監(jiān)督，教育教學科研人員和學生共同協(xié)作完成教學。這種高職院校人員的職能結構也決定了相應的治理方法。這種治理方法應符合高職院校管理制度規(guī)范的基本要求，意在分配和制約院校內部的各種權利，最終從根本上實現(xiàn)民主和科學的管理。

二、民辦高職院校教育管理體制的現(xiàn)實困境

1.行政管理體制存在不足。首先，民辦高職院校法律地位不清晰。2011年，教育部頒布《學校教職工代表大會規(guī)定》（教育部令第32號）指出，“本規(guī)定適用于中國境內公辦的幼兒園和各級各類學校（以下統(tǒng)稱學校）。民辦學校、中外合作辦學機構參照本規(guī)定執(zhí)行?！弊鳛樽钅荏w現(xiàn)教職工民主參與管理權力、推動學校公益性發(fā)展的法律法規(guī)顯然沒有賦予民辦高職院校強制執(zhí)行的義務。

其次，民辦高職院校用工形式多樣化容易導致人才流失。民辦高校用工制度靈活，職工結構大致可以分為四種情況，即在編職工（第一職業(yè)且繳納“五險一金”者）、二次就業(yè)職工（退休退職者）、后勤物業(yè)職工、其他人員如投資公司駐校人員等。現(xiàn)代國家實行民主和法治治理，個人權利遭到侵犯時，可以訴諸法律手段去尋求救濟，但是，當社會沒有達到完全的法治狀態(tài)時，或者處于人治狀態(tài)時，法律的救濟有時未必能實現(xiàn)，甚至顯得捉襟見肘。民辦高校教職工與投資者之間說到底是雇主與雇員的關系，這種法律地位的尷尬只能是“人治”大于“法治”，導致不同類型院校、不同用工身份的教師福利待遇、保險等存在很大差異，造成人才流失。

最后，民辦高職院校缺乏自主辦學的權力。民辦高職院校在招生方案、專業(yè)設置、收費許可等諸多方面都受到各種制度的約束，這嚴重制約了民辦高職教育自主發(fā)展。

2.辦學體制存在不足。首先，不同層次高等教育培養(yǎng)體系銜接不夠?？陀^地講，國家對職業(yè)教育的重視程度不斷提高，但高職教育仍然定位在“專科”層次，并不被社會接受為高等教育的“高”，高職與本科之間存在著不可逾越的鴻溝。在人才培養(yǎng)方案設計上，高職院校以應用型人才為培養(yǎng)目標，本科院校以學術型、研究型人才為培養(yǎng)目標，使得高職課程與本科課程無法銜接；在制度設計上，高職就是?？茖哟?，想要繼續(xù)深造的高職學生難以獲得發(fā)展平臺。

其次，高職院校與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密。高職院校的教育宗旨是為企業(yè)培養(yǎng)實用型技術人才，而現(xiàn)實中卻出現(xiàn)了企業(yè)與學校合作熱情不高的問題。究其原因，政府缺乏相應的政策，導致校企合作缺少來自外部的巨大推動力；沒有權威機構對校企合作的推行和實施進行監(jiān)督，企業(yè)自身利益缺乏保障，導致企業(yè)與學校的合作動力不足；學校和企業(yè)的利益沒有達到均衡點，國家出臺的相關政策落實不到位；學校專業(yè)教學內容不能與企業(yè)崗位技能需求實現(xiàn)“無縫對接”，再加上實訓設備老化、實訓教學水平低等原因，導致學生技能水平與企業(yè)要求的差距被進一步拉大。綜上所述，企業(yè)在考慮成本和安全等諸多因素以后，往往采用短期、低層次的合作形式，導致高職學生畢業(yè)后無法勝任企業(yè)崗位和社會發(fā)展需求。

3.投融資體制存在不足。公辦高職院校經費來源主要有學生學費和財政生均撥款，而學費則是大部分民辦高職院校經費的唯一來源。

首先，民辦高職院校教育經費來源不穩(wěn)定。一方面，隨著生源總量減少，公辦高職院校和民辦高職院校的生源競爭日趨激烈，民辦高職院校生源日益萎縮。另一方面，民辦高職院校設施落后、師資短缺，嚴重阻礙了學校健康穩(wěn)定發(fā)展。國外高職院校的資金來源除學費外，還包括社會捐贈等多種渠道，但現(xiàn)階段我國國民對于捐資助學的意識還很淡薄，國家對企業(yè)捐資助學的引導也遠遠不夠。

其次，政府財政主要扶持公辦院校，而國家對民辦高職院校一般以項目扶持為主，民辦高職院校辦學難的問題沒有從根本上得到改善。雖然國內已有個別省市確立了對民辦高校實施生均撥款制度，以及另有17個省市設立了民辦教育專項資助資金，但是各省市政策不一、教育資源也不均衡，在生源總量減少、本科院校擴招等不利因素的影響下，民辦高職院校四面楚歌，面臨“生存”與“發(fā)展”的雙重考驗。

最后，民辦高職院校財務結構支出不合理。部分民辦高職院校為了專業(yè)建設要高薪引進專業(yè)帶頭人，為了穩(wěn)定教師隊伍要提升薪資水平，這使得人力資源成本在教育經費中的占比遠遠高于學校基礎設施建設，再加上支出預算編制粗化、財政制度不夠健全、部分舉辦人自律性比較差等，導致學校陷入惡性循環(huán)的困境。

三、治理理論視角下民辦高職院校教育管理體制的應然選擇

我國民辦高職院校雖起步較晚，但發(fā)展迅速，為國家輸送了大量的應用型人才。隨著區(qū)域經濟發(fā)展和技術革新，企業(yè)和社會對人才質量的要求也在不斷提高。因此，如何優(yōu)化民辦高職院校教育管理體制、提高人才培養(yǎng)質量，成為社會普遍關注的問題。

1.優(yōu)化行政管理體制。想要優(yōu)化民辦高職院校教育管理體制，還需從政府的管理模式和治理路徑入手。

首先，引導社會各方正確認識高職教育，提升高職教育特別是民辦高職教育的社會地位。隨著經濟社會的發(fā)展，國家和企業(yè)對不同類型、不同層次人才的需求不斷增加，因此，要從根本上改變高職學生是“差等生”的觀念，真正形成高職教育是培養(yǎng)高素質、高技能、專業(yè)技術型人才的共識，建立有利于高職教育發(fā)展的教育管理體制。政府應樹立抓高職教育就是抓企業(yè)發(fā)展，也就是抓社會經濟發(fā)展的意識。此外，企業(yè)人才聘用要避免身份歧視，對所有應聘者做到一視同仁。通過重視高職畢業(yè)生在企業(yè)、社會中的平等權利，改變社會對高職教育的錯誤看法。

其次，完善宏觀調控措施和制定有關法律法規(guī)。一方面，落實民辦院校辦學自主權。另一方面，加強教育互聯(lián)互通。目前，我國職業(yè)教育被分為兩種，即負責培養(yǎng)中級技術人才的中等職業(yè)教育和負責培養(yǎng)高素質高技能應用型技術人才的高等職業(yè)教育。我國中職和高職教育銜接基本制度化，但職業(yè)教育層次沒有實現(xiàn)專科、本科、研究生教育貫通。對此我們應該采取行之有效的措施，建立“上下貫通、左右銜接”的教育體系，將終身學習貫穿到職業(yè)教育中去，使得學生自主選擇多層次、多形式、多渠道學習制度化；建立科學合理的初高中分流政策，以更好地滿足企業(yè)、社會對人才的多元化需求；建立合理的教育評價體系，深入研究職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案，借鑒國外的成功經驗，使職業(yè)教育成為社會、家長、學生的主動選擇，打通職業(yè)教育與普通高等教育的互通通道。

最后，確?，F(xiàn)有政策落地執(zhí)行。建立健全教師保障機制，使民辦高職院校教師享受與公辦教師一樣的待遇。根據(jù)高職教育培養(yǎng)實用型技能人才的需要，從工資待遇、職稱評定、退休待遇等方面鼓勵教師努力成為合格的“雙師型”教師。進一步加強校企合作的力度，尋找校企合作平衡點。例如，在學校為企業(yè)輸送人才的同時，企業(yè)也為學校提供實習實踐的活動基地，使學校與企業(yè)相輔相成，共同發(fā)展。

2.優(yōu)化辦學體制。首先，健全校長負責制。民辦院校實行“董事會領導下的校長負責制”。校長是民辦高職院校的核心人物，負責掌控院校全局并做出決策。依法保證校長對具體事務管理權力的關鍵是健全校務會制度。學校在制定人事調動、行政管理等重大決策時，由校長主持相關會議，大家共同討論、研究。如果出現(xiàn)分歧，由校長權衡多方意見并最終做出決定。這樣既不失民主，又保證了校長的決策權，避免校長成為舉辦學?！巴顿Y者”在學校的代理人。除此之外，還要進一步完善學校內部管理制度，將學校的行政權力與學術權力分離、將教學運轉權力與教學監(jiān)督權力分離，這樣可以讓學校各個部門各盡其責，從而更有利于辦學體制優(yōu)化。

其次，對人才管理運行體制進行優(yōu)化。一是提高認識，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求變化來改變引進和培養(yǎng)人才（教師）的政策。二是在完善人事聘用制度的同時，還要對制度的執(zhí)行進行反饋和評價，并及時對不足之處進行改進。以人才管理作為學校管理和未來發(fā)展的工作核心，必要時實行適度的獎罰制度，最終使教師的教育教學質量得到提高。三是建立以人為本的管理體制。學校要時刻關心教師的工作情緒、家庭狀況，并適度提高教師的福利待遇，從而穩(wěn)定師資隊伍。

再次，建立長效保障體系。學校的人力資源部門應采取有效的措施招聘、培養(yǎng)、任用和留住高水平師資力量；聘任“行家里手”擔任兼職教師或專業(yè)建設負責人，以保證理論與實踐有機融合、保證實踐教學質量；注重內涵發(fā)展，制訂科學的人才培養(yǎng)方案，為行業(yè)企業(yè)提供高素質技能型人才。

最后，增強學校和企業(yè)的深度融合，共同培養(yǎng)人才。其一，拓寬校企深度合作的道路。在學校為企業(yè)輸送人才、企業(yè)指導學生實踐的基礎上，吸引企業(yè)與學校共同制訂人才培養(yǎng)方案，以及進行課程開發(fā)和實驗實訓項目開發(fā)，并引入企業(yè)生產實踐應用于教學案例。制定鼓勵校企合作的制度，從而形成校企共抓共管、利益共享的新局面。其二，創(chuàng)建教學生產一體的人才培養(yǎng)模式。讓學生到企業(yè)的生產一線進行專業(yè)理論和實際操作的學習，真正實現(xiàn)學校與企業(yè)互利共惠、資源同享。其三，創(chuàng)建多元化的校企合作模式。企業(yè)可以根據(jù)人才需求全過程參與人才培養(yǎng)，靈活安排理論學習和實踐練習的時間，做到理論與實踐緊密結合，從而培養(yǎng)出理論全面、技能精通的應用型人才。

3.優(yōu)化投融資體制。首先，健全政府在財政方面的扶持政策。民辦高職院校同樣承擔著為社會培養(yǎng)輸送人才的艱巨任務。政府應根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整變化，分析人才發(fā)展需求，制定有利于推動民辦高職院校發(fā)展的財政政策。

其次，拓寬融資渠道。政府要通過出臺和完善相關政策，如稅費減免、購買服務等，鼓勵和引導企業(yè)以及其他民間資本參與人才培養(yǎng)，拓寬教育經費籌措渠道，解決民辦高?；I資的困境。

最后，嚴格民辦高職院校的財政監(jiān)管制度。民辦高職院校同樣要接受行政主管部門的財務、資產管理等審計。（1）完善財務管理制度。民辦高職院校要按照相關規(guī)章制度組織財務活動，有效地分配和運用資金。（2）完善會計制度。政府要加強對民辦高職院校一切會計活動的監(jiān)督和管理，從根本上杜絕投資者以及利益相關方自由支配學校經費的現(xiàn)象。（3）完善資產管理制度。政府要加強對民辦高職院校的資產審計，特別是對教學儀器設備等固定資產的管理，避免虛報虛增、到期不報廢、不同專業(yè)生均教學儀器設備投入失衡等現(xiàn)象，以保證實驗實訓條件滿足人才培養(yǎng)需要。嚴厲打擊投資者挪用教育資金的行為，提高民辦高職院校教育資金的使用效率。（4）制定政策允許民辦高職院校根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)成本合理收費。一方面，民辦高職院校應充分考慮學生在經濟方面的承受能力，合理制定收費標準。對于經濟困難但學習意識強烈的學生，通過助學金、助學貸款等扶持制度來幫助其完成學業(yè)，保證每一個想讀書的學生不因貧失學。另一方面，政府應給予民辦院校一定的收費定價權，滿足不同專業(yè)辦學成本的需要。

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