廖燦勇

“剛剛結(jié)束的專題詢問，是大渡口區(qū)人大常委會(huì)第三次對財(cái)政決算開展專題詢問。連續(xù)三年專題詢問，成效顯著。常委會(huì)組成人員緊緊圍繞會(huì)議審議內(nèi)容，積極建言，認(rèn)真詢問，充分體現(xiàn)了人大常委會(huì)審議發(fā)言和專題詢問的水平和質(zhì)量?！贝蠖煽趨^(qū)第十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，主持人話音剛落，與會(huì)的人大代表和政府部門負(fù)責(zé)人隨即報(bào)以熱烈掌聲。

這掌聲，是對大渡口區(qū)人大預(yù)決算監(jiān)督的肯定和期許。

據(jù)悉，這是自2016年以來，大渡口區(qū)人大常委會(huì)第三年對財(cái)政決算工作開展專題詢問。“連續(xù)三年對財(cái)政決算工作開展專題詢問，旨在促進(jìn)新預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》在大渡口區(qū)得到貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人大預(yù)決算監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。”該區(qū)人大常委會(huì)副主任常永官說。

“把好脈”

2015年、2017年，新預(yù)算法、《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式實(shí)施，對人大預(yù)算監(jiān)督提出了更高要求。納稅人的錢怎么用，如何加強(qiáng)人大預(yù)決算監(jiān)督，如何提高常委會(huì)會(huì)議審議預(yù)決算的質(zhì)量，確保人大監(jiān)督落到實(shí)處，成為各級人大常委會(huì)面臨的新課題。

大渡口區(qū)人大常委會(huì)歷來重視預(yù)決算監(jiān)督工作。從2013年開始，區(qū)人大就圍繞部門預(yù)算全過程審查監(jiān)督、預(yù)算績效監(jiān)督和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改跟蹤監(jiān)督等方面開展了大量工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2015年，更是結(jié)合工作實(shí)際，把專題詢問作為了預(yù)算監(jiān)督的重要方式之一。

專題詢問活動(dòng)，在全國人大和地方人大都已有過先例，但由于預(yù)決算涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，更需要扎實(shí)做好詢問前期調(diào)研。

詢問前，大渡口區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表、專家?guī)斐蓡T共同參加審查調(diào)研，深入基層部門，通過聽匯報(bào)、查資料、召開座談會(huì)等形式開展審查調(diào)研，分別從審計(jì)工作報(bào)告反映的突出問題和部門審計(jì)問題整改落實(shí)情況入手收集問題；從對政府及各單位決算和預(yù)算執(zhí)行情況的審查入手收集問題；從征求鎮(zhèn)街人大和區(qū)人大代表對財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的意見入手收集問題。三年來，先后對37個(gè)單位的預(yù)決算情況進(jìn)行了重點(diǎn)抽查、對審計(jì)反映問題較多的部門的整改情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。

調(diào)研中，區(qū)人大常委會(huì)還探索了一種新的工作模式，即在專題詢問前開展審查調(diào)研，通過現(xiàn)場會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)等形式，讓參與調(diào)研的常委會(huì)組成人員和人大代表聽取部門專項(xiàng)工作報(bào)告，梳理問題建議，與存在問題部門面對面溝通。三年來，共梳理出涉及預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、存量資金管理、國有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目資金使用績效、部門預(yù)算管理、預(yù)算信息公開等九個(gè)方面的突出問題和典型問題，與部門進(jìn)行了面對面交流。

“這種工作方式較之傳統(tǒng)的專題詢問，最大的特點(diǎn)在于常委會(huì)組成人員和代表能以實(shí)際問題為導(dǎo)向，就有關(guān)情況提出詢問，問得更直接、更具體，更明白?！背Ｓ拦僬f，經(jīng)過統(tǒng)籌、提煉，三年專題詢問前共形成24個(gè)詢問問題，為每次詢問打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，常委會(huì)組成人員通過與相關(guān)部門座談、實(shí)地調(diào)查研究，對財(cái)政決算中存在的問題了然于胸，確保了詢問效果。

“下猛藥”

選準(zhǔn)方向，是做好專題詢問工作、取得監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。大渡口區(qū)人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，結(jié)合人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，對詢問問題科學(xué)甄選，確保了詢問質(zhì)量。

在詢問方式上，該區(qū)人大常委會(huì)在專題詢問會(huì)前只明確應(yīng)詢部門而不向部門提供詢問題目；現(xiàn)場進(jìn)行開放式詢問，設(shè)立追問環(huán)節(jié)，改變以往一問一答的方式。這些舉措增加了政府部門回答問題的壓力，確保了詢問質(zhì)量。

如2016年10月29日，大渡口區(qū)人大常委會(huì)首次對財(cái)政決算進(jìn)行專題詢問，10位常委會(huì)組成人員分別圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)工作、預(yù)算管理和執(zhí)行等方面存在的重點(diǎn)問題向8個(gè)部門輪番發(fā)問：“截至8月，25項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在10%以下，個(gè)別項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度為零，請問區(qū)財(cái)政局，民生實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算如何管理？”“區(qū)政府審計(jì)工作報(bào)告為何尚未向社會(huì)公開，準(zhǔn)備何時(shí)公開，如何公開？”“請問區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)信委上千萬元的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)和代管資金是怎么形成的？如何合理安排使用？”……

“2015年新預(yù)算法開始實(shí)施，一年來，區(qū)政府及部門的預(yù)算意識(shí)逐步加強(qiáng)，預(yù)算管理正按照法律要求逐步走向規(guī)范，所以我們選擇的詢問問題更注重從基礎(chǔ)的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理入手，結(jié)合群眾關(guān)注的民生實(shí)事和審計(jì)工作報(bào)告等熱點(diǎn)難點(diǎn)，通過詢問推動(dòng)政府及相關(guān)部門強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，依法理財(cái)?！眳^(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任裘蘋告訴記者。

如果說2016年的“首問”是“重基礎(chǔ)”，那么2017年的“二問”就是“增壓力”。

當(dāng)年的專題詢問在聽取審計(jì)工作報(bào)告環(huán)節(jié)就與之前有所不同。審計(jì)工作報(bào)告涉及的區(qū)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算草案、稅收及非稅收入征管、部門預(yù)算編制和執(zhí)行等9大類67項(xiàng)問題，都以列表式清單進(jìn)行了一一展現(xiàn)，引起了常委會(huì)組成人員和列席人員的高度關(guān)注。

在之后的100分鐘時(shí)間里，8位組成人員直言不諱，圍繞預(yù)算編制執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、民生實(shí)事項(xiàng)目、政府采購、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政預(yù)決算管理熱點(diǎn)難點(diǎn)展開詢問，并要求應(yīng)詢部門拿出整改時(shí)間表和具體舉措。

如區(qū)財(cái)政局對關(guān)于部門預(yù)算年中調(diào)整比率大的詢問回答后，梁文榮委員再次追問：“區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局2016年預(yù)算追加中的機(jī)關(guān)食堂勞務(wù)費(fèi)、能源費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等項(xiàng)目，都是年初可預(yù)見的，為什么未納入年初預(yù)算編制，而要納入年中追加？區(qū)財(cái)政局是如何在部門預(yù)算編制和調(diào)整中履行職責(zé)的？”

在短暫的冷場后，應(yīng)詢的財(cái)政局負(fù)責(zé)人當(dāng)場承諾會(huì)后將以書面形式回答這一問題。

“這不是問題的關(guān)鍵。我們是想知道財(cái)政部門在對部門預(yù)算編制和調(diào)整的審核中是不是存在疏忽，是不是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。我們也不想聽‘加強(qiáng)‘完善這些字眼，請直接明確這個(gè)問題整改的具體措施？”常委會(huì)組成人員對財(cái)政局會(huì)后的書面答復(fù)仍舊不滿意。

“對關(guān)鍵問題緊追不放，一問再問成為此次專題詢問的亮點(diǎn)，這既彰顯了人大權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的剛性，也倒逼政府部門認(rèn)清工作不足?！濒锰O說，從“一問”的強(qiáng)基礎(chǔ)，到“二問”的促規(guī)范，再到“三問”的重實(shí)效，區(qū)人大常委會(huì)專題詢問緊跟中央加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的工作要求，步步推進(jìn)。

事實(shí)上，為擴(kuò)大宣傳面、增強(qiáng)震懾力，大渡口區(qū)人大常委會(huì)還非常重視專項(xiàng)詢問的參與范圍和會(huì)議形式。在范圍上，2016年調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的部門列席專題詢問會(huì)；2017年擴(kuò)展到區(qū)政府所有部門及鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人列席專題詢問會(huì)；2018年又增加了市級分支機(jī)構(gòu)和部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人列席專題詢問會(huì)，參會(huì)人數(shù)從90人增加到130余人。在形式上，將常委會(huì)會(huì)議聽取和審議政府財(cái)政報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告和財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告與專題詢問會(huì)套開，讓所有部門單位都能現(xiàn)場了解政府財(cái)政工作情況，并感受審計(jì)問題清單帶來的壓力。

“參加區(qū)人大常委會(huì)的決算專題詢問，震動(dòng)非常大，受益匪淺，特別是聽取審計(jì)工作報(bào)告，更是接受了一次教育，在感受人大預(yù)決算監(jiān)督剛性的同時(shí)，讓我們以此為鏡，進(jìn)一步檢視部門預(yù)決算工作的不足?！币晃涣邢儐枙?huì)的政府部門負(fù)責(zé)人如是說。

“促轉(zhuǎn)化”

專題詢問，其“形”在于問，其“質(zhì)”在于依法監(jiān)督，促進(jìn)政府及部門改進(jìn)工作。

“為確保詢問不流于形式，每次專題詢問后，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委都會(huì)匯總梳理詢問問題，與審議意見一并轉(zhuǎn)請區(qū)政府及財(cái)政部門研究處理，限期反饋整改情況?！濒锰O介紹，每次專題詢問后，區(qū)政府要及時(shí)召開會(huì)議，專題研究審議意見和專題詢問整改工作，落實(shí)責(zé)任，制訂方案。區(qū)政府督察室聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門對整改情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，強(qiáng)化約談和問責(zé)機(jī)制。各相關(guān)單位制訂整改方案，及時(shí)分解任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部控制。

大渡口區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)三年對財(cái)政決算進(jìn)行專題詢問，在提高人大監(jiān)督工作水平、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的同時(shí)，推動(dòng)了政府及部門預(yù)算意識(shí)和審計(jì)問題整改意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)。

區(qū)政府出臺(tái)了《大渡口區(qū)區(qū)級預(yù)算公開評審辦法（試行）》，組成評審組，在全市率先對區(qū)級預(yù)算單位全面開展預(yù)算評審工作，對全區(qū)63個(gè)黨政部門、單位的預(yù)算進(jìn)行了公開評審，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算公開評審全覆蓋。

區(qū)政府及財(cái)政部門陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、代管資金、區(qū)級行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置、區(qū)屬行政事業(yè)單位房地產(chǎn)出租出借、本級支出預(yù)算指標(biāo)調(diào)整、專項(xiàng)資金績效評價(jià)、規(guī)范采購單位分散采購工作、區(qū)級預(yù)算公開評審、部門預(yù)算項(xiàng)目庫管理等一系列管理辦法。

區(qū)財(cái)政局還向全區(qū)印發(fā)了《大渡口區(qū)行政機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)用制度匯編》和《大渡口區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)問答》讀本，作為預(yù)算單位的業(yè)務(wù)用書，切實(shí)提高了部門預(yù)算管理的能力和水平。

經(jīng)過三次專題詢問，該區(qū)審計(jì)問題整改率已由90%提高到97.1%，項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“專題詢問不僅能讓區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)一步了解預(yù)算的運(yùn)行管理過程，還通過發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的不足，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，推動(dòng)沒有制度或者制度滯后的工作領(lǐng)域完善措施，建立管理制度，改進(jìn)相關(guān)工作?！痹诖蠖煽趨^(qū)人大常委會(huì)主任馬春看來，開展專題詢問，目的不是讓政府出丑、為難，而是以預(yù)算資金使用績效和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題為切入點(diǎn)，通過對預(yù)算運(yùn)行管理的監(jiān)督審查，發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，促進(jìn)政府完善財(cái)政資金的管理制度，提高財(cái)政管理水平，保障財(cái)政資金使用的合法、安全、有效。

“將專題詢問這種監(jiān)督方式運(yùn)用到預(yù)決算監(jiān)督中，目的是詢問資金使用績效、檢查預(yù)算支出管理、推進(jìn)完善制度建設(shè)、提高預(yù)算管理水平。區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)完善專題詢問制度，堅(jiān)持通過專題詢問的方式促進(jìn)政府財(cái)政工作水平不斷提升。”馬春表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）