王偉燕

[摘要]生態(tài)環(huán)境問題的背后實(shí)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和判斷標(biāo)準(zhǔn)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和推動(dòng)力。近年來，石家莊在生態(tài)文明建設(shè)中面臨環(huán)境污染、水資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重等諸多問題，要克服這些困難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過提高環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明體制機(jī)制等舉措加快生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；高質(zhì)量發(fā)展；綠色發(fā)展；推動(dòng)力

[中圖分類號(hào)] F290 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2019）01-0043-03

黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是既要滿足人民日益增長的美好生活需要，又要符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的發(fā)展，提供能滿足人民對(duì)美好環(huán)境需求的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出污染防治是全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”戰(zhàn)略總布局中的突出短板，存在環(huán)境污染重、污染面廣、污染治理難度大等問題，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境起點(diǎn)仍然不高。

一、生態(tài)環(huán)境對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用

（一）生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和判斷標(biāo)準(zhǔn)

改革開放40年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但這種發(fā)展主要靠大規(guī)模生產(chǎn)要素、資源投入來推動(dòng)，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高。我們要建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，必須要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率和效益，以高質(zhì)量引領(lǐng)新時(shí)代的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要，又要符合綠色發(fā)展理念的發(fā)展，生態(tài)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和判斷標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。2018年的國務(wù)院政府工作報(bào)告指出：“只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善，就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動(dòng)力?！盵1]將環(huán)境改善與就業(yè)增加、收入增長一起作為促進(jìn)衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要前提，在這個(gè)過程中，環(huán)境質(zhì)量改善既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和推動(dòng)力

高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，生態(tài)環(huán)保是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“升級(jí)版”的重要手段，因此，生態(tài)保護(hù)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。縱觀國內(nèi)國外，環(huán)境都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)力。上世紀(jì)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境污染事件，倒逼相關(guān)國家轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升和環(huán)境的好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。2012年到2017年，在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，我國退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上，煤炭產(chǎn)能8億噸，環(huán)境治理在其中發(fā)揮著不可替代的作用。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心做了一項(xiàng)研究，鋼鐵、制革、造紙、化工、電鍍、焦化、有色金屬、印染、水泥、制藥等10個(gè)重污染行業(yè)，2013年10月到2017年10月，重污染行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從45.07%下降到39.73%，資產(chǎn)規(guī)模占全體工業(yè)企業(yè)的比重由41.54%下降到31.82%，將近10個(gè)百分點(diǎn)。但是利潤總額占比卻在4年間上升了4.77%，其中最高增幅達(dá)到9.13%[2]。這表明，重污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在壓縮規(guī)模的前提下仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，環(huán)境治理不僅沒有阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而通過轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能等措施，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

生態(tài)環(huán)境問題的背后實(shí)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理之間是會(huì)產(chǎn)生矛盾的，但只要找到二者的平衡點(diǎn)，矛盾就可以轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力。2005年8月24日，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《綠水青山也是金山銀山》一文，他強(qiáng)調(diào)：“如果能夠把這些生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山。綠水青山與金山銀山既會(huì)產(chǎn)生矛盾，又可辯證統(tǒng)一?！盵3]習(xí)近平同志深刻闡釋了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可以互相借力發(fā)展，同向而行。環(huán)境庫茲涅茨曲線從理論上揭示這一觀點(diǎn)的科學(xué)性。

環(huán)境庫茲涅茨曲線是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家借用庫茲涅茨界定人均收入與收入不均等之間的理論，來反映環(huán)境污染程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)系的倒U型曲線。如圖所示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的A點(diǎn)，開發(fā)水平低、污染程度也較輕，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，排放越來越嚴(yán)重，資源消耗大，環(huán)境污染進(jìn)一步加重，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾進(jìn)一步凸顯，直到B點(diǎn)（拐點(diǎn)）出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境污染引起了人們的重視，環(huán)境倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，由此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的生態(tài)困境

（一）環(huán)境狀況不容樂觀

石家莊市大氣、水和土壤的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，環(huán)境狀況不容樂觀。河北省委書記王東峰在河北省推進(jìn)省會(huì)建設(shè)發(fā)展會(huì)議上對(duì)石家莊建設(shè)提出六個(gè)要求，其中第三點(diǎn)，要求石家莊率先退出全國空氣質(zhì)量“倒十”。近年來，石家莊以壯士斷腕的勇氣強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作，市民普遍感受到空氣狀況明顯改善，但在全國來看，石家莊的大氣治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。河北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2018年上半年河北省環(huán)境空氣質(zhì)量狀況》報(bào)告顯示，2018年1月到6月石家莊市PM2.5濃度同比下降19.2%，下降幅度位居前列，但空氣質(zhì)量在河北省是最差的，全國來看，石家莊的空氣質(zhì)量倒數(shù)第二。石家莊全境屬海河流域。境內(nèi)河流分屬于子牙河水系和大清河水系。較大的河流有滹沱河、冶河、大沙河、綿河、甘淘河、木刀溝（磁河）等。除大沙河和木刀溝（磁河）屬于大清河水系外，其余均屬子牙河水系。2017年河北省生態(tài)環(huán)境廳的年報(bào)告顯示，子牙河水質(zhì)總體為重度污染，大清河水系為中度污染，水污染治理壓力大。

石家莊是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，人均水資源擁有量僅有196立方米，并且隨著人口的增加、氣候干旱、水資源的污染以及地下水過度開采，區(qū)域內(nèi)地表水徑流量減少，水環(huán)境脆弱，水資源供求矛盾突出。

石家莊人均水資源擁有量

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗重

生態(tài)環(huán)保問題的背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我市的重要產(chǎn)業(yè)支撐，2016年鋼鐵、化工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)企業(yè)中占比60%，其中，化工、建材、冶金等六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比34.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗重，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重，壓減淘汰落后產(chǎn)能壓力大。2016年共消耗3779.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占到75.7%，高于全國12個(gè)百分點(diǎn)，天然氣占3%，電力1.6%，能源消耗結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源使用率低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占17.5%，科技型中小企業(yè)8460家，創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，科技貢獻(xiàn)率低。

三、以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（一）走綠色發(fā)展之路，為高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化。產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。一方面，壓減高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。石家莊2013年到2016年共壓減煉鐵產(chǎn)能158萬噸，粗鋼產(chǎn)能260萬噸，2017年治理散亂污企業(yè)1.9萬家。另一方面，改造提升耗能相對(duì)較高的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過提高技術(shù)，減少排放，煤改電改氣等途徑實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，或者以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，培育新型生產(chǎn)方式。

2.加速綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。依托石家莊“4+4”產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大一批龍頭企業(yè)，形成一批完整有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，拓展“生態(tài)+”模式，挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)紅利。

3.促進(jìn)資源利用循環(huán)化。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理財(cái)政可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)。提高廢舊資源的回收率，探索有益的回收制度。比如各類電池的回收，在浙江每一部廢舊手機(jī)或廢舊手機(jī)電池都可以換到50分鐘本地通話費(fèi)，日本則采用強(qiáng)制回收的方法，規(guī)定電池生產(chǎn)廠家回收電池的比例。

（二）提高環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供環(huán)境支撐

1.城鎮(zhèn)建設(shè)科學(xué)化。城市環(huán)境是生產(chǎn)力，一方面宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是吸引高素質(zhì)人才的重要軟實(shí)力，另一方面，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境越來越成為吸引項(xiàng)目落地的重要因素，烏鎮(zhèn)成為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久會(huì)址恰是說明城鎮(zhèn)環(huán)境的重要性。提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，要實(shí)現(xiàn)品位風(fēng)格和環(huán)境風(fēng)貌的“內(nèi)外兼修”。高起點(diǎn)規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)城市布局，提升城市整體品位。

2.生態(tài)治理修復(fù)常態(tài)化。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快“散亂污”企業(yè)的整治，重點(diǎn)解決燃煤污染問題，開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)水環(huán)境的治理，治理地下水超采，穩(wěn)定擴(kuò)大地下水超采綜合治理成果。實(shí)施有效的土壤治理，減少農(nóng)業(yè)的面源污染。加快實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理工程，實(shí)施河湖水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，全面推行河長制湖長制，把生態(tài)修復(fù)治理工作與休閑旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（三）健全生態(tài)制度體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源的“主人”，減少“搭便車”等行為帶來的環(huán)境破壞和資源消耗，實(shí)現(xiàn)公共自然資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益最佳配置。建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定符合石家莊實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式，健全生態(tài)補(bǔ)償保障體系。加快實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。2017年11月30日，中辦、國辦印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定》，主要是審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況。實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與終身責(zé)任追究制度，能夠有效規(guī)避干部在任期間以犧牲環(huán)境為代價(jià)取得一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為。

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責(zé)任編輯：王玉倩