一、“命脈工程”的內(nèi)涵

團的基層組織是團的工作和活動的基本單位，直接擔(dān)負教育、管理、監(jiān)督團員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)青年的職責(zé)。團的基層組織能否成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)乎汕頭共青團組織當(dāng)前和長遠的生存和發(fā)展，關(guān)乎汕頭共青團能否切實履行政治責(zé)任，為黨做實做好青年群眾工作。

習(xí)近平總書記在“7·2”重要講話中深刻指出，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，讓基層真正強起來。但從汕頭目前的情況來看，團的基層組織弱化、軟化、空心化不同程度存在。為了更好地提升基層團組織的組織力和戰(zhàn)斗力，切實筑牢黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)，推動基層團組織“站”起來，基層團工作“活”起來，在團廣東省委的統(tǒng)一部署和精心指導(dǎo)下，團汕頭市委參照制定了《汕頭共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案（2018-2020）》，力爭通過三年努力，落實基層團建工作責(zé)任制，健全基層組織體系，規(guī)范基層基礎(chǔ)團務(wù)；提升基層團組織帶頭人隊伍素質(zhì)；抓好入團前教育、團員意識教育和“推優(yōu)入黨”工作，切實增強團員隊伍生機活力；豐富團建工作載體，確?；鶎訄F組織工作和活動陣地得到有效保障。

二、汕頭“命脈工程”的實踐

團汕頭市委結(jié)合汕頭實際，堅持問題導(dǎo)向，打造了具有汕頭特色的“1個工作方案、若干配套措施、1個組織保障”的“命脈工程”工作體系（簡稱“1+N+1”體系），其中：“1個工作方案”是指《汕頭共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案》，搭建起汕頭“命脈工程”總框架；“若干配套措施”是指加強政策供給，為基層組織建設(shè)提供有遵循可操作的配套措施，目前已出臺、轉(zhuǎn)發(fā)了十余份制度文件，厘清了一些長期模糊不清的工作規(guī)范；“1個組織保障”是指團汕頭市委層面成立了“命脈工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及攻堅辦公室，統(tǒng)籌資源，打破部室條塊限制，更好地確保“命脈工程”踐行見效。

（一）科學(xué)設(shè)置基層團組織

1.規(guī)范基層團組織設(shè)置

梳理全市110個市直單位，69個街道（鎮(zhèn)）和1069個村（社區(qū)）以及全市325所中學(xué)、中職學(xué)校，2所高校的基層團組織情況，進行“縱向到底，橫向到邊”地毯式排查，嚴格按照要求規(guī)范基層團組織建設(shè)，并且要求排查后的合規(guī)組織、團干部和團員全部在“智慧團建”系統(tǒng)報到，實現(xiàn)線下和線上的全面聯(lián)通。

2.推行“聯(lián)合建團”新模式

針對部分機關(guān)單位或企業(yè)團員青年分散、不具備建團條件的實際情況，采取“聯(lián)合建團”的方式，破解團員名義歸屬地和實際所在地分離的問題，避免團員失聯(lián)。通過示范先行，以點帶面，在全市壓茬推進，確保每個團員都能找到團組織，切實提升團員青年的歸屬感和獲得感。

3. 督促基層團組織按期換屆

根據(jù)《團章》規(guī)定，支部委員會、總支部委員會每屆任期兩年或三年，其中大、中學(xué)校支部委員會每屆任期一年；基層委員會每屆任期三年至五年，一般與同級黨的委員會任期保持一致。如果摸查過程中發(fā)現(xiàn)基層團組織已經(jīng)超過上述任期還沒有及時換屆的，督促其盡快換屆。

（二）完善“兩新”組織團建

1.出臺意見，規(guī)范“兩新”組織團建

團汕頭市委在現(xiàn)場走訪調(diào)研、召開座談會、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，全省率先出臺了《關(guān)于進一步加強汕頭市新經(jīng)濟組織和新社會組織團建工作的意見》，對設(shè)置“兩新”團組織的原則、理順“兩新”團組織的隸屬關(guān)系、規(guī)范“兩新”團組織組建的審批程序、推進團的組織覆蓋和工作覆蓋、加強“兩新”組織團務(wù)工作者和團員隊伍建設(shè)、強化 “兩新”組織團建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等工作作出具體部署，全力規(guī)范“兩新”組織團建工作。

2.以點帶面，推動“兩新”團建有效覆蓋

打造“兩新”團組織示范點，推動“兩新”團建工作的全面活躍。建立各級團干聯(lián)系指導(dǎo)“兩新”組織團建工作制度，市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）分別聯(lián)系“兩新”團組織，通過聯(lián)點、派駐團建指導(dǎo)員將這些“兩新”團組織打造成團建示范點，發(fā)揮其示范、引導(dǎo)、帶動和輻射作用，有效促進“兩新”組織團建工作的新發(fā)展。

3.加強引導(dǎo)，促進“兩新”團組織健康發(fā)展

一是仔細核查，從嚴從實做好“兩新”團組織的整改工作，將汕頭市原已建團的1027個“兩新”團組織核減至217個，并已全部在“智慧團建”系統(tǒng)注冊報到。二是圍繞團員剛需，切實發(fā)揮“兩新”團組織作用。增強團員青年獲得感，使“兩新”團組織不但建得起，而且留得住、用得好。三是逐步建立起一套以增強團員意識為核心，立足團員自我教育、相互教育的新型團的組織生活制度，規(guī)范“兩新”團組織組織生活。四是加強陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)，激發(fā)“兩新”團組織生命力，推選一批積極熱情、素質(zhì)過硬、業(yè)績突出的“兩新”團干部典型，使廣大“兩新”組織團干部和團員學(xué)有榜樣、趕有方向、超有目標。

（三）規(guī)范組織關(guān)系轉(zhuǎn)接

1.明確各級基層團組織重點工作和責(zé)任

明確區(qū)（縣）團委負責(zé)轄區(qū)內(nèi)未建團各類組織的團建規(guī)范化工作，鎮(zhèn)（街道）團（工）委負責(zé)轄區(qū)內(nèi)未建團的各類組織的團員日常聯(lián)系管理，要求鎮(zhèn)（街道）團（工）委須無條件接收在本轄區(qū)內(nèi)未建團單位學(xué)習(xí)、就業(yè)的團員組織關(guān)系。

2.積極推動團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作

確保所有基層團組織的各團支部、每位團員掌握組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則和方法，嚴格按指引辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)。創(chuàng)造性地制作“智慧團建系統(tǒng)畢業(yè)生轉(zhuǎn)移清單”，幫助每個畢業(yè)生將團組織關(guān)系順利轉(zhuǎn)到戶籍所在地村（社區(qū)）團支部。此外，對不符合組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)、沒有團籍檔案、未到“智慧團建”報到的新生不接收、不注冊， 不承認其團員身份， 堅決堵塞漏洞。

（四）破解農(nóng)村、社區(qū)基層團組織“空心化”

1.尋找失聯(lián)團員

以鎮(zhèn)（街道）團（工）委為主、學(xué)校系統(tǒng)團組織配合，督促村（社區(qū)）團組織以戶籍、學(xué)籍、兵役等資料線索尋找失聯(lián)團員。根據(jù)戶籍資料逐一排查本轄區(qū)內(nèi)14-28歲青年團員身份，設(shè)立臺賬并逐級上報，找到的失聯(lián)團員，按規(guī)定及時轉(zhuǎn)接團組織關(guān)系。

2.因地制宜設(shè)立基層團組織

由區(qū)（縣）團委統(tǒng)籌，以“聯(lián)系好團員青年”“服務(wù)好當(dāng)?shù)匕l(fā)展”“開展好組織生活”為核心原則，探索轄區(qū)內(nèi)基層團組織重新布局，創(chuàng)造性開展“校村（社區(qū)）聯(lián)建”“村（社區(qū)）企聯(lián)建”等做法，科學(xué)調(diào)整設(shè)置基層團組織。

3.加強督察督辦

每周及時清查全市各區(qū)（縣）、各單位名稱不規(guī)范的團組織和團員報到待審核較多的團組織，核實空心團支部、無團干團支部、未在“智慧團建”系統(tǒng)上建立的村（社區(qū)）團支部，形成臺賬，逐級通報，倒逼基層團組織落實整改。

（五）強化基層團干部配備和基礎(chǔ)團務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部專職專崗和級別待遇

聯(lián)合市委組織部、市編辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團組織設(shè)置等有關(guān)問題的意見》，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委書記原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中符合條件的年輕班子成員兼任，并配備專職副書記1名；不由黨政班子成員兼任的，應(yīng)配備專職書記1名。專職（副）書記一般不兼任其他職務(wù)，任職期間享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中層正職待遇?！?/p>

2.清理不符合身份的基層團干部

督導(dǎo)各區(qū)（縣）團委加強摸查，掌握本轄區(qū)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）團組織工作力量具體配備情況。積極推動優(yōu)秀的農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織團干部發(fā)展入黨。同時，明確通過選舉產(chǎn)生的基層團干部應(yīng)由團員或直接從事團工作的中共黨員擔(dān)任。

3.加強基礎(chǔ)團務(wù)知識培訓(xùn)力度

一是舉辦三期“汕頭市共青團學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神暨嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩專題培訓(xùn)班”，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。二是舉辦汕頭市學(xué)校團委書記學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神暨“全力推進中學(xué)共青團改革”專題培訓(xùn)班，提升學(xué)校團干部做好學(xué)生工作的能力。三是力爭兩年內(nèi)完成對新建“兩新”團組織主要負責(zé)人的輪訓(xùn)。四是要求各區(qū)（縣）團委要在充分摸查村（社區(qū)）團組織情況的基礎(chǔ)上，對村（社區(qū)）團支部書記進行輪訓(xùn)。通過各條戰(zhàn)線全覆蓋的培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)過硬、有激情、在狀態(tài)、敢擔(dān)當(dāng)、出實效的基層共青團干部隊伍。

（六）扎實做好入團前教育、團員意識教育和推優(yōu)入黨工作

1.規(guī)范“三會兩制一課”開展

要求各級基層團組織嚴把入團關(guān)，落實發(fā)展團員工作細則，規(guī)范化、常態(tài)化開展團員意識教育，抓好入團、超齡離團儀式教育，穩(wěn)妥有序處置不合格團員。同時，推動基層團支部嚴格執(zhí)行“三會兩制一課”等基本制度，規(guī)范開展團內(nèi)政治生活。

2.扎實做好學(xué)生團員先進性教育

團汕頭市委按照“全團抓學(xué)?！钡牟渴穑e極推進團教協(xié)作、完善團學(xué)組織制度，目前已經(jīng)在全市325所中學(xué)、中職學(xué)校，2所高校全覆蓋建立團校。同時，嚴格落實培養(yǎng)聯(lián)系人制度、團支部考察制度，入團前要參加不少于20學(xué)時的團課學(xué)習(xí)。組織團員每年參加集中培訓(xùn)時間一般累計不少于1天或者8學(xué)時。此外，團汕頭市委還匯編文件，印制《廣東省中學(xué)團校建設(shè)指導(dǎo)手冊》《中學(xué)共青團工作手冊》，指導(dǎo)學(xué)校落實團建工作。

3.進一步明確團員推優(yōu)入黨的要求

聯(lián)合市直工委，將推優(yōu)入黨工作作為基層團組織建設(shè)的重要載體，將“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”培養(yǎng)結(jié)果作為團員推優(yōu)入黨的環(huán)節(jié)，加強對基層團組織開展“推優(yōu)”工作的指導(dǎo)，將其作為重點工作考核內(nèi)容；同時部署各級團組織著重推薦即將超齡退團的優(yōu)秀基層團干部加入黨組織。

三、汕頭推進“命脈工程”的成效

（一）基層組織整治取得新進展

“命脈工程”實施半年多來，截至2018年12月31日，汕頭市共有8906個團組織入駐“智慧團建”系統(tǒng)，其中基層團委（團工委、團總支）521個，團支部8122個；共有151962 名團員自主實名在線報到，11355名轉(zhuǎn)掛兼職團干部入駐團干部移動端，127177名團員通過系統(tǒng)完成了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。于2018年9月試運行的“智慧團建”線上收繳團費，現(xiàn)已收到11.18萬團員自主繳納團費45576.43元。

（二）“兩新”組織團建呈現(xiàn)新亮點

一是“兩新”組織團建“三個百分百（即實現(xiàn)已建黨組織的百分百建團、青年集中的規(guī)模以上企業(yè)和示范企業(yè)百分百建團、青年從業(yè)人員聚集的行業(yè)協(xié)會和示范社會組織百分百建團）目標穩(wěn)步推進。二是團建掛鉤指導(dǎo)員作用凸顯，同步推進8+4、4+1和1+100直接聯(lián)系青年任務(wù)目標完成。三是各級青聯(lián)企業(yè)家委員企業(yè)、青企協(xié)會員企業(yè)都已率先建立團組織，起到了很好的示范帶動引領(lǐng)作用。四是“兩新”組織凝聚服務(wù)優(yōu)秀青年初見成效。汕頭唯一一名“廣東青年五四獎?wù)隆鲍@得者馬學(xué)杰、團十八大汕頭代表陳萍均來自 “兩新”組織。

（三）團員先進性得到新提升

汕頭市14.9萬名團員全部自主通過系統(tǒng)在線報到，并且自主在系統(tǒng)上發(fā)起團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。此外，從2018年9月起，每月的團費均由團員自主在客戶端操作繳納。這些措施起到了全覆蓋、點對點對團員意識進行再教育的目的。此外，在汕頭創(chuàng)建文明城市的大背景下，團員幾乎已經(jīng)全員注冊成為志愿者，為汕頭創(chuàng)文貢獻青春力量。

（四）“全團抓學(xué)校”實現(xiàn)新突破

一是汕頭市團委從政策層面助推中學(xué)共青團改革，制定了《汕頭市中學(xué)共青團改革實施方案》，中學(xué)共青團改革的框架已經(jīng)確立，目前已實現(xiàn)全市中學(xué)團委示范校建設(shè)全覆蓋。二是中學(xué)團改的組織面貌和工作格局正在發(fā)生變化，改革推進機制建立，各級層面改革全面鋪開，“團教協(xié)作”逐步加強，“一心雙環(huán)”團學(xué)組織格局逐步完善。三是重點改革任務(wù)深入推進。嚴格發(fā)展團員制度，嚴把團員“入口關(guān)”，健全團員教育管理制度，加強儀式教育，規(guī)范團員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和團費繳納。推動各地舉辦集中示范性的入團儀式和中學(xué)生18歲成人儀式。四是示范創(chuàng)建汕頭名團干工作室，做好團干部培訓(xùn)教育，優(yōu)化團干部發(fā)展機制，中學(xué)團干部改革意識進一步增強。

四、汕頭下一步推進“命脈工程”的思考

（一）完善黨建帶團建的頂層設(shè)計，強化政策供給

1.頂層設(shè)計給標準

“黨建帶團建”是新時期基層團的建設(shè)的重要途徑。要深刻領(lǐng)會黨章專章闡述黨團關(guān)系的重要政治設(shè)計，面對各級黨委對團的基層組織建設(shè)的重視程度逐級遞減的實際，我們要緊緊抓住當(dāng)前大抓基層黨組織建設(shè)的大好形勢，積極探索爭取黨委及相關(guān)職能部門對團建工作的支持，積極爭取將各級團組織的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局，建立更多具體實操的頂層剛性制度，有效推動基層團建工作的落地落實，實實在在推進“命脈工程”。

2.多策并舉給力量

各級共青團組織和團干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、團十八大精神與“命脈工程”等重點工作系統(tǒng)結(jié)合起來。要貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向”的重要指示精神，不折不扣落實“從嚴治團”要求，正視當(dāng)前基層團組織軟弱渙散的嚴峻性，真正下大決心，花大氣力，強弱項、補短板，逐級建立工作臺賬，壓實工作責(zé)任。要堅持問題導(dǎo)向，嚴格對照《汕頭共青團整治軟弱渙散基層組織三年行動“命脈工程”實施方案》明確的突出問題，“不掩飾問題，不諱疾忌醫(yī)”， 針對長期薄弱渙散的工作領(lǐng)域出臺具體細化的政策規(guī)范、工作意見、實施辦法，“對癥下藥，刮骨療傷”，為基層組織建設(shè)提供制度支撐和組織保障，強化新時期基層組織建設(shè)制度供給。

（二）規(guī)范團的基層組織設(shè)置，選優(yōu)配強基層團干部

健全的組織體系和組織化動員是共青團最大的優(yōu)勢，但這樣的優(yōu)勢正在消失。長期以來，因組織建設(shè)和基礎(chǔ)團務(wù)工作“常態(tài)”且“隱性”，團干部在工作取舍中，會不自覺地將精力和時間優(yōu)先投入“顯性”活動中。所以一方面要以加強基層團組織建設(shè)、提升組織力為主軸，加大對基礎(chǔ)團務(wù)的考核，解決組織體系神經(jīng)末梢軟弱渙散問題。另一方面，要創(chuàng)新團干部選拔配備培訓(xùn)體制機制。圍繞規(guī)范團組織轉(zhuǎn)接程序、杜絕社區(qū)團組織“空心化”等問題，建立專職團干駐點督導(dǎo)制度。

（三）更好地實現(xiàn)“團教合作”

學(xué)校團組織人數(shù)最多、隊伍比較齊整、組織比較健全、工作基礎(chǔ)也比較好，在全團中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、源頭性地位。一是要嚴格按照高校共青團改革實施方案和中學(xué)共青團改革實施方案的要求，抓實學(xué)?；鶎咏M織的基礎(chǔ)團務(wù)工作，重點落實好中學(xué)團委的組織設(shè)置、班子選配、定期換屆等工作。二是要緊扣如何發(fā)展團員、如何教育團員的主線，大力開展團員意識教育。三是要努力搭建團教合作新平臺，加強“基本盤”建設(shè)。

（四）全力以赴尋找失聯(lián)團員

一是爭取相關(guān)部門支持，多方尋找。協(xié)調(diào)公安局、教育局、人社局、衛(wèi)計局等部門，通過戶籍系統(tǒng)、計生系統(tǒng)、學(xué)籍系統(tǒng)等獲取“失聯(lián)”團組織、失聯(lián)團員的聯(lián)系方式、居住地址等線索。同時，結(jié)合畢業(yè)生專場招聘會、社區(qū)青年辦理準生證等契機，現(xiàn)場宣傳并指導(dǎo)失聯(lián)團員完成團員報到。二是發(fā)動社會各界，廣泛尋找。積極發(fā)動中學(xué)、非公企業(yè)、社會組織等進行廣泛查找，拓展排查渠道，增強排查效果。三是線下線上結(jié)合，聯(lián)動查找。結(jié)合團員青年多數(shù)在網(wǎng)上的實際，通過微信、微博、抖音等青年聚集的線上平臺，使得失聯(lián)團員重回團組織懷抱，提升查找的針對性和主動性。

五、結(jié)語

基層團組織是關(guān)乎共青團組織健康發(fā)展的生存“命脈”，全面徹底整治軟弱渙散基層團組織雖是難啃的硬骨頭，但關(guān)乎團的事業(yè)生存與發(fā)展。只有把基層團組織打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，習(xí)近平總書記“7·2”重要講話中對共青團提出的當(dāng)好黨的助手和后備軍， “三個根本性問題”，從嚴治團等要求才有可能真正得到落實。在“命脈工程”實施進程中，汕頭共青團將義不容辭，主動擔(dān)當(dāng)，不馳于空想，不騖于虛聲，努力讓汕頭共青團組織的每一條毛細血管都暢通起來，讓每一個團的基層細胞充滿活力，團結(jié)帶領(lǐng)全市團員青年奮力建功新時代，為把汕頭打造為活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠貢獻青春力量！