這次全會的主題是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，科學(xué)分析判斷共青團(tuán)組織與工作現(xiàn)狀，對加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)作出全面部署，積極推動共青團(tuán)改革再出發(fā)，以鮮明的改革面貌和扎實的工作成效迎接新中國成立70周年。

下面，我就落實習(xí)近平總書記“7·2”重要講話精神和黨中央書記處指示精神、加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)這一主題，代表團(tuán)中央書記處，談四點意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)的重要性和緊迫性，切實提高大抓基層的思想自覺與行動自覺

基層是共青團(tuán)一切工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)刻不容緩，全團(tuán)必須警醒起來。

1.重視基層、狠抓基層是黨的一貫要求，要從黨對基層的高度關(guān)注中接受教育、強(qiáng)化自覺。黨團(tuán)組織密不可分，黨組織建設(shè)的規(guī)律就是團(tuán)組織要學(xué)習(xí)把握的規(guī)律。從建黨之初只有50多名黨員，到今天成為擁有8900多萬名黨員、450多萬個基層黨組織的世界第一大黨，我們黨在90多年的奮斗歷程中始終高度重視基層建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)黨的基層建設(shè)不斷提出新要求、作出新部署，抓黨建的理念深入人心，抓基層的責(zé)任越壓越實，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。特別是黨的十九大以來，黨中央持續(xù)釋放大抓基層的鮮明導(dǎo)向，制定出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確提出“重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志”，對黨的基層建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識和把握上升到了一個新高度。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在狠抓黨的基層建設(shè)的同時，也高度重視團(tuán)的基層建設(shè)。習(xí)近平總書記在“7·2”重要講話中要求共青團(tuán)樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來。黨中央書記處也要求共青團(tuán)下大氣力抓好基層建設(shè)。這是基于對共青團(tuán)存在的突出問題深刻分析基礎(chǔ)上的悉心指導(dǎo)，也是基于對共青團(tuán)更好履行職責(zé)使命殷切期望基礎(chǔ)上的深切提點。全團(tuán)要從黨持之以恒大抓基層的歷史經(jīng)驗中接受教育，要從習(xí)近平總書記的重要要求中感到壓力，要清醒地認(rèn)識到一個十分緊迫的問題：與全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的勢頭相比，團(tuán)的基層薄弱的狀況愈發(fā)凸顯，已經(jīng)成為制約共青團(tuán)發(fā)揮政治功能、體現(xiàn)政治價值的瓶頸問題，必須要有緊緊跟上的自覺。

2.重視基層、狠抓基層是團(tuán)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要從團(tuán)的發(fā)展歷程中得到啟示、堅定決心。共青團(tuán)工作的主戰(zhàn)場在基層?；仡檲F(tuán)的歷史特別是新中國成立以來共青團(tuán)的發(fā)展歷程，抓基層始終是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。總的來看，在不同歷史時期，共青團(tuán)認(rèn)真貫徹落實黨的要求，始終堅持黨建帶團(tuán)建，針對團(tuán)的基層建設(shè)面臨的新形勢新問題，進(jìn)行了大量實踐探索，積累了許多對今天仍有重要指導(dǎo)意義的經(jīng)驗與啟示?？梢哉f，團(tuán)在歷史上取得的一切成績，都主要歸功于深深扎根于廣大青年之中的數(shù)十萬、數(shù)百萬個基層團(tuán)組織堅強(qiáng)有力的支撐。共青團(tuán)作為群團(tuán)組織，密切聯(lián)系青年而不脫離青年，唯有建強(qiáng)基層、依靠基層。如果沒有了基層組織，沒有了團(tuán)在基層的組織力，共青團(tuán)就會成為無源之水、無本之木，就必然會蛻變?yōu)橹挥蓄I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚組織，工作中就不可避免會出現(xiàn)官僚主義、形式主義，就不可避免會出現(xiàn)“四化”現(xiàn)象，就不可能完成黨中央和習(xí)近平總書記交給我們的任務(wù)，就不可能擔(dān)當(dāng)黨的助手和后備軍的重要使命。應(yīng)當(dāng)看到，我們當(dāng)前確實遇到了不少新的問題和挑戰(zhàn)，但與歷史上任何時期相比，現(xiàn)在也擁有更好的基礎(chǔ)和條件去解決團(tuán)的基層薄弱問題。全團(tuán)要從歷史經(jīng)驗和今昔對比中切實增強(qiáng)大抓基層的信心與決心。

3.重視基層、狠抓基層是現(xiàn)實的問題倒逼，要從時代的前進(jìn)步伐中看到差距、奮起直追。當(dāng)前，改革開放深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科技進(jìn)步日新月異，身處其中的青年在思想意識、流動分化、生活方式、行為特點等方面均發(fā)生深刻變化，給團(tuán)的基層建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從前期集中調(diào)查研究和團(tuán)中央常委會及兩次專題務(wù)虛研討會反映的情況看，當(dāng)前團(tuán)的基層組織和基層工作主要存在四個方面的突出問題。一是團(tuán)員政治素質(zhì)總體不高，先進(jìn)性不強(qiáng)，相當(dāng)比例的團(tuán)員體會不到政治身份的嚴(yán)要求、光榮感、使命感，欠缺發(fā)揮模范帶頭作用的思想意識。二是基層團(tuán)的組織覆蓋與工作覆蓋均存在較大漏洞。三是團(tuán)干部隊伍的事業(yè)心和專業(yè)能力亟待提升，“官本位”思想、行政化思維在一些專職團(tuán)干部腦海中根深蒂固，不少團(tuán)干部做共青團(tuán)工作的專業(yè)能力與黨的要求、時代的發(fā)展、青年的期待、事業(yè)的需要相比，存在較大差距。四是團(tuán)的紀(jì)律松弛，團(tuán)內(nèi)執(zhí)紀(jì)在不少地方基本處于空白狀態(tài)。由于以上問題比較普遍地存在，共青團(tuán)組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)度打了很大的折扣。這些問題如果任其發(fā)展，必將嚴(yán)重削弱共青團(tuán)組織的存在價值。我們要清醒認(rèn)識到，團(tuán)的基層之所以薄弱，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的外部環(huán)境因素，更有我們自身思想認(rèn)識、能力作風(fēng)等方面的主觀因素；問題表現(xiàn)在下面，但根子在上面，需要團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是團(tuán)中央委員會真正重視起來、行動起來。

正視問題，彰顯自信；解決問題，方顯擔(dān)當(dāng)。全團(tuán)都要充分認(rèn)識到，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。破解團(tuán)的基層薄弱的難題，我們必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，但不能產(chǎn)生依賴心理；必須堅持黨建帶團(tuán)建，但不能等、靠、要。最為關(guān)鍵的一條還是要靠共青團(tuán)自身的覺悟與行動，務(wù)必激發(fā)自我奮斗精神。全團(tuán)上下必須齊心協(xié)力，共同把團(tuán)的基層建強(qiáng)、基礎(chǔ)夯實，確保共青團(tuán)牢牢扎根在青年之中，為做好新時代黨的青年工作提供最為堅實的組織保證。

二、深化對新形勢下團(tuán)的基層建設(shè)規(guī)律與特點的認(rèn)識，不斷提升工作的科學(xué)化水平

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，是一項短期難出成效、長期必見真章的基本功、良心活。抓好團(tuán)的基層建設(shè)，既要有“雷厲風(fēng)行、只爭朝夕”的激情和“久久為功、一屆接著一屆干”的韌勁，更要把做好工作的基點建立在對內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律的深刻把握上。只有這樣，我們的激情和韌勁才是講科學(xué)、有意義的，才能真正轉(zhuǎn)化為推動團(tuán)的基層建設(shè)向前進(jìn)、向上升的實際成效。

1.正確把握團(tuán)的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，做到堅持同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)與聚焦團(tuán)的主責(zé)主業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。政治性是共青團(tuán)的靈魂，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好包括基層建設(shè)在內(nèi)的團(tuán)的各項工作的根本保證，必須時刻遵循、毫不動搖。基層團(tuán)組織首先要聽從同級黨組織的指揮；同時，共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，有其自身鮮明的職責(zé)使命，各級團(tuán)組織必須把主責(zé)主業(yè)聚焦到習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的根本任務(wù)、政治責(zé)任、工作主線上來，聚焦到引領(lǐng)凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務(wù)青年上來。應(yīng)當(dāng)說，堅持同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)與聚焦團(tuán)的主責(zé)主業(yè)在本質(zhì)上是一致的，都源自于黨中央的決策部署。當(dāng)然，具體到基層工作實踐中，有時候也會出現(xiàn)偏差。這就要求基層團(tuán)組織在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識和處理地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。對于地方黨組織安排部署的工作，基層團(tuán)組織要按照符合共青團(tuán)組織定位的工作方式、也就是青年群眾工作的方法去落實，而不是行政化、事務(wù)性地去落實。具體來講，要面向青年、發(fā)動青年去落實，而不是單純靠幾個團(tuán)干部去落實；要作為群團(tuán)組織而不是作為一個政府部門去落實；要把發(fā)動組織體系、面向工作對象宣講好黨的政策主張，贏得群眾認(rèn)可和支持作為重點，而不是把完成了多少具體任務(wù)量當(dāng)作目標(biāo)。

2.正確把握團(tuán)的流動性特點，做到把加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)作為最重要的日常工作常抓不懈。團(tuán)組織的一個鮮明特點就是團(tuán)干部流動比較快、團(tuán)員有周期性的“大進(jìn)大出”，這決定了我們抓團(tuán)的基層工作不可能一招制勝、一蹴而就，必須保持定力和韌勁，必須作為最重要的一項日常工作反復(fù)抓、抓反復(fù)。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速變革，團(tuán)的流動性這個老特點又有了新的表現(xiàn)。特別是團(tuán)員青年的職業(yè)流動加快，地域流動越來越頻繁，一個人在一個單位干一輩子、在一個地方待一輩子的情況越來越少。這些都對加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)帶來了重大考驗。我們既不能以為集中一段時間建立了組織、打開了工作局面就能一勞永逸，又不能因為基層組織“建了散、散了建”就心灰意冷，必須要有“?！毙院汀伴L”性。既然是日常工作，抓團(tuán)的基層建設(shè)就必須把已有的好制度、好做法日積月累地認(rèn)真堅持下去，不能走一路、丟一路，最后什么都留不下來。因此，我們大抓基層不能統(tǒng)統(tǒng)另起爐灶，不能只在創(chuàng)新上用心思，更要在堅持上有定力。廣大團(tuán)干部要有“咬定青山不放松”的事業(yè)心，還要有“功成不必在我”的政績觀。

3.正確把握提升組織力這一重點，做到把廣大團(tuán)員青年緊密團(tuán)結(jié)起來、跟著黨奮斗。加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)，沒有覆蓋廣泛的基層團(tuán)組織不行，有了組織，但是松松垮垮、發(fā)揮不了作用也不行。在基層建立組織要干什么？這是我們在做工作之前必須首先想明白的基本問題。簡單而通俗地講，就是要為黨拉隊伍、做好事。我們一定要清楚地認(rèn)識到，組織本身不是目的、而是手段，最終目標(biāo)是要盡可能把青年人有效組織起來，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，按黨的要求成長，為黨的事業(yè)奮斗。一切工作內(nèi)容、組織形式都要服從和服務(wù)于這一目標(biāo)。我們在抓工作的過程中，不要糾結(jié)于建了多少個組織，更不能為了完成指標(biāo)而去湊組織的數(shù)量，始終要把主要精力聚焦于組織目標(biāo)的達(dá)成，聚焦于組織力的提升。黨的十九大報告將提升組織力作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重點。對于共青團(tuán)來講，加強(qiáng)基層建設(shè)的重點同樣是提升組織力。一是要著力提升動員力，增加組織可有效動員的成員數(shù)量，改進(jìn)動員機(jī)制和手段，增強(qiáng)動員效果；二是要著力提升凝聚力，增加組織粘性，樹立組織權(quán)威；三是要著力提升戰(zhàn)斗力，提高組織成員質(zhì)量，改進(jìn)組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)組織力量。我們現(xiàn)在拿這三條來衡量團(tuán)的基層組織，差距是很大的，必須在今后的工作中聚焦發(fā)力，切實把基層團(tuán)組織的組織力提升起來、展現(xiàn)出來，真正成為在青年生活和社會生活中現(xiàn)實可感的組織存在。

4.正確把握基層團(tuán)組織建設(shè)效能，做到“青年在哪里，團(tuán)組織就建在哪里”。建立基層團(tuán)組織是有成本的，在團(tuán)的組織資源十分有限的約束條件下，優(yōu)先到哪里去建立組織需要作一些基本的“成本—收益核算”。共青團(tuán)是群團(tuán)組織，團(tuán)的基層不同于政權(quán)意義上的基層。政權(quán)意義上的基層既要盯人、又要盯地，只要有我們的領(lǐng)土，就要設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，因此黨和政府基層組織設(shè)置是剛性的、十分穩(wěn)定的。而團(tuán)的基層組織設(shè)置主要是盯人，基層組織設(shè)置的重點應(yīng)當(dāng)隨著青年群體的流動而不斷變動。加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)不能習(xí)慣性地照著行政區(qū)劃的基層概念去抓，而是要充分分析青年的流向以及同團(tuán)的強(qiáng)弱聯(lián)系，明確不同地區(qū)和領(lǐng)域抓的重點方向。這在團(tuán)章中也有明確規(guī)定：“團(tuán)的基層組織設(shè)置應(yīng)從實際出發(fā)，可以不完全與黨組織和行政建制對應(yīng)。”這是實事求是的，因為我們國家很大，情況千差萬別。比如，在發(fā)達(dá)地區(qū)，不少村子里有許多企業(yè)，聚集了成千上萬的青年，在這些村，不僅要建立團(tuán)支部，而且還要建立團(tuán)委、團(tuán)工委。但在一些中西部地區(qū)，許多村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都看不到幾個青年，這就要求我們客觀分析青年聚集特點，注重突出重點，不能平均用力、墨守陳規(guī)，哪里有青年，就到哪里去建立組織、開展工作。全團(tuán)都要認(rèn)識到，我們強(qiáng)調(diào)抓基層，是要向有青年的地方去抓，是要在青年能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域去抓。

5.正確把握組織覆蓋與工作覆蓋的辯證關(guān)系，做到兩者互為前提、互相促進(jìn)。把組織覆蓋與工作覆蓋結(jié)合起來，這是加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)必須遵循的重要方法。在以往的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的思想認(rèn)識和工作傾向，就是先把團(tuán)組織建起來，接著再慢慢把工作干起來。事實證明這種認(rèn)識和傾向具有片面性：一方面，不少基層團(tuán)組織是建起來了，但工作遲遲開展不起來，成為了僅有統(tǒng)計意義的組織；另一方面，農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域由于沒有組織或者組織不健全，什么實質(zhì)性工作也不開展了。破解這一問題，要從團(tuán)的歷史中去汲取經(jīng)驗。解放戰(zhàn)爭時期，中央青委關(guān)于試建青年團(tuán)的計劃提出：“應(yīng)注意不首先以組織去組織，而應(yīng)以工作去組織，先有活動后有組織，從無形的組織到有形的組織?！边@對我們現(xiàn)在做好基層團(tuán)建工作同樣具有指導(dǎo)意義。全團(tuán)在大抓基層的過程中，還是要回歸傳統(tǒng)，先開展工作、再建立組織，只有這樣建立的組織才是有根的組織，才會有持久的生命力。同時，我們還要關(guān)注到，在某些領(lǐng)域即便短期內(nèi)還建不了組織，但是只要有需要，團(tuán)的工作還是要盡可能去覆蓋。比如，現(xiàn)在不少農(nóng)村基層團(tuán)組織處于癱瘓狀態(tài)，而在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和工作的實施中，共青團(tuán)工作又不能缺位。這就需要共青團(tuán)適應(yīng)“無根據(jù)地作戰(zhàn)”的現(xiàn)實，通過志愿服務(wù)、電商扶貧等有效方式把工作開展起來。

6.正確把握基層青年工作組織形態(tài)多樣化的需要，逐步構(gòu)建以團(tuán)為主導(dǎo)的基層青年組織體系。《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的以共青團(tuán)為主導(dǎo)的青年組織體系。這一要求既是宏觀的，也是具體的，在基層也要落實。我們必須看到，既有團(tuán)組織這個核心組織，又有團(tuán)的外圍組織，這是團(tuán)的歷史上最廣泛把青年凝聚起來的重要做法。之所以要有團(tuán)的外圍組織，既是為發(fā)展團(tuán)員物色對象，為建立組織培養(yǎng)骨干；也是要盡可能把各領(lǐng)域、各群體青年團(tuán)結(jié)起來。目前在實踐中遇到的問題有兩個方面。一方面，某些領(lǐng)域形成的基層團(tuán)組織發(fā)揮主導(dǎo)作用、外圍組織密切配合的傳統(tǒng)格局正在受到?jīng)_擊。另一方面，在不少領(lǐng)域共青團(tuán)處于單打獨斗的狀態(tài)，缺少外圍組織的支撐與配合。現(xiàn)在，青年群體不斷分化、需求日益多樣，與之相適應(yīng)的青年社會組織蓬勃發(fā)展。面對新形勢，我們特別要強(qiáng)調(diào)，團(tuán)在基層開展青年工作的組織形態(tài)可以多樣化。我們既要去聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)已有的青年社會組織，也要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同群體青年的特點，在基層積極建立和發(fā)展由共青團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)作用的青年社團(tuán)、興趣小組等各種外圍組織，充分展現(xiàn)出更為廣泛和多層次的組織力。

三、抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量推動團(tuán)的基層建設(shè)質(zhì)量全面提升

綜合分析團(tuán)的基層現(xiàn)狀和形勢任務(wù)，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)的目標(biāo)是：力爭到2022年建團(tuán)100周年時，團(tuán)的基層薄弱狀況基本扭轉(zhuǎn)，團(tuán)的組織力明顯提升。標(biāo)志主要有三條：第一，團(tuán)組織作用明顯增強(qiáng)。基層團(tuán)組織覆蓋率進(jìn)一步提升，“三會兩制一課”普遍落實，基層團(tuán)組織服務(wù)中心、服務(wù)青年有載體有成效；全團(tuán)在志愿服務(wù)、濟(jì)困助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、崗位建功、實踐教育等領(lǐng)域，形成一批有較大社會影響力的工作品牌。第二，團(tuán)員先進(jìn)性明顯增強(qiáng)。團(tuán)員入團(tuán)動機(jī)端正，政治覺悟明顯提高，團(tuán)員先進(jìn)性在青年中的認(rèn)同度明顯提高，新發(fā)展28歲以下青年黨員中經(jīng)過團(tuán)組織嚴(yán)格“推優(yōu)入黨”程序的比例明顯提高。第三，團(tuán)干部素質(zhì)明顯增強(qiáng)?；鶎訄F(tuán)干部配備率和配備質(zhì)量明顯提高，團(tuán)干部任職培訓(xùn)、任期輪訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋；團(tuán)干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，團(tuán)內(nèi)政治生態(tài)良好。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)新時代團(tuán)的基層建設(shè)？著力提升團(tuán)的組織力的意見（草案）》，經(jīng)本次全會審議通過后，全團(tuán)要抓好貫徹落實。同時，逐步探索衡量組織力的指標(biāo)體系，通過客觀評價來觀察和指導(dǎo)我們的工作。在這里，我就一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作作一些強(qiáng)調(diào)。

1.以把握社會機(jī)理為重點，著力擴(kuò)大團(tuán)組織的有效覆蓋?，F(xiàn)在，在新興青年群體中、在非公有制企業(yè)和社會組織中、在城鄉(xiāng)社區(qū)中，團(tuán)的組織覆蓋還存在比較多的盲區(qū)和空白點，即便是在傳統(tǒng)上認(rèn)為團(tuán)建基礎(chǔ)比較好的領(lǐng)域也存在作用不夠彰顯的突出問題。因此，我們抓團(tuán)的基層建設(shè)首先就要把基層團(tuán)組織覆蓋的漏洞給補(bǔ)上，真正構(gòu)建起縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。建組織，既要把組織建起來，更要使組織能夠自我運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力。關(guān)鍵就是要從黨的需要、青年的需要、社會的需要等角度去把握基層團(tuán)建的內(nèi)在機(jī)理，認(rèn)真思考共青團(tuán)在各類組織、各類青年、各類領(lǐng)域中建立組織的必要性，從而找到不同的工作切入點、結(jié)合點。

2.以提升規(guī)范性為重點，加強(qiáng)基層團(tuán)的組織建設(shè)。主要強(qiáng)調(diào)三項工作。一是集中開展組織規(guī)范。針對團(tuán)的基層建設(shè)存在的突出問題開展組織規(guī)范，是團(tuán)的歷史上加強(qiáng)自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗?，F(xiàn)在，基層還存在著大量軟弱渙散甚至是名存實亡的團(tuán)組織，這些都是無效覆蓋，長期存在下去會嚴(yán)重影響我們對團(tuán)的有效覆蓋的科學(xué)判斷，影響團(tuán)在基層的形象。我們要下決心開展一次組織規(guī)范，推動基層組織集中開展自查、整改整頓，摸清基礎(chǔ)底數(shù)，理順組織隸屬關(guān)系。在此基礎(chǔ)上再開展規(guī)范創(chuàng)建，制定出臺團(tuán)支部工作條例，制定團(tuán)支部履行職能的基本標(biāo)準(zhǔn)，探索建立基層組織規(guī)范運(yùn)行的常態(tài)化機(jī)制。二是探索創(chuàng)新團(tuán)的組織生活和基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)管理的新方式。團(tuán)的組織生活和基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)工作是開展組織教育、培養(yǎng)團(tuán)員意識的重要載體，是團(tuán)員青年在實踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的重要途徑，也是加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的重要抓手。其內(nèi)容必須堅持，其形式可以而且應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新。要適應(yīng)當(dāng)代青年的思想和行為特點，結(jié)合正在研究制定的團(tuán)支部工作條例的要求，規(guī)范和改進(jìn)“三會兩制一課”、入團(tuán)儀式、團(tuán)費(fèi)收繳、團(tuán)內(nèi)統(tǒng)計等工作，做到既嚴(yán)肅認(rèn)真，又生動活潑，使團(tuán)員青年便于參加、樂于參加。三是大力推進(jìn)“智慧團(tuán)建”。全團(tuán)對于做好這項工作的意義具有高度共識，需要強(qiáng)調(diào)的是在建設(shè)目標(biāo)上要區(qū)分出層次，循序漸進(jìn)地共同推進(jìn)。近期目標(biāo)可以設(shè)定為“摸清組織底數(shù)、助力組織規(guī)范”，中遠(yuǎn)期目標(biāo)可以設(shè)定為“實時跟蹤管理、有效組織動員、精準(zhǔn)服務(wù)引導(dǎo)”。我們要堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和鼓勵各地創(chuàng)新相結(jié)合，加快系統(tǒng)建設(shè)和推廣進(jìn)度，積極推進(jìn)全團(tuán)系統(tǒng)互聯(lián)互通；同時，要注意不斷優(yōu)化功能設(shè)置，改善用戶體驗，真正把現(xiàn)實中流動、散布的團(tuán)員青年在網(wǎng)絡(luò)上組織起來。

3.以增強(qiáng)先進(jìn)性為重點，加強(qiáng)團(tuán)員隊伍建設(shè)。主要強(qiáng)調(diào)三項工作。一是以嚴(yán)格入團(tuán)政治標(biāo)準(zhǔn)、降低團(tuán)青比為切入點，提高團(tuán)員發(fā)展質(zhì)量。經(jīng)過全團(tuán)的共同努力，我們基本實現(xiàn)縣域初、高中階段畢業(yè)班團(tuán)學(xué)比分別降至30%、60%以內(nèi)的目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這只是降低團(tuán)青比的第一步，因為如果僅僅停留于此，考慮到我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)88.3%且逐年增長的因素，測算下來全國的團(tuán)青比仍然會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們期望的30%以下這一目標(biāo)。同時，我們還要為學(xué)校以外的其他領(lǐng)域發(fā)展團(tuán)員留下空間，因為入團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的把握往往帶有職業(yè)特點，發(fā)展學(xué)生團(tuán)員，學(xué)習(xí)成績不可避免會成為十分重要的考量因素，只有各行各業(yè)都承擔(dān)發(fā)展團(tuán)員任務(wù)，才能更為全面地把政治表現(xiàn)優(yōu)秀、能力合格的青年吸納到團(tuán)的隊伍中來。綜合以上考慮，嚴(yán)格入團(tuán)政治標(biāo)準(zhǔn)、降低團(tuán)青比的工作還有很多任務(wù)需要去探索和完善。比如，如何提出下一個階段學(xué)生團(tuán)員的發(fā)展比例？如何在團(tuán)員發(fā)展指標(biāo)的分配中更多考慮職業(yè)青年、社會青年的入團(tuán)需求？如何在學(xué)校團(tuán)組織以外的其他團(tuán)組織都已經(jīng)不太熟悉團(tuán)員發(fā)展流程的情況下，保證團(tuán)員發(fā)展的高質(zhì)量與規(guī)范性？全團(tuán)對此要有清醒認(rèn)識，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把好團(tuán)員發(fā)展入口關(guān)。二是加強(qiáng)常態(tài)化管理，抓好團(tuán)員入團(tuán)以后的教育實踐。要把基層團(tuán)組織服務(wù)青年、服務(wù)社會與團(tuán)員先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合起來，不只是團(tuán)的機(jī)關(guān)、團(tuán)干部服務(wù)青年，更應(yīng)該是共青團(tuán)員服務(wù)青年、服務(wù)社會。要強(qiáng)化組織教育和實踐教育，深化團(tuán)員成為注冊志愿者工作，將參與志愿服務(wù)作為團(tuán)員展現(xiàn)先進(jìn)性的重要實踐載體，真正讓青年、讓社會感受到團(tuán)員比普通青年更先進(jìn)。三是突出問題導(dǎo)向，解決好“三個銜接”問題。抓好“團(tuán)隊銜接”，嚴(yán)格“推優(yōu)入團(tuán)”標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證把優(yōu)秀的少先隊員發(fā)展為共青團(tuán)員；抓好“學(xué)社銜接”，加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，解決學(xué)校團(tuán)員流向社會后失聯(lián)的問題；抓好“黨團(tuán)銜接”，落實“推優(yōu)入黨”制度安排，切實發(fā)揮好黨的后備軍作用。

4.以有效激勵為重點，加強(qiáng)基層團(tuán)干部隊伍建設(shè)。重點針對基層團(tuán)干部絕大多數(shù)是兼職的特點，提升團(tuán)干部隊伍建設(shè)水平，使廣大團(tuán)干部在政治上、思想上、能力上、擔(dān)當(dāng)上、作風(fēng)上、自律上都強(qiáng)起來。一是要從嚴(yán)選拔。充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)內(nèi)民主，拓寬選人用人視野，按照“知青年、懂青年、愛青年”的要求，真正把有影響力、有青年工作熱情的團(tuán)員青年選拔到基層團(tuán)干部崗位上。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮中央團(tuán)校特別是省級團(tuán)校的教育培訓(xùn)功能，加大對基層團(tuán)支部書記的培訓(xùn)力度。團(tuán)中央書記處同志和省級團(tuán)委負(fù)責(zé)同志都要帶頭參與授課，努力提高團(tuán)干部培訓(xùn)水平。同時，要根據(jù)新時代共青團(tuán)面臨的新形勢新任務(wù)，抓緊研究制定基層團(tuán)務(wù)指導(dǎo)手冊。三是要科學(xué)設(shè)計并善于運(yùn)用激勵機(jī)制。注意從成就動機(jī)、榮譽(yù)動機(jī)、機(jī)會動機(jī)、物質(zhì)動機(jī)等多角度去梳理基層團(tuán)干部特別是兼職團(tuán)干部的激勵因素，因人而異地用好激勵手段，鼓勵廣大基層團(tuán)干部把精力集中到做好共青團(tuán)工作上來。

5.加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)，為抓基層提供重要保障。加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)，要靠廣大團(tuán)干部的責(zé)任感和自覺性，更要靠嚴(yán)格的紀(jì)律作保障。各地從嚴(yán)治團(tuán)的實踐證明：紀(jì)律抓好了、抓嚴(yán)了，本身就能促進(jìn)各方面工作的開展，就能推動團(tuán)的基層強(qiáng)起來、活起來。下一步，全團(tuán)要從健全制度和執(zhí)行制度兩個方面大力加強(qiáng)團(tuán)的紀(jì)律建設(shè)。一是從近期看，考慮到從嚴(yán)治團(tuán)的緊迫形勢，要根據(jù)團(tuán)的基層建設(shè)實際需要，抓緊制定有針對性的紀(jì)律處分細(xì)則，盡快解決處分團(tuán)內(nèi)違紀(jì)行為無據(jù)可依的突出問題。二是從長遠(yuǎn)看，要立足建立健全從嚴(yán)治團(tuán)的制度體系，以團(tuán)章為依據(jù)，著手研究制定團(tuán)的紀(jì)律處分條例，把全團(tuán)的實踐經(jīng)驗上升為規(guī)章制度，不斷提高從嚴(yán)治團(tuán)的規(guī)范化水平。三是從執(zhí)行角度看，要用好紀(jì)律這把“戒尺”，絕不能“高高舉起、輕輕放下”，要敢于堅持原則、較真碰硬，切實維護(hù)團(tuán)的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以鐵的紀(jì)律塑造鐵的作風(fēng)，保障大抓基層力度不減、動作不變。

6.努力爭取黨組織支持。要依據(jù)黨章規(guī)定，認(rèn)真梳理在思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、“推優(yōu)入黨”等方面已有的黨建帶團(tuán)建舉措，積極推動基層黨組織認(rèn)真落實好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體格局中更為主動地帶好團(tuán)的建設(shè)，為加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)創(chuàng)造更好條件。

四、以科學(xué)的方法狠抓落實，確保加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)各項工作取得扎實成效

加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)，既需要以正確的態(tài)度、朝著正確的方向去抓，也要求用科學(xué)的方法去抓。科學(xué)方法從哪里來？既要從長期以來全團(tuán)抓基層建設(shè)的實踐探索中去總結(jié)提煉、繼承傳統(tǒng)，也要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、青年群體變化的時代大潮中去與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新。

1.要樹立“全團(tuán)大抓基層”的理念。在這個問題上要強(qiáng)調(diào)兩點。第一，抓團(tuán)的基層建設(shè)，不僅是組織部、基層建設(shè)部的責(zé)任，更是全團(tuán)的共同責(zé)任?；鶎咏ㄔO(shè)是團(tuán)的各項工作的基礎(chǔ)，基層薄弱，其他工作就沒有基礎(chǔ)，往往只能打造盆景、甚至淪為形式主義；基層堅實，其他工作就能廣泛落地、有力開展。同時，抓基層是具體的、不是抽象的，各個部門、各條戰(zhàn)線都有具體責(zé)任。開展引領(lǐng)凝聚、組織動員、聯(lián)系服務(wù)工作，都要著眼于增加團(tuán)組織覆蓋面和影響力來實施。因此，基層建設(shè)需要一把手親自抓、各部門齊參與，當(dāng)然基層建設(shè)部要承擔(dān)好統(tǒng)籌責(zé)任。第二，抓團(tuán)的基層建設(shè)，不僅是團(tuán)縣委的責(zé)任，團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都有責(zé)任。團(tuán)章規(guī)定：“團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要確立基層第一的觀念”，這是對每一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求。1961年，在胡耀邦同志的倡導(dǎo)下，全團(tuán)“六級團(tuán)委辦支部”，使基層組織得到了加強(qiáng)，也使各級團(tuán)干部有了基層工作的直接經(jīng)驗，至今仍值得我們學(xué)習(xí)。同時，信息化手段的不斷豐富，也給不同層級團(tuán)組織提供了抓基層工作的便利條件。因此，團(tuán)的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都要抓基層，當(dāng)然團(tuán)縣委要承擔(dān)好主體責(zé)任。

2.要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記在總結(jié)改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗時，指出必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，其中重要一條就是“堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”。問題導(dǎo)向是工作的出發(fā)點，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)就要堅持什么問題突出就解決什么問題，不求面面俱到、窮盡所有環(huán)節(jié)。目標(biāo)導(dǎo)向是工作的歸結(jié)點，加強(qiáng)團(tuán)的基層建設(shè)既要找準(zhǔn)目標(biāo)，更要堅定不移。常立志不如立長志。共青團(tuán)做的是政治工作，加強(qiáng)基層建設(shè)必須始終朝著習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍”這一目標(biāo)去努力。這次提交全會審議的意見（草案）提出的工作目標(biāo)，就是對習(xí)近平總書記提出的總目標(biāo)在基層建設(shè)領(lǐng)域的具體化。全團(tuán)要始終聚焦“力爭到2022年時團(tuán)的基層薄弱狀況得到基本扭轉(zhuǎn)，團(tuán)的組織力得到明顯提升”這一目標(biāo)來衡量我們的工作，始終對未來有明確的方向感、對當(dāng)下有清晰的方位感，做到心中有數(shù)、行動有方。我們的考核評價機(jī)制也要突出目標(biāo)導(dǎo)向，在過程控制上不要統(tǒng)得太死，給基層留足工作探索的空間，真正釋放出基層的活力和創(chuàng)造力。只要方向?qū)?，邁出的每一步都是勝利，而且一定能積小勝為大勝。

3.要突出重點、分類施策。突出重點，就是要深刻把握團(tuán)員青年結(jié)構(gòu)與流動的趨勢性特點，把更大精力聚焦在抓學(xué)校和社區(qū)領(lǐng)域。針對學(xué)生團(tuán)員占比超過六成的結(jié)構(gòu)特點，以提升組織活力、抓好實踐育人為重點，加強(qiáng)學(xué)校共青團(tuán)工作。針對團(tuán)員青年8小時外主要在社區(qū)聚集的特點，以擴(kuò)大組織覆蓋、建設(shè)“青年之家”為重點，加強(qiáng)社區(qū)共青團(tuán)工作。最近，中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對村、社區(qū)、企業(yè)、高校等10個領(lǐng)域黨支部的重點工作任務(wù)分別作出了明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了分類施策。我們抓團(tuán)的基層建設(shè)也要認(rèn)真向黨學(xué)習(xí)，把握城鄉(xiāng)社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等領(lǐng)域的青年流動分布和組織運(yùn)行機(jī)理，在有效繼承中不斷創(chuàng)新，分領(lǐng)域健全基層團(tuán)的組織與工作。比如，學(xué)校團(tuán)組織重點抓儀式教育、實踐教育和團(tuán)員意識教育；社區(qū)團(tuán)組織重點抓“青年之家”建設(shè)、社會組織骨干；農(nóng)村團(tuán)組織重點抓致富帶頭人培養(yǎng)與聯(lián)系，吸引更多青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；非公企業(yè)團(tuán)組織重點抓區(qū)域（園區(qū)等）、抓規(guī)模以上企業(yè)；機(jī)關(guān)團(tuán)組織重點立足單位、面向行業(yè)。

4.要虛心向社會組織學(xué)習(xí)。過去，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革中，很多國企向民營企業(yè)學(xué)習(xí)，提升了管理水平、重新煥發(fā)了活力?，F(xiàn)在，社會領(lǐng)域改革中，共青團(tuán)也要虛心向社會組織學(xué)習(xí)，主要是學(xué)習(xí)他們的“社會化”。一是學(xué)習(xí)“社會化”的組織動員模式，通過發(fā)掘青年的興趣、需求，找到把人攏在一起的切入點，進(jìn)行有效的工作設(shè)計和活動開展，逐步形成組織力和凝聚力。二是學(xué)習(xí)“社會化”的資源籌措方式，動員青年去做服務(wù)青年的工作，變工作對象為工作力量，變社會資源為工作資源，這對于破解基層“四缺”瓶頸至關(guān)重要。三是學(xué)習(xí)“社會化”的工作運(yùn)行模式，團(tuán)干部應(yīng)走出自己的“舒適區(qū)”，少用、盡量不用“行政化”的方式去部署工作，多用扁平化、接地氣的方式開展工作。歷史上，共青團(tuán)曾經(jīng)在田間地頭、社區(qū)街頭用“社會化”方法開展了一些工作，成功走進(jìn)了“青年心頭”，比如希望工程、青年志愿者工作等?，F(xiàn)在，我們向社會組織學(xué)習(xí)，既是回歸自己歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是虛心學(xué)習(xí)“社會化”的實踐做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，提升共青團(tuán)工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平，為更好跑贏“三個賽跑”打下基礎(chǔ)、贏得主動。

5.要抓兩頭、帶中間。我們要從表彰先進(jìn)、批評落后這兩頭入手，帶動大多數(shù)基層團(tuán)組織提升工作與建設(shè)水平。對于表現(xiàn)好的基層組織和個人，要推廣其優(yōu)秀做法和經(jīng)驗，并加大表彰力度。團(tuán)十八大對團(tuán)章進(jìn)行了修改，增寫一條對團(tuán)的基層組織給以獎勵的內(nèi)容，全團(tuán)可以充分運(yùn)用、大膽表彰。對表現(xiàn)不佳的基層組織、團(tuán)干部、團(tuán)員，要加以鞭策，該通報的通報、該批評的批評。對于其中涉及違反紀(jì)律的，要敢于動真碰硬、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。