伍彬

摘要：高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代的根本要求，園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展的時代使命。衡山科學(xué)城作為衡陽市最年青的園區(qū)，自建立之初就開始了艱苦的探索之旅。今天，其成功表現(xiàn)和現(xiàn)實效應(yīng)充分印證了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，其突出頂層設(shè)計、加強(qiáng)改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境更是為其他園區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的路徑啟示。

關(guān)鍵詞：衡山科學(xué)城;高質(zhì)量發(fā)展;改革創(chuàng)新;營商環(huán)境

中圖分類號：F2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1009-3605（2019）02-0067-06

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時代的根本要求。園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，是質(zhì)量變革的排頭兵和先行者。關(guān)于園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，目前國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的定義。我認(rèn)為，園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是指園區(qū)在發(fā)展過程中，以生態(tài)保護(hù)為前提，通過科學(xué)合理的制度設(shè)計，實現(xiàn)創(chuàng)新源地和產(chǎn)業(yè)高地的有機(jī)統(tǒng)一。

一、衡山科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的成功表現(xiàn)與效應(yīng)

（一）成功表現(xiàn)

1.創(chuàng)新要素集聚。創(chuàng)新要素的集聚，讓科技創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，實現(xiàn)了園區(qū)從“立定跳”到“撐桿跳”的飛躍。（1）人才。截至2018年10月底，園區(qū)從業(yè)人員共13511人。從學(xué)歷看，本科及以上的高學(xué)歷人才7404人，占比54.8%，其中，擁有本科學(xué)歷的人員有5837人，占比為43.2%，碩士和博士1567人，占比11.6%。從技術(shù)職稱看，中高級職稱人才11510人，占比85.2%，其中，擁有中級技術(shù)職稱的人才7282名，占比53.9%，高級技術(shù)職稱的人才4228名，占比31.3%，其中，院士3名，知名專家教授26名，國家863、973項目首席科學(xué)家12名，湖南省“百人計劃”專家15名。（2）資金。一是目前有15家銀行與園區(qū)建立了合作關(guān)系，授信額度高達(dá)219億元，它們均在園區(qū)設(shè)立了金融服務(wù)點，方便企業(yè)貸款。二是園區(qū)設(shè)立了園區(qū)發(fā)展基金，基金規(guī)模為75億元，下設(shè)三個子基金，每只基金25億元，分別是科技孵化專項基金、創(chuàng)業(yè)扶持基金和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為企業(yè)發(fā)展提供全方位的資金支持。三是園區(qū)引進(jìn)風(fēng)險投資、天使基金、私募基金等各類投資機(jī)構(gòu)11家，為企業(yè)輸血助力。（3）平臺。衡山科學(xué)城已與北大、清華、北航、國防科大等10所知名高校，航天科工集團(tuán)二院207所、中國載人航天等16家科研院所，中國技術(shù)交易所、中國科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等10家技術(shù)平臺形成了良好的合作關(guān)系，建立了3家院士工作站及人因工程與工業(yè)安全實驗室、北航（湖南）光電實驗室、桑谷醫(yī)療工程研發(fā)中心等28個重點實驗室。同時，園區(qū)還建有科技創(chuàng)新中心，下設(shè)三平臺一中心，即：國家技術(shù)創(chuàng)新平臺、國家專利轉(zhuǎn)化平臺、國際人才交流平臺和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

2.企業(yè)量質(zhì)齊升。（1）企業(yè)數(shù)量多。自2015年6月第一家企業(yè)桑谷醫(yī)療公司入駐園區(qū)以來，一批高科技企業(yè)紛至沓來。截至2018年6月，園區(qū)入駐的企業(yè)已達(dá)76家，年均增長115%，平均每月增加2.1家，列衡陽市園區(qū)之首。（2）企業(yè)實力強(qiáng)。截至2018年6月底，企業(yè)營業(yè)收入超過五千萬元的有47家，比上年增加14家;營業(yè)收入超過1億元的有13 家;營業(yè)收入超過10億元的有1家。上市企業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁。主板上市的企業(yè)有1家，總市值達(dá)128億元，市值年均增長超過50%。新三板掛牌企業(yè)有2家，比上年增加1家，總市值達(dá)25億元。（3）企業(yè)成長快。園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)均為高科技企業(yè)，高成長性是它們共同的特點。2018年5月29日，衡陽市發(fā)布了《2017年衡陽市企業(yè)成長指數(shù)報告》。報告顯示，衡山科學(xué)城企業(yè)成長總指數(shù)為260.3，是全市企業(yè)成長指數(shù)的2.4倍，年均增長71.7%。自2016年發(fā)布該指數(shù)以來，衡山科學(xué)城連續(xù)兩年領(lǐng)跑衡陽。

3.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在企業(yè)量質(zhì)齊升的同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚效應(yīng)，目前已形成了四大產(chǎn)業(yè)群集。（1）航空航天產(chǎn)業(yè)集群。擁有北斗羲和、北潤航天、率為控制等11家企業(yè)，初步建成北斗羲和產(chǎn)業(yè)基地和北京航空航天大學(xué)光電產(chǎn)業(yè)基地。其中，光纖陀螺儀、慣性導(dǎo)航儀、北斗定位儀及芯片、航天3D打印、 航天服、航空生物技術(shù)產(chǎn)品等均為國際領(lǐng)先水平。2018年上半年，該產(chǎn)業(yè)集群已實現(xiàn)產(chǎn)值40億元，預(yù)計到2025年，產(chǎn)值將突破500億元。（2）生物與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。擁有博大生物、冠昊生物、睿智醫(yī)藥、北科生物、浙大生物等15家企業(yè)。初步建成國際生物產(chǎn)業(yè)園，其中，博大生物生產(chǎn)的地屈孕酮及麥角林兩個產(chǎn)品，具有國際先進(jìn)水平。浙大生物生產(chǎn)的生物新材料具有國際領(lǐng)先水平。2018年上半年，該產(chǎn)業(yè)集群已實現(xiàn)產(chǎn)值25億，預(yù)計到2025年，產(chǎn)值將突破300億元。（3）互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。擁有華為通訊、中興通訊、信威通訊、杭州中導(dǎo)等8家企業(yè)，初步建成國際電商園和華為科技園。其中華為生產(chǎn)的5G通訊產(chǎn)品，具有國際先進(jìn)水平。2018年上半年，該產(chǎn)業(yè)集群已實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，預(yù)計2025年，產(chǎn)值將突破200億元。（4）智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。擁有德國庫卡公司、科大訊飛公司、桑谷醫(yī)療機(jī)器人公司、翼龍空天無人機(jī)公司、瑞森可機(jī)器人公司等23家企業(yè)，初步建成美國智能機(jī)器人創(chuàng)新合作園和深圳拓野機(jī)器人創(chuàng)業(yè)園。其中，桑谷醫(yī)療機(jī)器人公司生產(chǎn)的移動式智能靜脈藥物調(diào)配機(jī)器人填補(bǔ)國內(nèi)空白，具有國際先進(jìn)水平。2018年上半年，該產(chǎn)業(yè)集群已實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，預(yù)計2025年，產(chǎn)值將突破500億元。除了這四大產(chǎn)業(yè)集群外，目前正在形成以思邁科、衡盈電子、銘東新材、膜泉新村等7家企業(yè)為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群。其中衡陽思邁科科技有限公司生產(chǎn)的手機(jī)面板，打破國外技術(shù)壟斷，獲得華為認(rèn)證。

（二）社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

目前，衡山科學(xué)城已經(jīng)成為衡陽科技創(chuàng)新的示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地和改革轉(zhuǎn)型的試驗田，并深刻影響和改變著衡陽。

1.創(chuàng)新之核。（1）從科技創(chuàng)新看。2017 年，衡山科學(xué)城發(fā)明專利申請量275件，授權(quán)量 202 件，分別占衡陽市的33%和36%，居全市園區(qū)之首。獲得PCT專利授權(quán)1項，實現(xiàn)了衡陽2017年度零的突破。萬人發(fā)明專利擁有量為203件，是衡陽市的89倍，名列全省省級園區(qū)第一。由于衡山科學(xué)城的突出表現(xiàn)，衡陽的創(chuàng)新能力在全省排名上移了2位。（2）從機(jī)制創(chuàng)新看。衡山科學(xué)城通過創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整了各類不適的政策和制度安排，掃除了影響市場機(jī)制發(fā)揮作用的障礙性因素，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力，形成了一整套可推廣可復(fù)制的制度體系和政策框架，為其他園區(qū)發(fā)展提供了借鑒。2018年2月，衡陽市在衡山科學(xué)城召開園區(qū)發(fā)展大會，全面推廣衡山科學(xué)城的經(jīng)驗和做法，推動了衡陽園區(qū)發(fā)展整體邁上新臺階。

2.增長之極。除了在創(chuàng)新方面的突出表現(xiàn)外，衡山科學(xué)城在推動衡陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為名副其實的增長之極。（1）從產(chǎn)值規(guī)?？础?017年衡山科學(xué)城產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到132.5億元，居衡陽市園區(qū)之首，占衡陽市GDP的4.2%，對衡陽市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到11.1%。（2）從稅收收入看。2017年衡山科學(xué)城上交利稅11.7億元，實際入庫稅收6.3億元，居衡陽市園區(qū)之首，占衡陽市稅收收入的6.9%，對衡陽市稅收增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到12.3%。隨著時間的推移，企業(yè)前三年稅收優(yōu)惠期逐步結(jié)束，園區(qū)稅收收入將大幅增長，必將成為衡陽市稅收的重要支柱。（3）從發(fā)展態(tài)勢看。2017年衡山科學(xué)城入園企業(yè)數(shù)量及固定資產(chǎn)投資分別增長了45%和68%，居衡陽市園區(qū)之首，迅猛的發(fā)展態(tài)勢助推了衡陽市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。同時，作為總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)和全省首批“飛地經(jīng)濟(jì)”試點園區(qū)，衡山科學(xué)城與相關(guān)園區(qū)密切合作，在云集工業(yè)園建立健康養(yǎng)生基地，在白沙工業(yè)園建立醫(yī)用原材料生產(chǎn)基地，在高新區(qū)建立航空航天材料生產(chǎn)基地，將大量的配套企業(yè)布局在這些園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，有力地帶動了其他園區(qū)的發(fā)展。

3.兩型之范。衡山科學(xué)城在推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，特別注重生態(tài)保護(hù)，打造出“遠(yuǎn)看像公園，近看像花園”的效果，成為衡陽“兩型”建設(shè)的典范。（1）資源節(jié)約方面。衡山科學(xué)城所有入駐企業(yè)不單獨供地，而是按照企業(yè)產(chǎn)能需求定制廠房，大大節(jié)約了土地。建有高標(biāo)準(zhǔn)的地下綜合管廊，綜合使用年限達(dá)到100年，水、電、氣、網(wǎng)、訊等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了一體化;按照區(qū)域人口數(shù)量及需求差異建設(shè)個性適量的公共設(shè)施，使用率達(dá)95%以上。（2）環(huán)境友好方面。充分保護(hù)自然，園區(qū)保留35%的自然生態(tài)不開發(fā)，園區(qū)建設(shè)依山就勢，保持區(qū)域水系的流動性，所有進(jìn)駐項目符合產(chǎn)業(yè)定位，符合節(jié)能減排要求。園區(qū)建有高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠和垃圾處理廠，處理率達(dá)100%。目前，園區(qū)整體綠地率超過45%，非傳統(tǒng)水源使用超過80%、萬元GDP碳排放量低于0.15噸，三項指標(biāo)均列全省省級園區(qū)之首，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

二、衡山科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的啟示

（一）突出頂層設(shè)計

1.決策科學(xué)。在設(shè)立衡山科學(xué)城之前，衡陽已經(jīng)有10個省級以上園區(qū)（包括9個省級園區(qū)和1個國家級高新區(qū)）。所以，在2014年初衡陽市提出這一構(gòu)想時，招致一片反對，認(rèn)為園區(qū)已經(jīng)飽和，但衡陽市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)分析衡陽10個園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為9個省級園區(qū)產(chǎn)業(yè)處于中低端水平，衡陽高新區(qū)因地處衡陽市行政中心所在的區(qū)域，由于發(fā)展理念存在偏差，大量的辦公、商住用地擠占了產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展空間極為有限。果斷決策，設(shè)立衡山科學(xué)城。一是給新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展的空間，二是通過將新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚形成聚變輻射效應(yīng)。為了順利獲批，衡陽市將其他園區(qū)進(jìn)行整合，調(diào)出指標(biāo)、騰出空間給衡山科學(xué)城。

2.定位高端。湖南省以“科學(xué)城”命名的園區(qū)僅此一家，全國也為數(shù)不多，單此名字，就不難看出它的基調(diào)和定位。所以，從設(shè)立之初，衡山科學(xué)城就區(qū)別于其它園區(qū)，按照“生態(tài)立園、科技強(qiáng)園”的理念，將其打造成集總部辦公、科技創(chuàng)新、高端制造、國際社區(qū)為一體，完全按市場化建設(shè)的現(xiàn)代化生態(tài)智能新城，建成全省領(lǐng)先、全國一流的科技創(chuàng)新園區(qū)。

3.規(guī)劃合理。（1）園區(qū)選址?？茖W(xué)城位于雁峰區(qū)岳屏鎮(zhèn)文昌村，此地南臨湘江、背靠雨母山風(fēng)景區(qū)，緊鄰夢東方旅游度假區(qū)，山水相映、生態(tài)良好，交通便利，是建設(shè)生態(tài)綠城、科技新城的理想之地。（2）空間布局。衡山科學(xué)城由新加坡邦城設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計，按照保護(hù)生態(tài)、集約開發(fā)的理念，采取“總體規(guī)劃、分區(qū)實施、梯度推進(jìn)”的原則，在總體規(guī)劃20平方公里范圍內(nèi)，首期啟動區(qū)5平方公里，建有總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、高端制造區(qū)和梧桐國際社區(qū)。在規(guī)劃上，既注重各區(qū)之間的功能銜接，又協(xié)調(diào)好與外部發(fā)展的梯度對接，做到布局科學(xué)。（3）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。以“中國制造2025”試點示范城市為契機(jī)，對照“中國制造2025”計劃，高起點規(guī)劃了“3+5”產(chǎn)業(yè)體系，即3類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：科技創(chuàng)新、總部辦公、高端制造;5 類輔助產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)新金融、教育培訓(xùn)、供應(yīng)鏈物流、工業(yè)設(shè)計、健康服務(wù)。

（二）加強(qiáng)改革創(chuàng)新

除了頂層設(shè)計盡顯“科學(xué)”內(nèi)涵，衡山科學(xué)城作為全省最大的機(jī)制創(chuàng)新園區(qū)，在園區(qū)發(fā)展上也是極具創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新招商模式，提高引資能力。招商引資作為園區(qū)發(fā)展的先手棋，自然也成了創(chuàng)新的首要內(nèi)容。為了引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高，尤其擁有跨代技術(shù)的企業(yè)，不僅市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自招商，還創(chuàng)新招商模式。（1）股權(quán)招商。園區(qū)成立了衡山科學(xué)城投資有限公司，通過參股高科技企業(yè)，將企業(yè)引入園區(qū)。企業(yè)和園區(qū)結(jié)成了利益共同體，這樣既減輕了企業(yè)前期的資金投入，也打消企業(yè)的后顧之憂，真正做到同耕耘、同成長、同收獲。例如：桑谷醫(yī)療機(jī)器人公司就是通過股權(quán)招商引進(jìn)的第一家企業(yè)，目前已有24家企業(yè)通過股權(quán)招商被引進(jìn)。（2）資產(chǎn)招商。園區(qū)按照入駐企業(yè)的生產(chǎn)要求量身定制好廠房提供給企業(yè)，既省去企業(yè)對工程建設(shè)不熟悉的麻煩，又節(jié)省了企業(yè)投資廠房的成本，企業(yè)只需帶好資金、設(shè)備，在一兩個月內(nèi)就可以“拎包入住”，加快投產(chǎn)速度，實現(xiàn)了輕資產(chǎn)入駐。（3）基金招商。針對初創(chuàng)期高科技企業(yè)大多有技術(shù)缺資金的現(xiàn)狀，園區(qū)設(shè)立三只各25億元的基金，通過基金招商，對優(yōu)秀的企業(yè)和團(tuán)隊投入，從而“引優(yōu)入衡”。目前，通過基金招商已引進(jìn)南光光電科技等29家企業(yè)落戶。通過創(chuàng)新招商模式，招商引資競爭力大大增強(qiáng)，生命科學(xué)、醫(yī)療機(jī)器人、無人機(jī)、光纖陀螺儀、北斗終端定位、光固化3D打印等一批填補(bǔ)國內(nèi)空白甚至具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢的“高精尖”項目相繼入駐，形成了招商引資的“候鳥效應(yīng)”，截至2018年6月底，短短三年多時間，園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到76家。

2.創(chuàng)新科技體制，增強(qiáng)發(fā)展后勁?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。（1）建立科研倒逼機(jī)制。為促進(jìn)園區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新的力度，對研發(fā)投入強(qiáng)度低于2.5%的企業(yè)，財政科技資金不予資助，并將研發(fā)投入與申報科技計劃項目、推薦認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等掛鉤。（2）建立人才建設(shè)機(jī)制。首先，創(chuàng)新用人機(jī)制。堅持科研至上、成果為王，打破身份學(xué)歷限制，實行全員競爭競聘制度，形成擇優(yōu)錄用，能進(jìn)能出的用人機(jī)制。其次，創(chuàng)新分配機(jī)制。打破大鍋飯，按照崗位屬性和貢獻(xiàn)大小，拉開分配檔次，對一些核心崗位及關(guān)鍵人才，除了解決其購房落戶、子女就學(xué)、看病就醫(yī)等基本生活配套之外，還推行股權(quán)激勵、貢獻(xiàn)獎勵等。（3）建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。產(chǎn)學(xué)研的深度融合和高效運行離不開科學(xué)合理的機(jī)制。為此，園區(qū)通過借鑒北京中關(guān)村等其他先進(jìn)園區(qū)的經(jīng)驗，建立健全了靈活高效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，一是通過制定一整套制度來明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、價值評估和利益分配等方面的內(nèi)容，做到產(chǎn)學(xué)研合作有章可循。二是合作方還可以根據(jù)產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容和模式的差異，按照“利益與風(fēng)險對等”的原則，參與利益獲取和風(fēng)險分擔(dān)的決策和監(jiān)督，及時調(diào)整權(quán)益關(guān)系，做到靈活有效。

3.創(chuàng)新金融機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。（1）創(chuàng)新金融產(chǎn)品。針對科技型企業(yè)可質(zhì)押物少的特點，與園區(qū)合作的銀行積極開展存貨、倉單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押，拓展產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易鏈融資業(yè)務(wù)，同時，根據(jù)企業(yè)成長階段的不同，量身打造相應(yīng)的金融產(chǎn)品，如種子貸、孵化貸、成長貸等。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大了對企業(yè)的信貸力度。（2）創(chuàng)新融資模式。一是針對孵化期企業(yè)，強(qiáng)化天使基金的作用。園區(qū)積極引導(dǎo)社會資本開展園內(nèi)孵化、風(fēng)投及種子基金等直投業(yè)務(wù)。二是針對初創(chuàng)期企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)扶持基金的作用。園區(qū)設(shè)立了25億元的創(chuàng)業(yè)扶持基金，引導(dǎo)和扶持企業(yè)發(fā)展。三是針對成長期和成熟期的科技型企業(yè)，主要發(fā)揮科技融資平臺作用。園區(qū)建立了全省園區(qū)第一家互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)中心，通過線上平臺，實現(xiàn)融資企業(yè)與資金機(jī)構(gòu)的高效對接。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

為了打造一流營商環(huán)境，吸引新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)，實現(xiàn)“換道超車”，衡陽市將衡山科學(xué)城作為改革的試驗田，成立了以市長為組長、常務(wù)副市長為副組長，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大膽探索，先行先試。

1.堅持制度引領(lǐng)，厚植“創(chuàng)新發(fā)展”優(yōu)勢。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，在深化園區(qū)行政審批制度上形成既有改革突破又有法制保障的新機(jī)制，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展凝聚制度優(yōu)勢。（1）圍繞“堵點”，建章立制。針對審批辦證在市、園兩地來回跑的“老大難”問題，衡陽市先后出臺了《關(guān)于加快衡山科學(xué)城發(fā)展的意見》《深化園區(qū)行政審批制度改革的指導(dǎo)意見》《衡山科學(xué)城發(fā)展五年行動計劃》等文件，從理順管理體制、改進(jìn)行政審批、完善監(jiān)管機(jī)制等方面疏通園區(qū)發(fā)展的“堵點”。（2）緊扣“難點”，明確責(zé)任。針對“權(quán)責(zé)不清”這一改革難點，堅持“誰審批、誰擔(dān)責(zé)”的原則，明確園區(qū)負(fù)責(zé)審批的項目由園區(qū)管委會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任;因園區(qū)實施行政審批發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件，由園區(qū)管委會負(fù)責(zé)舉證和出庭應(yīng)訴等具體法律事務(wù);發(fā)生行政賠償?shù)?，由園區(qū)管委會承擔(dān)。通過明確制度，有效解決了放權(quán)部門與園區(qū)之間權(quán)責(zé)關(guān)系不對等的難題。

2.突出二個導(dǎo)向，提升“賦權(quán)強(qiáng)園”精度。按照“有利發(fā)展、能放盡放”的原則，將市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以市政府令的形式下放至園區(qū)。（1）堅持法治導(dǎo)向，依法放權(quán)。按照“職權(quán)法定”的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的涉企行政職權(quán)，依法由政府部門授權(quán)或委托園區(qū)行使;對依法難以授權(quán)或委托園區(qū)行使的，明確專人對接園區(qū)涉企行政審批;對園區(qū)不具備承接能力的，在市政務(wù)服務(wù)中心開辟“綠色通道”，破解審批難問題。（2）堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)放權(quán)。為提高放權(quán)的精準(zhǔn)性和“含金量”，衡陽市大力推行政府“端菜”、園區(qū)“點菜”、專家“評菜”相結(jié)合的創(chuàng)新實踐。首先，由市審改辦牽頭對投資建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行清理，匯總形成一份擬下放的權(quán)限目錄（“端菜”清單）;其次，園區(qū)管委會根據(jù)自身需求，全面摸底，匯總上報申請下放的權(quán)限目錄（“點菜”清單）;最后，委托高校、研究機(jī)構(gòu)對簡政放權(quán)工作開展第三方評估，初步確定一份待下放權(quán)限目錄（“評菜”清單），然后通過法律程序，以市政府令的形式下放至園區(qū)。2016年5月，向衡山科學(xué)城下放了189項審批權(quán)限，涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土等多個領(lǐng)域。2017年3月又賦予了衡山科學(xué)城144項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化了園區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能。

3.聚焦優(yōu)化服務(wù)，開創(chuàng)“便捷審批”模式。推行“二集中”改革模式，為企業(yè)解難，讓園區(qū)受益。（1）構(gòu)建“集成式”服務(wù)鏈條，園區(qū)“一站式”審批。建立了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)服務(wù)窗口、政務(wù)中心綠色通道、部門審批科室“三點一線”服務(wù)鏈條，實行“窗口綜合受理、后臺專人審批、園區(qū)統(tǒng)一出件”的“集成式”審批流程，實現(xiàn)企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)，最多跑一次”?，F(xiàn)在企業(yè)開辦時間只需3個工作日。原先需75天的項目報建，現(xiàn)在只需15個工作日。（2）創(chuàng)新“集群式”服務(wù)方式，企業(yè)幫扶“一條龍”。建立起了企業(yè)報批員、園區(qū)幫辦員、政務(wù)中心分解員、部門審核員的“四員聯(lián)動”機(jī)制，全面推行代理服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，做到“事前上門指導(dǎo)、事中快捷審批、事后排憂解難”，實現(xiàn)企業(yè)幫扶“一條龍”。衡山科學(xué)城創(chuàng)造了3天辦好北科生物公司上市守法證明的“衡陽速度”，為企業(yè)贏得了寶貴時間和發(fā)展機(jī)遇。（注：本文數(shù)據(jù)來自衡山科學(xué)城網(wǎng)站）。

責(zé)任編輯：詹花秀