陳鵬

摘要：干部隊(duì)伍是黨和國(guó)家社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，社會(huì)主要矛盾、發(fā)展階段和績(jī)效考核重心發(fā)生了深刻變化，能擔(dān)當(dāng)、能作為是新時(shí)代干部的基本要求。工作能力和工作態(tài)度是決定干部擔(dān)當(dāng)和作為的兩大因素，根據(jù)能力高低和擔(dān)當(dāng)與否，可以將干部分成能作為的有工作能力敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊⒉幌霝橛泄ぷ髂芰θ狈?dān)當(dāng)?shù)母刹?、不?huì)為的缺乏工作能力敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹亢筒荒転榈娜狈ぷ髂芰θ狈?dān)當(dāng)?shù)母刹?。為了有效提升新時(shí)代干部的擔(dān)當(dāng)和作為，一方面需要針對(duì)四種干部類型分類施策，激發(fā)和提升他們的工作能力和工作擔(dān)當(dāng);另一方面需要從選人、育人、用人、留人和保障機(jī)制等五個(gè)方面構(gòu)建有效的干部人事管理制度。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;干部;擔(dān)當(dāng);作為

中圖分類號(hào)：D2?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1009-3605（2019）02-0005-09

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的各級(jí)干部是黨和國(guó)家路線、方針、政策的執(zhí)行者，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，在缺乏改革開(kāi)放路線圖等頂層設(shè)計(jì)的背景下，我國(guó)各級(jí)的黨政干部圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，充分發(fā)揮了積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令世人矚目的成就。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)各級(jí)黨政干部約束機(jī)制不斷完善和約束力度不斷強(qiáng)化，改革頂層設(shè)計(jì)也不斷完善，但是，在一些地區(qū)和一些領(lǐng)域里，出現(xiàn)了部分干部缺乏擔(dān)當(dāng)、消極作為甚至是怠政懶政的行為。黨的十九大報(bào)告指出，黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁[1]。通過(guò)分析干部在行為變化上產(chǎn)生的原因、區(qū)分干部在擔(dān)當(dāng)和行為上的不同類型并給出相應(yīng)的解決對(duì)策，有利于改變干部的消極工作心理，樹(shù)立正確的工作心理和行為預(yù)期，提升干部個(gè)體和組織整體的績(jī)效。同時(shí)，在干部人事管理制度建設(shè)上，要構(gòu)建科學(xué)的選人、育人、用人和留人等機(jī)制，為培育新時(shí)代有擔(dān)當(dāng)有作為的干部隊(duì)伍，為黨和國(guó)家各項(xiàng)路線、方針、政策在地方和基層得到切實(shí)的貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一、新時(shí)代部分干部缺乏擔(dān)當(dāng)和作為的原因

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，中國(guó)特色社會(huì)主義也進(jìn)入到了新時(shí)代，各級(jí)黨政干部在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用更加重要。黨的十八大以來(lái)，“黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，與廣大干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)是密不可分的”[2]1-4。但是，在絕大多數(shù)黨政干部都能充分發(fā)揮自身工作上的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的同時(shí)，一小部分黨政干部卻存在工作心理消極、行為被動(dòng)、缺乏改革的銳氣和創(chuàng)新的勇氣，怠政懶政庸政現(xiàn)象突出。造成這些問(wèn)題的原因，可以從外部的施政環(huán)境與主體自身內(nèi)部的工作能力和工作態(tài)度等方面來(lái)加以分析。當(dāng)然，內(nèi)部的因素是起決定性的因素，外部的環(huán)境通過(guò)對(duì)主體的心理和行為預(yù)期產(chǎn)生影響進(jìn)而改變其行為。

（一）外部環(huán)境因素

1.約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變。激勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)與約束并重。改革開(kāi)放初期很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為了改變落后的社會(huì)生產(chǎn)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，在對(duì)干部使用上，采取的是以激勵(lì)為主的機(jī)制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)總量決定了官員能否得到升遷，而對(duì)官員的約束機(jī)制缺乏。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)法治政府的深入推進(jìn)，對(duì)干部的約束機(jī)制不斷強(qiáng)化。特別是2012年12月《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》出臺(tái)后，對(duì)各級(jí)黨政干部的工作作風(fēng)和行為進(jìn)行了有力約束，干部任用上以激勵(lì)為主的機(jī)制也轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束與激勵(lì)并重，約束機(jī)制的強(qiáng)化使得很多干部短期內(nèi)很難適應(yīng)，出現(xiàn)了消極怠政的心理和行為表現(xiàn)。

2.考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。單純考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、上級(jí)政策執(zhí)行情況等多重指標(biāo)并重。人的行為是受特定的行為動(dòng)機(jī)驅(qū)使的，遵循一定的行為邏輯。在馬奇和奧爾森看來(lái)，結(jié)果性邏輯和適當(dāng)性邏輯是個(gè)人行為中兩種不同的內(nèi)在行為邏輯。其中，結(jié)果性邏輯是個(gè)人為了謀求個(gè)體利益最大化而在日常行為中所體現(xiàn)出來(lái)的行為邏輯[3]?！皬慕Y(jié)果邏輯來(lái)看，行為是由對(duì)結(jié)果的偏好和期望所驅(qū)動(dòng)的。行為是固執(zhí)的，反映了一種盡力使輸出滿足主觀愿望的企圖。沿著這種邏輯進(jìn)行推理，一個(gè)心智健全的人是不會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的，也就是說(shuō)保持了行為與現(xiàn)實(shí)期望之間的一致性?！盵4]地方官員作為理性的經(jīng)濟(jì)人，追求晉升的結(jié)果驅(qū)動(dòng)著官員的行為選擇。各級(jí)黨政干部從行政倫理角度來(lái)講是人民的公仆，為人民服務(wù)是其行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，廣大干部也是行政人，晉升動(dòng)機(jī)是其如何行為的主要決定因素。十八大之前，決定干部能否晉升和晉升快慢的主要是以GDP和招商引資等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。十八大以來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、上級(jí)政策執(zhí)行情況等都成為考核干部績(jī)效的指標(biāo)。與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的不同，社會(huì)發(fā)展和政策執(zhí)行可視化和可量化程度較弱，使得不少干部出現(xiàn)了消極等待的工作心理，唯恐在工作中出錯(cuò)而失去晉升的空間或可能。

3.權(quán)力空間的擠壓。權(quán)力的運(yùn)行從隨意性大轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化程度日益提升。1978年黨中央啟動(dòng)改革開(kāi)放偉大戰(zhàn)略后，并沒(méi)有對(duì)改革如何進(jìn)行規(guī)劃出明確的路線圖，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為試驗(yàn)田，通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”的方法，不斷探索出一條中國(guó)特色的改革之路。在實(shí)踐中摸索的改革做法，雖然將改革可能出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)和對(duì)體制產(chǎn)生的沖擊降到最低，但也使得在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的規(guī)范約束，權(quán)力行使的隨意性和空間較大。“具體而言，中央把絕大多數(shù)行政和公共事務(wù)‘包給省一級(jí)政府，省一級(jí)又進(jìn)一步把絕大部分事務(wù)發(fā)包給地級(jí)市，如此‘層層轉(zhuǎn)包，直至縣鄉(xiāng)基層政府。地方政府作為承包方，管理的政府事務(wù)面面俱到，無(wú)所不包，同時(shí)還擁有整個(gè)轄區(qū)的綜合治理權(quán)力?！盵5]對(duì)此，鄭永年認(rèn)為，從“理論上講，在中國(guó)單一制的政治體系里，地方政府只是中央政府或者上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。所有權(quán)力歸于中央，地方權(quán)力是中央和上級(jí)政府賦予的，地方是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只具有操作層面的權(quán)力。但在實(shí)際操作中，中國(guó)地方政府所享有的權(quán)力，要比所有聯(lián)邦制國(guó)家里的州和地方政府大得多”[6]。

黨的十八大以來(lái)，伴隨全面深化改革等制度和政策頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，改革的任務(wù)、目標(biāo)、方法、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等路線圖清晰地呈現(xiàn)在我們面前，干部的權(quán)力運(yùn)行空間大為壓縮。同時(shí)，為了更好地規(guī)范權(quán)力的行使和運(yùn)行，國(guó)務(wù)院加快了行政審批改革的進(jìn)程，實(shí)施了各級(jí)政府及其職能部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，啟動(dòng)了以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)行程序的優(yōu)化和規(guī)范化改革，權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化程度日益提升。權(quán)力運(yùn)行空間的壓縮和運(yùn)行流程的規(guī)范，使得干部的行為和創(chuàng)新受到的限制比以前大了許多，導(dǎo)致一些習(xí)慣了隨意使用權(quán)力的干部害怕出錯(cuò)就干脆不作為，一些缺乏改革銳氣的干部，在改革過(guò)程中遇到一點(diǎn)小的挫折就開(kāi)始放棄的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)在主觀因素

影響干部行為績(jī)效的因素有很多，除了外部的施政環(huán)境外，工作能力和工作態(tài)度是決定干部行為結(jié)果的主要因素。其中，工作態(tài)度在工作中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就分為有、沒(méi)有擔(dān)當(dāng)。干部個(gè)體的工作態(tài)度受到工作動(dòng)機(jī)影響，而一個(gè)干部具有什么樣的工作動(dòng)機(jī)，主要與干部個(gè)體的原本具有的工作心理和外部施政環(huán)境的變遷關(guān)聯(lián)很大。

1.工作能力。工作能力是個(gè)體具有的知識(shí)、技能以及運(yùn)用知識(shí)、技能和特定方法去解決問(wèn)題、達(dá)成目標(biāo)的能力。特定個(gè)體具備什么樣的工作能力，與其先天的智商、后天接受的教育、培訓(xùn)和工作經(jīng)歷以及成長(zhǎng)的環(huán)境有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在工作態(tài)度不存在問(wèn)題的情況下，一個(gè)干部具有什么樣的工作能力，在主要程度上就決定了其完成工作的數(shù)量和質(zhì)量。新時(shí)代面臨新的任務(wù)和新的矛盾，各級(jí)干部面臨的工作任務(wù)更重、難度更大、矛盾更多，對(duì)干部工作能力的要求也更高，專業(yè)化、知識(shí)化成為干部履職的必要條件。同時(shí)，黨中央的重大戰(zhàn)略部署和國(guó)務(wù)院的政策貫徹落實(shí)，也需要各級(jí)干部具備更大的擔(dān)當(dāng)，更加堅(jiān)定的立場(chǎng)和更加銳意的改革氣魄。對(duì)于十八大以來(lái)出現(xiàn)的部分干部不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏作為的現(xiàn)象，絕大部分學(xué)者都將其歸咎于約束和考核機(jī)制帶來(lái)的干部心理的變化，而忽視了對(duì)干部工作能力缺乏等視角方面的分析。當(dāng)前，一些干部缺乏擔(dān)當(dāng)和不愿作為，表面看好像是工作態(tài)度問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上可能是其工作能力問(wèn)題。特別是那些工作能力一般的干部，在經(jīng)過(guò)多年打拼好不容易走到某個(gè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，之前的工作干勁和進(jìn)取心突然消失了，害怕在具體的行為過(guò)程中暴露出自身能力的不足以及因可能產(chǎn)生的不佳工作結(jié)果而擔(dān)責(zé)，維持現(xiàn)狀、確保平安無(wú)事成為這些干部的主導(dǎo)工作心理。

2.工作態(tài)度。工作態(tài)度反映的是個(gè)體對(duì)于自身崗位的忠于職守和對(duì)具體崗位責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)責(zé)或者消極應(yīng)付和推諉。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員中，將工作態(tài)度稱為工作擔(dān)當(dāng)可能會(huì)更加貼切。特定干部在一定時(shí)期內(nèi)的工作能力是特定的，決定其特定時(shí)期內(nèi)的工作行為狀態(tài)及其產(chǎn)生的工作績(jī)效的主要是工作態(tài)度。干部個(gè)體具備的工作態(tài)度，主要由其對(duì)于工作崗位的認(rèn)識(shí)即工作的使命感和自身的現(xiàn)實(shí)需求決定的。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，包括廣大黨員干部在內(nèi)的價(jià)值觀更加趨于世俗，待遇高低、升遷機(jī)會(huì)、工作地域等成為干部選擇工作崗位的主要?jiǎng)右颍匀嗣駷橹行?、服?wù)人民等工作的使命感被漸漸淡忘，行政發(fā)包和政治晉升錦標(biāo)賽成為地方政府和干部行為軌跡的真實(shí)反映。黨的十八大以來(lái)，在如何改進(jìn)工作作風(fēng)、密切與群眾聯(lián)系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化干部考核約束等方面，黨中央和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列規(guī)定，權(quán)力的尋租空間被大大壓縮，導(dǎo)致很多干部因獲利空間的減少而出現(xiàn)了消極、被動(dòng)甚至是冷漠的工作態(tài)度，影響了工作中行為的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

內(nèi)因是事物發(fā)生的根本原因，外因是事物發(fā)生的動(dòng)力或者阻礙。對(duì)于近些年來(lái)部分地區(qū)和部門(mén)中出現(xiàn)的不作為、怠政、懶政、庸政和缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐?wèn)題，應(yīng)該從干部的工作能力和工作態(tài)度上來(lái)找原因和解決對(duì)策，不能將之歸咎于黨的十八以來(lái)對(duì)干部約束機(jī)制的轉(zhuǎn)變、考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變和權(quán)力運(yùn)行空間的擠壓和規(guī)范。十八大以來(lái)對(duì)干部約束機(jī)制和力度的強(qiáng)化、考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變和權(quán)力行使的規(guī)范，是法治國(guó)家和法治政府建設(shè)的必需，是政治體制和行政體制改革必然要經(jīng)歷的歷程。在新時(shí)代，對(duì)干部的約束、考核和權(quán)力的規(guī)范，不但不能削弱，反而還要不斷地持續(xù)并更加強(qiáng)化下去。解決少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題，還是要從工作能力和工作態(tài)度這兩個(gè)根本方面著眼。

二、新時(shí)代干部的類型：四種典型類型的干部

干部的工作能力和工作態(tài)度是決定和影響其工作行為和工作結(jié)果的兩個(gè)根本因素。干部的工作能力有強(qiáng)、弱之分，工作態(tài)度有敢于擔(dān)當(dāng)和缺乏擔(dān)當(dāng)兩類。根據(jù)工作能力和工作態(tài)度的不同，可以將黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的干部分成以下四種類型。

（一）有工作能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚耗茏鳛?/p>

“當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面對(duì)的矛盾和問(wèn)題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對(duì)象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化?！盵2]1-4相應(yīng)地，對(duì)廣大干部的工作能力和工作水平也提出了新的更高的要求，有工作能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴屈h和國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)最需要的類型。這類干部大都接受過(guò)良好的高等教育和嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，理論儲(chǔ)備豐富，能緊密結(jié)合實(shí)際并有顯著的成效，工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富。同時(shí)，這類干部政治立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)黨和人民忠誠(chéng)，敢于擔(dān)責(zé)，勇于改革，有干事業(yè)的氣魄和恒心，愿意為了黨和國(guó)家的事業(yè)犧牲個(gè)人的利益。

（二）有工作能力、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚翰幌霝?/p>

這一類干部在工作能力上比較強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)和理論儲(chǔ)備較為豐富，具有良好的教育經(jīng)歷，也善于根據(jù)工作實(shí)際運(yùn)用適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞胶头椒ǎ⒛苋〉靡欢ǖ膶?shí)效。但是在工作態(tài)度上，這類干部的經(jīng)濟(jì)人角色和行政人動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈，在工作上是否主動(dòng)主要取決于工作完成后能否得到預(yù)期的物質(zhì)回報(bào)或者政治上的晉升或者嘉獎(jiǎng)。并且在政治立場(chǎng)上，這類干部一般比較缺乏堅(jiān)定的政治信仰，對(duì)黨和人民也缺乏忠誠(chéng)，甚至存在一定的機(jī)會(huì)主義思想，缺乏必要的擔(dān)當(dāng)，政治立場(chǎng)有待提升。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視人才工作，將德才兼?zhèn)洌缘聻橄?、?duì)黨和人民忠誠(chéng)作為選拔和使用干部的重要尺度。因此，對(duì)于這類有工作能力，但缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚⒁馓嵘湔涡叛?，改進(jìn)其工作心理和態(tài)度，以便能更好地發(fā)揮其工作能力，干出一番工作實(shí)績(jī)。

（三）缺乏工作能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚翰粫?huì)為

這一類干部在現(xiàn)實(shí)中為數(shù)不少，他們?cè)诠ぷ鲬B(tài)度上沒(méi)有問(wèn)題，政治立場(chǎng)非常堅(jiān)定，對(duì)黨和人民高度忠誠(chéng)，非常珍惜黨和人民賦予其行使的權(quán)力，敢于擔(dān)當(dāng)，有著非常強(qiáng)烈的工作熱情和工作愿望，也能為國(guó)家和工作而犧牲自己的家庭和個(gè)人利益，很少計(jì)較個(gè)人得失。但是，這一類干部缺乏過(guò)硬的工作能力，專業(yè)知識(shí)技術(shù)和理論儲(chǔ)備不足，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)于工作方式和方法的掌握和運(yùn)用還很欠火候。在工作實(shí)際中，這類干部，非常想干事，也敢于擔(dān)當(dāng)，但由于主觀的知識(shí)、學(xué)歷、工作方法和客觀的環(huán)境決定了其工作能力難以得到有效提升。例如，一些中西部地區(qū)的基層干部，學(xué)歷層次不高，平時(shí)也很難有獲得高質(zhì)量培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，實(shí)際工作中經(jīng)歷較少，限制了視野和工作思維，導(dǎo)致很難干出成效來(lái)。此外，還有一些從大學(xué)生中選拔的大學(xué)生村官、“三支一扶”等工作人員，他們帶著對(duì)理想信念和對(duì)未來(lái)美好生活的向往來(lái)到基層，但是到基層后，陌生的工作環(huán)境和工作對(duì)象，使得他們難以適應(yīng)，工作中經(jīng)常因?yàn)椴蛔⒁夥绞椒椒ǘ霈F(xiàn)不必要的誤解或者后果。

（四）缺乏工作能力、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚翰荒転?/p>

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代后，黨和國(guó)家建設(shè)和改革事業(yè)面臨的問(wèn)題和矛盾主要體現(xiàn)在深層次上，處理難度更大，對(duì)廣大干部政治立場(chǎng)和專業(yè)技能水平要求更高。而在現(xiàn)實(shí)中，有一類干部不僅缺乏工作能力，而且還缺乏端正的工作態(tài)度。在工作中，他們很少參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)和理論儲(chǔ)備幾乎空白，混日子成為日常工作的常態(tài)，許多人將網(wǎng)購(gòu)、打游戲、看電視劇作為每天工作的必要事項(xiàng)。同時(shí)，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，缺乏必要的政治覺(jué)悟和工作信念，將手中的權(quán)力當(dāng)做為自己、家庭和親朋好友謀取私利的工具，無(wú)利可圖的事情堅(jiān)決不干，唯上不唯下，對(duì)人民不負(fù)責(zé)成為工作的慣習(xí)。這類干部中，有很多雖然沒(méi)有觸犯國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)，但是他們的消極行為構(gòu)成的怠政懶政庸政給人民造成了很大損失，給干部隊(duì)伍影響造成了惡劣影響。

三、提升干部的能力和擔(dān)當(dāng)：分類施策

在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段和中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，政府官員行為的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要?！白鳛楣矙?quán)力代理人，政府官員應(yīng)當(dāng)追求公共利益;但作為理性經(jīng)濟(jì)人，政府官員也在追求私人利益。這兩者之間存在著一系列矛盾，使得政府官員的行為變得非常復(fù)雜”[7]。當(dāng)前，我國(guó)政府官員中的確存在一些不敢擔(dān)當(dāng)、缺乏作為的人，他們占據(jù)著很多非常重要的崗位、行使著許多非常重要的權(quán)力，卻沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，發(fā)揮相應(yīng)的作用，這不能不說(shuō)是一個(gè)很大的損失。因此，改變官員缺乏擔(dān)當(dāng)、不敢作為的現(xiàn)狀，是當(dāng)前干部人事管理制度建設(shè)和體制改革中非常迫切的任務(wù)。在具體的改變方案選擇上，不能不顧對(duì)象的實(shí)際情況搞“一刀切”。要針對(duì)不擔(dān)當(dāng)和不作為的官員的類型，分析原因，分類施策，有針對(duì)性地改變官員的工作心理、行為預(yù)期，從而改變他們的行為，讓其成為工作能力得到有效提升、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的官員。

（一）有工作能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?/p>

管理學(xué)中非常有名的“二八定律”，在干部隊(duì)伍中體現(xiàn)的非常明顯。在干部隊(duì)伍中，占干部總數(shù)約20%的有能力、又有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴切聲r(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的中堅(jiān)力量，是我們工作的主要依靠。對(duì)于這部分干部，我們不能認(rèn)為他們有能力、有擔(dān)當(dāng)就不管不問(wèn)，認(rèn)為他們一直會(huì)維持現(xiàn)狀。有能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹客敫墒?、能干成事。在新時(shí)代，面對(duì)新的發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)，愿意干事的干部在實(shí)際工作中可能因敢于不斷創(chuàng)新和嘗試，難免會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法預(yù)見(jiàn)的不良后果，甚至引發(fā)一些較為嚴(yán)重的問(wèn)題。對(duì)此，我們需要給他們進(jìn)行政治上的激勵(lì)、工作上的支持、待遇上的保障和生活上的關(guān)懷，對(duì)于他們?cè)诠ぷ鲃?chuàng)新和試驗(yàn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，要采取糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制?！鞍迅刹吭谕七M(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤錯(cuò)誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。同時(shí)，要對(duì)創(chuàng)新者、敢于擔(dān)當(dāng)者和實(shí)干者提供容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出前瞻性的解決思路和措施;要引導(dǎo)廣大干部在推動(dòng)具體工作落實(shí)中主動(dòng)化解矛盾、勇于承擔(dān)責(zé)任，在艱難險(xiǎn)阻中敢于迎難而上;要引導(dǎo)廣大干部立足本職工作，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾等普通崗位上積極履職、主動(dòng)作為?！盵8]

（二）有工作能力、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?/p>

新時(shí)代需要有能力的干部，但更加需要有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。?jiān)持正確的政治標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代選拔和任用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部”[9]。為此，我們需要把政治素質(zhì)、政治能力、政治擔(dān)當(dāng)突出的干部選拔出來(lái)予以重任。對(duì)于有能力、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)牟幌霝榈母刹?，我們需要?qiáng)化對(duì)其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的培育，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化理論成果來(lái)武裝他們的頭腦，加強(qiáng)對(duì)這類干部的職業(yè)素養(yǎng)教育和培訓(xùn)，幫助他們找出工作動(dòng)機(jī)和心理上存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和心理障礙，幫助樹(shù)立堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，從精神上激勵(lì)他們的擔(dān)當(dāng)，以使他們最大可能地轉(zhuǎn)變?yōu)橛心芰?、有?dān)當(dāng)，變“不想為”為“我要為”“我能為”。

（三）無(wú)工作能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?/p>

雖然政治標(biāo)準(zhǔn)是我們新時(shí)代干部選拔和任用上的首要標(biāo)準(zhǔn)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代的干部除了要具備過(guò)硬的政治素質(zhì)、政治能力和政治擔(dān)當(dāng)外，還要具備一定的工作能力，才能有一番作為。習(xí)近平總書(shū)記指出，“沒(méi)有金剛鉆攬不了瓷器活，沒(méi)有本事的擔(dān)當(dāng)說(shuō)到底就是花架子。”對(duì)于這類干部，我們必須要做好管理工作，否則這些干部中的絕大多數(shù)會(huì)因能力不足導(dǎo)致在工作中難以作為而產(chǎn)生挫折感，進(jìn)而影響到原本具有的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)心理。因此，對(duì)于這類敢擔(dān)當(dāng)?shù)狈δ芰Φ母刹?，我們需要在保護(hù)好其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其工作能力的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、專業(yè)的技能培訓(xùn)和艱苦的基層實(shí)踐磨煉，讓這類干部的工作能力得到不斷提升，成為政治上過(guò)硬、能力上突出的能擔(dān)當(dāng)、能作為的新時(shí)代干部。

（四）無(wú)工作能力、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?/p>

這類干部的管理是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)中的一大難題和頑疾，他們不僅缺乏工作能力，在實(shí)際工作中很難作為;而且在政治素質(zhì)、政治能力和政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫒狈Ρ匾纳踔潦亲罨镜膿?dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，在實(shí)際工作中也不想為。對(duì)于這類干部，一方面，要堅(jiān)決清理一批，以起到給有能力、敢擔(dān)當(dāng)、能作為的干部讓位的目的，同時(shí)也可以給那些尚未被清理的無(wú)能力、無(wú)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳試?yán)厲的警示和教育。另一方面，要從工作能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)兩個(gè)方面對(duì)這類干部進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)厲的教育和培訓(xùn)，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、專業(yè)的技能培訓(xùn)和艱苦的基層實(shí)踐磨煉以及嚴(yán)格的政治教育后，通過(guò)觀察和考核他們?cè)诠ぷ髂芰凸ぷ鲬B(tài)度上的前后對(duì)比，從而決定這些干部的去留。

四、建立科學(xué)的選人、育人、用人、留人和保障機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)在取得很大成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些在擔(dān)當(dāng)和作為方面的問(wèn)題。針對(duì)一些地區(qū)和部門(mén)中的干部在擔(dān)當(dāng)和作為方面存在的主觀動(dòng)機(jī)和客觀能力等方面的問(wèn)題，除了要根據(jù)干部類型進(jìn)行分類施策外，在整體干部人事管理制度建設(shè)上，可從以下五個(gè)方面著手，激勵(lì)新時(shí)代的干部有更大的擔(dān)當(dāng)和更多的作為，推進(jìn)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)水平和質(zhì)量不斷提升。

（一）在選人方面，確保選拔出更多有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部

選什么樣的人進(jìn)入干部隊(duì)伍，是干部隊(duì)伍建設(shè)要把好的首要關(guān)口。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派是我們選拔和任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，要積極發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。為此，在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)招考工作人員中，除了現(xiàn)有的筆試和面試環(huán)節(jié)外，可以增加政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴臏y(cè)試環(huán)節(jié)，將政治審查從走形式變成重實(shí)在。在選拔和任用干部的考核中，我們需要突出政治素質(zhì)、政治能力和政治擔(dān)當(dāng)?shù)日螛?biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。同時(shí)，要打破主要依靠公務(wù)員考試錄用干部的渠道，加大從基層選拔忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部到省市級(jí)黨政機(jī)關(guān)任職的力度、增加從全國(guó)重點(diǎn)高校選拔博士、博士后到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)任職的人數(shù)、在專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的崗位推行柔性干部引進(jìn)制度、在城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的職能部門(mén)中的部分崗位實(shí)行行政雇員制等，通過(guò)建立多元化的、靈活的選人機(jī)制，不斷為干部隊(duì)伍補(bǔ)充具有較強(qiáng)工作能力和工作擔(dān)當(dāng)?shù)男迈r血液。

（二）在育人方面，加大干部思想政治和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立多元化的干部交流培養(yǎng)制度

有些干部有能力但一干事就斤斤計(jì)較、和組織討價(jià)還價(jià)，遇到責(zé)任就推諉，缺乏必要的擔(dān)當(dāng)。還有些干部有擔(dān)當(dāng)、想干事，但難干成事，這與其工作能力、工作環(huán)境、工作視野等密切關(guān)聯(lián)，特別是很多基層干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)性工作，缺乏全局的工作觀念和開(kāi)闊的工作視野。為此，需要在干部思想政治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等方面加大培訓(xùn)力度，建立多元化的干部交流培養(yǎng)制度。一方面，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高校干部培訓(xùn)基地，定期對(duì)各級(jí)各類干部組織思想政治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)專題培訓(xùn)，交心得、講體會(huì)、談收獲。另一方面，加大中央和地方之間干部交流、省市與縣鄉(xiāng)干部交流、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人與市縣政府負(fù)責(zé)人交流、地方和高校之間干部交流、不同職能部門(mén)之間干部交流、沿海地區(qū)和中西部之間的干部交流，國(guó)有控股企業(yè)與政府之間的干部交流力度，推動(dòng)干部樹(shù)立起宏觀、全局、超前的工作視野，提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（三）在用人方面，建設(shè)干部行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立靈活的干部任用體制和機(jī)制

選好人是干部隊(duì)伍建設(shè)的開(kāi)端，用好人是干部隊(duì)伍建設(shè)的根本。在干部的使用上，首先，我們可以建設(shè)干部行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，記錄干部在不同地區(qū)、不同部門(mén)工作期間的業(yè)績(jī)、年度測(cè)評(píng)、群眾來(lái)信來(lái)訪、政治學(xué)習(xí)等情況，對(duì)接央行信用、交通違章違法等系統(tǒng)，綜合全面客觀地評(píng)價(jià)干部的德和績(jī)，對(duì)于分值低于平均標(biāo)準(zhǔn)以下的一票否決。其次，建立常規(guī)任用和靈活任用相結(jié)合的機(jī)制。對(duì)于有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部和忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，在任用和提拔上可以不受常規(guī)限制。再次，根據(jù)考核結(jié)果，建立干部崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成干部能上也能下的局面。對(duì)于考核不合格、群眾反映意見(jiàn)大的干部，領(lǐng)導(dǎo)和組織要進(jìn)行單獨(dú)或者集中約談。最后，在晉升對(duì)象上，向有在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉過(guò)的優(yōu)秀年輕干部?jī)A斜。

（四）在留人方面，設(shè)立優(yōu)秀干部獎(jiǎng)，建立物質(zhì)和精神雙重留人機(jī)制

選拔和培養(yǎng)出有擔(dān)當(dāng)和有作為的好干部不容易，這與我們建立的留人機(jī)制有很大關(guān)系。首先，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)建設(shè)一些面向干部的保障性住房，將使用權(quán)提供給那些有一定業(yè)績(jī)、但收入有限的干部，解決他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的后顧之憂。其次，在非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)傾斜，盡快出臺(tái)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的工作補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。對(duì)在基層掛職和鍛煉的干部，在其子女入學(xué)、配偶就業(yè)等問(wèn)題上出臺(tái)具體幫扶措施。再次，加大面向基層干部遴選省、市機(jī)關(guān)工作人員的力度，打破基層干部任職的天花板，給有擔(dān)當(dāng)有作為的干部提供充足的空間和平臺(tái)。最后，設(shè)立優(yōu)秀干部獎(jiǎng)，每年評(píng)選一次，召開(kāi)表彰大會(huì)，由本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自頒獎(jiǎng)，提高干部的榮譽(yù)感和滿足感。

（五）在創(chuàng)新保障方面，激勵(lì)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，保護(hù)創(chuàng)新行為，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

很多干部是想干事、能擔(dān)當(dāng)，并敢于創(chuàng)新的。但是在創(chuàng)新實(shí)踐中，創(chuàng)新成效的顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間，而且可能還會(huì)與現(xiàn)有的體制和機(jī)制產(chǎn)生不協(xié)調(diào)、沖突甚至相悖的問(wèn)題，導(dǎo)致地方干部的很多創(chuàng)新實(shí)踐在萌芽階段就戛然而止，只有少數(shù)獲得中央或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和批示的創(chuàng)新才能得以延續(xù)。對(duì)此，我們要鼓勵(lì)地方干部在不違背法律和黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)去創(chuàng)去試，對(duì)于一些已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐的創(chuàng)新要保護(hù)、對(duì)于一些已經(jīng)初顯成效的創(chuàng)新涉及到體制和機(jī)制障礙要予以及時(shí)的破除和改進(jìn)，要敢于為想干事、能干事、能干成事的干部撐腰，從而為干部的創(chuàng)新行為贏得空間，為干部的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)得以長(zhǎng)久保存營(yíng)造良好氛圍。

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