刁琳琳

[摘要] 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》將雄安新區(qū)本世紀(jì)中葉的建設(shè)目標(biāo)明確為“人類發(fā)展史上的典范城市”極具深意，這是將新區(qū)建設(shè)與中國乃至世界前途命運緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而展望中華民族永續(xù)發(fā)展千年愿景的重要表述。要求在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特色、模式上，能夠代表社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力、引領(lǐng)全球治理、樹立生態(tài)文明典范、領(lǐng)內(nèi)陸開放風(fēng)氣之先，上述四個特征共同構(gòu)成“典范城市”的核心關(guān)鍵詞。

[關(guān)鍵詞] 典范城市;? 人類發(fā)展史;? 核心特征;? 雄安質(zhì)量

[中圖分類號] D616? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2019）03-0056-04

2018年4月和12月，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》先后獲得黨中央、國務(wù)院批復(fù)，標(biāo)志著以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)的雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面開啟新階段?！毒V要》和《規(guī)劃》著眼于“建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地”的發(fā)展定位，勾勒出這座“未來之城”以宏闊格局籌謀千年大計的“兩步走”戰(zhàn)略藍(lán)圖。到本世紀(jì)中葉，“全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市”，“努力建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。

“人類發(fā)展史上的典范城市”是百年中國近現(xiàn)代城市規(guī)劃史上首次提出的新理念，代表城市發(fā)展的最高成就，彰顯雄安新區(qū)印刻民族復(fù)興印記的歷史價值和引領(lǐng)世界城市發(fā)展潮流的時代蘊意。何為“人類發(fā)展史上的典范城市”？“典范”即某個領(lǐng)域合乎規(guī)范、值得效仿。“建設(shè)人類發(fā)展史上的典范城市”是以城市規(guī)劃哲學(xué)為基礎(chǔ)、把新城市主義的理論邏輯和近現(xiàn)代城市發(fā)展演進(jìn)的實踐邏輯相結(jié)合，提出的重大理念。這是將創(chuàng)建世界偉大城市置于人類發(fā)展史的高度并與中華民族偉大復(fù)興征程、世界前途命運緊密相連的范式探索，不僅指向一個理想城市系統(tǒng)發(fā)展的終極目標(biāo)，更蘊含著終極指向下的具體行動與實踐過程。在理論層面，“典范城市”是卓越城市規(guī)劃與城市設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)范本，要求在中國特色社會主義現(xiàn)代化城市建設(shè)規(guī)律的探索中建構(gòu)城市設(shè)計準(zhǔn)則和規(guī)劃框架。研究解決世界城市如何在自身歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求的基礎(chǔ)上鞏固并激發(fā)非凡特性，如何在更加開放和競爭的環(huán)境中形成一種具有競爭力的城市面貌并成為參照等重大問題。在實踐層面，“典范城市”是未來目標(biāo)導(dǎo)向并行動的、創(chuàng)新實踐城市建設(shè)新模式的過程，要求在國家發(fā)展乃至人類發(fā)展的宏大敘事中超前謀劃，在蓬勃內(nèi)生、發(fā)揚傳統(tǒng)、自信開放的基礎(chǔ)上，充分借鑒國際國內(nèi)城市發(fā)展的先進(jìn)成果經(jīng)驗，建成引領(lǐng)民族復(fù)興、“經(jīng)得起千年歷史檢驗”的經(jīng)典、傳世之作。

創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，努力建設(shè)代表社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展典范城市

社會主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，社會主義現(xiàn)代化城市應(yīng)具備挺立潮頭的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)。推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，成為與社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的階段性任務(wù)，也是新區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

先進(jìn)生產(chǎn)力的“先進(jìn)性”即體現(xiàn)為創(chuàng)新性?！皠?chuàng)新轉(zhuǎn)型”是雄安新區(qū)的靈魂和標(biāo)志，“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”已將“創(chuàng)新”作為一個核心理念深度植入社會主義現(xiàn)代化城市的基本樣態(tài)?！爸腔壑悄堋薄案叨烁咝隆笔恰皠?chuàng)新”的價值符號，也是“典范城市”的時代標(biāo)簽。高質(zhì)量發(fā)展，就是要以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新貫穿生產(chǎn)、消費、流通、分配全過程，統(tǒng)籌制度、政策、體制、機(jī)制全方位，聯(lián)通人才、技術(shù)、資金、土地全要素，涵蓋總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益多維度，引領(lǐng)生產(chǎn)力系統(tǒng)諸要素“齒合”協(xié)同，發(fā)揮出與時俱進(jìn)的整合力量。

以“雄安質(zhì)量”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要借助全面創(chuàng)新在構(gòu)建新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動力、指標(biāo)、政策、考核體系等方面取得率先突破，還應(yīng)在探索社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)方面發(fā)揮示范作用，最終將高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。在創(chuàng)新理念引領(lǐng)下，以區(qū)域協(xié)同、“兩翼”協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)共榮解決發(fā)展的協(xié)同性問題，以藍(lán)綠交融、人與自然和諧共生解決發(fā)展的可持續(xù)性問題，以先行開放、更高層次開放解決發(fā)展的國際融入性問題，以民生改善、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享解決發(fā)展成果的共享性問題。五大發(fā)展理念成為新區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要實踐原則和評價準(zhǔn)則，是傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向先進(jìn)生產(chǎn)力過程中生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)自我調(diào)適的必然結(jié)果，體現(xiàn)在“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的發(fā)展定位中。

締造“雄安標(biāo)準(zhǔn)”，努力建設(shè)引領(lǐng)全球治理體系變革的現(xiàn)代治理典范城市

“雄安標(biāo)準(zhǔn)”是“雄安質(zhì)量”所追求的建設(shè)和治理水準(zhǔn)。要以“世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色，高點定位”為指導(dǎo)，探索建立國際領(lǐng)先的城市管理規(guī)則和體系，將標(biāo)準(zhǔn)化理念融入城市治理和服務(wù)全鏈條，為城市治理和全球治理貢獻(xiàn)理論和實踐的科學(xué)樣板?！毒V要》明確提出，“到2030年，實現(xiàn)城市治理能力和社會管理現(xiàn)代化”，“到2035年，新區(qū)各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化”。這表明，“雄安標(biāo)準(zhǔn)”不僅代表新區(qū)規(guī)劃層面要具有國際最先進(jìn)理念、最好方法、最優(yōu)秀技術(shù)，在治理體系和治理能力層面也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起有效防范和解決“大城市病”的重任。不僅關(guān)注規(guī)劃期末的合理和和諧，更強(qiáng)調(diào)新區(qū)建設(shè)發(fā)展全過程、全生命周期的美好生活向往。不僅要在已有城市治理的理念和行動中，發(fā)現(xiàn)和提煉創(chuàng)新性城市問題解決方案，更要在“跳出去建新城”的新任務(wù)探索中，孕育獨具特色的現(xiàn)代城市治理經(jīng)驗，為解決世界城市治理難題奉獻(xiàn)“中國智慧”。

現(xiàn)代城市治理是現(xiàn)代國家治理的重心，國家治理又與全球治理關(guān)系密切?！皣抑卫硎莾?nèi)化型的全球治理” 1。全球治理引領(lǐng)著先進(jìn)的治理價值與理念、機(jī)制與規(guī)范，各國在自身的國家治理過程中，包含對全球治理理念的認(rèn)知和對相應(yīng)規(guī)范的協(xié)調(diào)。全球治理理念結(jié)合中國實際的具體運用， 為深化全球治理提供寶貴經(jīng)驗?，F(xiàn)代城市治理決定著國家治理的能力和水平，也必然決定著全球治理的水平與程度。中國要充分把握和利用國際治理制度轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇，在治理秩序重塑中提升參與度和話語權(quán)，需要頂層設(shè)計，也需要區(qū)域試驗和探索。雄安的實踐探索，將最終轉(zhuǎn)化為對全球公共產(chǎn)品的供給，為構(gòu)建人類命運共同體和探索人類發(fā)展新道路提供“中國方案”。

相較于傳統(tǒng)城市管理模式，治理主體的多元化、治理方式的民主化、治理結(jié)構(gòu)的開放性是現(xiàn)代城市治理的三個重要評判準(zhǔn)則。“雄安標(biāo)準(zhǔn)”的本質(zhì)要求，就是在體制、機(jī)制、手段等治理的實踐形態(tài)上構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化城市要求相適應(yīng)的準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則應(yīng)切實具備影響新區(qū)戰(zhàn)略走向的重要性，與中國所倡導(dǎo)的共商共建共享的全球治理觀和多元主體共治的國家治理理念高度契合，并體現(xiàn)于價值觀念、行政決策、社會建設(shè)等各個方面?！毒V要》和《規(guī)劃》提出具有鮮明“大部制”特點的新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和扁平化管理模式，體現(xiàn)的是以精簡、統(tǒng)一、高效的組織體系確保行政決策科學(xué)性和行政權(quán)力運行有效性的治理體制創(chuàng)新?！皥猿珠_門開放編規(guī)劃”“搭建全過程、全方位的公眾參與平臺”“加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評估”，將新區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控寓于全社會共同參與、共同擔(dān)責(zé)的協(xié)同過程中，是多元主體（政府、企業(yè)、個人）以互動、協(xié)商、合作等開放性方式參與深度共治的治理機(jī)制創(chuàng)新。提出“打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市”“建立企業(yè)與個人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個人誠信體系”，將城市運行、民生服務(wù)、社會信用體系建設(shè)放到“數(shù)字孿生城市”同步規(guī)劃建設(shè)中來部署，是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市智能管理服務(wù)深度融合的治理手段創(chuàng)新。

彰顯“雄安特色”，努力建設(shè)超越既有工業(yè)文明范式的社會主義生態(tài)文明典范城市

“雄安特色”是中國特色社會主義文化自信的重要內(nèi)容。歷史文化是城市的靈魂，城市空間中氤氳的文化內(nèi)涵，是構(gòu)成城市形態(tài)和城市風(fēng)貌的重要內(nèi)容，也是培育城市人群體歸屬感、社會認(rèn)同感和民族自豪感的豐沃土壤?！毒V要》提出，“塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌”是融合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國特色社會主義先進(jìn)文化的特色城市風(fēng)貌。鄉(xiāng)土精神是中華文明之根，中國鄉(xiāng)土營造的傳統(tǒng)始終是人類文明史的獨特組成部分。這一營造方式經(jīng)過近百年的發(fā)軔演進(jìn)，為世界貢獻(xiàn)了村落民居、宮殿園林、山水樓閣等杰出成果，在思想基礎(chǔ)、核心價值、社會機(jī)制、生產(chǎn)生活形態(tài)等層面呈現(xiàn)出的與生態(tài)文明的自適應(yīng)性。抱樸歸真的“匠人營國”理念，也是中華文明區(qū)別于西方文明的獨特價值，而這恰恰成為中國近現(xiàn)代城市建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

“文藝復(fù)興之后的西方文化包含著挑戰(zhàn)自然的內(nèi)涵，這一思潮在工業(yè)文明萌發(fā)以后愈演愈烈?！? 世界城市化與工業(yè)化進(jìn)程相伴相生。工業(yè)化的本質(zhì)是標(biāo)準(zhǔn)化，工業(yè)文明底色下的城鎮(zhèn)化，自然將工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化延伸到了城市發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化。20世紀(jì)以來，受“西化烙印”和蘇聯(lián)“終極藍(lán)圖模式”影響，中國城市發(fā)展長期忽視本地化和特色性，沒有充分考慮規(guī)劃技術(shù)的適宜性和可行性。鄉(xiāng)土文化在人與自然和諧中的紐帶作用日漸式微，導(dǎo)致現(xiàn)代城市建設(shè)千城一面，幾乎中斷了區(qū)域自然歷史和文化有形的延續(xù)?！靶郯蔡厣痹谟谔黾扔谐鞘邪l(fā)展模式，為破解“城淀關(guān)系”這一重大時代難題提供了一套全新范式。即準(zhǔn)確把握雄安特質(zhì)——擁抱白洋淀，以白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)為核心，堅持尊重自然、城淀共生、城景應(yīng)和，將青磚灰瓦、綠柳成蔭的傳統(tǒng)村落予以最大限度保留，將傳統(tǒng)營城理念和優(yōu)秀歷史文脈予以最大限度延續(xù)，構(gòu)建起古今交融、水城共融的中華城市格局，從而探索出一條既有別于西方環(huán)境治理、又適應(yīng)于中國土壤的新文明發(fā)展之路。這一特色蘊含于功能布局、居住形態(tài)、生產(chǎn)方式、社會關(guān)系等各個層面，凸顯千百年來木船搖櫓、織席打箔、撒網(wǎng)捕撈的獨特水鄉(xiāng)文化，具有強(qiáng)烈的辨識度。這一特色汲取儒家“天人合一”、道家“無為而治”等中華傳統(tǒng)文化的生存智慧，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)應(yīng)“順道應(yīng)人”“天地人”和諧共生。這一特色指向更高級社會形態(tài)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是對中國古代以生態(tài)和古樸自然為準(zhǔn)則的營城思想的回歸，也是對生態(tài)文明時代新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑。

開拓“雄安模式”，努力建設(shè)深度融入新國際經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)陸開放典范城市

開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。沒有高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，就沒有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。唯有通過更加積極主動的開放戰(zhàn)略，才能形成全面更高水平的開放新格局，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”。

作為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，雄安新區(qū)設(shè)立的條件和時代背景與深圳、浦東皆有不同。深圳和浦東設(shè)立之時，分別恰逢中國改革開放的初期和全面開放的節(jié)點，在開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高速增長的雙重紅利中締造了“深圳奇跡”和“浦東速度”。兩者均為沿海沿江地區(qū)，港口（深圳港和上海港）與腹地（泛珠三角和長江流域）資源兼具，利用外資與發(fā)展外貿(mào)的優(yōu)勢并存。從參與全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的區(qū)位條件看，中國大多數(shù)內(nèi)陸城市和區(qū)域并不沿海沿江，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢不足，且在全面深化改革和新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型周期中，高速增長的紅利漸失，要想復(fù)制深圳或浦東模式比較困難。雄安新區(qū)設(shè)立之時，中國在全球發(fā)展中的角色定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國內(nèi)城市發(fā)展的外部環(huán)境比以往任何時候都更復(fù)雜、更多變，對城市積極融入新國際經(jīng)濟(jì)秩序的要求也比以往任何時代都更必需、更迫切。在這樣的背景下，《綱要》提出“支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)”，事實上是要探索一種新的歷史階段下不同于沿海的內(nèi)陸開放模式。這一模式“白手起家”，沒有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制包袱，容易盡快構(gòu)建創(chuàng)新開放的制度環(huán)境，吸聚國際國內(nèi)創(chuàng)新要素資源，領(lǐng)內(nèi)陸開放風(fēng)氣之先。這一模式具有后發(fā)優(yōu)勢，能夠匯聚先行先試政策、集納最新改革成果，體現(xiàn)中國新一輪深化改革、擴(kuò)大開放的具體內(nèi)涵，賦予地區(qū)發(fā)展更大的改革自主權(quán)。這一模式順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局演變的歷史大勢，更符合世界大發(fā)展大變革大調(diào)整潮流中以新機(jī)構(gòu)、新規(guī)則、新機(jī)制構(gòu)建主動應(yīng)對“多邊”困局的內(nèi)在要求，以積極的自貿(mào)戰(zhàn)略推動內(nèi)陸區(qū)域自由化進(jìn)程，為中國參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革夯實基礎(chǔ)。

破除一切阻礙開放發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是“雄安模式”成功的關(guān)鍵。如何以全面開放格局打造引領(lǐng)世界級城市群發(fā)展的戰(zhàn)略極點？《綱要》給出明確答案：“建設(shè)中外政府間合作項目（園區(qū)）和綜合保稅區(qū)”，“支持金融業(yè)對外開放新舉措在新區(qū)落地”，“大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式”，“實行開放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施”等。未來的雄安，將以一系列開放政策加快釋放創(chuàng)新效能，引領(lǐng)中國深度參與國際經(jīng)貿(mào)分工與合作，為京津冀、環(huán)渤海乃至整個北方腹地全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供強(qiáng)大戰(zhàn)略支撐，成為改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“南強(qiáng)北弱”格局的新支點。

（本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“空間非均衡視域下我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策效應(yīng)與推進(jìn)策略研究”〈項目編號：13CJL064〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2018.

[2] 國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)[EB/OL]. 中國政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/02/content_5354222.htm.

（作者簡介：刁琳琳，中共北京市委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心副教授）

責(zé)任編輯 / 宋明晏