[摘要] 在我國改革開放40年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)是兩次具有劃時(shí)代意義的會(huì)議。深刻認(rèn)識(shí)和理解這兩個(gè)“劃時(shí)代會(huì)議”的意義，對(duì)于我們回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程，正確把握黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重大抉擇，全面分析、判斷和把握國內(nèi)外形勢(shì)，增強(qiáng)改革的自覺性和堅(jiān)定性，具有重要指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 改革開放;? 全面深化改革;? 劃時(shí)代

[中圖分類號(hào)] D619? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）03-0018-04

習(xí)近平總書記在今年1月14日全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議講話中指出，黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)是兩次劃時(shí)代的會(huì)議，并對(duì)這兩次會(huì)議的歷史地位和現(xiàn)實(shí)意義作出高度概括。1回顧中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年來領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的歷史進(jìn)程，分析這兩次會(huì)議召開的歷史節(jié)點(diǎn)中國共產(chǎn)黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，我們能夠體悟到這種“劃時(shí)代”的非同尋常。

改革開放是“劃時(shí)代”的大事件

在人類社會(huì)歷史上，各種稱得上重要的事件不計(jì)其數(shù)，但能夠被公認(rèn)為劃時(shí)代的事件不會(huì)很多。因?yàn)閯潟r(shí)代，第一，要能夠?qū)φ麄€(gè)人類社會(huì)或一個(gè)國家、一個(gè)民族的發(fā)展歷史產(chǎn)生深刻的影響。馬克思主義的誕生，是劃時(shí)代的，因?yàn)樗鼧?biāo)志著一個(gè)對(duì)整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的新的思想體系、新的世界觀和方法論的形成，而且已經(jīng)被此后的歷史發(fā)展所證實(shí)。1949年10月1日中華人民共和國的誕生是劃時(shí)代的，因?yàn)樗鼧?biāo)志著一個(gè)在占世界人口四分之一的東方大國，真正結(jié)束了兩千多年的封建統(tǒng)治，使這個(gè)民族站了起來，并開始進(jìn)入一個(gè)全新的歷史進(jìn)程。第二，它是兩個(gè)具有不同重要特征的時(shí)代之間的根本性標(biāo)志。我們說中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生，是一個(gè)劃時(shí)代的事件。就是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是一個(gè)代表了時(shí)代潮流，代表了中國廣大人民根本利益的新型政黨，它的成立，標(biāo)志著中國從此有了一個(gè)全新的領(lǐng)導(dǎo)力量，整個(gè)中國社會(huì)的進(jìn)程將會(huì)因此而煥然一新。所以，毛澤東同志講，中國產(chǎn)生了共產(chǎn)黨，這是開天辟地的大事變2。以中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生為標(biāo)志，中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放的革命具有了完全不同的性質(zhì)和前途。總之，劃時(shí)代就是說它開辟了一個(gè)新的時(shí)代，或者說標(biāo)志著一個(gè)新的時(shí)代的開始。馬克思主義的產(chǎn)生，是整個(gè)人類歷史上一個(gè)具有劃時(shí)代意義的大事件，中華人民共和國的成立，是中華民族發(fā)展歷史中的一個(gè)具有劃時(shí)代意義的大事件。

黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，它們?cè)谥袊伯a(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展歷史上，在中國社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展歷史上具有劃時(shí)代意義。

黨的十一屆三中全會(huì)，是在中國社會(huì)主義發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次關(guān)鍵性會(huì)議。在中國這樣一個(gè)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)還十分貧窮落后的農(nóng)業(yè)國建成社會(huì)主義制度，并開始社會(huì)主義建設(shè)，這是一件前人從來沒有做過的事，既沒有任何現(xiàn)成的模式可供參考借鑒，也沒有任何以前的經(jīng)驗(yàn)可供總結(jié)繼承。所以，在艱難的探索中，我們一方面經(jīng)過自己的艱苦努力，取得了巨大成就，形成了自己的工業(yè)體系與國民經(jīng)濟(jì)體系;另一方面，也出現(xiàn)了一些失誤，走了一些彎路。在“文化大革命”結(jié)束以后，受到長期思想禁錮的影響，我們?cè)诖蚱平┚?，開創(chuàng)新局面方面還遇到思想上、體制上的重重阻力，舉步維艱。可以說，當(dāng)時(shí)到了中國社會(huì)主義向何處去的關(guān)鍵時(shí)刻。正是在這種情況下，黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，在深刻總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，作出了改革開放的重大決策，由此拉開了中國改革開放的序幕。

改革開放40年，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就的40年，是中國社會(huì)發(fā)生前所未有的根本性變化的40年，也是中國特色社會(huì)主義的活力得到充分迸發(fā)，科學(xué)社會(huì)主義的生命力和優(yōu)越性得到充分證實(shí)的40年。有了這40年的發(fā)展，中國廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平有了根本性提高，中國有了建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)?；仡欉@40年走過的歷程，追根溯源，我們就能夠清楚地認(rèn)識(shí)到黨的十一屆三中全會(huì)的劃時(shí)代意義。毫無疑義，它在新中國的發(fā)展史上，在中國社會(huì)主義的發(fā)展史上，乃至在中華民族的發(fā)展史上，在整個(gè)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史上，開創(chuàng)了一個(gè)新的時(shí)代，開拓了一條新的道路。

全面深化改革是“劃時(shí)代”的科學(xué)抉擇

實(shí)行改革開放，我們同樣沒有經(jīng)驗(yàn)，同樣是在進(jìn)行一種全新的探索。用中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的話講，我們是在“大膽地試”1。把市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度結(jié)合起來，搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使多種經(jīng)濟(jì)競相發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些，不僅是在馬克思主義的本本中從來沒有過的，而且在傳統(tǒng)社會(huì)主義理論中也是沒有的，甚至在人類社會(huì)發(fā)展史上也是開創(chuàng)性的。所以，在發(fā)展過程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多以前未曾遇到過，甚至未曾料想到的新情況新問題。如貧富分化嚴(yán)重的問題、市場規(guī)范方面的問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的問題、人們思想道德領(lǐng)域的問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題、作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)不正之風(fēng)甚至腐敗問題等等，特別是在改革開放進(jìn)程不斷加快，國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，這些問題所帶來的各種負(fù)面效應(yīng)也日益顯示出來，而且影響到改革開放的持續(xù)健康發(fā)展。有一些直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如市場規(guī)范、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式;有一些直接影響人民群眾的生活水平提高，如環(huán)境污染、道德滑坡、貧富嚴(yán)重分化;有一些直接造成群眾的不滿，造成黨和政府公信力下降。于是，在社會(huì)上出現(xiàn)了一些議論，把這些方面的問題直接歸罪于改革開放。中國的改革開放再一次到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)候。如果這些現(xiàn)實(shí)問題得不到有效解決，改革開放就很難持續(xù)順利地進(jìn)行下去，有些問題還可能導(dǎo)致更多深層次的社會(huì)矛盾爆發(fā)。如果想有效解決這些矛盾，按照什么樣的思路和辦法解決？是放棄改革開放的路線和政策，再回到從前，用傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和相對(duì)封閉條件下的辦法來解決問題，還是進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，用改革開放的思路和辦法來解決改革開放中出現(xiàn)的問題。我們?cè)僖淮蚊媾R著一種抉擇。

正是在這種情況下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以深刻的歷史洞察力，全面分析、判斷和深刻把握國內(nèi)外形勢(shì)，站在時(shí)代發(fā)展潮頭，召開了黨的十八屆三中全會(huì)，作出全面深化改革的重大抉擇。

全面深化改革，本身就是對(duì)我們改革開放面臨新情況、新形勢(shì)、新問題的一種科學(xué)回應(yīng)。眾所周知，中國的改革，在此之前都是從一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域突破然后延伸發(fā)展的。從農(nóng)村到國有企業(yè)、從生產(chǎn)領(lǐng)域到金融領(lǐng)域、從住房制度到戶籍制度、從教育領(lǐng)域到衛(wèi)生領(lǐng)域等，是由當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)國情決定的，這種現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然也就造成了改革本身的局限性。這種局限性，到了一定的時(shí)候，就會(huì)顯示出它的弊端。因?yàn)樯鐣?huì)本身是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)乃至生態(tài)環(huán)境本身具有內(nèi)在聯(lián)系，不可能截然分開。這個(gè)領(lǐng)域的改革，必然會(huì)影響到另一個(gè)領(lǐng)域，或有賴于另一個(gè)領(lǐng)域的改革。如果沒有另一個(gè)領(lǐng)域的相應(yīng)改革，那這個(gè)領(lǐng)域的改革到了一定階段就必然受到制約而難以繼續(xù)深化。雖然在開始階段，由于舊的體制被打破，制度和人的能量得到一定程度釋放，還可以明顯收到改革的紅利，但隨著改革的繼續(xù)深化受到制約，這種紅利也就會(huì)越來越少。要從根本上改變這種狀況，就必須站在全局高度，對(duì)改革進(jìn)行全面的頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)改革。黨的十八屆三中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》1（以下簡稱《決定》）就是基于對(duì)改革30多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，所提出的一項(xiàng)繼續(xù)推進(jìn)改革的戰(zhàn)略性決策，就是對(duì)中國進(jìn)一步改革的一種頂層設(shè)計(jì)。所以，我們從這個(gè)決定中看到的，就不再僅僅是對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域或者對(duì)某一個(gè)專項(xiàng)問題改革的要求，而是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)改革的全面要求，是把各個(gè)領(lǐng)域的改革作為一個(gè)整體有機(jī)聯(lián)系起來所提出的要求。而且，從黨的十八大以來，黨中央先后提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面深化改革放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，更是為改革的全面推進(jìn)創(chuàng)造了各個(gè)方面的有利環(huán)境，提供了切實(shí)有效的根本保證。

全面深化改革，也是關(guān)于改革開放的一種全面升級(jí)，使改革跨上了一個(gè)新的更高的臺(tái)階。在《決定》中，改革被賦予了一種新的目標(biāo)，那就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要全面推進(jìn)改革，但我們也要明確，改革從來都是手段而不是目的。鄧小平同志當(dāng)年就強(qiáng)調(diào)，改革是為了解決問題的。所以，任何時(shí)候，明確改革的目標(biāo)都是決定改革成功與否的關(guān)鍵，如果改革失去了目標(biāo)，為了改革而改革，不但會(huì)讓改革陷入盲目狀態(tài)，而且會(huì)失去動(dòng)力，成為產(chǎn)生形式主義的土壤。我們的改革，從直接目標(biāo)講，就是為了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增強(qiáng)國家的綜合國力。這一點(diǎn)，鄧小平同志早就講得很清楚，而且被作為檢驗(yàn)改革和一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。而要達(dá)到這一目標(biāo)，防止和避免改革中各種不利因素影響這些目的的實(shí)現(xiàn)，作為執(zhí)政黨，作為中國改革開放的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷提高治理國家的各項(xiàng)能力和水平。特別是，隨著改革中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，轉(zhuǎn)變?yōu)橄颥F(xiàn)代化邁進(jìn)的工業(yè)國，這種變化給國家治理能力和水平提出越來越高的要求，我們必須學(xué)會(huì)原來不懂的很多東西。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，也是為了使我們?cè)诠ぷ骼砟?、工作制度、工作方法等方面更能夠適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的要求。如現(xiàn)代化條件下的社會(huì)治理，就與傳統(tǒng)社會(huì)條件下的社會(huì)治理有著本質(zhì)性差異。在工作體制機(jī)制上、工作理念方法上如果不能適應(yīng)新要求，就很難治理好現(xiàn)代化條件下的社會(huì)，很難實(shí)現(xiàn)讓人民群眾幸福生活的目標(biāo)。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治治理、文化進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)都不斷會(huì)有這方面的新問題提出。正是對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中面臨各種新問題的清醒認(rèn)識(shí)，《決定》把改革的目標(biāo)明確確立為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得巨大發(fā)展的情況下，對(duì)改革目標(biāo)的又一次定位，即改革不是為了簡單地解決十幾億人口的吃飯穿衣問題，而是聚焦于一個(gè)更為長遠(yuǎn)、更為遠(yuǎn)大、也更具有歷史意義的目標(biāo)。它預(yù)示著中國的改革開放已經(jīng)上升到一個(gè)新的更高的層面上。

全面深化改革，是對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化條件下改革開放的新要求。黨的十九大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化作出了明確判斷。社會(huì)主要矛盾的變化，當(dāng)然首先預(yù)示著人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展要求的變化。作為一個(gè)以為人民謀利益為根本宗旨的馬克思主義政黨，我們的各項(xiàng)工作都必須以人民的需要為依歸，改革開放當(dāng)然也不例外。所以，關(guān)于改革開放的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和實(shí)施，也就同時(shí)有了新的著力點(diǎn)。在《決定》中，關(guān)于教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)分配等各方面的改革要求以及這些要求的具體內(nèi)容和價(jià)值取向，都是根據(jù)社會(huì)矛盾正在發(fā)生的新變化而提出來的，是為解決變化以后新的社會(huì)主要矛盾服務(wù)的。所以，這樣一個(gè)《決定》，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央未雨綢繆的戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了我們黨把為人民謀利益作為一切工作檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的一貫立場和價(jià)值取向，體現(xiàn)了在新的社會(huì)條件下堅(jiān)持推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定決心。我們不是要謀一時(shí)一事、一城一地，而是要謀一國百世，要謀中國廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益、根本利益，只有站在這樣的基礎(chǔ)上，改革開放才能夠有雄厚的群眾基礎(chǔ)，才能夠有長期發(fā)展的不竭動(dòng)力，才能夠成為為中華民族謀取根本利益的長遠(yuǎn)舉措。

在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在改革開放進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)矛盾變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，召開黨的十八屆三中全會(huì)，總結(jié)改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新的歷史發(fā)展要求對(duì)改革開放進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，目標(biāo)定位，從而推進(jìn)改革開放在一個(gè)新的更高的層次上不斷深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供源源不斷的動(dòng)力資源，奠定堅(jiān)實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，這已經(jīng)充分說明了它的意義。在中國改革開放40多年的歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)是兩次具有劃時(shí)代意義的會(huì)議，是照亮改革前程的雙子星。

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（作者簡介：戴焰軍，中共中央黨校黨建教研部教授）

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