彭晶 吳妍

摘 ?要：教育部于2017年12月頒布《教育部關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2017〕9號(hào)），文件第七條明確提出要“推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)”、“加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的管理與維護(hù)，確保資產(chǎn)信息安全”。近年來(lái)，各高校資產(chǎn)在數(shù)量及價(jià)值上呈快增長(zhǎng)趨勢(shì)，一定程度上也倒逼高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與優(yōu)化。本文基于筆者工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的各項(xiàng)功能需求，為高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理;需求分析;信息系統(tǒng)

一、高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀

（1）系統(tǒng)功能不夠完善。目前大部分高校所使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的入庫(kù)、變動(dòng)、處置及部分統(tǒng)計(jì)功能都相對(duì)成熟。但資產(chǎn)清查、標(biāo)簽直接自助打印、教育部等各類(lèi)報(bào)表的生成上報(bào)、數(shù)據(jù)分析及挖掘等功能還有待完善。此外，部分業(yè)務(wù)辦理依然需填報(bào)紙質(zhì)單據(jù)，人員往返于相關(guān)部門(mén)，信息化程度不夠徹底。

（2）部分模塊未能實(shí)現(xiàn)與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成與對(duì)接。系統(tǒng)中的人員、存放地點(diǎn)、使用單位等仍需手工維護(hù)。人事、房產(chǎn)、資產(chǎn)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)信息不一致，無(wú)法對(duì)應(yīng)提取;資產(chǎn)所屬實(shí)驗(yàn)室未細(xì)化，無(wú)法對(duì)應(yīng)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng);部分高校財(cái)務(wù)人員仍需登錄資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，手工錄入報(bào)賬信息，而無(wú)法通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)報(bào)賬后自動(dòng)聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）各高校使用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各不相同。據(jù)調(diào)研，目前各高校使用的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方包括：北京普諾迪信息系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)有限責(zé)任公司、北京久其軟件股份有限公司、山東國(guó)子軟件股份有限公司、成都思必得信息技術(shù)有限公司、天津市晟科思科技發(fā)展有限公司、武漢洛比科技有限公司等。這就造成各高校對(duì)資產(chǎn)信息化處理的分類(lèi)、方法及程度存在差異。

（4）資產(chǎn)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)賬困難。各高校的資產(chǎn)賬、財(cái)務(wù)賬的對(duì)賬形式各不相同，普遍反映的對(duì)賬難的原因：一是部分高校無(wú)須辦理資產(chǎn)入庫(kù)即可報(bào)賬，導(dǎo)致在一定時(shí)期內(nèi)有賬無(wú)物;二是對(duì)賬周期從一月至一年不等，導(dǎo)致對(duì)賬存在時(shí)間差，有些學(xué)校儀器設(shè)備類(lèi)的對(duì)賬時(shí)間差長(zhǎng)達(dá)3―4個(gè)月。

（5）資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)工作困難。資產(chǎn)數(shù)據(jù)上報(bào)難主要體現(xiàn)在兩方面：一是數(shù)據(jù)歸口不同部門(mén)，各高校的資產(chǎn)管理部門(mén)并未實(shí)現(xiàn)大資產(chǎn)管理，僅管理部分固定資產(chǎn)，所以在上報(bào)時(shí)需多個(gè)歸口部門(mén)匯總;二是數(shù)據(jù)導(dǎo)入上報(bào)系統(tǒng)難，部分高校每年上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)是將導(dǎo)出數(shù)據(jù)報(bào)資產(chǎn)管理軟件開(kāi)發(fā)方，然后由開(kāi)發(fā)方調(diào)整格式后再導(dǎo)入至上報(bào)系統(tǒng)中。

二、高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)用戶(hù)

（1）系統(tǒng)管理員：負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的維護(hù)，保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，根據(jù)職責(zé)分工在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置操作權(quán)限，對(duì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行管理和保護(hù)。

（2）使用管理群體：通過(guò)系統(tǒng)錄入資產(chǎn)基本管理信息，對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理。

（3）歸口管理群體：根據(jù)歸口管理職責(zé)分工，通過(guò)系統(tǒng)審核資產(chǎn)增減和變動(dòng)業(yè)務(wù)，保證使用部門(mén)管理員錄入的信息與實(shí)際一致，符合相關(guān)業(yè)務(wù)制度，對(duì)其歸口范圍內(nèi)的使用部門(mén)情況進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督，充分利用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)及分析功能，科學(xué)配置資產(chǎn)。各高校的歸口管理部門(mén)有：后勤部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、博物館、圖書(shū)館、檔案館等。

（4）財(cái)務(wù)管理群體：根據(jù)財(cái)務(wù)審核職責(zé)分工，通過(guò)系統(tǒng)審核資產(chǎn)增減、變動(dòng)業(yè)務(wù)，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證符合財(cái)經(jīng)政策、采購(gòu)預(yù)算和結(jié)算制度，保證與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)有機(jī)銜接。

（5）決策管理群體：通過(guò)系統(tǒng)了解資產(chǎn)管理綜合情況，運(yùn)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、決策、檢查和監(jiān)督。

（6）國(guó)資監(jiān)督管理群體：組織完成資產(chǎn)清查、資產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、報(bào)批報(bào)備等各項(xiàng)工作。

三、高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能需求

（1）實(shí)現(xiàn)對(duì)教育部公布的固定資產(chǎn)十六大類(lèi)（房屋和構(gòu)筑物、儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機(jī)械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標(biāo)本模型、工具量具和器具、家具、行政辦公設(shè)備、文物及陳列品、圖書(shū)、被服裝具、土地及植物、牲畜）的全口徑管理。支持財(cái)政部六大類(lèi)與教育部十六大類(lèi)的對(duì)照和轉(zhuǎn)換。

（2）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全生命周期管理功能。從采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)執(zhí)行、合同管理、驗(yàn)收入賬、使用變動(dòng)、自查清查、資產(chǎn)處置到數(shù)據(jù)上報(bào)的全過(guò)程管理。

資產(chǎn)采購(gòu)：由使用人在系統(tǒng)錄入采購(gòu)預(yù)算申報(bào)信息，依次通過(guò)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，提交歸口管理部門(mén)審核，并確定采購(gòu)方式。根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式執(zhí)行，結(jié)束后方可進(jìn)行下一階段。

資產(chǎn)入庫(kù)：各類(lèi)資產(chǎn)附件如發(fā)票、合同、采購(gòu)預(yù)算申報(bào)表、資產(chǎn)實(shí)物照片等均可直接上傳至系統(tǒng)，經(jīng)資產(chǎn)管理員實(shí)物勘驗(yàn)通過(guò)后提交單位負(fù)責(zé)人，再由歸口管理部門(mén)審核，最終到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬。

資產(chǎn)變動(dòng)：資產(chǎn)主要屬性變更包括使用人、使用單位、使用方向、存放地點(diǎn)、價(jià)值變動(dòng)等，使用人選擇待變動(dòng)資產(chǎn)并填寫(xiě)變動(dòng)報(bào)告單，經(jīng)變動(dòng)涉及的人員（僅針對(duì)使用人變更）、單位資產(chǎn)管理員、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)（僅針對(duì)影響資產(chǎn)價(jià)值的變動(dòng)）審核，完成變動(dòng)。

資產(chǎn)使用：若出現(xiàn)使用故障，可由資產(chǎn)使用人在系統(tǒng)內(nèi)填寫(xiě)故障原因、所需維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)提交，由資產(chǎn)歸口部門(mén)審核并備案，最終聯(lián)系相關(guān)維修單位，派出技術(shù)人員檢查故障資產(chǎn)。無(wú)法維修的設(shè)備，可繼續(xù)在網(wǎng)上申請(qǐng)?zhí)幹谩?/p>

資產(chǎn)處置：使用人提出處置申請(qǐng)―資產(chǎn)管理員分類(lèi)匯總本單位處置申請(qǐng)并審核提交―歸口管理部門(mén)匯總審核―國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案審核―財(cái)務(wù)審核。處置嚴(yán)格按照歸口部門(mén)進(jìn)行匯總，同時(shí)待處置資產(chǎn)的實(shí)物照片也需上傳至系統(tǒng)。

（3）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和清查功能。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)可于每年年底在系統(tǒng)內(nèi)啟動(dòng)本年度資產(chǎn)清查功能，全校教職工登錄系統(tǒng)即可看到個(gè)人名下資產(chǎn)清查提示，在清查結(jié)果選項(xiàng)中提供：正常、異常（如正在報(bào)廢中）、盤(pán)盈、盤(pán)虧、基本信息不符（如使用單位、使用人、金額、數(shù)量有誤）等選擇，學(xué)校還可視具體情況，增加不同字段。使用人對(duì)名下資產(chǎn)負(fù)有清查的職責(zé)，二級(jí)單位資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本單位內(nèi)資產(chǎn)清查結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)基本信息不符的情況進(jìn)行預(yù)處理，并在系統(tǒng)內(nèi)生成匯總表提交國(guó)資監(jiān)管部門(mén)，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)通過(guò)對(duì)全校清查結(jié)果中顯示非正常項(xiàng)開(kāi)展進(jìn)一步核實(shí)，并開(kāi)展實(shí)地核查，最終進(jìn)行數(shù)據(jù)總結(jié)及清查報(bào)告的撰寫(xiě)。

（4）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及上報(bào)功能。統(tǒng)計(jì)分析：根據(jù)設(shè)定條件，生成各種常見(jiàn)的統(tǒng)計(jì)表（如基本情況總表、固定資產(chǎn)增（減）情況明細(xì)表、精密貴重及大型儀器設(shè)備使用情況等），同時(shí)可生成用戶(hù)自定義報(bào)表，支持對(duì)系統(tǒng)已有表格的修改。支持樣式豐富的分析圖形和賬表，直觀實(shí)用，用于資產(chǎn)管理以及統(tǒng)籌決策等。數(shù)據(jù)上報(bào)：實(shí)現(xiàn)各類(lèi)報(bào)表的生成、導(dǎo)出、上報(bào)。如國(guó)管局、財(cái)政部報(bào)表;教育部處置備案表;教育廳本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集;財(cái)務(wù)年終決算資產(chǎn)數(shù)據(jù);教學(xué)科研儀器各類(lèi)統(tǒng)計(jì)表;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需資料;年鑒所需數(shù)據(jù)等。

（5）實(shí)現(xiàn)房屋資產(chǎn)的使用管理。實(shí)現(xiàn)公用房的用房、分配、調(diào)整、退房和報(bào)修;實(shí)現(xiàn)周轉(zhuǎn)房的用房申請(qǐng)、排隊(duì)管理、選房、租金管理、退房管理、貨幣化補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房維修、預(yù)警管理等;實(shí)現(xiàn)科研用房的租金、續(xù)租管理等;實(shí)現(xiàn)人才房的用房、租金、退房管理等;實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)用房的租房、租賃協(xié)議、租金、續(xù)租、退房、預(yù)警等功能。

（6）實(shí)現(xiàn)靈活方便的標(biāo)簽、卡片打印功能。辦理入庫(kù)審核時(shí)，由經(jīng)辦人到資產(chǎn)歸口部門(mén)，憑入庫(kù)單上的二維碼，直接掃碼打印并領(lǐng)取資產(chǎn)標(biāo)簽及卡片，確保標(biāo)簽實(shí)時(shí)下發(fā)、及時(shí)粘貼。同時(shí)也支持對(duì)前期遺失或未打印資產(chǎn)標(biāo)簽的補(bǔ)打。

（7）實(shí)現(xiàn)靈活的基礎(chǔ)信息維護(hù)功能。系統(tǒng)可對(duì)角色進(jìn)行增刪改，并個(gè)性化賦予角色權(quán)限;方便進(jìn)行資產(chǎn)分類(lèi)十六大類(lèi)和六大類(lèi)的類(lèi)別對(duì)照設(shè)置;便捷設(shè)置采購(gòu)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用方向等信息維護(hù)。

（8）實(shí)現(xiàn)與學(xué)校的數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享。通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)視圖或數(shù)據(jù)接口，能夠依照教育部頒布的管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校數(shù)據(jù)中心集成資產(chǎn)相關(guān)信息;能夠通過(guò)數(shù)據(jù)接口，從數(shù)據(jù)中心讀取組織機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)信息。

（9）建設(shè)手機(jī)客戶(hù)端。能夠支持iOS和Android類(lèi)型操作系統(tǒng)的手機(jī)類(lèi)型;實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)錄入、變動(dòng)和查詢(xún)的基礎(chǔ)功能;能夠利用手機(jī)攝像頭，開(kāi)展資產(chǎn)照片采集、二維碼掃描和手機(jī)定位等服務(wù);能夠支持各階段的審核、處置等信息推送。

（10）通過(guò)微信號(hào)進(jìn)行信息推送和基本查詢(xún)。能夠與部門(mén)的微信公眾號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推送資產(chǎn)、房產(chǎn)管理方面的通知信息;能夠與學(xué)校的微信企業(yè)號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過(guò)微信查詢(xún)和辦理資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（11）實(shí)現(xiàn)與短信系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。充分利用手機(jī)短信的信息提醒功能，及時(shí)了解資產(chǎn)管理的實(shí)時(shí)進(jìn)展;對(duì)于資產(chǎn)入庫(kù)、變動(dòng)和處置階段各個(gè)步驟，能夠向用戶(hù)關(guān)聯(lián)的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送固定模板的手機(jī)短信提醒。

（12）系統(tǒng)程序及數(shù)據(jù)庫(kù)方面需求：系統(tǒng)架構(gòu)采用三層架構(gòu)，采用B/S模式，支持多瀏覽器，使用HTML5框架;設(shè)計(jì)語(yǔ)言采用目前流行的Java或Python設(shè)計(jì);系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)采用Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)，版本為11G或12C，并且采用RAC集群部署;采用靈活的備份策略，條件允許情況下應(yīng)實(shí)現(xiàn)異地容災(zāi)備份。將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)部署在云服務(wù)器中，提高運(yùn)維效率，也適用多校區(qū)運(yùn)行管理。

（13）通過(guò)信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)登記備案。系統(tǒng)應(yīng)能通過(guò)由公安部、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等國(guó)家四部委發(fā)布的《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》（公通字〔2007〕43號(hào)）中的信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)備案（共分為五級(jí)，應(yīng)通過(guò)第二級(jí)）。第二級(jí)的要求為：信息系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成損害，但不損害國(guó)家安全。

（14）實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互。資產(chǎn)申報(bào)階段，能夠?qū)崟r(shí)查詢(xún)采購(gòu)申報(bào)人的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卡余額;資產(chǎn)入庫(kù)、變動(dòng)和處置審核完成后能實(shí)時(shí)向財(cái)務(wù)系統(tǒng)寫(xiě)入資產(chǎn)入庫(kù)信息;資產(chǎn)對(duì)賬階段，能雙向?qū)崟r(shí)了解各個(gè)時(shí)間段的資產(chǎn)增減情況。

（15）利用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子標(biāo)簽管理。RFID無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別是一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過(guò)射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無(wú)須人工干預(yù)，可工作于各種工作環(huán)境。RFID技術(shù)可識(shí)別高速運(yùn)動(dòng)物體并可同時(shí)識(shí)別多個(gè)電子標(biāo)簽，操作快捷方便。RFID技術(shù)用于資產(chǎn)管理，可以方便資產(chǎn)的識(shí)別和清查等工作。

（16）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘分析及預(yù)測(cè)。針對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中生成的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用、計(jì)提折舊和處置更新等預(yù)測(cè)評(píng)估。

參考文獻(xiàn)

1.吳妍，徐四平，杜琳.深化高校固定資產(chǎn)管理信息化―“十三五”規(guī)劃期的新思路，行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（10）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）