王玉芹

摘 要：隨著我國經濟建設的發(fā)展，事業(yè)單位職能履行也面臨著更高要求，財務會計相關工作質量提升也成為擺在事業(yè)單位管理層面前的重要課題。本文從《關于全面實施預算績效管理的意見》入手，從事業(yè)單位預算績效管理重要性以及預算管理工作現(xiàn)狀入手，談談如何充分推進事業(yè)單位全面預算績效管理工作，并就工作推進過程中遇到的重難點問題進行措施研究與探討。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務管理;預算績效

事業(yè)單位是履行政府各項社會公共服務職能的特殊部門，從性質上來說是一種社會組織且具有一定的公益屬性。隨著我國社會經濟建設加速，眾多事業(yè)單位在我國科教文衛(wèi)等領域的推進作用不可忽視，同時面對日益提升的社會公共服務職能履行質量要求以及職能轉型需求，事業(yè)單位想要切實拓展各項業(yè)務以及提升服務品質，就必須從自身內部建設及管理質量提升入手，向管理要效益。而在內部管理的眾多工作內容之中，預算管理對單位的業(yè)務開展及管理秩序都很重要。因此，針對預算管理強化這一單位管理工作重點，國家也印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，以加強對工作開展的科學引導和方向指引。

一、事業(yè)單位預算管理工作現(xiàn)狀

事業(yè)單位與行政單位雖然經常被并列起來進行討論，但兩者在許多方面仍然存在不同。事業(yè)單位與行政單位不僅在職責履行的劃分上存在顯著區(qū)別，同時在經費來源及對財務管理工作的具體要求上也存在許多區(qū)別。簡而言之，事業(yè)單位雖然屬于社會公共服務職能履行單位，但不屬于國家機關，是一種具有公益屬性的社會服務組織機構。因此，事業(yè)單位財務管理雖然不具有明顯的營利屬性，但在保障單位業(yè)務積極開展和效益提升上仍然具有十分重要的作用。尤其是預算管理直接影響到單位效益以及業(yè)務能力，當前我國事業(yè)單位預算管理雖然經過了多年的改革，但面對更多新問題與新要求，仍然暴露出一些典型問題。

首先，預算缺乏科學的管理意識。所謂科學管理意識不僅僅是指重視預算管理，將預算管理作為財務管理乃至整個單位內部管理的重要內容，同時還包括了正確看待預算管理及相關工作。目前許多事業(yè)單位預算管理仍然存在著年底突擊花錢、部門攀比等問題，這都是由于缺乏科學預算管理意識而造成的。雖然在預算制度研究及制定問題上表現(xiàn)積極，但由于未能正視預算管理對整個單位的管理及業(yè)務開展的重要推動作用，甚至在個別地方和單位還存在著將預算管理粗暴等同于經濟約束的意識，從而大大削弱了對預算管理工作的配合積極性，讓預算管理難以發(fā)揮積極作用。

其次，預算管理雖然已經成為被寫入制度的重要工作內容，但在制度具體執(zhí)行過程中仍然存在許多不足。例如過程監(jiān)控不力，預算彈性和隨意性較強，以及缺乏相應監(jiān)督約束機制等，都十分明顯地抑制了預算管理開展成效，給事業(yè)單位財務管理質量全面提升造成影響與阻礙。

綜上所述，長期以來我國事業(yè)單位在財務管理以及預算管理方面存在的問題不僅直接影響單位的自身建設與業(yè)務開展質量，同時也由于事業(yè)單位的特殊社會屬性，而影響到我國總體的建設及發(fā)展。所以，在《關于全面實施預算績效管理的意見》指導下，我們必須加大研究力度、加快改革速度，從實際工作需要和管理現(xiàn)狀出發(fā)，找到全面實施預算管理的重難點問題并進行有針對性的對策研究。

二、全面實施預算績效管理的重要性及重難點

1.全面實施預算績效管理的重要性

《關于全面實施預算績效管理的意見》中指出全面實施預算績效管理能夠從多方面實現(xiàn)預期管理目的，首先，加強預算績效管理能夠充分實現(xiàn)預算管理制度的有效執(zhí)行，能夠幫助事業(yè)單位快速建立更優(yōu)財政制度及管理體系，能夠確保預算管理制度的規(guī)范性、科學性，推動事業(yè)單位各項業(yè)務的健康積極開展。

其次，全面實施預算績效管理能夠幫助事業(yè)單位更好進行資金配置及應用，從而提升資金使用效率及質量，將經費支出與績效相結合，不僅能夠節(jié)約眼前支出，逐步實現(xiàn)經費使用合理化，同時也能夠確保預算管理符合單位的長遠發(fā)展規(guī)劃，從而幫助單位財務管理的現(xiàn)代化改革與轉型，全面提升事業(yè)單位管理效能與社會公共服務職能履行質量。

最后，事業(yè)單位加強自身管理，也是幫助政府提升社會公信力的重要且積極舉措。通過管理改革與職能履行質量提升，全面提升社會民眾對國家政府及事業(yè)單位業(yè)務開展的滿意度，從而積極推動高效政府、責任政府以及透明政府的建設進程。

2.預算績效管理實施重難點

綜合事業(yè)單位實際管理現(xiàn)狀及《關于全面實施預算績效管理的意見》所提出重點，事業(yè)單位全面實施預算績效管理的重難點主要包括幾個方面，首先是意識層面，管理意識缺乏科學性與積極性，將直接導致管理工作的松散與不嚴謹，所以，加強管理意識并樹立積極理念十分重要。

其次，在事業(yè)單位現(xiàn)有的績效考評管理體系當中，深度與廣度不足的現(xiàn)象比較明顯，甚至在個別單位績效管理僅僅只是在走過場，由于無法切實觸及被考核人員切身利益、約束力不強而流于形式。因此，在全面實施預算績效管理的系列工作中，調整績效管理體系的側重和擺正工作地位十分重要。

最后，在一些正在逐步推行預算績效管理的單位當中還存在著工作重心偏差問題，如過分重視考核結果，而沒有將問題研究及整改等擺在更重要的位置，從而造成預算績效管理未能對單位資源配置產生積極作用，未能通過預算績效管理而真正發(fā)揮出優(yōu)化資源配置、提升資源使用效益的根本作用。

總而言之，事業(yè)單位全面實施預算績效管理，不僅要重視科學管理意識的樹立，加強預算管理體系本身的完善，同時還要努力強化績效考評體系以適應預算績效管理的現(xiàn)實管理需求。這樣才能真正發(fā)揮出管理作用，推動單位預算管理質量提升。

三、事業(yè)單位全面實施預算績效管理的措施

根據(jù)《關于全面實施預算績效管理的意見》中所提出的實施重點，我們在具體工作開展過程中應重視幾方面內容，首先是規(guī)范意識，實現(xiàn)以正確的意識指導科學的管理行為，為管理工作有序開展及推進打好基礎。其次要全面升級現(xiàn)有預算管理方法，實現(xiàn)科學預算管理體系建設。再次，應建立健全以預算管理為核心的新型績效考評體系建設，并根據(jù)事業(yè)單位預算管理現(xiàn)實需要，在考評對象及考評內容上進行更加細致科學且具有針對性的劃分。最后，還需要加強預算執(zhí)行過程監(jiān)控及風險防控體系建設，大力落實績效評價結果應用并強化問責。

1.創(chuàng)新管理意識

管理意識創(chuàng)新不僅要重視預算管理，更需要看到預算績效管理的突出重要性與作用。此外，尤其是對于單位管理層與領導者，必須加強自身對預算績效管理的學習與加強認識，從而確保能夠實現(xiàn)管理的全面與合理。

2.創(chuàng)新預算管理方法

在預算編制方法上要積極推行零基預算編制方法，消除歷史預算對當前及未來發(fā)展的阻礙作用、部門間長期存在的貧富不均與相互攀比、年末突擊花錢等不良現(xiàn)象。此外，積極推行滾動預算編制方法，一改過去年度預算集中編制所帶來的預算執(zhí)行空窗期以及預算編制無法做到更細更全面的問題，通過階段性預算執(zhí)行結果研究及分析，保證階段性預算管理目標始終符合單位業(yè)務開展需要及新興業(yè)務推動需要，切實提升資金資源配置合理性與科學性，通過管理實現(xiàn)效益提升。

3.建立健全預算績效考評體系

加強績效考核的針對性，將績效考核有效劃分為專項預算績效考核以及日常預算績效考核，專項預算績效考核主要包括社會關注度高的專門項目或者是預算占比重持續(xù)時間長的重大項目，同時也要加強部門的專項預算績效考核相關工作，提升預算績效考評的針對性與實效性。在預算績效考評指標體系確立工作中，應充分考慮事業(yè)單位的特殊性及社會影響，在重視財務指標的同時，加大管理流程、社會滿意度以及人員學習成長等更多非財務指標的關注與考核，充分實現(xiàn)績效考評的均衡性與科學性，維護事業(yè)單位的職能履行及社會形象。

4.加強結果應用及問責

績效考評不僅應當重視考評結果，以及時掌握預算管理及制度執(zhí)行情況，同時更需要針對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改與修正。加強結果應用首先要確立整改例會制度，不僅要對當前考評反映出來的問題的整改工作認真部署及時審查，對往期整改問題也要定期回溯，確保問題沒有重復發(fā)生。在問責機制上應區(qū)分一般責任以及重大責任，對于重大責任問責可酌情施行終身問責，以督促管理者與執(zhí)行者嚴格自律。

四、結語

事業(yè)單位在我國是具有社會公共服務職能履行能力的特殊社會組織，隨著我國全面建設的不斷推進，事業(yè)單位所肩負的責任與使命更加突出，為了能夠充分適應社會的變化與發(fā)展，為了能夠進一步提升職能履行的效率與質量，加強內部管理尤其是強化財務管理及預算管理工作質量就顯得尤為重要。本文從多角度闡釋了預算績效管理全面實施所帶來的積極推動作用，同時也深入分析了當前工作開展所需要面對的一些重難點問題。雖然改革的道路無法一帆風順，但只要立足于事業(yè)單位及職能履行本身，必然能夠在不斷的探索與研究中尋找到真正適合單位自身的改革與創(chuàng)新方法，最終通過全面落實預算績效管理，幫助事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：王文龍）