嚴(yán)蘇桐

[摘 要]當(dāng)前在我國供給側(cè)改革的新型城鎮(zhèn)化革命的建設(shè)推進(jìn)下，農(nóng)民工作為勞動(dòng)力市場重要的組成部分，其有效融入城市的效果已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的核心發(fā)展目標(biāo)和最為重要的建設(shè)內(nèi)容之一。積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為關(guān)系中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的極為重要的戰(zhàn)略組成。而由于長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政策、制度以及戰(zhàn)略定位等方面帶來的經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育的諸多因素束縛，我國農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程和實(shí)踐進(jìn)程存在特殊性和不徹底性。由此，本文從社會(huì)支持視角出發(fā)，首先就本文涉及的相關(guān)概念關(guān)系進(jìn)行了分析，然后分析了農(nóng)民工市民化的必要性，與此同時(shí)，著重分析了現(xiàn)階段農(nóng)民工市民化的影響因素及其原因，在此基礎(chǔ)上，給出了社會(huì)支持視角下農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)支持;農(nóng)民工市民化;問題;實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號]F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的三農(nóng)問題一直以來就是黨中央國務(wù)院極為重視的社會(huì)發(fā)展問題，當(dāng)前我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，如何從社會(huì)支持理論引導(dǎo)下，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源配置，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口應(yīng)有的自身發(fā)展權(quán)利，有效提高農(nóng)民工市民化的實(shí)現(xiàn)效果，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的重要課題。黨的十八大報(bào)告中明確指出了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略目標(biāo)、推進(jìn)原則，以及現(xiàn)實(shí)任務(wù)和需要重點(diǎn)解決的成本問題，制度保障問題、解決農(nóng)民工城市融入任重而道遠(yuǎn)，面對諸多的歷史的、新生的影響制約因素，進(jìn)行社會(huì)支持視角下農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)路徑分析顯得尤為重要。

1 相關(guān)概念解析

社會(huì)支持理論對其定義界定以至于內(nèi)涵不同的學(xué)科以及不同學(xué)者針對的研究對象不同等緣故至今未達(dá)成統(tǒng)一。社會(huì)支持一詞最早來源于20世紀(jì)60年代Homes & Rach關(guān)于人們生活壓力對身心健康的影響研究上，在國外隨著對社會(huì)支持研究的豐富，很多學(xué)者分別從社會(huì)行為性質(zhì)、社會(huì)互動(dòng)關(guān)系和社會(huì)資源作用等角度對社會(huì)支持內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展。國內(nèi)關(guān)于社會(huì)支持的理論研究也有不少，包括從社會(huì)心理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等都對社會(huì)支持進(jìn)行了概念和內(nèi)涵的擴(kuò)展。從眾多的理論研究中，我們能夠看到社會(huì)支持是一種基于研究對象與其相聯(lián)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源，是一種可以獲取和可以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)援助、社會(huì)參與，同時(shí)也從針對本文研究對象農(nóng)民工從個(gè)體權(quán)利、個(gè)體尊重等主觀方面給予支持。

所謂農(nóng)民工市民化帶有中國特色的理論概念，由于我國特有戶籍制度推行緣故，農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的特殊群體。外國農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工的農(nóng)村人口的理論研究大多集中在城鄉(xiāng)融合過程中移民的居住問題和社會(huì)融入研究。而在我國不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事城市建設(shè)最底層沒有固定的勞務(wù)工作的農(nóng)民工，其市民化要?dú)v經(jīng)從農(nóng)村走出來，到成為農(nóng)民工的職業(yè)屬性再到融入城市成為真正市民的過程。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化需要在戶籍制度上有農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，從價(jià)值觀念、生活習(xí)慣有農(nóng)民思維方式、習(xí)慣實(shí)現(xiàn)市民觀念以至于生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，從職業(yè)素養(yǎng)上能夠通過和依靠自身素養(yǎng)提高在城市獨(dú)立生存的能力，并且在整個(gè)循序漸進(jìn)的過程中，形成對城市生活乃至于對城市文化層面形成強(qiáng)烈的歸屬感。

2 社會(huì)支持視角下進(jìn)行農(nóng)民工市民化的必要性分析

我們從兩個(gè)方面進(jìn)行論述，第一，社會(huì)支持視角下研究農(nóng)民工市民化實(shí)現(xiàn)路徑，能夠提高農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)可見的幸福感，在我們提倡共享改革成果，提高改革人民獲得感的當(dāng)下，從社會(huì)支持的視角，剖析農(nóng)民工主體和相關(guān)客體社會(huì)資源、社會(huì)關(guān)系的影響因素，把農(nóng)民工有效融入城市的制度、政策的體驗(yàn)程度以及自我融入的意愿等綜合起來，明確農(nóng)民工市民化的滿意程度，既是對十八大以來“提高改革惠及”的民生問題的有效解答，同時(shí)也是對存在問題以及農(nóng)民工意愿融入城市的自我鞭策。

第二，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在緊密關(guān)系上要求我們要重視和大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。農(nóng)民工的稱謂源自于城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，所謂城鎮(zhèn)化其中重要的標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展下人口遷移，由此其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)以及改革政策的落腳點(diǎn)都應(yīng)該是人口在城鎮(zhèn)的全面自由發(fā)展。特別是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率明顯高于市民化率的當(dāng)下，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，既能夠加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、公共服務(wù)水平，拉動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)升級。由此，農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化相輔相成的內(nèi)在關(guān)系必然要求我們重視農(nóng)民工有效融入城市的效果。

3 社會(huì)支持視角下農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)反思及其實(shí)現(xiàn)路徑探析

3.1 戶籍制度障礙及其改革的勢在必行

戶籍制度的確立和在我國的長期推行有著很深的歷史原因，新中國成立后為了適應(yīng)工業(yè)化戰(zhàn)略推行城鄉(xiāng)分治、一國二策的二元制度，對于加快我國城市化發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)創(chuàng)造了資金以及資源條件。改革開放下確立的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，戶籍制度的限制逐漸放寬，特別是黨的十八以來對于農(nóng)民工市民化的引導(dǎo)，《2014年國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》確立了差別化落戶政策為核心的戶籍制度改革意見正式出臺。從整個(gè)戶籍制度產(chǎn)生、確立以及到如今的發(fā)展變化來看，戶籍制度是農(nóng)民工市民化諸多制約因素的制度根源，具體表現(xiàn)為，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分離的戶籍制度限制了農(nóng)民工的自由流動(dòng)，二元化戶籍制度下城市戶口的附加值以及門檻條件加重了農(nóng)民工市民化的待遇差異和隱形負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，戶口作為社會(huì)資源分配的重要依據(jù)直接影響了農(nóng)民工的社會(huì)心理和文化生活。

隨著新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工市民化大趨勢的現(xiàn)實(shí)要求，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)人口分離的戶籍制度顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。雖然近些年我國政府出臺了關(guān)于戶籍制度的多項(xiàng)改革舉措，但是總體上依然沒有改變極為穩(wěn)固的城鄉(xiāng)二元格局。戶籍制度下社會(huì)資源的分配不平等不僅給農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工造成很大的安全感威脅，同時(shí)，戶口作為分配資源、規(guī)定權(quán)益的重要依據(jù)很容易導(dǎo)致農(nóng)民工市民化過程中產(chǎn)生不公平感和相對剝奪感的心理感受。

3.2 社會(huì)保障與勞動(dòng)保障制度現(xiàn)實(shí)障礙

改革開放以來，我國的社會(huì)保障體系逐漸完善，相比來說，城鄉(xiāng)二元制下的社會(huì)保障體系差異，特別是城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度完善推進(jìn)較快，而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障方面發(fā)展相對滯后。即便是新生代農(nóng)民工參保意識提高，但是綜合多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)比例來看，其絕對值明顯落后于城市居民的參保規(guī)模。究其緣由，一方面在于農(nóng)民工沒有穩(wěn)定的工作保障，流動(dòng)性較大，另一方面在于個(gè)別用人單位壓縮成本、借助農(nóng)民工保障意識不高的特點(diǎn)，人為規(guī)避相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

在勞動(dòng)保障制度方面的現(xiàn)實(shí)障礙主要體現(xiàn)為勞動(dòng)合同意識不夠，超過半數(shù)以上的外出農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動(dòng)合同。勞動(dòng)強(qiáng)度過重，由于農(nóng)民工多從事建筑工地、餐飲等體力勞動(dòng)或者較為繁重的技術(shù)性勞動(dòng)工作，工作安排時(shí)間較緊，幾乎沒有法定節(jié)假日，且收入水平較低。在工資保障上，農(nóng)民工被拖欠工資是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。總體來說，農(nóng)民工是弱勢群體，一方面是制度差別對待的因素影響，另一方面是制度監(jiān)管不足、制度漏洞以及農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)。

3.3 彌補(bǔ)城市公共服務(wù)能力缺陷，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)移發(fā)展模式

城市公共服務(wù)能力不夠完善是制約農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要因素之一，特別是農(nóng)民工就業(yè)問題。到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到百分之六十五，這就意味著未來每年有近千萬農(nóng)村人口要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由此不僅是城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至整個(gè)中國的就業(yè)問題的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民工就業(yè)問題。當(dāng)前由于對于農(nóng)民工就業(yè)問題的長期忽視導(dǎo)致的規(guī)模化的農(nóng)民工進(jìn)城既是對城鎮(zhèn)居民就業(yè)空間的擠壓，同時(shí)也是對基礎(chǔ)保障體系制程能力帶來很大的壓力，而且農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)先天缺陷，增加了城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾極為突出，其原因在于二元制下城鄉(xiāng)教育投入差異的問題。與此同時(shí)，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)渠道極為有限，主要集中在勞務(wù)市場招聘會(huì)，很多農(nóng)民工就業(yè)信息的獲取渠道來自于社會(huì)關(guān)系的推薦和介紹。由此信息傳播的不通暢導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)難，相關(guān)企業(yè)用工難的窘境，歸根到底是平臺的問題、制度的問題。另外，城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系不健全以及政府針對農(nóng)民工提供無差別公共就業(yè)服務(wù)極為有限，大大降低了了農(nóng)民工在技能培訓(xùn)、培訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)項(xiàng)目等文化教育服務(wù)的有效性。

城鎮(zhèn)化推進(jìn)分為就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化兩大基本模式類型，針對城鎮(zhèn)建設(shè)中農(nóng)民工市民化突出的就業(yè)服務(wù)能力的缺陷，一方面要大膽創(chuàng)新兩種發(fā)展模式的區(qū)域性治理辦法，另一方面，從中央高度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好分門別類的制度機(jī)制建設(shè)，與此同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)培訓(xùn)、學(xué)校培訓(xùn)以及專業(yè)技能的文化教育教學(xué)，確立政府政策的指導(dǎo)調(diào)控作用，做好城市吸納效益，重視城市承載力的發(fā)展理念。

3.4 社會(huì)支持主觀視角的思想觀念障礙及其變革原則

農(nóng)民工市民化的真正實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)民工表現(xiàn)出足夠的市民化意愿，而由于生存現(xiàn)狀，現(xiàn)實(shí)差距的諸多阻礙，很多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工目的不是成為城市的一部分，大多數(shù)農(nóng)民工特別是中年及其以上的務(wù)工人員沒有明確的意愿。與此同時(shí)，上有老，下有小，特別是子女教育問題得不到根本解決也成為農(nóng)民工放棄城市生活的重要原因。另外，長期以來的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，很多城市居民慣以“一等公民”自居，排斥和抵觸心理強(qiáng)烈。

由此，針對農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的思想觀念問題，我們要明確農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本原則，在自由、平等理念的基礎(chǔ)上，第一，確立尊重意愿原則。特別是在很多改革開放環(huán)境下成長起來的新生代農(nóng)民工群體，更多的表現(xiàn)出對于獨(dú)立的、城市生活的向往。由此，在自愿基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，加大關(guān)于農(nóng)村戶籍城市生活的各項(xiàng)附加值補(bǔ)貼和提高教育培訓(xùn)力度成為提高市民化有效性，增進(jìn)農(nóng)民工市民化滿意程度的重要內(nèi)容。第二，長期建設(shè)、分步推進(jìn)的原則。這既是農(nóng)民工融入城市的基本立場，正確方法，同時(shí)也是文化歸屬感、認(rèn)同感產(chǎn)生的重要根基。

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)論述了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工市民化的概念、重要性、影響因素及其實(shí)現(xiàn)路徑等諸多理論問題。從中我們必須認(rèn)識到，隨著我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新階段，在連續(xù)十多年農(nóng)民總量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的數(shù)據(jù)面前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種不可避免的社會(huì)發(fā)展大趨勢，毋庸置疑，農(nóng)民工為我國低成本工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及國民經(jīng)濟(jì)高速增長做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，面對農(nóng)民工市民化問題長期忽視，以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展下農(nóng)民工與原有城鎮(zhèn)居民的矛盾沖突，作為復(fù)雜的弱勢群體，政府、社會(huì)各界都需要從形勢、趨勢以至于問題的不容忽視上給予農(nóng)民工有效融入城市從政策、保障制度乃至于法律權(quán)利改進(jìn)上進(jìn)行重點(diǎn)支持。

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