杜方方 許信超 宋秉斌

[摘要]高校資助政策具有普適性，學(xué)費收取和錄取分?jǐn)?shù)線偏低造成農(nóng)業(yè)大學(xué)貧困學(xué)生數(shù)量較高。通過對貧困學(xué)生的界定和現(xiàn)行資助體系的分析，揭示了農(nóng)業(yè)高校貧困學(xué)生的資助對象難以實現(xiàn)精準(zhǔn)、貧困學(xué)生存在心理健康問題、資金可持續(xù)資助力度受限等方面存在的問題，并根據(jù)這些問題，提出了具有針對性的對策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高校;貧困學(xué)生;資助政策

[中圖分類號]G649.21[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國大學(xué)生數(shù)量急速上升，大學(xué)貧困生的數(shù)量隨之增加。根據(jù)教育部頒布的2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，目前全國普通高校共有3779萬學(xué)生，貧困家庭學(xué)生約占20%，而這個數(shù)字約為756萬。教育是阻礙貧困代際傳承的根本途徑，為此，在“十三五”期間，中國頒布了國家高校扶貧教育行動計劃。立志通過教育完成扶貧任務(wù)，全面覆蓋家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，促進國家助學(xué)貸款政策的實施和完善，做好準(zhǔn)確的資助工作。然而，貧困生的數(shù)量及資助資金力度在不同類型高校又是不一致的，因此，精準(zhǔn)資助的實現(xiàn)就需要針對不同類型高校的具體情況采取具有針對性的措施。園林、民族、地質(zhì)、石油、冶金等專業(yè)高校的貧困生人數(shù)較多，其中，農(nóng)業(yè)類院校的學(xué)費以及錄取分?jǐn)?shù)線相對較低，是造成農(nóng)業(yè)類學(xué)校生源中貧困學(xué)生數(shù)量又相對較多的主要原因之一，農(nóng)業(yè)高校又是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要人才培養(yǎng)場所。因此，如何做好農(nóng)業(yè)高校貧困學(xué)生的資助工作，對農(nóng)業(yè)高校的健康穩(wěn)定發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高科技人才的培養(yǎng)，無疑是一項意義重大的任務(wù)。

1? ? 貧困學(xué)生的界定

為了做好高校貧困學(xué)生資助工作，我們必須首先科學(xué)地確定貧困學(xué)生的范圍，并采用適當(dāng)?shù)姆椒▉泶_定每個貧困學(xué)生的身份，以確保資助資金準(zhǔn)確發(fā)放給每一個需要的學(xué)生。

1.1? ? 標(biāo)準(zhǔn)界定

貧困學(xué)生是指在校大學(xué)生沒有支付或者無法全額支付大學(xué)學(xué)費、住宿費以及大學(xué)所在城市的滿足吃飯、穿著和旅游等基本需求的最低生活費用。高校貧困生的確認(rèn)可以參照現(xiàn)行國際上通用的界定貧困人口的公式：PL=X/2

其中，PL表示貧困線，X表示所在大學(xué)的平均消費水平（大學(xué)生相關(guān)消費的平均值）。根據(jù)PL值，可以計算貧困率（PR），即貧困線以下學(xué)生與學(xué)生人數(shù)的比率。

高校工作者在確定貧困學(xué)生消費情況時，可以從以下幾個方面著重考慮：（1）要充分考慮大學(xué)所在地區(qū)的平均生活水平。（2）劃分貧困生標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)局限于他們是否能吃飽，還應(yīng)考慮學(xué)生健康成長，以及最基本的營養(yǎng)需要和基本的交際需求、文化和娛樂活動等。（3）貧困學(xué)生的一些必要開支（例如需要購買工作學(xué)習(xí)輔助的通訊工具），此時需要依據(jù)實際情況靈活而定，要避免一概認(rèn)為是“高消費”的習(xí)慣性思維。（4）貧困生的劃分不能以靜止的觀點來對待，我們必須考慮許多實際因素，如價格上漲、學(xué)生需求的變化。

1.2? ? 身份確定

總體來講，目前確定大學(xué)貧困學(xué)生的方法并不絕對一致，但主要方法大體都包括以下程序途徑：（1）由學(xué)生本人反映家庭經(jīng)濟情況;（2）縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、街道居委會出具家庭證明;（3）班主任、同學(xué)、室友反映情況;（4）通過調(diào)查膳食消費等來了解學(xué)生的日常生活消費水平。

1.3? ? 當(dāng)前我國大學(xué)貧困學(xué)生資助體系

中國大學(xué)生經(jīng)濟資助體系整體結(jié)構(gòu)的建立和完善是國家的重點項目。自2007年以來，我國教育部和各政府部門一直努力建立相對科學(xué)完整的資金政策體系，并形成了多種資助體系，以“獎勵、援助和貸款為主導(dǎo)，補助、減免學(xué)雜費等多種方式的混合資助體系。詳細(xì)內(nèi)容如表1所示”。

2? ? 農(nóng)業(yè)大學(xué)貧困生資助存在的主要問題

2.1? ? 貧困學(xué)生的資助對象難以實現(xiàn)精準(zhǔn)

大學(xué)的資助政策將貧困學(xué)生分為三個級別，這三個級別分別是特別困難、困難、較困難，但對于三個等級的界限劃分，資助政策并沒有給出詳細(xì)的細(xì)則說明，導(dǎo)致存在一定的主觀性現(xiàn)象;高校在對貧困生進行身份認(rèn)定時，原則上要依據(jù)直接和間接兩種認(rèn)定形式，但在實際的認(rèn)定過程中，都會使認(rèn)定工作偏向程序化，以筆者所在的高校江西農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，學(xué)生首先需要填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定申請表》，并需要到戶口所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府三個部門依次加蓋貧困證明的公章，而在加蓋的過程中，由于申請資助的學(xué)生人數(shù)之多等原因，當(dāng)?shù)卣⒉荒茏龅綄γ恳粋€申請者進行家庭情況實際考察，只要學(xué)生填寫了家庭情況調(diào)查表，幾乎每一個資助申請者都可以獲得申請資助政策所需要的公章證明，導(dǎo)致貧困學(xué)生在認(rèn)定過程中所使用的依據(jù)材料可信度低;然后，再向班級相關(guān)負(fù)責(zé)人員提交貧困生加蓋公章證明，并依據(jù)學(xué)院成立的主要有輔導(dǎo)員和班委組成的民主評議小組根據(jù)學(xué)習(xí)成績等進行評選，在此環(huán)節(jié)，班級認(rèn)定起著決定性的作用，評選之后再次經(jīng)過學(xué)院審核和學(xué)校公示程序，來最終確定獎學(xué)金獲得人員。這個認(rèn)定程序看似最為規(guī)范，但人為因素貫穿整個認(rèn)定流程，由于貧困生群體中有許多礙于面子等原因，往往并不主動向組織如實反映情況，而有些家庭經(jīng)濟并不十分困難，甚至有個別比較富裕的同學(xué)卻出于經(jīng)濟利益而爭取各種資助，造成有限的助學(xué)幫困并未完全落實到真正困難的學(xué)生頭上。如果只憑學(xué)生的個人檔案記載情況和一紙困難證明，也存在魚目混珠的可能，這些都會直接影響到學(xué)校對貧困生的資助力度和管理力度，進而使貧困學(xué)生認(rèn)定形式簡單，身份定位不準(zhǔn)。

2.2? ? 貧困學(xué)生存在心理健康問題

國家實施貧困學(xué)生資助政策的初衷就是幫助貧困家庭的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，但是資助政策不能只僅限于資助，還要做到培育學(xué)生。而農(nóng)業(yè)高校貧困學(xué)生因面臨的經(jīng)濟壓力使其存在自卑等不健康的心理狀況，目前，農(nóng)業(yè)高校沒有認(rèn)識到家庭情況屬于個人隱私，一個學(xué)生一旦被評為資助對象，他的家庭隱私就會隨之公之于眾，這對于自尊心強的學(xué)生無疑是一種無聲的傷害。在實際工作中，高校往往忽視了資助的教育功能，只是純粹的把資助金發(fā)放給貧困學(xué)生，把貧困學(xué)生的學(xué)費和生活費解決了，就相當(dāng)于完成了此階段的資助工作。高校資助部門雖然不是專門的心理輔導(dǎo)機構(gòu)，但是在資助過程中，并沒有適當(dāng)聘請心理老師和相應(yīng)的心理輔導(dǎo)專職人員對其進行心理健康教育的意識和作為，由于疏導(dǎo)不及時致使貧困學(xué)生后續(xù)出現(xiàn)了一系列各種各樣的思想和心理問題，潛藏著無法想象的危險傷害。

2.3? ? 資金投入可持續(xù)力度受限

2.3.1? ? 農(nóng)業(yè)高校從事業(yè)收入中提取資助金額偏低。教育部門的相關(guān)文件指出，目前高校的學(xué)生資助金主要來源是由中央和地方政府的財政投入、助學(xué)貸款、學(xué)校事業(yè)收入及其他社會投入等四個主要部分構(gòu)成。前三項占總資助金額的90%以上，其中，部分資助金額是學(xué)校從事業(yè)收入中所提取的4%～6%的經(jīng)費，學(xué)費收入是高校事業(yè)收入的主要來源，當(dāng)前政策要求，高校需將學(xué)費收入的20%用于學(xué)生的各種資助，2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告顯示，學(xué)校從事業(yè)收入中提取資助資金共257.64億元，占資助資金總額的13.69%。農(nóng)業(yè)高校學(xué)費收取相對于其他類型學(xué)校偏低且不像重點高校容易獲得專項資金和社會捐助。以河南省三所不同類型的高校為例，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)2018年收費標(biāo)準(zhǔn)分別是3400元/生· 年、3700元/生·年、5700元/生·年、中外合作辦學(xué)14000～18000元/生·年;河南財經(jīng)政法大學(xué)2018年招生章程的收費標(biāo)準(zhǔn)顯示，學(xué)費分別為3400元/生· 年、3700元/生·年、5700元/生·年、18000元/生·年、20000元/生·年、13600元/生·年、10000元/生·年;2018年鄭州大學(xué)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)是3400元/生·年、3700元/生·年、4500元/生·年、5700元/生·年、18000元/生·年。其中農(nóng)業(yè)類高校學(xué)費區(qū)間是3400元/生·年～18000元/生·年;財經(jīng)類高校學(xué)費區(qū)間是3400元/生·年～20000元/生·年;綜合類高校學(xué)費區(qū)間是3400元/生·年～18000元/生·年。根據(jù)以上數(shù)據(jù)資料，如果按照政策要求的20%比例提取資助金額，而農(nóng)業(yè)高校學(xué)費收取整體相對偏低，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)高校從事業(yè)收入中的學(xué)費提取的資助金額縮小。除此之外，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)年鑒顯示其學(xué)校2015年事業(yè)收入是15142.16萬元，江西師范大學(xué)2015年年鑒記錄，該學(xué)校2015年的事業(yè)收入為30770萬元，相比而言，該年江西農(nóng)業(yè)大學(xué)的事業(yè)收入金額距離江西師范大學(xué)的事業(yè)收入有一半的差距。由此可見，假使獲取其他項目資助金額一樣的情況下，農(nóng)業(yè)高校用于貧困生資助的金額相對更低，加之資助金額的不足以及貧困生人數(shù)的占比之大，從而造成資助金額和資助名額不能滿足農(nóng)業(yè)貧困生實際需要的現(xiàn)象。

2.3.2 農(nóng)業(yè)高校專項資金及社會捐贈額度少。根據(jù)《2017年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》指出，普通高校資助財政投入508.83億元，占普通高校資助資金總額的48.43%，政府資金占主導(dǎo)地位;全國大學(xué)生人均貸款金額28420元，占全國高校資助金總額的27.05%，是高校資助資金的重要組成部分;學(xué)校從獲取的事業(yè)收入中提取的資助金共257.64億元，占總資金的13.69%;企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人共捐贈資金共129.69億元，僅占資金總額的6.89%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，目前財政撥款是我國高校資助金額的主要來源，但僅靠政府的財政撥款已不能滿足高校的資助需求，當(dāng)今高校都在積極通過社會捐贈這一渠道增加其資助金額，但在整體上我國社會捐贈的資助力度相對較低。根據(jù)校友會2018中國大學(xué)社會捐贈排行榜100強中的數(shù)據(jù)顯示，從排行榜的縱向看，不同類型的院校得到的社會捐助也不一樣，發(fā)展較好的基本都是國內(nèi)985等知名高校，國內(nèi)接受社會捐贈前四的高校及捐贈金額分別為：清華大學(xué)95.48億元、北京大學(xué)76.65億元、汕頭大學(xué)49.61億元、浙江大學(xué)46.38億元;地方普通農(nóng)業(yè)高校社會資助參與度低，農(nóng)業(yè)類院校僅有中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以名次45、捐贈金額324億元和新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)以名次83、捐贈金額1.02億元進入百強榜單之中。1980～2017年，除去軟件類捐贈外，全國高校累計接受國內(nèi)外社會各類捐贈總額高達(dá)773億，其中校友捐贈251億，約占總額的32.47%，可以看出，校友捐贈在高校社會捐贈中起著關(guān)鍵作用，而絕大部分農(nóng)業(yè)類高校并不能依靠校友捐贈，而且農(nóng)業(yè)高校貧困學(xué)生數(shù)量更高，不可避免出現(xiàn)資助力度和資助覆蓋面相對較低的問題。

3? ? 提升農(nóng)業(yè)高校資助政策有效性的建議

3.1? ? 針對農(nóng)業(yè)高校制定專門的資助政策

貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的準(zhǔn)確了解是大學(xué)生資助工作的痛難點，做到認(rèn)定對象的精準(zhǔn)可以提升高校學(xué)生資助工作的質(zhì)量。首先，增加農(nóng)林高校學(xué)生申請資助條件的細(xì)化要求，例如，觀察申請貧困資助的學(xué)生的平常生活狀況，可以考察其學(xué)生是否有使用平板電腦、蘋果電子產(chǎn)品、價格偏高的其他品牌的手機、穿衣是干凈樸素還是追求品牌奢侈品等生活習(xí)慣，家庭在讀學(xué)生人數(shù)等等細(xì)微現(xiàn)象，通過細(xì)心觀察，可以提升資助政策的準(zhǔn)確性，盡可能的使每一個真正家庭經(jīng)濟貧困，需要國家資助的學(xué)生得到幫助，順利完成大學(xué)學(xué)業(yè);其次，制定農(nóng)林高校專門的資助制度。我國相關(guān)政府部門不斷的提升改進高校資助政策，以求資助體系更加科學(xué)合理。筆者建議，國家在向高校分配資助名額時，可以依據(jù)實際情況向農(nóng)業(yè)高校增加名額數(shù)量和資金投入力度，避免出現(xiàn)資源分配不公的現(xiàn)象;再次，可以借鑒國家六所重點師范院校進行學(xué)費減免的政策，制定農(nóng)業(yè)高校學(xué)生的免費教育，同時，對于這些享受國家特殊資助的學(xué)生簽訂就業(yè)服從協(xié)議，規(guī)定最低工作年限和工作區(qū)域，以此使立志農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生可以發(fā)揮所長，為他們創(chuàng)造無憂無壓的學(xué)校環(huán)境，最大可能的為國家輸送現(xiàn)代化的高新農(nóng)業(yè)人才。最后，農(nóng)業(yè)高?？梢越⒗щy家庭大數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，同時，輔導(dǎo)員指定專門負(fù)責(zé)資助工作的班委不斷進行跟蹤調(diào)查，實時記錄具體情況，及時避免真正有困難卻未得到資助，而家庭經(jīng)濟條件不錯的學(xué)生卻受助的不良現(xiàn)象和偏差的出現(xiàn)，真正做到國家要求的“確保每一個貧困學(xué)生都可以得到國家資助”。

3.2? ? 持“物質(zhì)經(jīng)濟資助”與“精神育人鼓勵”并重

貧困學(xué)生是班級的特殊群體，容易被同學(xué)排斥，在這個群體中的學(xué)生容易出現(xiàn)各種隱蔽問題。因此，做好貧困學(xué)生精神關(guān)懷工作就顯得尤為重要。首先，以素質(zhì)拓展為依托，促進學(xué)生保持心理健康。學(xué)校老師在關(guān)心和幫助貧困家庭學(xué)生生活的同時，需通過開展心理健康教育和輔導(dǎo)，搭建素質(zhì)拓展舞臺，以關(guān)注貧困學(xué)生的心理健康，幫助他們克服心理障礙，緩解精神壓力，使他們保持心理健康，促進他們的全面發(fā)展。其次，以助學(xué)貸款為契機，培養(yǎng)學(xué)生誠實守信品質(zhì)。誠信是當(dāng)今大學(xué)生所應(yīng)具備的道德品質(zhì)，但由于受到不良因素的影響，仍有部分大學(xué)生誠信意識比較薄弱。學(xué)校應(yīng)該緊密結(jié)合國家助學(xué)資助政策，請誠信公司談未來誠信建設(shè)、組織開展畢業(yè)生誠信宣誓、畢業(yè)生按時還款承諾、并將個人誠信狀況納入到學(xué)生資助工作的考核中等方式開展誠信教育活動，以培養(yǎng)大學(xué)生的誠信意識。最后，以勤工助學(xué)為載體，培養(yǎng)學(xué)生自強奮斗的精神。在幫困助學(xué)工作中，學(xué)校要注重通過勤工助學(xué)等活動，獲取大學(xué)學(xué)習(xí)、生活必需的費用，在實踐中，提高大學(xué)生克服困難、抵御挫折的能力，養(yǎng)成大學(xué)生勞動光榮的觀念，培養(yǎng)自強不息的奮斗精神，增強社會責(zé)任感。

3.3? ? 發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)的獨特優(yōu)勢，爭取更多的社會捐贈

據(jù)澎湃新聞網(wǎng)報道，多數(shù)雙一流高校成立農(nóng)學(xué)院，火熱程度不亞于人工智能和大數(shù)據(jù)，譬如，中山大學(xué)就在2108年8月29日發(fā)布了成立農(nóng)學(xué)院的通知，設(shè)立了不少與農(nóng)業(yè)相關(guān)的碩士和博士學(xué)位點，包括植物學(xué)、動物學(xué)、水生生物學(xué)、植物保護、草學(xué)等，師資隊伍也有一定的規(guī)模，除此之外，鄭州大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院等多所非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點高校發(fā)力農(nóng)學(xué)?？梢钥闯?，農(nóng)業(yè)教育在中國高等教育體系中有著不可替代的地位，且目前農(nóng)業(yè)高端人才短缺，農(nóng)林高校應(yīng)該借此機會發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢，獲取更多的社會捐贈。為此，農(nóng)林高校要制定出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)方式，在辦學(xué)質(zhì)量上，農(nóng)業(yè)高校要以“雙一流”建設(shè)為契機，加大對師資力量的投入和人才的引進，努力培養(yǎng)出高水平、專業(yè)性強的優(yōu)秀學(xué)者和專家。以農(nóng)為特色建立實踐課程體系，培養(yǎng)出更多的農(nóng)業(yè)高材生，形成自己的辦學(xué)特色，提升自身的吸引力;當(dāng)這些高材生走向社會并獲取一定可觀的財富時，就會生起回饋母校之心，對學(xué)校進行社會捐贈;在社會聲譽上，另外農(nóng)業(yè)高校要主動加強校企合作，吸引更多社會力量的支持及更多的社會捐贈資金;最后，農(nóng)業(yè)高校要培養(yǎng)出具備一定專業(yè)能力的工作人員規(guī)范農(nóng)業(yè)高?；饡芾?，發(fā)揮基金會在大學(xué)社會捐贈中扮演的重要角色。

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