王澤 閆弘文 崔傳寶 張一萍

[摘要]魯西北平原區(qū)是全國重要的產(chǎn)糧基地，以濟(jì)南市范圍內(nèi)魯西北平原區(qū)為研究區(qū)，以耕地質(zhì)量等別成果為基礎(chǔ)，運(yùn)用面積加權(quán)平均法、空間分析法、產(chǎn)能核算模型，定量刻畫研究區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別空間格局，并核算耕地產(chǎn)能。結(jié)果表明，“十二五”期間，區(qū)域耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量有所提升，新增耕地面積低于減少耕地面積，新增耕地等別高于減少耕地等別;從空間格局來看，研究區(qū)中部和西南部耕地質(zhì)量較好，東部和北部耕地質(zhì)量較差，通過質(zhì)量建設(shè)，耕地質(zhì)量等別較高的區(qū)域往西擴(kuò)展;耕地單產(chǎn)越高，耕地利用等別、可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度越大，可實(shí)現(xiàn)利用潛力越小，中等地的可挖掘利用潛力較大。依據(jù)研究區(qū)耕地質(zhì)量等別以及耕地產(chǎn)能，提出耕地利用的相關(guān)對策建議。

[關(guān)鍵詞]耕地質(zhì)量;空間分析法;產(chǎn)能核算;魯西北平原區(qū)

[中圖分類號(hào)]F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“十二五”期間，濟(jì)南市開展了2011年度耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善、2013～2015年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價(jià)工作，其中2013年度的成果為2012年、2013年兩年的成果。近年來，一些學(xué)者基于耕地質(zhì)量等別成果，進(jìn)行耕地質(zhì)量變化態(tài)勢、耕地等別空間分布特征、耕地質(zhì)量等別差異程度、耕地質(zhì)量等別年度更新方法等研究，這些研究有利于耕地質(zhì)量等別成果的應(yīng)用，為耕地資源管理提供科學(xué)支撐。耕地產(chǎn)能核算是對耕地質(zhì)量成果的延續(xù)，《農(nóng)用地產(chǎn)能核算技術(shù)規(guī)范》中將農(nóng)用地產(chǎn)能分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能3個(gè)層次。許多學(xué)者對耕地產(chǎn)能進(jìn)行了研究，如：耕地產(chǎn)能核算方法研究、某研究區(qū)域內(nèi)耕地產(chǎn)能核算及其影響因子分析、基于產(chǎn)能核算進(jìn)行的分區(qū)研究等，但對各等別的耕地產(chǎn)能研究較少。在研究耕地質(zhì)量等別的基礎(chǔ)上，核算各利用等別耕地產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度和潛力，從而進(jìn)行產(chǎn)能挖潛。

綜上，以濟(jì)南市范圍內(nèi)的魯西北平原區(qū)（濟(jì)陽縣、商河縣、天橋區(qū)的大橋鎮(zhèn)和桑梓店鎮(zhèn)）為研究區(qū)，以2011年和2015年耕地質(zhì)量等別成果為依據(jù)，通過分析研究區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量變化特征，定量刻畫研究區(qū)耕地空間格局分布特征，進(jìn)而根據(jù)耕地等別核算耕地產(chǎn)能，提出耕地利用相關(guān)對策建議。

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

根據(jù)《山東省耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善技術(shù)細(xì)則》，濟(jì)南市范圍內(nèi)的魯西北平原區(qū)包括濟(jì)陽縣、商河縣以及天橋區(qū)的大橋鎮(zhèn)和桑梓店鎮(zhèn)，共24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。研究區(qū)位于黃河北岸，水分充足，屬溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季高溫多雨，秋季天高氣爽，適合種植多種農(nóng)作物。研究區(qū)內(nèi)基準(zhǔn)作物為冬小麥，指定作物是冬小麥、夏玉米、甘薯、水稻、花生，標(biāo)準(zhǔn)耕作制度是冬小麥—夏玉米一年兩熟制。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)利用歷史悠久，耕地資源質(zhì)量較好，根據(jù)國家級(jí)等別轉(zhuǎn)換，自然等處于5—8等，利用等處于6—10等，經(jīng)濟(jì)等處于6—11等。至2015年，耕地總面積為156174.20hm2。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要包括2011年和2015年濟(jì)陽縣、商河縣、天橋區(qū)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫;2013、2014、2015年度耕地質(zhì)量更新數(shù)據(jù)庫;2011～2015年濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒以及抽樣調(diào)查樣點(diǎn)數(shù)據(jù)等。

2研究方法

2.1面積加權(quán)平均法

在耕地質(zhì)量等別分析時(shí)，采用面積加權(quán)平均法，計(jì)算區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量平均等別，公式如下：

A為某區(qū)域平均等別（平均自然等別、平均利用等別、平均經(jīng)濟(jì)等別）;Ci為耕地等別（自然等別、利用等別、經(jīng)濟(jì)等別）;imin為耕地等別最小值;imax為耕地等別最大值;Si為i等耕地的面積（hm2）;S總為該區(qū)域耕地總面積（hm2）。

2.2空間分析方法

以濟(jì)陽縣、商河縣、天橋區(qū)兩鎮(zhèn)的耕地質(zhì)量成果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運(yùn)用ArcGIS軟件中的空間疊加、統(tǒng)計(jì)和綜合分析等相關(guān)功能，進(jìn)行研究區(qū)內(nèi)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分等別以及新增減少耕地的質(zhì)量分析，并得出耕地質(zhì)量在研究區(qū)的空間格局分布情況。

2.3耕地產(chǎn)能核算模型

2.3.1 實(shí)際產(chǎn)能核算。實(shí)際產(chǎn)能是指目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)能力，即農(nóng)作物已經(jīng)達(dá)到的產(chǎn)量。根據(jù)耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫，將研究區(qū)內(nèi)指定作物的單產(chǎn)作為實(shí)際單產(chǎn)，并將其按照產(chǎn)量比換算為標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際單產(chǎn)，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度核算研究區(qū)耕地實(shí)際產(chǎn)能。

2.3.2 可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能核算。回歸分析法?？蓪?shí)現(xiàn)產(chǎn)能主要指正常年景下農(nóng)作物能夠獲得的最高產(chǎn)量。選取在正常年景下指定作物能夠獲得的年最高產(chǎn)量的樣點(diǎn)（934個(gè)），核算成標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量與利用等指數(shù)之間的相關(guān)性分析?？蓪?shí)現(xiàn)單產(chǎn)模型如下：

Yi=aXi+b

Yi表示第i個(gè)分等單元標(biāo)準(zhǔn)糧可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn);Xi表示第i個(gè)分等單元的利用等指數(shù);a、b為回歸系數(shù)值。

依據(jù)以上模型，將研究區(qū)內(nèi)所有分等單元利用等指數(shù)帶入模型，再將分等單元耕地可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)乘以相應(yīng)的耕地面積，核算分等單元的耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能，各分等單元可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能相加得到研究區(qū)耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能?？蓪?shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度是實(shí)際單產(chǎn)與可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)的比值，可實(shí)現(xiàn)利用潛力是可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)與實(shí)際單產(chǎn)的差值。

3結(jié)果與分析

3.1 研究區(qū)耕地質(zhì)量等別情況

3.1.1 新增、減少耕地質(zhì)量情況?！笆濉逼陂g，研究區(qū)新增耕地面積為1405.64hm2，減少耕地面積為1685.17hm2。自然質(zhì)量等中，新增耕地面積最大的是6等地，為1091.41hm2，平均自然等別為5.97等;減少耕地面積最大的是6等地，為1125.94hm2，平均自然等別為5.99等。利用等中，新增耕地多為7等和8等，為1274.38hm2，平均利用等別為7.67等;減少耕地多為8等和9等，為1253.03hm2，平均利用等別為8.14等?？梢?，新增耕地面積低于減少耕地面積，新增耕地等別高于減少耕地等別（見表1）。

從新增、減少耕地來源來看，新增耕地中，土地整治補(bǔ)充耕地面積最大，為574.43hm2;其他補(bǔ)充耕地次之，為515.30hm2;增減掛鉤補(bǔ)充耕地、工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積分別為162.11hm2、148.46hm2。減少耕地中，主要來源是建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，所占面積分別為990.72hm2、690.18hm2。

3.1.2 質(zhì)量建設(shè)耕地質(zhì)量情況?！笆濉逼陂g，質(zhì)量建設(shè)后耕地面積為31698.56hm2。自然質(zhì)量等中，耕地面積最大的是6等地，為21448.13hm2，平均自然等別上升了0.17等。利用等中，耕地面積最大的是7等地，為15299.28hm2，平均利用等別上升了0.05等?？梢?，經(jīng)過質(zhì)量建設(shè)，耕地質(zhì)量等別有所上升（見表2）。

質(zhì)量建設(shè)耕地來源包括土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四種類型。其中，農(nóng)田水利建設(shè)所占面積最大，為14509.52hm2;其次為土地整理，面積為7328.72hm2;高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所占面積較小，分別為5527.07hm2、4333.25hm2。

3.1.3耕地質(zhì)量等別結(jié)構(gòu)分析。2015年，研究區(qū)耕地面積為156174.20hm2。自然質(zhì)量等中，6等地所占面積最大，為114615.40hm2，占比為73.39%，平均自然質(zhì)量等為5.98等;利用等中，8等地所占面積最大，為65367.67hm2，占比為41.86%，平均利用等別為7.75等（見表3）。

“十二五”期間，研究區(qū)耕地面積先增加后減少，凈減少279.53hm2。其中，2011～2013年，耕地面積凈增加371.67hm2;2013～2014年，耕地面積凈減少323.26hm2;2014～2015年，耕地面積凈減少327.94hm2。從耕地質(zhì)量等別來看，自然質(zhì)量等中，5等地增加，6、7、8等地減少，平均自然質(zhì)量等別由6.02等上升為5.98等;利用等中，6、7、8等地面積有所增加，9等和10等地減少，平均利用等別由7.77等上升為7.75等;總體來看，通過質(zhì)量建設(shè)，質(zhì)量等別較高的耕地面積增加，質(zhì)量等別較低的耕地面積減少，耕地質(zhì)量等別提升。

3.1.4 耕地質(zhì)量等別空間格局分析。（1）新增、減少、質(zhì)量建設(shè)耕地空間分布情況?！笆濉逼陂g，研究區(qū)新增、減少、質(zhì)量建設(shè)耕地的分布情況如圖1所示。新增耕地中，曲堤鎮(zhèn)、垛石鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)新增耕地面積較多，位于研究區(qū)的中南部，崔寨鎮(zhèn)、仁風(fēng)鎮(zhèn)、龍桑寺鎮(zhèn)次之，主要原因是2011—2013年在研究區(qū)內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的土地整治項(xiàng)目，耕地面積增加。減少耕地中，太平鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、濟(jì)陽街道減少耕地面積較多，沙河鄉(xiāng)、桑梓店鎮(zhèn)、許商街道次之，主要原因是研究區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展進(jìn)行建設(shè)占用了耕地，耕地面積減少。質(zhì)量建設(shè)耕地主要位于研究區(qū)的中部與西部，主要分布在垛石鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、白橋鄉(xiāng)、曲堤鎮(zhèn)等，主要原因是為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等。

（2）耕地質(zhì)量等別空間分布情況。利用ArcGIS軟件得到研究區(qū)2011年和2015年耕地質(zhì)量等別分布圖，以利用等為例，如圖2、圖3?？傮w上來看，“十二五”期間，研究區(qū)的耕地以高等地和中等地為主，耕地質(zhì)量較好的位于中部和西南部，主要包括玉皇廟鎮(zhèn)、白橋鄉(xiāng)、垛石鎮(zhèn)、曲堤鎮(zhèn)等，東部和北部耕地質(zhì)量相對較差，主要包括仁風(fēng)鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)、韓廟鄉(xiāng)等。從空間格局變化來看，通過質(zhì)量建設(shè)，耕地質(zhì)量等別較高的區(qū)域往西擴(kuò)展，高等地面積增加，中等地面積減少。

3.2研究區(qū)耕地產(chǎn)能核算分析

3.2.1研究區(qū)耕地產(chǎn)能核算。通過核算，至2015年，研究區(qū)耕地實(shí)際單產(chǎn)為10937.28kg/hm2，可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)為13977.72kg/hm2，實(shí)際產(chǎn)能為170.81萬t，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為218.30萬t。從耕地產(chǎn)能來看，濟(jì)陽縣、商河縣、天橋區(qū)兩鎮(zhèn)的實(shí)際產(chǎn)能分別為79.59萬t、81.40萬t、9.83萬t，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能分別為98.03萬t、108.73萬t、11.53萬t。從可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度和潛力來看，天橋區(qū)兩鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度為0.85，可實(shí)現(xiàn)利用潛力為1805.51kg/hm2;濟(jì)陽縣可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度為0.81，可實(shí)現(xiàn)利用潛力為2606.78kg/hm2;商河縣可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度為0.75，可實(shí)現(xiàn)利用潛力為3597.83kg/hm2?？梢?，研究區(qū)內(nèi)通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度較高，為0.78，并存在一定的利用潛力，為3040.44kg/hm2（見表4）。

3.2.2分等別耕地產(chǎn)能核算。以國家利用等進(jìn)行各等別產(chǎn)能的核算，如表5所示。從耕地單產(chǎn)來看，6等地的實(shí)際單產(chǎn)最大，為13780.14kg/hm2，10等地實(shí)際單產(chǎn)最小，為7232.04kg/hm2，可見，耕地單產(chǎn)值越大，耕地利用等別越高。從耕地產(chǎn)能來看，不同利用等別產(chǎn)能大小與該等別對應(yīng)的耕地面積有關(guān)，利用等中，8等地所占面積最多，所占耕地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能最大，為90.64萬t;其次為7等地，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為76.53萬t;10等地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能最小，為1.97萬t。

對利用等6～10等地的可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度和潛力進(jìn)行計(jì)算，得出耕地等別越高，可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度越大，可實(shí)現(xiàn)利用潛力越小。高等地的可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度在0.7以上，可實(shí)現(xiàn)利用潛力均在4000kg/hm2以下，說明研究區(qū)高等地得到有效利用。中等地的可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度在0.5～0.7之間，可實(shí)現(xiàn)利用潛力在4000kg/hm2～7000kg/hm2之間，中等地的可挖掘利用潛力較大，可在中等地進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)，提高耕地等別，進(jìn)而提高耕地產(chǎn)能。

3.2.3 耕地利用相關(guān)對策建議?；诟刭|(zhì)量等別及耕地產(chǎn)能，提出研究區(qū)耕地利用的相關(guān)對策建議。（1）進(jìn)行農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。黃河北岸的桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、崔寨鎮(zhèn)、回河鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、孫耿鎮(zhèn)、濟(jì)陽街道、濟(jì)北街道作為濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，平均自然等別較高，耕地利用需與國家導(dǎo)向相結(jié)合。提升此區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)建糧食綠色高質(zhì)高效工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)機(jī)械化工程，進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建。

（2）推進(jìn)中等地質(zhì)量建設(shè)。研究區(qū)中等地（利用等別）主要分布在北部、南部和東部，經(jīng)過核算，中等地的可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度較低，可挖掘利用潛力較大，可在此區(qū)域進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地利用等別，使耕地利用潛力發(fā)揮最大效益，進(jìn)而增加耕地產(chǎn)能。

（3）加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量管理。對于新增耕地不僅要注重?cái)?shù)量，更要嚴(yán)格把控質(zhì)量，實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，并設(shè)立耕地質(zhì)量管理專項(xiàng)資金。

4結(jié)論與討論

在耕地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行研究區(qū)耕地質(zhì)量等別及產(chǎn)能核算研究，得出以下結(jié)論。

（1）從耕地質(zhì)量更新情況來看，新增耕地面積為1405.64hm2，減少耕地面積為1685.17hm2，新增耕地面積低于減少耕地面積，新增耕地等別高于減少耕地等別。質(zhì)量建設(shè)耕地面積為31698.56hm2，通過質(zhì)量建設(shè)，耕地質(zhì)量等別有所上升。從研究區(qū)耕地質(zhì)量等別來看，自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等所占耕地面積最大的分別為6等、8等、9等。“十二五”期間，研究區(qū)耕地面積先增加后減少，凈減少279.53hm2。耕地平均自然、利用、經(jīng)濟(jì)等別分別上升了0.04等、0.02等、0.04等，耕地質(zhì)量等別有所提升：

（2）從新增、減少、質(zhì)量建設(shè)耕地空間格局分布來看，曲堤鎮(zhèn)、垛石鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)新增耕地面積較多，太平鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、濟(jì)陽街道減少耕地面積較多，質(zhì)量建設(shè)耕地主要位于研究區(qū)的中部與西部，主要分布在垛石鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、玉皇廟鎮(zhèn)、白橋鄉(xiāng)、曲堤鎮(zhèn)等。從研究區(qū)耕地空間格局分布來看，耕地質(zhì)量較好的位于中部和西南部，主要包括玉皇廟鎮(zhèn)、白橋鄉(xiāng)、垛石鎮(zhèn)、曲堤鎮(zhèn)等，東部和北部耕地質(zhì)量相對較差，主要包括仁風(fēng)鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)、韓廟鄉(xiāng)等。通過質(zhì)量建設(shè)，耕地質(zhì)量等別較高的區(qū)域往西擴(kuò)展，高等地面積增加，中等地面積減少。

（3）研究區(qū)耕地實(shí)際單產(chǎn)為10937.28kg/hm2，可實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)為13977.72kg/hm2，實(shí)際產(chǎn)能為170.81萬t，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能為218.30萬t，實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度較大，為0.78，并存在一定的利用潛力，為3040.44kg/hm2。以國家利用等進(jìn)行各等別產(chǎn)能核算，得出：①不同利用等別產(chǎn)能大小與該等別對應(yīng)的耕地面積有關(guān)，8等地面積最大，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能最大，10等地面積最小，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能最小;②耕地單產(chǎn)越大，耕地利用等別、可實(shí)現(xiàn)利用強(qiáng)度越大，可實(shí)現(xiàn)利用潛力越小;③中等地的可挖掘利用潛力較大，通過進(jìn)行質(zhì)量建設(shè)，提高耕地等別，進(jìn)而提高耕地產(chǎn)能。

（4）基于耕地質(zhì)量等別及產(chǎn)能，提出研究區(qū)耕地利用的相關(guān)對策建議：①濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建糧食綠色高質(zhì)高效工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等;②推進(jìn)中等地質(zhì)量建設(shè)，增加耕地產(chǎn)能;③通過實(shí)施耕地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)以及耕地質(zhì)量管理專項(xiàng)資金等措施，加強(qiáng)新增耕地質(zhì)量管理。

在眾學(xué)者的思想與研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行研究區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別及產(chǎn)能核算研究，但還需要對以下情況進(jìn)一步探討。首先，評定耕地質(zhì)量等別時(shí)指標(biāo)區(qū)的參評因素，可結(jié)合第三次全國國土資源調(diào)查進(jìn)一步探討;其次，耕地產(chǎn)能可再進(jìn)行多種方法核算，進(jìn)一步探索適合的核算模型;最后，如何將研究區(qū)的耕地利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家導(dǎo)向相結(jié)合，并提出相關(guān)的政策建議有待進(jìn)一步的研究。

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