苗利明

習(xí)近平總書記2018年11月在上?？疾鞎r(shí)，先后到陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心、虹口區(qū)市民驛站黨建工作站察看，并強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，把每個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，提出一系列新思想新要求，推動(dòng)全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢(shì)。日前頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨章要求，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為全面加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，全面加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，必須以提升基層黨組織組織力為重點(diǎn)，增強(qiáng)黨支部基本組織、基本責(zé)任、基本能力、基本活動(dòng)、基本隊(duì)伍、基本制度、基本機(jī)制、基本問(wèn)題、基本保障的力度，從根本上使支部品質(zhì)提升起來(lái)，確?；鶎狱h組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)在基層黨支部得到根本落實(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)原理與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合，從黨的建設(shè)偉大工程到黨的建設(shè)新的偉大工程，積淀了豐富的黨的建設(shè)理論。這其中，重視黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的作用，是馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)和自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)，特別是黨支部建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，也是基層組織從無(wú)到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，這一過(guò)程充滿曲折、艱辛和探索、創(chuàng)造，為當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)黨支部建設(shè)提供了重要的規(guī)律遵循和實(shí)踐啟示。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)也隨之面臨諸多新挑戰(zhàn)。不管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的組織建設(shè)，還是人口流動(dòng)背景下的黨員管理，抑或是社會(huì)改革轉(zhuǎn)型期的調(diào)整適應(yīng)，都需要基層黨組織建設(shè)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面的創(chuàng)新。

黨的基層組織既具有政治屬性，又具有服務(wù)功能。既要堅(jiān)持正確政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，又要強(qiáng)化制度執(zhí)行，把“三會(huì)一課”制度作為提升基層黨建規(guī)范化、制度化水平的重要保障，等等。從落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策供給，到培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，從完成好教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)到組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等等，哪一樣都離不開基層黨支部的務(wù)實(shí)工作。因此，抓實(shí)黨支部這個(gè)著力點(diǎn)，樹立在落細(xì)落小中查漏補(bǔ)缺、注重在抓實(shí)抓嚴(yán)中扶正祛邪的工作導(dǎo)向，黨和人民事業(yè)的根基才能夠長(zhǎng)期保持健康發(fā)展。事實(shí)上，黨支部工作做得規(guī)范、扎實(shí)、暖民心，就能組織凝聚基層黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)，有利于形成風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)；黨支部工作做得隨意、雜亂、遠(yuǎn)人心，就有可能給歪風(fēng)邪氣潛滋暗長(zhǎng)留下可乘之機(jī)，就會(huì)損害黨的執(zhí)政根基、遲滯黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

為此，探究黨支部建設(shè)務(wù)必把握基層黨建的規(guī)律?；鶎狱h的建設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜，千變?nèi)f化，不能慌不擇路，饑不擇食，尤其是黨支部建設(shè)，一定要通過(guò)剝繭抽絲，捋出頭緒，找出內(nèi)在的規(guī)律性。

基本組織在支部?jī)?yōu)化。這次《條例》明確，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，優(yōu)化黨支部設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。明確以單位或區(qū)域?yàn)橹?、以單?dú)組建為主的黨支部設(shè)置方式，理順隸屬關(guān)系，規(guī)范黨支部的成立和審批、調(diào)整和撤銷程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、高等院校、“兩新”組織，以及城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的各級(jí)黨委要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，以“支部+”精準(zhǔn)有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把支部建在樓宇上、園區(qū)里、工地上，甚至建到項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)鏈上和網(wǎng)絡(luò)上，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)都能看到基層黨組織的身影。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織互聯(lián)互動(dòng)服務(wù)機(jī)制，健全社區(qū)治理組織體系，完善街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制。

基本責(zé)任在支部落實(shí)?；鶎狱h支部的工作多、任務(wù)重，尤其是基層各項(xiàng)繁雜的事務(wù)多，要想做好基層黨支部的工作必須抓住重點(diǎn)、分清主次，把握每個(gè)時(shí)期不同的工作要求，合理安排好各項(xiàng)工作，黨支部首先要認(rèn)真落實(shí)黨章規(guī)定的八項(xiàng)基本任務(wù)。村、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、流動(dòng)黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部要承擔(dān)好各自不同的重點(diǎn)任務(wù)，既作為任務(wù)清單，也作為工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際、體現(xiàn)特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)。把工作責(zé)任化、責(zé)任清單化、清單項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化，從而真正履行基層黨組織應(yīng)有的職責(zé)。

基本活動(dòng)在支部規(guī)范。圍繞組織機(jī)構(gòu)健全、制度體系完善、工作運(yùn)行規(guī)范、檔案資料齊備、作用發(fā)揮突出等目標(biāo)組織開展基本活動(dòng)。全面推行黨員固定活動(dòng)日，尤其要解決機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的“燈下黑”問(wèn)題，保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能參加正常的組織生活。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育模式，完善黨員學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化機(jī)制，廣泛開展“說(shuō)事”“懇談”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在自我管理、自我服務(wù)中更加信黨、向黨、跟黨，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

基本能力在支部提升。農(nóng)村基層組織要堅(jiān)持抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，大力實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)致富計(jì)劃，加快推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提質(zhì)，做好“發(fā)展顧問(wèn)”選聘工作，切實(shí)把更好帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展擺上更加突出的位置。要把握群眾真正需求，構(gòu)建以黨組織服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)、整合行政服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)的“直通車”服務(wù)體系，真正做到人民群眾生產(chǎn)離不開、生活離不開、感情離不開。

基本隊(duì)伍在支部壯大。特別要注重將能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨員選拔到基層黨組織書記崗位上。堅(jiān)持以基層黨組織書記為核心，以基層黨組織班子成員為骨干，以黨員、干部為主體，建強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍。探索推行村（社區(qū)）主職干部專職化管理，加強(qiáng)村（社區(qū)）干部履職盡責(zé)管理，分層分類開展基層黨組織書記和干部培訓(xùn)。做好發(fā)展黨員工作，把黨員組織起來(lái)。借力異地商會(huì)組織建設(shè)，搭建流動(dòng)黨員工作站，利用微信、微博等新媒體信息技術(shù)，建設(shè)黨員網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”和流動(dòng)黨員支部，探索實(shí)行“異地培養(yǎng)、本地發(fā)展”的發(fā)展黨員工作新機(jī)制，形成流出地與流入地密切配合、有機(jī)銜接，黨員雙向報(bào)道、雙向承諾的流動(dòng)黨員管理長(zhǎng)效體系，讓流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失”。

基本制度在支部鞏固。要嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、發(fā)展黨員、黨員教育管理、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨務(wù)公開等基本制度。建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)抓聯(lián)管”責(zé)任體系，用好“民主議事”“民主監(jiān)督”等常態(tài)化制度載體，推動(dòng)黨的組織生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，建立好聯(lián)系和服務(wù)群眾制度并認(rèn)真落實(shí)，提升黨支部的向心力。

基本機(jī)制在支部完善。要規(guī)范黨支部黨員大會(huì)、黨支部委員會(huì)和黨小組的職權(quán)職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制。定期召開民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)，保證黨支部有序有效運(yùn)行。黨支部黨員大會(huì)要充分發(fā)揮議事決策作用，重要事項(xiàng)以及與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)黨支部黨員大會(huì)討論；黨支部委員會(huì)要擔(dān)當(dāng)好日常工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對(duì)黨支部重要工作進(jìn)行討論、作出決定；黨小組要落實(shí)好黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)。

基本問(wèn)題在支部整改。針對(duì)基層組織建設(shè)存在的不足，全面組織開展基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題整改提升活動(dòng)，在分類定級(jí)的基礎(chǔ)上，深入查找基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題，研究制定后進(jìn)黨組織整改提高的措施和途徑，從嚴(yán)落實(shí)好黨員發(fā)展、教育管理、活動(dòng)開展不規(guī)范等問(wèn)題排查整改工作，確?；鶎咏M織基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)、常規(guī)工作得到提升、重點(diǎn)工作不斷創(chuàng)新、難點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)突破。

基本保障在支部強(qiáng)化。要認(rèn)真落實(shí)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用好用活黨員教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，制定服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，探索建立農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)落實(shí)村干部報(bào)酬待遇統(tǒng)籌機(jī)制，研究全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”后主職干部報(bào)酬待遇政策措施。

“欲筑室者，先治其基?！敝挥胁粩鄰?qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。