鮮嬌嬌

摘要：從2008年開始，我國將貴州作為試點開展了農(nóng)村危房改造工作，之后逐步向全國各個地方擴展實施。2014年，“精準扶貧”的思想落地。至2018年，農(nóng)村危房改造工作已進行了十個年頭，精準扶貧也在全國各地如火如茶。然而隨著危房改造工作的開展，各地的改造工作出現(xiàn)一些問題。通過深入通江縣火焰溝村考察當?shù)氐奈７扛脑旃こ贪l(fā)現(xiàn)，當?shù)氐奈７扛脑旃こ檀嬖谥跋冉ê笱a”政策無法真正帶動貧困戶積極性、房屋結構不適合當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活以及質(zhì)量控制體系不完善等問題。為了使精準扶貧得以落實，切實保障農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量，將農(nóng)村危房改造工作的作用充分發(fā)揮出來，亟需從四個方面來解決這些問題。

關鍵詞：農(nóng)村危房改造;住房保障;精準扶貧

一、農(nóng)村危房改造背景

自從習近平于2013年11月到湖南湘西考察時首次作出了”實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示后，我國的扶貧工作不斷地精準化、深入化。農(nóng)村危房改建補貼政策作為滿足貧困居民住房保障的關鍵措施之一，既是黨中央、國務院高度重現(xiàn)解決困難群眾住房安全問題的重大民生舉措，也是精準扶貧工作有力的著力點?？梢哉f，自從2008年起開展農(nóng)村危房改造貴州試點以來，農(nóng)村危房改建補貼政策不斷改進、不斷完善，有效防止了“關系戶”、“人情戶”或“假借戶”等一系列騙取農(nóng)村危房改造補貼和截留挪用改造資金等問題的發(fā)生，從住房保障方面惠及了農(nóng)村相當一部分需要改造的農(nóng)戶。

龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村，位于巴中市東北方，巴中是革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)疊加”的典型地區(qū)，也是國家確定的秦巴山片區(qū)中心城市和原川陜蘇區(qū)中心城市。巴中市市長何平稱，2018年，巴中市將認真落實習近平總書記來川視察重要講話精神，堅持精準施策、精銳出戰(zhàn)，在五個方面下足功夫，確保7.38萬人脫貧、168個貧困村退出、1個縣摘帽。其中明確提到了“對住房不安全的，實施好易地扶貧搬遷或危舊房改造”。

火焰溝村四面環(huán)山，地勢險峻，離鎮(zhèn)中心較遠;村中多為農(nóng)民，收入低，無能力自籌修建房屋。而居住的農(nóng)村土坯房大多為上個世紀八九十年代修建，墻體傾斜、裂縫多，甚至部分房屋已經(jīng)出現(xiàn)垮塌。2017年5月，火焰溝村發(fā)生山體滑坡事件，造成兩人受傷，兩戶居民房屋嚴重損壞。房屋改造迫在眉睫，為了保障村民住房安全，巴中市通江縣龍鳳鎮(zhèn)人民政府啟動了火焰溝村危房改造工作。

二、農(nóng)村危房改造現(xiàn)狀及意義

農(nóng)村危房指的是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的相關文件鑒定屬于局部危險（C級）和整棟危房（D級）的房屋。對于局部危險（C級）的房屋應修護加固;對于整棟危險（D級）的房屋應拆除重建。并且在農(nóng)村危房改造過程中應嚴格執(zhí)行 “三最兩就”的原則。

從2008年至2016年，中央累計支持了2311萬戶貧困戶進行危房改造，其占全國農(nóng)戶總數(shù)的10%。2018年，巴中市計劃改造區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土坯房40449套。截止今年5月底，已經(jīng)改造的房屋達20204套，完成度占年度目標的49.9%?；鹧鏈洗宕逦邶堷P鎮(zhèn)人民政府的指導下，精確識別了可申請危房改造的人群，對流程嚴格把關，確保農(nóng)村低保戶、通過農(nóng)村低保審核已經(jīng)被確定為低保性質(zhì)的農(nóng)村家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、已經(jīng)建檔立卡的貧困戶四類人群得到住房保障。

全國各地的農(nóng)村危房改造工作如火如茶地開展，在各方面都有著重要的意義：

（1）提高住房質(zhì)量，助力精準扶貧工作的開展，增加居民獲得感。特別是巴中這樣的貧困地區(qū)，火焰溝村這樣的貧困農(nóng)村，要實現(xiàn)2020年與全國全省同步全面小康的目標，脫貧攻堅任務繁重，農(nóng)村危房改造從住房層次實事求是地發(fā)揮著扶貧力量一火焰溝村等一系列農(nóng)村危房改造工作使得精準扶貧落到實處。火焰溝村農(nóng)村土坯房舊貌換新顏，一排排平房的修建有助于提高居民獲得感和住房幸福感。

（2）普遍采取了第三方承建機制，讓第三方參與進來擔任農(nóng)村危房改造的重要負責主體，這樣既避免了貧困戶凝聚能力差、資金不足、難以尋找專業(yè)修建施工隊的問題，也使得政府不必從事自己不擅長的領域，政府主要依靠監(jiān)督第三方來監(jiān)控整個改造過程的進行，提高了農(nóng)村危房改造工作整個過程的效率。

（3）危房改造的地區(qū)大多經(jīng)濟條件落后，是勞動力輸出的主要區(qū)域，在當?shù)剡M行農(nóng)村危房改造工程，部分當?shù)卮迕窨膳c第三方簽訂勞動合同，就地務工提高收入。農(nóng)村就業(yè)渠道得到了拓展，當?shù)乜闪糇∫徊糠智鄩涯陝趧恿?，這不僅有利于推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也緩解了周邊城市大量勞動力的涌人引起的基礎設施負擔沉重的壓力。

三、農(nóng)村危房改造存在的問題。

通過實地考察危房改造房屋和走訪群眾，了解發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村危房改造過程中存在著一些亟需解決的問題，如“先建后補”無法充分調(diào)動建檔立卡等特別貧困戶的積極性，另外，由于農(nóng)村危房改造的規(guī)模大，房屋的結構、質(zhì)量在部分地區(qū)沒有嚴格控制建設標準。

（1）“先建后補”政策影響了“三最”原則的落實，貧困戶對“先建后補”政策不夠了解和信任。自危房改造“先建后補”政策實施以來，充分調(diào)動了一部分貧困農(nóng)戶的主動性和積極性，自身有一定勞動能力，有一定經(jīng)濟能力或者有能力借到錢的貧困戶從“先建后補”政策中受益，這類貧困戶是“先建后補”政策實施的主要受益者。但存在一些建檔立卡貧困戶家庭沒有還錢能力或者能力相對薄弱，也難以從親戚朋友中籌集到資金，同時他們擔心“先建后補”的資金不到位，不相信、有顧慮，不愿承擔這個風險。目前一個幫扶單位負責3-5個村，確實存在資金不到位的情況，據(jù)了解，2016年第二批的危房改造補助資金有的縣2月中旬才部分到位，有的縣還沒到位。相關部門對資金到位情況未有明確說明，貧困戶翹首以盼，對扶貧干部推動危房改造工作造成困擾，有的貧困戶以為在“忽悠”。

（2）農(nóng)村危房改造對房屋結構及質(zhì)量的把控沒有嚴格的建設標準，沒有考慮到當?shù)厣a(chǎn)生活的實用性。我國有960萬平方公里，這樣大的面積下，從南到北，氣候各異，且各省農(nóng)村的風俗習慣、生活方式、耕作方式也存在較大的區(qū)別，再加上農(nóng)村危房具有較大的面積和數(shù)量，農(nóng)村危房改造工作的具體實施中面臨著諸多問題。而目前大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村危房改造工作只考慮到了追求戶數(shù)規(guī)模、建設進度，未考慮到提高建造質(zhì)量和“因地制宜”提高住房的實用性。

火焰溝村的危房改造工程在龍鳳鎮(zhèn)規(guī)模較大，統(tǒng)一采取了“一樓一底”式結構，樓內(nèi)分別為廳臥式結構，在考慮了美觀簡潔化的時候，實際上忽略了農(nóng)村住房的實用性。火焰溝村四周高山聳立，農(nóng)田和耕地均位于山坡上，無法進行機械化生產(chǎn)，保持著最原始的耕作方式，許多農(nóng)作工具如耕犁、鋤頭等的放置以及秋收后谷物的儲存問題并沒有被考，慮到房屋建設中去;且火焰溝村位處西南地區(qū)，冬季潮濕寒冷，當?shù)鼐用袢匀灰揽坎窕鹑∨脑旌蟮姆课菔覂?nèi)生火排煙與室外柴薪堆放也沒有引起重視。

四、農(nóng)村危房改造的完善措施。

為了切實保障好農(nóng)村四類人群的住房質(zhì)量，真正將農(nóng)村危房改造工作的作用發(fā)揮出來，需要針對目前農(nóng)村危房改造存在的問題，采取相應的完善策略。

（1）采取多種形式廣泛開展危房改造宣傳工作，讓干部和群眾都要正確認識農(nóng)村危房改造工程，增強群眾對政府政策的信任感。農(nóng)村危房改造工程是我國2020年全面建成小康社會重要的一環(huán)，其有利于推進精準扶貧工作的完成，農(nóng)村危房面積大、數(shù)量多，不是短時間內(nèi)就可以完成的，廣大基層干部要充分認識到農(nóng)村危房改造工程所持有的艱巨性和長期性的特點，對農(nóng)村危房改造工程的具體實施要具有長遠眼光。特別是一些貧窮落后、消息封鎖的農(nóng)村，對基層干部的政策傳達能力要求更高，基層干部以及危房改造地的村委會應采取村委會議、公示、廣播等多樣化的形式進行廣泛的宣傳，要使群眾充分了解到危房改造是一項值得信賴的惠民政策，能真正帶給他們福利。

（2）提高危農(nóng)村房改造資金利用效率，改造中應精準地對不同地區(qū)和不同困難程度的貧困戶區(qū)別補助規(guī)模。我國的扶貧工作從粗放式扶貧走向精準扶貧使得扶貧的效率更高，農(nóng)村危房改造也可借鑒這樣的思路。在進行危房改造時，對于那些特別貧困的地區(qū)，經(jīng)核實地方政府確實無法撥出改造資金的，中央政府可加大轉(zhuǎn)移性支付，并按當?shù)氐膶嶋H情況給以補助;也可采取PPP模式、給予更多的政策優(yōu)惠，適當引導各類資本通過信貸等方式參與到農(nóng)村危房改造中來，從資金方面奠定農(nóng)村危房改造的基礎，增強貧困戶對這項工程的信心，打消其對資金缺位的擔憂。對于危房改造涉及到的具體農(nóng)民，也要采取有所甄別的措施，加大對特別困難無力籌集資金貧困戶的幫助，不能讓他們錯過此階段農(nóng)村危房改造的政策福利。

（3）加強地方政府和村委會廉政建設，切實保證危房改造資金的使用透明化。2017年，永州市紀委通報7起農(nóng)村危房改造領域違紀案例，基層干部通過侵占、挪用、截留、編造虛假材料等方式騙取危房改造資金，受賄不公平分配危房改造名額層出不窮。要想農(nóng)村危房改造工作有質(zhì)量有保證地進行下去，應該嚴抓廉政教育末梢;加強危房改造資金的透明化使用，應提高村民的知情度，相關監(jiān)管部門不能缺席。

（4）盡量選擇熟悉當?shù)仫L土人情的承建第三方或事先征集受惠貧困戶對修造房屋的合理要求，從氣候、人文、生產(chǎn)方式等;各個方面做考慮，著重提高住房的實用性。

五、結語

綜上，通過以通江縣龍鳳鎮(zhèn)火焰溝村為嵌入點，管中窺豹到我國農(nóng)村危房改造工作的啟動有其特殊的歷史與現(xiàn)實背景。經(jīng)過多年的實施，我國的農(nóng)村危房改造工程現(xiàn)已取得不錯的成績，其在民生民建與新農(nóng)村建設方面有著重大的意義，但對于其中出現(xiàn)的一些問題。相關部門也應正確充分地認識，科學準確地把握，深入貫徹農(nóng)村危房改造“三最二就”原則，高質(zhì)有效地開展農(nóng)村危房改造工作，助力精準扶貧早日圓滿完成。

參考文獻

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