卓麗容

摘要：行政事業(yè)單位實施會計信息化建設(shè)能提升會計核算效率、降低成本、強(qiáng)化財政及單位監(jiān)督職能，是順應(yīng)時代的需求。本課題運用調(diào)查問卷、訪談等方法，在信息化理論框架下立足河源市行政事業(yè)單位的實際情況，通過數(shù)據(jù)分析，剖析河源市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題，進(jìn)而提出會計信息化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計信息化;制度

一、研究意義及目的

會計信息化建設(shè)是指在獲取、處理、傳輸和利用會計信息時充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，完成業(yè)務(wù)處理，進(jìn)而實現(xiàn)形氏化辦公，提升會計工作效率，確保會計工作準(zhǔn)確、高效開展。

會計信息化幽受能有效地解瀏拿流會計在時間、空間和效率方面的困境，能為財務(wù)部門會計信息處理提供更l側(cè)走、更準(zhǔn)確的方式，從而提高財務(wù)部門的工作效率和管理水平。對河源市行政事業(yè)單位會計信息化狀之慰左行研究，旨在通過研究提升會計核算效率、降低成本、提高信息處理效率、強(qiáng)化財政監(jiān)督職能。本文基于調(diào)查問卷的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，于河源市行政事業(yè)單位的實際情況進(jìn)行研究，并提出信自、化建設(shè)的建議。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

調(diào)研小組于2018年4月對河源市區(qū)的行政事業(yè)單位進(jìn)行問卷調(diào)查，問卷調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)問卷形式開展。本次調(diào)查共收到110個行政事業(yè)單位問卷，所有問卷均有效。根據(jù)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析如下：

（1）會計從業(yè)隊伍呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷趨勢

根據(jù)上圖數(shù)據(jù)得出，河源市行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員隊伍以40歲以下居多，巨都是具有較高的學(xué)歷水平。然而，對調(diào)查數(shù)據(jù)仍需進(jìn)一步分析，基于本次調(diào)查采取的方式為網(wǎng)絡(luò)問卷形式，參與調(diào)查的人員多數(shù)是較年輕、并且是受教育程度較高的群體，他們對信息化媒介使用熟練。而對于年齡40歲以上的會計人員，由于信息化水平不高，對網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查操作陌生，未能積極參與到調(diào)查中來?；诖?，調(diào)研小組利用全市會議或培劃”契機(jī)通過面對面訪談方式進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)40歲以上的會計從業(yè)群體仍占一定比例，這部分人群普遍受教育程度在初高中階段，信息化操作水平較低。

（2）會計信息化起步晚，參與度不高

河源市行政事業(yè)單位會計信息化起步較遲，有51%的單位在2012-2016年間才開展會計信息核算，信息化程度不高。截止調(diào)查結(jié)束，仍有極少數(shù)單位未將會計核算業(yè)務(wù)運用計算機(jī)進(jìn)行處理，仍沿用傳統(tǒng)手工處理。在單位中，出納和會計人員是會計信息化處理的主要參與者，其他人員極少參與。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，單位財務(wù)主管與單位負(fù)責(zé)人參與的程度不高，平均只有44.09%的比例，甚至有三成多的財務(wù)主管和單位負(fù)責(zé)人從未參與過信息化系統(tǒng)的操作。

（3）財政一體化系統(tǒng)使用比重大

根據(jù)調(diào)查提供的數(shù)據(jù)分析，以財政一體化系統(tǒng)作為會計核算系統(tǒng)比例大，尤其是近兩年這比例越來越大，原因是行政事業(yè)單位的資金撥付、預(yù)算編制等業(yè)務(wù)均通過該系統(tǒng)完成。財政一體化系統(tǒng)加快了資金運行效率，精準(zhǔn)會計核算，有效地提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。財政一體化系統(tǒng)中預(yù)算管理、財務(wù)核算、資金撥付三個模塊使用率較高，平均達(dá)到80%的比例。然而，財政一體化系統(tǒng)在運行過程中仍需要解決各模塊間耦合度不高、系統(tǒng)運行穩(wěn)定性不夠、信息化有效共享等問題，真正買現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整一致、信息共享，業(yè)務(wù)間的無縫銜接。

此外，有19.09%的被調(diào)查單位自行購買會計信息系統(tǒng)進(jìn)行會計核算，同時仍有11.82%的單位使用傳統(tǒng)手工進(jìn)行。

（4）機(jī)制建設(shè)及制度實施不到位

據(jù)會計信息化管理制度建設(shè)的數(shù)據(jù)反饋，半數(shù)被調(diào)查單位均已建立相關(guān)制度，近三成的單位正在建設(shè)中，但仍有15%的單位缺乏會計管理制度，信息化制度進(jìn)程緩慢。為了提高會計信息化的程度，提高工作效率，會計人員的培訓(xùn)工作尤為重要。就調(diào)查結(jié)果來看，66%的被調(diào)查單位一年只有1-2次的培訓(xùn)，有14.55%的單位是無相關(guān)培訓(xùn)的。河源市行政事業(yè)單位的培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)度緩慢，且未將財務(wù)人員信息化培訓(xùn)工作常態(tài)化。

會計信息化依托平臺系統(tǒng)操作，操作人員根據(jù)崗位設(shè)置在對應(yīng)系統(tǒng)對應(yīng)角色中處理，7（踢的被調(diào)查單位都是嚴(yán)格按崗位設(shè)置，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位牽制制度。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，有9%的被調(diào)查單位存在著一人操作全部崗位的情況，以及13.6%的被調(diào)查單位存在會計憑證的錄入、記賬、審核均為同一人操作的情況。

三、河源市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

（1）會計人員隊伍參差不齊

隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，辦公自動化程度的提高，行政事業(yè)單位會計隊伍也顯現(xiàn)年青化趨勢。年青化趨勢的出現(xiàn)，表明會計隊伍受教育水平整體上提高了，這其中不乏會計專業(yè)的本科畢業(yè)生。但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在行政事業(yè)單位會計隊伍中存在三個比較突出的情況：一是部分單位會計人員年齡老化，50來歲的老會計為數(shù)不少，這部分群體對新事物較為抗拒，學(xué)習(xí)能力較差，工作效率較低。二是一部分單位的會計人員非專業(yè)出身，屬于半路出家的情況。沒有接受過系統(tǒng)的會計專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，對于會計信息核算及處理是處于 “依葫蘆畫瓢”的狀況，未能透徹理解會計準(zhǔn)則。三是由于行政事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制的限制，人才流動不足，多數(shù)會計人員工作崗位一直不變。雖然這樣的狀況能讓會計人員積累豐富的會計工作經(jīng)驗，但是出現(xiàn)會計專業(yè)知識陳舊、計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識貧乏的現(xiàn)象。同時懂日算機(jī)會網(wǎng)絡(luò)的人員，往往因工作時間短，閱歷少或不從事會計工作而缺乏會計業(yè)務(wù)知識。這三方面的情況都制約著行政事業(yè)單位的信息化發(fā)展。

（2）領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，參與程度不高

主要體現(xiàn)在三方面：一是對會計信息化建設(shè)認(rèn)識不足。會計信息化建設(shè)的推進(jìn)，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層與相關(guān)職能部門共同推進(jìn)，但就目前河源市的實際狀況是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這僅是財務(wù)部門的事，缺乏對會計信息化建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識。二是對會計信息化制度建設(shè)不夠重視。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)是單位組織的核心，能夠站在全局的戰(zhàn)略角度上分析思考問題，統(tǒng)籌規(guī)劃單位的人、財、物及制度建設(shè)。就調(diào)查數(shù)據(jù)表明，河源市行政事業(yè)單位在會計信息化制度建設(shè)上欠積極主動，缺乏制度建設(shè)的單位存在著一定比例。三是參與程度不高。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對會計信息化操作處理參與程度不高，究其原因：一方面是在系統(tǒng)建設(shè)中沒有設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)角色功能，這不便于他們隨時掌握單位財務(wù)動態(tài);另一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)非專業(yè)人員，對財務(wù)信息的理解及認(rèn)識不足，未能認(rèn)識到信息的重要性，這都致使他們參與程度不高。

（3）制度建設(shè)不科學(xué)，執(zhí)行不到位

從總體而言，現(xiàn)階段河源市行政事業(yè)單位會計信息化制度缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。主要體現(xiàn)在兩方面：一是制度建設(shè)不完善、科學(xué)。河源市不斷完善會計信息化系統(tǒng)、整合資源、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享等方面工作，但卻忽視了會計信息化制度建設(shè)。會計信息化制度建設(shè)涉及方方面面，包括各項業(yè)務(wù)的審批制度，也囊括業(yè)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)仍有部分單位尚未有相關(guān)的制度，制度建設(shè)是缺乏的狀態(tài)。二是沒有嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制原則。據(jù)調(diào)查表明，存在著制度建設(shè)與實際操作方面的差異。往往有些單位建立制度是應(yīng)付上級部門的檢查，但在實際工作中卻又是另一回事。只有制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的崗位制度和內(nèi)部牽制制度，才能保證會計信息的正確性和單位資產(chǎn)的完整性。會計信息的傳遞和存儲集中于網(wǎng)絡(luò)中，業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)交錯，加上各模塊之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，會計信息錯綜復(fù)雜及數(shù)據(jù)處理的加速，這都在一定程度上使得傳統(tǒng)會計制度中制約分工和牽制原則失效。如沒有嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控原則，那么單位資金監(jiān)督將非常困難。

（4）缺乏系統(tǒng)性、完整性的培訓(xùn)

由于會計人員工作任務(wù)的繁重以及日常不間斷地業(yè)務(wù)處理需要，外出參加專業(yè)知識培訓(xùn)機(jī)會甚少。就目前河源市的情況，會計人員最常參加的則是財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，財政部門大力推動財政一體化系統(tǒng)的建設(shè)，以提高財政管理的科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。針對大量使用該系統(tǒng)的行政事業(yè)單位，財政部門組織了各種系統(tǒng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，解決了大部分系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作上的問題，但是由于培訓(xùn)時間短、單位多、人員滿，使得培訓(xùn)效果不夠理想。對系統(tǒng)操作雖然有基本的認(rèn)識，但實操中往往出現(xiàn)各種問題，加之系統(tǒng)各模塊的培訓(xùn)分開進(jìn)行，以致于缺乏對系統(tǒng)模塊間的融合及聯(lián)系的認(rèn)識。在培訓(xùn)后期服務(wù)方面，由于人員配備不足，常常未能及時解決各單位出現(xiàn)的問題。

（5）財政一體化系統(tǒng)模塊間耦合度不高

財政一體化系統(tǒng)是現(xiàn)階段各行政事業(yè)單位廣泛使用的信息化系統(tǒng)，對于該系統(tǒng)的操作體驗，被調(diào)查人員普遍反饋系統(tǒng)穩(wěn)定性不夠以及模塊間關(guān)聯(lián)性不高。財政一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)算編制、用款計劃編制、財政資金支付、政府采購管理、項目庫管理等業(yè)務(wù)的資源整合，將這些財政核心業(yè)務(wù)納人平臺統(tǒng)一管理。但是，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的分步實施，使得業(yè)務(wù)之間的信息共享程度較低。此外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、非稅系統(tǒng)等系統(tǒng)仍獨立運行，尚未實現(xiàn)將所有財政核心業(yè)務(wù)全部納入平臺中。最后，由于財政一體化系統(tǒng)使用時間不長，各功能模塊的連接尚不完善，未真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)間的無縫銜接。

四、河源市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的建議

（1）完善人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

會計信息化建設(shè)歸根結(jié)底要依賴會計人員素質(zhì)的提高和主動性地發(fā)揮。沒有一只綜合素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)嫻熟的會計信息化人員隊伍，來談會計信息化建設(shè)是不切實際的。會計信息化工作既需懂會計專業(yè)知識的人才，又要懂日算機(jī)操作的人員，人才引進(jìn)和培養(yǎng)兩手抓。一是對于需要新安排人員的會計崗位。在人員安排中要改變以往隨意安排人員的做法，讓專業(yè)人員做專業(yè)的事。會計工作的復(fù)雜性、連續(xù)性和專業(yè)性，這都需要單位為會計崗位配備專業(yè)的人才，提高會計信息化工作的質(zhì)量和效率。二是對于已在職的會計人員。各行政事業(yè)單位要為他們提供多樣化、多方位的培訓(xùn)。屬于會計專業(yè)畢業(yè)的人員，則為其提供計算機(jī)操作方面培訓(xùn)，如是其他專業(yè)人員，則為其提供會計專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力。三是完善才人獎勵機(jī)制。作為行政事業(yè)單位，雖然各種獎勵制度不如企業(yè)自由和完善，但是也可考慮設(shè)置合理的獎勵措施，進(jìn)行正面激勵。如：當(dāng)會計人員考取專業(yè)資格證書時，可以采取報銷考試培訓(xùn)費用或適當(dāng)?shù)莫剟?，促使他們不斷提高自身專業(yè)能力。

（2）正確認(rèn)識和全力支持會計信息化建設(shè)

會計信息化建設(shè)離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要正確認(rèn)識到信息化建設(shè)的必要性，還要給予資源上的支持。主要體現(xiàn)在：一是在會計信息化認(rèn)識方面。各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識會計信息化建設(shè)的重要性和必要性，摒棄錯誤不正確的認(rèn)識，積極參與信息化建設(shè)。單位內(nèi)部自上而下明確會計信息化建設(shè)的意義，并身體力行的為建設(shè)提供支持。二是在會計信息化建設(shè)軟硬件支持方面。目前，河源市信息化建設(shè)應(yīng)用的日算機(jī)硬件配置不高，數(shù)據(jù)處理速度慢，加之內(nèi)網(wǎng)不穩(wěn)定且不能負(fù)荷較多人次同時使用，這都無法為會計信息化提供有力的硬件保障。各層級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視會計信息化硬件配備，淘汰陳舊落后的硬件設(shè)備，加大對會計信息化建設(shè)的資金投入，安排技術(shù)人員定期對本單位硬件設(shè)備進(jìn)行升級維護(hù)。此外，制定單位會計人員培訓(xùn)計劃，有條不紊的實現(xiàn)人員培訓(xùn)，提高相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平。

（3）建立健全會計信息化機(jī)制

制度建設(shè)就是要建立健全行政事業(yè)單位會計信息化條件下與會計管理信息化相適應(yīng)的相關(guān)制度。依據(jù)相關(guān)文件精神和要求，結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，并總結(jié)會計信息化工作經(jīng)驗，制定適合行政事業(yè)單位的規(guī)則制度。一是制定會計信息化內(nèi)部制度、流程圖，明確各層級及崗位的職權(quán)。嚴(yán)格按照崗位設(shè)置，實行人員牽制原則，堅決不允許一人“全壘打”現(xiàn)象出現(xiàn)，在內(nèi)部控制中防范違規(guī)行為出現(xiàn)。二是落實監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，行政事業(yè)單位崗位設(shè)置中只有出納、會計以及科室中層領(lǐng)導(dǎo)，而沒有設(shè)置監(jiān)督崗位。中層領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏專業(yè)性，對會計人員及資金業(yè)務(wù)監(jiān)督不到位，達(dá)不到有效控制。專職監(jiān)督的安排，將有利于監(jiān)督機(jī)制的落實，更能防范由于信息處理方式的便利性帶來的風(fēng)險。

（4）強(qiáng)化財政一體化系統(tǒng)的耦合度

基于現(xiàn)階段河源市的實際情況，財政一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了使用的普遍性，這便對系統(tǒng)建設(shè)提出更高的要求。雖然財政一體化系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)解決了眾多系統(tǒng)各自為政的狀況，但是系統(tǒng)的穩(wěn)定性及耦合度問題仍有待解決。資產(chǎn)管理系統(tǒng)、非稅收入系統(tǒng)等尚未接入;系統(tǒng)功能間數(shù)據(jù)共享、相互校對仍無法實現(xiàn)。一體化系統(tǒng)建設(shè)要改變以往數(shù)據(jù)分散存儲、接口交換，各自獨立的狀況，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)多種數(shù)據(jù)融合，為會計信息化提供全面、豐富的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上，按業(yè)務(wù)需要建立多維度的分析模型，提供全口徑、多類別的報表。

五、結(jié)語

河源市行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)處于起步探索階段，建設(shè)道路任重而道遠(yuǎn)。各單位首先認(rèn)識上要到位，高舉信息化建設(shè)大旗，積極推進(jìn)進(jìn)程;其次，加強(qiáng)會計隊伍建設(shè)，為會計信息化建設(shè)保駕護(hù)航。最后，落實信息化監(jiān)督機(jī)制，從制度上防范會計風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慧知，汪建易.行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)進(jìn)程中的問題——以某市級行政單位為例[J].中國管理信息化，2013（16）：1-4