摘 要：產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興中具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，株洲市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯的不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、財(cái)政保障、要素驅(qū)動(dòng)等方面多管齊下，方能湊效。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)困境；產(chǎn)業(yè)融合；政策支持；要素驅(qū)動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記把產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興總要求的首要任務(wù)，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，也充分說(shuō)明產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的極端重要性。

一、株洲市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的多維困境

1.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力困境

（1）農(nóng)村勞力流失嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌向城市的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的現(xiàn)象不可避免。加之株洲市第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增加，農(nóng)民收入日趨多元化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高，輕農(nóng)、棄農(nóng)思潮日趨嚴(yán)重。

（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。完善的農(nóng)田水利設(shè)施、田間道路，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障，特別是農(nóng)田水利設(shè)施，是抵御洪澇、干旱等自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的主要設(shè)施。目前株洲市農(nóng)田水利建設(shè)滯后，中小型水利設(shè)施還不完備，同時(shí)也缺少核心的大型水利樞紐工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年株洲設(shè)施占地面積為10千公頃，但設(shè)施實(shí)際使用面積只有5千公頃。

（3）土地碎片化分散經(jīng)營(yíng)。行政區(qū)劃的壁壘、農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)以及農(nóng)民利益目標(biāo)過(guò)高，使得農(nóng)村土地難以成片流轉(zhuǎn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平偏低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)難轉(zhuǎn)變，習(xí)慣自耕自地，集中連片流轉(zhuǎn)困難重重，尤其是靠近城郊的農(nóng)戶(hù)，坐等征收，不愿意將土地流轉(zhuǎn)。

（4）產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有投入大、周期長(zhǎng)、回報(bào)低、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，隨著農(nóng)資成本、人工成本逐年上升，經(jīng)營(yíng)主體資金缺口越來(lái)越大，投融資渠道又不夠暢通，而財(cái)政資金、金融資本和社會(huì)資本沒(méi)有用足用活用好。如財(cái)政支農(nóng)資金存在多頭管理、投入分散、效益不高等問(wèn)題，難以形成合力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因沒(méi)有產(chǎn)權(quán)而未能借助所擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，進(jìn)而影響到擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投融資渠道；投向農(nóng)村的社會(huì)資本、工商資本比較分散，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)。

（5）服務(wù)體系不全。農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、檢驗(yàn)檢疫、化肥統(tǒng)配統(tǒng)施等基礎(chǔ)服務(wù)不齊全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員青黃不接、人員混崗、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。農(nóng)村金融服務(wù)和擔(dān)保體系不健全，信貸資金和民間資本投資涉農(nóng)項(xiàng)目的積極性不高，企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)貸款難、融資難問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品范圍不廣、品種不多、標(biāo)準(zhǔn)不高，政府支持力度不大。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次困境

（1）產(chǎn)業(yè)科技含量較低。農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，特別是一線(xiàn)農(nóng)技服務(wù)人員不足。農(nóng)產(chǎn)品仍存在品種單一問(wèn)題，新品種、新技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)，部分農(nóng)民仍沿用常規(guī)技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機(jī)育、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)管、機(jī)收水平不理想。一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機(jī)械化程度不高，缺少數(shù)字化農(nóng)業(yè)的高端示范園區(qū)。大多龍頭企業(yè)科技投入、推廣力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)生產(chǎn)效率和效益難以提高。

（2）產(chǎn)品精深加工滯后。株洲農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值只有1.4：1，低于全省平均水平1.9：1。2017年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值雖達(dá)到480億元，但在全省排位第10，與長(zhǎng)沙2028億元、岳陽(yáng)1404億元、邵陽(yáng)1169億元相比，差距較大。組織帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)、服務(wù)領(lǐng)域不夠廣、科技創(chuàng)新能力較弱，現(xiàn)有企業(yè)效益整體不夠理想。我市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖達(dá)到2900家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)190家，僅占總量的6.55%。農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、保鮮、加工等產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)力度不夠，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍停留在初（粗）加工階段，低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問(wèn)題。

（3）產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合度低。銷(xiāo)售渠道較為單一，我市大部分農(nóng)產(chǎn)品主要銷(xiāo)售在本地或周邊市場(chǎng)，且以銷(xiāo)售鮮活產(chǎn)品為主，外地市場(chǎng)連接少，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目跟風(fēng)，與市場(chǎng)對(duì)接不緊密。農(nóng)產(chǎn)品大多屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，在農(nóng)產(chǎn)品供給充足的情況下，價(jià)格往往不盡人意，銷(xiāo)售難的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌困境

（1）產(chǎn)業(yè)特色不鮮明。產(chǎn)業(yè)特色讓鄉(xiāng)村更有顏值，更是市場(chǎng)的敲門(mén)磚。我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，特色引領(lǐng)作用發(fā)揮尚有更大潛力待挖掘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園數(shù)量少、規(guī)模小、效益低，2018年，我市認(rèn)定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園12個(gè)。除炎陵黃桃外，“一縣一特”“一村一品”等特色農(nóng)業(yè)尚未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，多數(shù)產(chǎn)業(yè)短期行為明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

（2）產(chǎn)業(yè)品牌不響亮。雖然我市打造了“炎陵黃桃”“茶陵三寶”“攸縣香干”“沙坡里臘制品”等知名品牌，但由于受到地形、氣候的制約、管理水平高低不同的影響，加上大多生產(chǎn)者重?cái)?shù)量、輕管理、低投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品少，精品不多，大多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。如，“茶陵三寶”是極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，但目前仍只有“茶陵馥蒜”“豆腐乳”“火焙魚(yú)”等幾種樣式。同時(shí)，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體主要是散戶(hù)的安全意識(shí)差，重生產(chǎn)輕質(zhì)量，重銷(xiāo)售輕安全，違規(guī)使用農(nóng)藥化肥和添加劑現(xiàn)象仍然存在。

（3）品牌建設(shè)不重視。我市品牌建設(shè)起步晚，規(guī)模小，多而雜，同一品種的農(nóng)產(chǎn)品多個(gè)商標(biāo)品牌，同質(zhì)產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)淡薄，手段較為缺乏，品牌市場(chǎng)認(rèn)知度低，影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，部分企業(yè)存在“重牌子、輕投入”的思想，主觀(guān)上想創(chuàng)品牌，但客觀(guān)上舍不得投入。要打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商標(biāo)品牌或質(zhì)量信譽(yù)品牌，也需要一定的時(shí)間和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力。如省級(jí)名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)從申報(bào)到發(fā)證，要1年左右，經(jīng)費(fèi)要數(shù)萬(wàn)元，再加上廣告宣傳，費(fèi)用較大；無(wú)公害、綠色、地標(biāo)產(chǎn)品從申報(bào)到發(fā)證，要1年左右，經(jīng)費(fèi)要2-5萬(wàn)元；有機(jī)食品從申報(bào)到發(fā)證要準(zhǔn)備4年時(shí)間，須投入更多的時(shí)間和財(cái)力，一般企業(yè)積極性不高。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體困境

（1）職業(yè)農(nóng)民數(shù)量不足。大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“386199”部隊(duì)年齡偏大、素質(zhì)偏低、農(nóng)技運(yùn)用能力弱，農(nóng)村“關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”現(xiàn)象普遍存在，致使農(nóng)業(yè)重建輕管，管護(hù)粗放，標(biāo)準(zhǔn)不高，預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)?！敖窈笳l(shuí)來(lái)種地”“怎樣種好地”已成為“三農(nóng)”無(wú)法回避的問(wèn)題。

（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱。我市5236家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以社團(tuán)法人登記的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)居多，以經(jīng)濟(jì)法人登記的專(zhuān)業(yè)合作社太少，服務(wù)層次普遍偏低，帶動(dòng)能力普遍較弱。大多數(shù)農(nóng)民合作社規(guī)模小，帶動(dòng)能力不夠；有些合作社運(yùn)行機(jī)制不健全，會(huì)員之間利益關(guān)系松散；有些合作社甚至是“空殼子”。全市85%的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織服務(wù)范圍多局限于低層次的信息提供、技術(shù)咨詢(xún)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等，而中層次和高層次的新技術(shù)推廣和運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、協(xié)作化生產(chǎn)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等較少。多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尚處于合作的初級(jí)階段，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（龍頭企業(yè)）、合作社與農(nóng)戶(hù)之間普遍停留在產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系上，雙方義務(wù)和權(quán)利不明確，還沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)多流入銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，農(nóng)民增收較為乏力。

二、株洲市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

1.規(guī)劃引領(lǐng)，鼎力發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

緊扣產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)，圍繞“一縣一特”、“多縣一特”，按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，依托株洲農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，各縣市區(qū)基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色明顯、建設(shè)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)高度融合、農(nóng)民持續(xù)增收。到2020年，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“122”創(chuàng)建目標(biāo)，即培育1個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（1）有機(jī)稻米產(chǎn)業(yè)。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局和種植模式，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻種植，加快高檔優(yōu)質(zhì)湘米原糧基地、水稻原種擴(kuò)繁基地建設(shè)。大力支持省級(jí)龍頭糧食加工企業(yè)，打造具有株洲特色的大米區(qū)域品牌，進(jìn)一步提高區(qū)域品牌大米市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化蔬菜設(shè)施栽培，對(duì)主要蔬菜種植區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)。提高城區(qū)主要蔬菜品種自給，穩(wěn)定全市蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率。

（3）優(yōu)質(zhì)油茶產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大油茶種植面積，延長(zhǎng)油茶產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)油茶新造、低改、精深加工、種苗、林下種養(yǎng)、旅游等，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成為林農(nóng)增收和林業(yè)增效新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（4）生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)。以“茶祖在株洲，茶源始三湘”的茶祖文化為推手，加快發(fā)展“生態(tài)、綠色、有機(jī)”茶葉。以“株洲紅茶”為統(tǒng)領(lǐng)，確立茶陵、炎陵等縣為株洲茶產(chǎn)業(yè)主要功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)紅茶、綠茶為主，輔以白茶、花茶等多茶類(lèi)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)培育1-2個(gè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有影響力的名優(yōu)品牌，扶持一批現(xiàn)代化茶葉生產(chǎn)加工流通示范企業(yè)（合作社），培育1家過(guò)億元的茶葉龍頭企業(yè)、1個(gè)上規(guī)模的茶葉專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。

（5）特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)龍頭，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。大力扶持炎陵白鵝、茶陵黃牛、攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等地方特色養(yǎng)殖。大力發(fā)展?jié)O業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、省級(jí)漁業(yè)休閑示范基地。

（6）天然水果產(chǎn)業(yè)。在提質(zhì)傳統(tǒng)水果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對(duì)時(shí)鮮水果的發(fā)展力度。炎陵縣重點(diǎn)發(fā)展黃桃、奈李、獼猴桃等；茶陵縣重點(diǎn)發(fā)展臍橙、楊梅、棗等；攸縣重點(diǎn)發(fā)展早熟梨、李等；醴陵重點(diǎn)發(fā)展瓜蔞、西甜瓜等；株洲縣、城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草莓、藍(lán)莓等休閑水果。

2.品牌塑造，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金字招牌

（1）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，打造一批區(qū)域性公用品牌。除炎陵黃桃入選“湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌”外，株洲紅茶、茶陵黃牛、炎陵白鵝、攸縣香干、醴陵蔬菜等產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，通過(guò)努力有望培育成省級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級(jí)。積極申報(bào)“三品一標(biāo)”、?。ㄊ校┵|(zhì)量獎(jiǎng)、省市名牌產(chǎn)品，每個(gè)縣市區(qū)至少打造1個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（2）加大品牌營(yíng)銷(xiāo)力度。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)和現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)相融合，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷(xiāo)方式，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。全面加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)使用管理，提高包裝標(biāo)識(shí)識(shí)別度和使用率。充分利用農(nóng)業(yè)展會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)、產(chǎn)品發(fā)布會(huì)等營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬品牌流通渠道。在確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)產(chǎn)品品位，挖掘炎帝、茶祖等農(nóng)耕文化，講好品牌故事。加大農(nóng)產(chǎn)品包裝、推介力度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。利用各類(lèi)媒體、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)品牌宣傳，擴(kuò)大株洲品牌農(nóng)業(yè)的影響力。

（3）建立品牌激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)品牌農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，在基地建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造等方面優(yōu)先安排項(xiàng)目、資金。加大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)獲評(píng)國(guó)家、省、市行政主管部門(mén)“十大農(nóng)業(yè)品牌”稱(chēng)號(hào)，成功晉升為國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，獲國(guó)家部委授牌的新業(yè)態(tài)品牌，以及獲評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)認(rèn)定認(rèn)證的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì)。

更加注重特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推廣，以茶陵縣獲授“世界茶祖文化發(fā)源地”為契機(jī)，不斷挖掘株洲農(nóng)業(yè)文化，推動(dòng)以炎陵黃桃、株洲紅茶為代表的株洲特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)一步發(fā)展，讓株洲農(nóng)產(chǎn)品走出湖南、走出中國(guó)、走向世界。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系，積極組織，承辦世界性、全國(guó)性的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)，定期開(kāi)展多種形式的文化節(jié)，把全世界頂級(jí)專(zhuān)家、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家、優(yōu)秀銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、消費(fèi)者請(qǐng)到株洲來(lái)，親身體會(huì)株洲農(nóng)業(yè)文化、了解株洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為株洲作宣傳，提高株洲優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在學(xué)術(shù)界的知名度，提升株洲優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)、全世界的影響力。

3.握拳發(fā)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

（1）出臺(tái)方案，周密謀劃。為加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向品質(zhì)提升、由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)、由單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合集群帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施株洲鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須盡快出臺(tái)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的實(shí)施方案。

（2）出臺(tái)政策，積極引導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)縣區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定各項(xiàng)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)的投入，推進(jìn)綠色有機(jī)基地建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省級(jí)龍頭企業(yè)、市級(jí)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，逐漸減少小作坊式的生產(chǎn)，全面推進(jìn)公司化、現(xiàn)代化管理模式，生產(chǎn)、加工的機(jī)械化、自動(dòng)化，包裝、物流的機(jī)械化、自動(dòng)化，建設(shè)從栽培到成品的全自動(dòng)化流水線(xiàn)。同時(shí)，鼓勵(lì)電商、微商、直供直銷(xiāo)、個(gè)性定制、加工體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)和新模式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，如在茶陵縣著力打造集茶葉種植、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流與茶文化傳播于一體的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。

（3）出臺(tái)措施，培育人才。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高株洲黃桃、茶葉品牌創(chuàng)新能力，黃桃、茶葉產(chǎn)業(yè)是融種植、制作、貿(mào)易、文化藝術(shù)、旅游推廣于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的基礎(chǔ)是人才資源，人才資源是茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心的力量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須重視人才隊(duì)伍的建設(shè)。生產(chǎn)加工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)用人單位應(yīng)達(dá)成共識(shí)，橫縱聯(lián)合，資源共享，把人才資源培養(yǎng)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，真正地建立一支專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系過(guò)硬、宏觀(guān)構(gòu)建認(rèn)知清淅、能征善戰(zhàn)、技文結(jié)合的產(chǎn)品生產(chǎn)、文化傳播大軍，通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略定能突破瓶頸，邁向產(chǎn)業(yè)新高度。

（4）選準(zhǔn)方向，重點(diǎn)打造。建議當(dāng)前可以立即啟動(dòng)炎陵黃桃和株洲茶葉兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。一是條件適合，有傳統(tǒng)。炎陵黃桃產(chǎn)業(yè)于上世紀(jì)80年代開(kāi)始起步，至今已發(fā)展30余年，經(jīng)過(guò)時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)，逐漸發(fā)展壯大，經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，為群眾所接受。同時(shí)，茶與株洲，情系千年，茶陵因炎帝神農(nóng)氏“崩葬于茶鄉(xiāng)之尾”而得名，是中國(guó)唯一以茶命名的行政縣，“中華茶，根在茶陵”。炎陵自康熙年間就產(chǎn)貢茶；醴陵在清末民國(guó)初20年間，每年有近2萬(wàn)噸茶通過(guò)上海銷(xiāo)往海外。歷史上，茶陵曾是我國(guó)主要的茶葉生產(chǎn)基地之一，上世紀(jì)80年代，還躋身全國(guó)百個(gè)茶葉生產(chǎn)基地縣。二是規(guī)模較大，有基礎(chǔ)。目前，炎陵全縣黃桃種植總面積5.1萬(wàn)畝，掛果面積2.2萬(wàn)畝，產(chǎn)量2.3萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值5.2億元。8256戶(hù)3.16萬(wàn)人種植黃桃，約5.8萬(wàn)人參與黃桃產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，全市有茶葉面積近5萬(wàn)畝，以茶葉生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)達(dá)到10家，2017年，全市茶葉總產(chǎn)值接近10億元。三是發(fā)展成熟，有技術(shù)。目前，炎陵黃桃產(chǎn)業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、果農(nóng)組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)信息化、服務(wù)社會(huì)化。全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社有15個(gè)基地申報(bào)了綠色食品認(rèn)證，制定了《綠色食品---炎陵黃桃栽培技術(shù)規(guī)范》和《炎陵黃桃果品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。合作組織發(fā)展良好，全縣黃桃種植合作社發(fā)展到154家，初步形成了“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式。運(yùn)用現(xiàn)代手段，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)黃桃種植群、銷(xiāo)售群150余個(gè)。全縣建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)的電商服務(wù)站128個(gè)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)鏈接500余個(gè)，微商戶(hù)發(fā)展到6000余戶(hù)，初步形成“電商從業(yè)者社群化、電商企業(yè)集群化、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化、物流配送鄉(xiāng)村化”的格局。同時(shí)，株洲茶葉就在全國(guó)而言，株洲優(yōu)質(zhì)茶的品質(zhì)、口感早已得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可。茶陵、炎陵生態(tài)環(huán)境好，地理和氣候條件得天獨(dú)厚，自古就有種茶傳統(tǒng)。數(shù)年來(lái)，株洲茶葉獲得過(guò)各種榮譽(yù)，包括 “中茶杯”特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)，“國(guó)飲杯”一等獎(jiǎng)，“百年世博中國(guó)名茶金駱駝獎(jiǎng)”等各種國(guó)內(nèi)外大獎(jiǎng)。

4.要素驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

（1）定位新業(yè)態(tài)，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“綠色、高效、精細(xì)”為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，培育產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)3個(gè)（生豬、蔬菜、油茶），過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)3個(gè)（稻米、特色養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)），將株洲打造成為以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)三大新業(yè)態(tài)，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)力。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以建設(shè)環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，以發(fā)展農(nóng)旅融合為抓手，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)莊為載體，以完善交通環(huán)線(xiàn)為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)把城市周邊打造成“長(zhǎng)株潭”休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合的核心區(qū)。出臺(tái)環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，按照產(chǎn)村一體、農(nóng)業(yè)田園綜合體的模式打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)園，2019年，爭(zhēng)取新增1家國(guó)家五星級(jí)休閑農(nóng)莊、5家省五星級(jí)休閑農(nóng)莊，開(kāi)展全市“十佳休閑農(nóng)莊”評(píng)選活動(dòng)。重點(diǎn)扶持悠移莊園、華億莊園、百園嘴山莊、漢唐周莊、萬(wàn)樟園林、清水灣畔、祥云山莊、眾森生態(tài)園、茶鄉(xiāng)花海、楓溪谷十大農(nóng)業(yè)休閑企業(yè)，以此帶動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以滬昆、平汝高速及106國(guó)道為軸線(xiàn)，打造3條休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，推進(jìn)農(nóng)旅深度融合，利用青山綠水、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，重點(diǎn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村民宿和特色旅游村鎮(zhèn)，為游客提供高品質(zhì)住宿等特色休閑服務(wù)和度假體驗(yàn)，努力將每個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村打造成為3A級(jí)及以上旅游景點(diǎn)。積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺(tái)等宣傳鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展森林康養(yǎng)，進(jìn)一步完善神農(nóng)谷國(guó)家森林公園和攸州國(guó)家森林公園兩個(gè)湖南省森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地建設(shè)，積極組織申報(bào)云陽(yáng)國(guó)家森林公園、大院國(guó)有林場(chǎng)2個(gè)森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地，發(fā)展一批森林人家、康養(yǎng)基地。到2020年，創(chuàng)建國(guó)家五星級(jí)休閑農(nóng)莊10個(gè)、省五星級(jí)休閑農(nóng)莊30個(gè)，省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（園）15個(gè)，培養(yǎng)休閑農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人300名，實(shí)現(xiàn)年接待休閑觀(guān)光旅游康養(yǎng)游客1500萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)總收入50億元。

（2）瞄準(zhǔn)新要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)體系

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施良種化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、儲(chǔ)藏包裝、流通和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，發(fā)展高層次農(nóng)產(chǎn)品，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是要加快培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以農(nóng)產(chǎn)品基地、合作社、服務(wù)公司等為主要平臺(tái)，全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化和組織化。四是要堅(jiān)持實(shí)施適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、電商的綜合合作關(guān)系。

（3）培植新能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強(qiáng)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)高端人才，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市一級(jí)每年重點(diǎn)支持10-20家市級(jí)以上龍頭企業(yè)，每個(gè)縣市區(qū)每年重點(diǎn)支持2-3家龍頭企業(yè)。采取龍頭企業(yè)+合作社+基地的模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極開(kāi)展“株洲市十佳龍頭企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)。到2020年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到100家以上，過(guò)10億元企業(yè)達(dá)到10家以上，過(guò)50億元企業(yè)1家，過(guò)100億元企業(yè)1家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過(guò)800億元。

推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)擴(kuò)面。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理、注銷(xiāo)和依法退出“空殼社”“翻牌社”“僵尸社”，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制訂章程，依法建立組織管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行社務(wù)公開(kāi)、依法進(jìn)行盈余分配。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提質(zhì)擴(kuò)面，并按產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈組建聯(lián)合社。

推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)殖大戶(hù)向家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷(xiāo)。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定工作，組織開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范場(chǎng)創(chuàng)建，每年評(píng)選30個(gè)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)并授牌。到2020年，全市年產(chǎn)值過(guò)100萬(wàn)元的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，進(jìn)入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到1000個(gè)以上，每個(gè)縣市創(chuàng)建一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)。培育有文化知識(shí)、技能水平高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，同時(shí)支持農(nóng)民工、職業(yè)院校畢業(yè)生等人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍中去。

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作者簡(jiǎn)介：

羅顯成（1962--）男，湖南新寧人，中共株洲市委黨校政法教研部主任，副教授，株洲市派扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、茶陵縣清水村第一書(shū)記，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。