賈學斌

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的千秋大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設(shè)成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標。我們要深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，弄懂悟透其精髓，在實踐中認認真真貫徹好落實好，把紫陽建設(shè)得更加富強而美麗。

一、深刻領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想核心要義

人與社會，人與自然和諧共生，才是最美的人類美景。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然。十九大報告指出：我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式，生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，特別是習近平同志在深入調(diào)查研究、深入思考和長期實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的生態(tài)文明思想，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明，怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題。

1.堅持人與自然和諧共生

生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧為目標，堅定走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不貴，失之難存。在整個發(fā)展過程中，我們都要堅持節(jié)約優(yōu)先，保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的方針，不能只講索取不講投入，不能只講發(fā)展不講保護，不能只講利用不講修復(fù)。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，多謀打基礎(chǔ)，利長遠的事，多做保護自然，修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水，顯山露水的好事。讓群眾望得見山，看的見水，記得住鄉(xiāng)愁。讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

2.綠水青山就是金山銀山

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。這是重要的發(fā)展理念，也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要原則。綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑。綠水青山即是自然財富，又是自然財富、經(jīng)濟財富。保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?，使綠水青山持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的；綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思想路。一些地方生態(tài)環(huán)境資源豐富又相對貧困，更要通過改革創(chuàng)新，探索一條生態(tài)脫貧的新路子，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓綠水青山變金山銀山。

3.推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

習近平總書記指出：“綠色發(fā)展，究其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題?！眻猿志G色發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須從源頭抓起，采取扎扎實實的舉措，形成內(nèi)生動力機制。這就要求我們，必須堅定不移走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，引導(dǎo)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。[1]

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，重點是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的綠色轉(zhuǎn)型。要加快構(gòu)造綠色轉(zhuǎn)型，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的經(jīng)濟制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體制，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，面向市場需求促進綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣，用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟。要推進空間結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，按照主體功能定位，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成主要集聚經(jīng)濟和人口的城市化地區(qū)，主要提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要提供生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能區(qū)，對不同主體功能區(qū)要分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的策略。要促進能源綠色轉(zhuǎn)型，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能源、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。要推動消費方式綠色轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)節(jié)約適度，綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，使綠色消費成為每一個公民的責任。

4.山水田林湖草是生命共同體

大自然是一個相互依存，相互影響的系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，歸根到底是用什么樣的思想方法對待自然，用什么樣的方式保護修復(fù)自然的問題。習近平總書記指出：人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。一定要算大帳，算長遠賬，算整體賬，算綜合賬，如果因小失大，顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性，長期性破壞。加快推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，需要優(yōu)化生態(tài)安全保障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)治理和穩(wěn)定性。建全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完成生態(tài)保護紅線，永久基本農(nóng)田，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，明確城鎮(zhèn)空間，農(nóng)業(yè)空間，生態(tài)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)。

5.實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式，生活方式，思維方式和價值觀念的革命性變革。實現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。在生環(huán)境保護問題上，就是要不越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。[1]要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束物不可觸碰的高壓線，要嚴格用制度管權(quán)治吏，護藍增綠，有權(quán)必有責，有責必擔當，是責必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。習近平總書記指出：奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。令在必信，法在必行。制度的生命在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。制度上的剛性和權(quán)威必須牢固樹立起來，不得做選擇，搞變通，打折扣。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格考核問責，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應(yīng)該終身追責。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，下不為例，要下大力氣抓住破壞環(huán)境的反面典型，釋放出嚴格懲處的強烈信號。對任何地方，任何時候，任何人，但凡需要追責的，必須一追到底，絕不能讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。

6.共謀全球生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎人類未來，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想，保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化需要世界各國同舟共濟，共同努力。任何一國都無法置身事外，獨善其身。我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引導(dǎo)者。主張加快構(gòu)筑尊崇自然，綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共建清潔美麗的世界。要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力，積極引導(dǎo)國際秩序變革方向，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。要推進“一帶一路”建設(shè)，讓生態(tài)文明的理念和實踐造福沿線各國人民。[2]

二、紫陽縣生態(tài)立縣路徑與思考

思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。生態(tài)立縣不能只停留在口頭上喊。生態(tài)立縣作為一縣發(fā)展重要發(fā)展戰(zhàn)略，就要有實際舉措強硬措施抓落實，進而推動戰(zhàn)略實施。首先，要在廣泛征求全縣各級各行業(yè)的真實意見，深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于強力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略保護生態(tài)環(huán)境的決定》，制定出臺一系列生態(tài)立縣保護生態(tài)環(huán)境的措施，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，全民動員，緊緊圍繞“美麗紫陽，富裕紫陽”做好立縣文章，探索回答為什么要走生態(tài)立縣之路，怎樣生態(tài)立縣的重大理論問題和現(xiàn)實問題。其次，要進一步協(xié)調(diào)好各個職能部門，發(fā)揮能動作用，出臺《紫陽縣生態(tài)立縣保護生態(tài)環(huán)境行動方案》，指導(dǎo)各職能部門，各行業(yè)具體推動生態(tài)立縣戰(zhàn)略的具體行動，以宏觀到微觀，以政策到具體事項都有領(lǐng)導(dǎo)負責，有部門承擔，有人抓落實。這樣，全縣形成全民動員，各級負責抓落實，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護紅線，嚴格督查，認真執(zhí)行，嚴格考核問責的新格局。

制定生態(tài)立縣戰(zhàn)略指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。制定一部好的科學的發(fā)展規(guī)劃，可以起到事半功倍的作用，也可以提高發(fā)展質(zhì)量，確保生態(tài)立縣效益。鄉(xiāng)村振興計劃無處不體現(xiàn)生態(tài)立縣的要求，要真正落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，修復(fù)好生態(tài)環(huán)境，又要在保護中推動經(jīng)濟發(fā)展，切實走好“生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化”的路子。把生態(tài)立縣戰(zhàn)略貫穿在我縣經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中，特別是貫穿在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施之中，以鄉(xiāng)村振興為抓手，以生態(tài)立縣為根本，以經(jīng)濟發(fā)展為目標，綜合施策，推動生態(tài)文明建設(shè)。

1.處理好三大關(guān)系

（1）處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，堅持保護與發(fā)展并重

發(fā)展是硬道理，特別是深度貧困縣，經(jīng)濟發(fā)展任何時候都是首要任務(wù)，沒有發(fā)展，什么戰(zhàn)略都是空話，都是假設(shè)，都是虛的。重視生態(tài)保護并不是不要發(fā)展，要深刻認識到生態(tài)保護的重要性和長期利益性，也要把二者關(guān)系處理好。要把握生態(tài)保護與發(fā)展的辯證關(guān)系，對于一個貧困縣來說，要找到保護與發(fā)展的切入點。深入研究生態(tài)保護前提下的發(fā)展方向，發(fā)展路徑，發(fā)展策略，發(fā)展舉措，只有堅持二者并重，才是科學的、正確的，不能偏廢任何一方。既要發(fā)展又要保護，既要生態(tài)文明，又要物質(zhì)文明，開創(chuàng)富裕紫陽、美麗紫陽的新篇章。

（2）處理好生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，堅持生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化

所謂生態(tài)經(jīng)濟化，就是對于自然資源不僅考察自然經(jīng)濟資源，還要考察自然生態(tài)資源。對于自然生態(tài)資源不僅考察其生態(tài)功能，也考察其經(jīng)濟價值，自然生態(tài)資源不是免費使用的自由產(chǎn)品，是有價值的寶貴的稀缺資源。按照經(jīng)濟規(guī)律賦予其生態(tài)環(huán)境價值，從而使生態(tài)環(huán)境資源的流通和使用可以通過價格機制來實現(xiàn)。生態(tài)經(jīng)濟化就是體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境容量的資源價格，體現(xiàn)生態(tài)保護的合理回報，體現(xiàn)生態(tài)投資的資本收益的過程。生態(tài)經(jīng)濟化是一種趨勢，是一個大方向。經(jīng)濟生態(tài)化的含義，就是要求我們把生態(tài)的理念融入到經(jīng)濟發(fā)展過程中去，用生態(tài)的理念來發(fā)展經(jīng)濟，使生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展一體化。長期以來，認為生態(tài)保護和經(jīng)濟的發(fā)展是兩個無法調(diào)和矛盾體，但是實事上，生態(tài)的保護與經(jīng)濟的發(fā)展是可以同步的，在一定的方法和制度的協(xié)調(diào)下，經(jīng)濟增長的同時，也能有效保護好生態(tài)環(huán)境，如江西吉安縣的轉(zhuǎn)型能夠說明。紫陽是南水北調(diào)中線工程的重要地域，保護好漢江水質(zhì)，也是發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計南水北調(diào)工程累計輸水200億立方米，沿線河南、河北、北京、天津等省市受益人口達5300多萬人，500多萬人告別了高氟水、苦咸水。通水以來，中線工程輸水水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類，Ⅰ類水質(zhì)斷面比例已占82%以上。因此，我們可以獲得更多中央的轉(zhuǎn)移支付資金，而因保護生態(tài)得到回報。我們就是要在“生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化”中做好各項工作。

（3）處理好工業(yè)與生態(tài)的關(guān)系，堅持主體功能區(qū)原則，創(chuàng)新工業(yè)型態(tài)

工業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護是兩種既相聯(lián)系又有著本質(zhì)差別的發(fā)展樣態(tài)。對于一個貧困縣來說，按照經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來講，無工不富，無工不強是一定的。紫陽縣尤其要注重發(fā)展工業(yè)，只有大力發(fā)展工業(yè)，才能有效而快速的促進本縣經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，特點更為明顯，具有效率高、規(guī)?；?、全球化等特點。當然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有相應(yīng)特點，但主要是其效率比不上工業(yè)的效率。而紫陽縣屬于全國主體功能限制開發(fā)區(qū)，其主體功能的限制為工業(yè)發(fā)展只提供了有限的選項，只能在有效保護好生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展工業(yè)，堅決杜絕、破壞環(huán)境資源，破壞生態(tài)建設(shè)等有嚴重污染和大量排放有害物質(zhì)及大量排放污水，有害氣體等工業(yè)項目，從這點來說，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護是絕對的矛盾，但要發(fā)展必須得有工業(yè)，這就要求該縣要處理好二者之間的關(guān)系。

發(fā)展離不開工業(yè)發(fā)展，這是必然的。那就要在工業(yè)發(fā)展過程中走“生態(tài)立縣，綠色工業(yè)”之路，創(chuàng)新綠色、環(huán)保，能耗低、無污染的新型工業(yè)樣態(tài)。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，環(huán)保新型工業(yè)，新型建材、生物醫(yī)藥，智能制造，富硒飲用水、礦泉水，富硒食品，特色產(chǎn)品加工業(yè)等，真正做好做大綠色品牌，立足富硒資源開發(fā)做好做大富硒產(chǎn)業(yè)和富硒工業(yè)品牌，做出幾個在全國叫得響的名企名牌。

2.抓好三個創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)深度融合

融合發(fā)展是紫陽發(fā)展的主題。農(nóng)旅融合，全力打造富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，建設(shè)高效農(nóng)旅融合的觀光園區(qū)。著力做大做強富硒茶產(chǎn)業(yè)，進一步擴大高效高產(chǎn)無污染茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，堅持一業(yè)突破，大力實施茶產(chǎn)業(yè)“八大創(chuàng)新”工程，全面推進全域綠色無害化生產(chǎn)，強化茶園標準化管理，重點培育精品茶園，加快茶產(chǎn)業(yè)“十百千萬”體系，通過數(shù)十家龍頭企業(yè)，帶動數(shù)百家小企業(yè)或?qū)I(yè)種植戶，建立茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。培育新型職業(yè)茶農(nóng)，完善茶產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系和鏈條，提升產(chǎn)業(yè)標準化組織化水平，真正實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)全國聞名富縣富民綠色產(chǎn)業(yè)知名縣。

著力抓好生態(tài)林業(yè)，建設(shè)沿漢江綠色走廊，以竹業(yè)，林果為主抓好漢沿江生態(tài)林業(yè)，既打造旅游風景，也為民增收提供路徑。著力發(fā)展生態(tài)藥業(yè)，中高山以木本藥材為主要種植基地，大力發(fā)展適宜本地生長，又具有長遠發(fā)展前景的厚樸、杜仲、棗皮等種植項目。推進林業(yè)養(yǎng)殖，創(chuàng)新林養(yǎng)結(jié)合，相得益彰。著力發(fā)展低山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)，把富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強，不僅滿足本地食用需求，更好開拓外部蔬菜市場，為民增收。著力實施生態(tài)旅游融合，生態(tài)休閑融合，生態(tài)健康融合，生態(tài)農(nóng)家融合，生態(tài)村莊融合，生態(tài)小鎮(zhèn)融合，生態(tài)文化融合，不斷推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）創(chuàng)新品牌優(yōu)勢打造生態(tài)立縣之柱

一個縣必須要有品牌競爭力的產(chǎn)業(yè)品牌。該縣應(yīng)將富硒品牌打造成立縣之柱。緊緊圍繞富硒這張名片，以開發(fā)各類富硒產(chǎn)品為抓手，加快富硒產(chǎn)品的研發(fā)、開發(fā)、推介，去占領(lǐng)富硒產(chǎn)品市場，打造在全國有重大影響富硒產(chǎn)品基地。在富硒工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，食用產(chǎn)品，飲用產(chǎn)品，保健產(chǎn)品，休閑產(chǎn)品，文化產(chǎn)品上大做文章，真正實現(xiàn)依靠富硒產(chǎn)品富民富縣的目標。

（3）創(chuàng)新體制機制嚴格考核問責

生態(tài)立縣無制度保障是無從談起的。加快構(gòu)建以生態(tài)價值觀為準則的生態(tài)文明，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系和制度，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。要加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，并對生態(tài)環(huán)境保護負總責，要制定生態(tài)環(huán)境保護責任清單，使各部門各級黨委政府守土有責，守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力。要建立科學合理、嚴格的考核評價體系，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲和提拔使用的重要依據(jù)。要實施最嚴格的考核問責。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，瀆職失責的責任人，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，才能有效的推動生態(tài)環(huán)境保護工作上新臺階。

參考文獻：

[1]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》

[2]《推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階》——習近平在2018年5月全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話