董凱

摘 要：“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟(jì)貧”。本文以甘肅省隴南市宕昌縣為例，就西部深度貧困縣如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、提高精準(zhǔn)扶貧工作水平等問題談了談自己的想法和意見。

關(guān)鍵詞：西部深度貧困縣；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

“執(zhí)政之要在安民，安民之要在濟(jì)貧”。新中國成立后，我們黨和政府就一直致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，以解決農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，努力縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)和腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)等三大差別。但真正嚴(yán)格意義上的扶貧工作，是在改革開放后提出并大規(guī)模實(shí)施的。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，習(xí)近平總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅(jiān)的基本方略。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，同樣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的甘肅省隴南市宕昌縣在精準(zhǔn)扶貧中也發(fā)生了重大變化。宕昌縣轄11鎮(zhèn)14鄉(xiāng)336個(gè)行政村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口27萬人。自然條件嚴(yán)酷，各類災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，是全國189個(gè)深度貧困縣和甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一。近年來，宕昌縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，立足縣情實(shí)際，大膽探索、積極實(shí)踐，拓寬貧困群眾增收渠道，改善農(nóng)村人居環(huán)境，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。2014年全縣有建檔立卡貧困人口2.6萬戶11.8萬人，到2018年底，全縣累計(jì)脫貧2.3萬戶10.1萬人，貧困發(fā)生率從41%下降到14%。

一、主要做法

1.在聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧上做“加法”，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入

（1）深入開展“2+X”產(chǎn)業(yè)增收行動(dòng)。依托全縣9億元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，深化拓展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”，即“2+X”產(chǎn)業(yè)增收行動(dòng)，在總體上確保每戶貧困戶至少規(guī)范種植2畝中藥材、輸出1名持證務(wù)工人員的同時(shí)，幫助貧困戶從養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、經(jīng)濟(jì)林果、蔬菜（食用菌）、草畜養(yǎng)殖、加工販運(yùn)商貿(mào)等8項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中至少選擇一項(xiàng)符合戶情的增收項(xiàng)目，確保戶戶有增收產(chǎn)業(yè)、人人有脫貧門路。制定出臺(tái)了《宕昌縣建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動(dòng)扶持辦法（試行）》和《實(shí)施細(xì)則》，2018年落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金1054萬元，有效調(diào)動(dòng)了貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的積極性。

（2）深化“三變+特色產(chǎn)業(yè)”改革。結(jié)合縣情實(shí)際，按照先行試點(diǎn)、先易后難的原則，整合資金930萬元，在全縣選取了工作基礎(chǔ)好、基層組織帶動(dòng)能力強(qiáng)、群眾積極性高的20個(gè)村開展了“三變+中藥材”、“三變+旅游服務(wù)”、“三變+養(yǎng)殖”、“三變+電子商務(wù)”、“三變+經(jīng)濟(jì)林果”、“三變+蔬菜”等6種模式的試點(diǎn)工作，帶動(dòng)貧困戶戶1135戶。

（3）推廣“莊浪經(jīng)驗(yàn)+德青源模式”。堅(jiān)持內(nèi)建和外引相結(jié)合，把“莊浪經(jīng)驗(yàn)”和“德青源模式”深度融合，按照“國有化農(nóng)發(fā)公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制，組建了宕昌縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，下設(shè)養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂、草畜養(yǎng)殖、中藥材、蔬菜、林果6個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、336個(gè)特色種植和特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，公司融資3300多萬元，投資了10個(gè)特色種植和特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，成立了宕昌縣羌藏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司，與北京德青源公司合作，在南河鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施了金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后可直接帶動(dòng)1.2萬名貧困群眾獲得固定收入。

2.在解決住房問題上做“減法”，減少危舊房屋存量

（1）易地扶貧搬遷解決一批。采取縣外安置和縣內(nèi)安置相結(jié)合的搬遷方式，全面啟動(dòng)了4542戶18548人的易地扶貧搬遷工作。通過進(jìn)城入鎮(zhèn)貨幣化安置、農(nóng)村安置點(diǎn)集中安置、村行政中心所在地插化安置相結(jié)合的辦法，穩(wěn)步推進(jìn)縣內(nèi)易地搬遷。在進(jìn)城入鎮(zhèn)貨幣化安置工作上，安置貧困戶1956戶7989人；在農(nóng)村集中安置點(diǎn)建設(shè)上，安置貧困戶574戶2341人；在村行政中心所在地插化安置工作上，安置貧困戶1400戶5249人。

（2）農(nóng)村危房改造解決一批。制定出臺(tái)了《宕昌縣2018年農(nóng)村C級(jí)危房改造實(shí)施方案》，以提升住房安全性能、完善住房功能為重點(diǎn)，采取拆除重建、維修加固和人畜分離改造等方式，全力推進(jìn)4861戶C級(jí)農(nóng)村危房改造，一次性解決了貧困群眾住房問題。

3.在借力幫扶資源上做“乘法”，“乘數(shù)”效應(yīng)聚集合力

（1）用足東西協(xié)作政策。深化拓展東西扶貧協(xié)作，在“2018青島隴南周活動(dòng)”中赴青島開展了重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)特產(chǎn)品和文化旅游宣傳推介，與青島市市南區(qū)就完善年度協(xié)作計(jì)劃、落實(shí)年度幫扶資金、開展干部交流培訓(xùn)等方面進(jìn)行了深入對接溝通，市南區(qū)2家超市與縣內(nèi)兩家企業(yè)簽訂了農(nóng)特產(chǎn)品銷售協(xié)議。

（2）用好駐村幫扶力量。高度重視駐村幫扶工作隊(duì)力量配備、教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理工作，選優(yōu)配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)的力量，對230個(gè)建檔立卡和深度貧困村包抓領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位、工作隊(duì)力量進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，并選派了25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)總隊(duì)長和12名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掛職副書記，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)精準(zhǔn)滴灌的“管道”作用。

（3）用活各級(jí)幫扶資源。狠抓定點(diǎn)幫扶工作，天津大學(xué)將結(jié)余黨費(fèi)60萬元用于幫扶宕昌縣困難黨員或貧困戶發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極與省、市幫扶單位銜接溝通，2018年共爭取省、市幫扶單位在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等方面的4800多萬元。加大社會(huì)幫扶力度，建成了社會(huì)幫扶網(wǎng)站，動(dòng)員縣內(nèi)外更多的機(jī)關(guān)單位、各類企業(yè)和群眾團(tuán)體等社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，為脫貧攻堅(jiān)營造了良好的氛圍，凝聚了廣泛的力量。

4.在改進(jìn)工作作風(fēng)上做“除法”，祛除各類作風(fēng)“頑疾”

（1）深入開展“大學(xué)習(xí)大討論”。組織了宕昌縣科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題輪訓(xùn)班五期，共輪訓(xùn)1031人，村干部培訓(xùn)班兩期，共培訓(xùn)431人，教育引導(dǎo)廣大干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，進(jìn)一步堅(jiān)定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。有針對性地在全縣范圍內(nèi)組織開展“增強(qiáng)責(zé)任心、提高執(zhí)行力”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)，著力解決全縣干部隊(duì)伍中存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、工作落實(shí)不力、履職擔(dān)當(dāng)不夠、作風(fēng)不實(shí)不細(xì)、工作效率不高等問題，徹底祛除作風(fēng)積弊和頑疾。

（2）持續(xù)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡查。嚴(yán)格監(jiān)管扶貧資金，扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)巡查活動(dòng)，整合督查力量，綜合運(yùn)用多種方式，嚴(yán)肅問責(zé)處理政策掌握不準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)不力、工作措施不實(shí)等行為，堅(jiān)決查處暗箱操作、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損公肥私、優(yōu)親厚友等問題，為脫貧攻堅(jiān)營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、存在的問題和不足

1.群眾收入低而不穩(wěn)的問題沒有得到根本解決

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，勞務(wù)和中藥材是宕昌縣農(nóng)村群眾的兩個(gè)主要收入來源，2018年農(nóng)村居民人均可支配收入構(gòu)成中工資性收入占46.5%、以中藥材種植為主的家庭經(jīng)營性收入占36.3%。但勞務(wù)培訓(xùn)由于針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，勞務(wù)輸出的短期性和苦力型特征明顯，群眾工資收入有限，如遇大病無法外出或找不到工作，這樣的農(nóng)戶勞務(wù)就沒有收入；中藥材由于縣內(nèi)缺少加工和倉儲(chǔ)企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，價(jià)格受市場影響波動(dòng)大，群眾藥材收入低而不穩(wěn)，對整體收入影響極大。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善仍然還有欠賬

目前，宕昌縣20戶以上不通公路的自然村還有14個(gè)、已通路但未硬化的有101個(gè)，還有92個(gè)行政村1.8萬戶群眾的安全飲水不穩(wěn)定，有68個(gè)行政村的衛(wèi)生室不達(dá)標(biāo)，有103個(gè)行政村的文體服務(wù)中心需要新建或改造。

3.基層黨組織的示范引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠充分

有的基層黨組織凝聚力和號(hào)召力不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署不夠有力有效，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾方面難以適應(yīng)當(dāng)前繁重而艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求；有的村級(jí)黨組織抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的力度不大，在領(lǐng)辦合作社、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)群眾增收等方面的能力明鮮不足，“黨支部+”的帶貧效應(yīng)還沒有很明顯發(fā)揮出來。

4.貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力不足

一些貧困群眾害怕脫貧、不愿脫貧，怕脫貧后享受不了扶貧政策；有的貧困群眾視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；有的群眾脫貧致富的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)思考

1.提高干部的能力和本領(lǐng)，增強(qiáng)群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

我們的干部群眾要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面貫徹落實(shí)視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”指示精神，正視目前工作中存在的困難和問題，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。通過“請進(jìn)來”培訓(xùn)和“走出去”相結(jié)合，邀請外地的專家學(xué)者來宕昌進(jìn)行專題輔導(dǎo)，加強(qiáng)對干部政策宣傳和教育引導(dǎo)，解放干部群眾思想，開闊思維理念，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。脫貧攻堅(jiān)最難的問題，實(shí)際上就是解決貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力問題。因?yàn)樨毨罕娂仁敲撠毠?jiān)的對象，更是脫貧致富的主體，貧困的原因，除了天災(zāi)人禍和自然條件不好等原因，大多存在精神懶惰和懈怠等主觀方面的原因，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，或靠向政府伸手過日子。只有改造貧困農(nóng)戶落后的依賴意識(shí)，才能達(dá)到群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會(huì)脫貧的目的。要通過思想教育使貧困群眾樹立起脫貧光榮的理想，鼓勵(lì)貧困戶通過辛勤勞動(dòng)和自身努力脫貧致富。

2.確保把政策實(shí)心落實(shí)到每一個(gè)貧困戶，打好脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)

繼續(xù)開展“一戶一策”精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，查漏補(bǔ)缺，把脫貧措施分年度精準(zhǔn)、精細(xì)、動(dòng)態(tài)地制定出來，保證“一戶一策”經(jīng)得起查、經(jīng)得起問，更要在脫貧中起到實(shí)實(shí)在在的引導(dǎo)作用。要算好收入賬、增收賬、脫貧賬，務(wù)求底數(shù)清、問題清、措施清，確?！耙粦粢徊摺泵撠氂?jì)劃有項(xiàng)目支撐、有資金保障、能落地見效。加強(qiáng)“一戶一策”與精準(zhǔn)扶貧六大產(chǎn)業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案的對接，定準(zhǔn)幫扶措施，明確具體項(xiàng)目，選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，確?！耙粦粢徊摺本珳?zhǔn)脫貧計(jì)劃真正成為貧困戶真脫貧、不返貧的任務(wù)書、作戰(zhàn)圖。

3.緊盯脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位

確?！皟刹怀?、三保障”目標(biāo)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，組織鄉(xiāng)村干部、幫扶干部和駐村幫扶工作隊(duì)，通過開展“拉網(wǎng)式”入戶核查，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、社保兜底等脫貧舉措落實(shí)情況，逐村逐戶，進(jìn)行全面細(xì)致排摸，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，列出問題清單，認(rèn)真研究制定工作方案，精準(zhǔn)施策補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，切實(shí)做到用有限時(shí)間、有限資金，解決有限問題，完成有限目標(biāo)，確保脫貧質(zhì)量和實(shí)效。在注重脫貧質(zhì)量方面，要處理好“打贏”與“打好”的關(guān)系。要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。“打贏”和“打好”都要體現(xiàn)脫貧工作的質(zhì)量?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體上大局在握，“打贏”的進(jìn)度問題不大，但要確?！按蚝谩钡馁|(zhì)量，制定有效的實(shí)施方案，促進(jìn)脫貧工作精準(zhǔn)落地，持續(xù)提高脫貧質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)要精準(zhǔn)施策到戶到人，充分尊重群眾利益訴求，不斷提高群眾獲得感、幸福感、安全感。

4.發(fā)揮貧困群眾脫貧致富主體作用，拓寬群眾的增收渠道

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)、激活農(nóng)村“沉睡”的資源，為扎實(shí)開展農(nóng)村“三變”改革和貧困戶穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。充分利用甘肅省產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，在全面提升旅游、中藥材、勞務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，深入開展貧困群眾穩(wěn)定增收“十條路”拓展行動(dòng)，確保村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，健全完善“黨支部+合作社+電商+貧困戶”的帶貧模式，引導(dǎo)更多的貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在農(nóng)村“三變”改革中要重點(diǎn)培育群眾的內(nèi)生動(dòng)力，全面抓好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的這個(gè)根本。加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾自力更生，努力改變命運(yùn)。改進(jìn)幫扶方式，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。

5.聯(lián)合各類幫扶資源協(xié)同作戰(zhàn)，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

扶貧先要扶志，在加強(qiáng)對貧困群眾教育引導(dǎo)、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，要主動(dòng)與青島市市南區(qū)開展扶貧協(xié)作，積極爭取天津大學(xué)和省、市幫扶單位支持，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊(duì)作用，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步加強(qiáng)對脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓深度貧困村、易地扶貧搬遷以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等制度，靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，靠實(shí)行業(yè)部門扶貧責(zé)任，對完不成任務(wù)的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃承偉.《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的著力點(diǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2018年3月14日

[2]林鐸.《把握精準(zhǔn)要義 決勝脫貧攻堅(jiān)》，《黨的建設(shè)》2018年第5期

[3]2019年宕昌縣《政府工作報(bào)告》