摘 要：黨的領導已經深入黨心、民心，黨取得成就的關鍵在各級黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力。所以落實好黨的政策，傳遞好黨的聲音關鍵在黨組織和黨員。把思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、用制度保障黨的執(zhí)行力、用制度加強黨內監(jiān)督就成為新時代黨的建設的一把利劍。

關鍵詞：制度治黨;思想建黨;同向發(fā)力;從嚴治黨

“中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。在黨的十九大報告上習近平總書記向全黨全國各族人民作出的新的重大歷史判斷。黨的十八大以來，中國特色社會主義取得了一系列的歷史性成就，中國特色社會主義發(fā)生了一系列的歷史性變革。這些重大成就的取得和變革，其根本原因之一就是中國共產黨的領導。因此，加強和改進新時代黨的建設就極其重要。

一、制度治黨是我黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)

制度治黨思想最早由以毛澤東同志為核心的黨中央進行了制度建設的初步嘗試，到以鄧小平同志為核心的黨中央高度重視制度建設，到以江澤民同志為核心的黨中央明確提出制度建設，再到以胡錦濤同志為總書記的黨中央強調制度建設在黨的建設“五位一體”總體布局中的重要地位，再到今天的以習近平同志為核心的中共中央首次提出制度治黨這一新要求的歷史發(fā)展演變脈絡。從重視思想建黨，到強調制度建設，再到明確提出制度建設，最后提出制度治黨，充分體現(xiàn)了我們黨在制度建設問題上的認識是逐步深化的，理論是不斷發(fā)展的。

“把支部建在連上，建立黨代表制度”的思想，開啟了制度建設的萌芽。以毛澤東為核心的第一代黨中央領導集體關于制度建設的重要論述與重大舉措主要集中在黨管軍隊、民主集中制和黨內監(jiān)督等各個方面。雖然當時我黨也進行了一些制度建設方面的初步探索，但黨的制度建設總體上還處在萌芽階段，各項具體制度尚未健全。在這個階段上，黨建的重心集中在思想、作風和組織建設方面，制度建設的重要性并沒有得到應有的重視。

在錯誤中深刻汲取教訓，制度建設思想進入到初步發(fā)展的階段。鄧小平曾一陣見血地指出“ 制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！?勇于、敢于開展批評和自我批評是我們黨不斷發(fā)展壯大的一大法寶。以鄧小平為核心第二代黨中央領導集體深刻地從忽視制度建設的教訓出發(fā)，深刻認識到制度建設地重要性;解決了無制可依的問題，制度制定在此階段的制度建設中占據(jù)著十分重要的地位。但這個階段制度執(zhí)行的問題還沒有得到足夠的重視。黨的建設仍然主要集中在思想建設、組織建設和作風建設這三個方面。

針對民主集中存在的具體問題，制度建設思想邁入到進一步地發(fā)展階段。以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體針對民主集中制中存在的一些問題指出：“解決貫徹民主集中制存在的問題， 根本的是靠加強制度建設。”黨中央清醒地認識到制度建設的重要性，并在黨的十六大報告中進一步提出“制度建設”的這一新范疇。將其上升為與黨的建設“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，在重視制度制定的同時還強調制度執(zhí)行的重要性。

健全反腐倡廉制度體系、強調制度執(zhí)行的重要性入手制度建設思想到了逐步完善的階段。以胡錦濤為總書記的黨中央深化了制度建設的思想認識，在黨的十八大黨章上調整了黨的建設“五位一體”總體布局的次序，從而進一步凸顯出制度建設的重要性。深化了制度運行體系認識，強調用制度管權管人管事，制度治黨的基本特征已經初步顯現(xiàn)

思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，全面深化了黨的制度建設，制度治黨邁向了新階段。以習近平為核心的新一代黨中央從制度認識的角度強調制度重要性的同時又深刻認識到制度本身的局限性，把“思想建黨和制度治黨緊密結合”作為推進全面從嚴治黨的有效路徑;從制度運行的角度強調把權力關進制度的籠子中，用制度管權管事管人;從制度體系涵蓋的領域強調不同的黨建領域之間的相互配合。新時代制度治黨思想和制度建設主要回答“建設一個什么樣的黨，怎么建設黨”的問題不同，制度治黨思想深入到取得和鞏固管黨治黨成果的政黨治理階段。與制度建設主要強調建章立制不同，制度治黨思想更加強調制度執(zhí)行的實效和制度文化的塑造等各個方面。

二、思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力

黨的十九大報告明確指出，“堅持全面從嚴治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一論斷是我們黨全面從嚴治黨歷史經驗的總結，體現(xiàn)了在新時代我們黨對全面從嚴治黨的必勝信心和堅定決心。

思想建黨就是要通過提高黨員領導干部的思想覺悟和理論水平，堅定理想信念，清掃思想灰塵，補足精神之“鈣”，解決好“三觀”這個“總開關”問題，永葆黨的先進和純潔。制度治黨，其實質就是要用現(xiàn)代法治思維和法治方式管黨治黨;就是要一方面抓制度的完善，著力構建一套完備的黨內法規(guī)體系，織密制度的籠子，確保黨內有章可循、有規(guī)可依;一方面抓制度的貫徹執(zhí)行，著力運用制度的執(zhí)行力解決黨內問題、規(guī)范黨員行為，確保用制度管權、管事、管人。

在實踐中，思想建黨和制度治黨是相互作用、相互支撐、內在統(tǒng)一的有機整體。制度治黨要有正確的思想引導，同時，思想建黨決定著制度治黨的落實程度。只有通過對黨員的思想教育，提升他們的思想認識，增強他們遵循制度、執(zhí)行制度的思想意識和制度認同，才能使黨的各項制度落地生根，開花結果。所以，在全面從嚴治黨的進程中，思想建黨和制度治黨如鳥之雙翼、車之兩輪，只有讓同向發(fā)力、同時發(fā)力、并駕齊驅才能形成合力、凸顯威力，增強全面從嚴治黨的實效。

在新時代，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是全面從嚴治黨的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我們黨要帶領人民統(tǒng)攬“四個偉大”，就必須毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，既要靠思想教育，同時要靠制度規(guī)范，二者一柔一剛，同向發(fā)力。確保我們黨在國內外形勢深刻變化的進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種嚴峻風險與考驗的進程中始終成為人民的主心骨。

在具體實踐中，黨要建立健全思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的工作機制。積極構建思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的工作平臺，建立健全工作機制，努力化解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的矛盾問題，要更加自覺地把思想建黨和制度治黨同謀劃、同部署、同推進、同落實，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，同時也使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。一方面，要通過思想建黨來推進制度治黨，通過思想教育提升廣大黨員干部的制度意識、制度自覺和制度認同，不斷增強維護和遵守制度的自覺性;另一方面，要通過制度治黨來推進思想建黨，把制度建設貫穿到思想建設的全過程，并把思想建黨中的成功經驗及時上升為黨內法規(guī)制度。

三、制度治黨關鍵在制度的執(zhí)行力

制度的權威在于執(zhí)行，制度的生命力也在于執(zhí)行。一個制度的好壞關鍵就在于有沒有執(zhí)行力。我們黨在延安時期的制度執(zhí)行過程中嚴守法度、一視同仁，不允許存在“特殊人物”和“特殊組織”逾越制度之墻。嚴厲查處了黃克功、肖玉碧等違紀案件，黨內政治生活也隨之風清氣正。相反，“文革”期間黨內各項制度被擱置一邊、形同虛設，黨內政治生活遭到了嚴重的破壞。

黨的十八大以來，我們黨在制度治黨方面雖取得了歷史性成就，在制度執(zhí)行力方面發(fā)生了歷史性變革，黨的凝聚力、公信力大大提升。但是，在具體的實踐中也或多或少還存在著一些不足。如制度制定后并不執(zhí)行，只漂浮在表面上做一些形式上的宣傳，制度成了掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的“紙老虎”，成了麥田里的“稻草人”;在一些基層黨組織中的個別黨員領導干部中，由于他（她）自身對制度本身的認識、態(tài)度和利益需求等因素對制度的條文進行隨意裁量和選擇性執(zhí)行，或用規(guī)避新制度的的方式來執(zhí)行對自己有利的舊制度;甚至有些基層領導干部以黨“自居”企圖避開制度對自己的約束和管轄，如此等等。所有這些方面都嚴重影響著制度的貫徹執(zhí)行。因此，加強制度執(zhí)行力已經非常必要了。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毕胍岣唿h的制度執(zhí)行力，當務之急要在增強執(zhí)行意識、執(zhí)行能力和執(zhí)行監(jiān)督三個方面卯足勁。

一是加強思想建黨，增強執(zhí)行者的執(zhí)行意識。思想建黨有助于執(zhí)行的培養(yǎng)，提升制度治黨的效果。其實制度治黨的關鍵就是要處理好制度和用權之間的關系問題，增強執(zhí)行意識，以制度本身的法權取代領導干部的人權。黨員干部只有增強執(zhí)行意識，從心里情感上認同制度，才會自覺地學習制度、執(zhí)行制度、維護制度，才會把制度要求轉化為自覺行動。因此，執(zhí)行意識的塑造，需要借助于“兩學一做”、“民主生活會和組織生活會”、“主題黨日”等思想教育來實現(xiàn)。

二是提高素質，保證執(zhí)行者的執(zhí)行能力。制度執(zhí)行者是否具有執(zhí)行制度的主觀意愿和執(zhí)行能力直接影響到制度執(zhí)行的效果，直接影響到制度實際效果的發(fā)揮。因此，增強和提高制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度的實效，除了通過思想教育來培養(yǎng)黨員領導干部的制度意識，提高他們執(zhí)行制度的積極性，能使他們能夠自覺地同消極執(zhí)行制度、選擇性執(zhí)行制度作斗爭外，還應該賦予制度執(zhí)行者充足的人力物力和與之相對應的權力來提高制度的執(zhí)行力。

三是強化監(jiān)督，保障制度執(zhí)行的實際效果。黨內監(jiān)督乏力，必將導致治黨管黨失之于寬松軟。黨的十八大以來，我們黨針對監(jiān)督軟弱、流于形式等突出問題，把從實踐中總結出的有效實招上升為制度，使制度的執(zhí)行效果明顯增強。探索建立“黨內工會制度”改進自下而上的民主監(jiān)督;探索建立黨員權利保障制度，強化實施對“一把手”有效監(jiān)督;真正將“權力關進制度的籠子里”，真正實現(xiàn)監(jiān)督的實際效果，使的黨內制度良好運行，作用充分發(fā)揮，使制度治黨全面落到實處。

在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的歷史進程中，為了確保黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，需要制度治黨，制度治黨的關鍵在于黨內法規(guī)制度的執(zhí)行?！敖涑摺币呀浐芎?，但必須使用得當。要以磨鐵成針的堅強韌勁和壯士斷腕的巨大勇氣狠抓制度的執(zhí)行，要抓住“一把手”這個少數(shù)中的少數(shù)，增強他們的制度意識和制度自覺，執(zhí)行制度的責任意識和執(zhí)規(guī)能力，加大追責懲戒力度，著力構建高效的制度實施體系，防止“稻草人”現(xiàn)象和“破窗效應”使黨內這把“戒尺”成為“擺設”。

作者簡介：

石懷珠，男，漢族，現(xiàn)為中共天水市麥積區(qū)委黨校教師，職稱是助理講師。