黃德弟 楊志東 周啟亮 魯敬 楊曉龍

本文結(jié)合我國(guó)目前電力企業(yè)零購(gòu)管理現(xiàn)狀及地方電力企業(yè)的零購(gòu)管理實(shí)施方法及流程，通過(guò)結(jié)合精益管理方法中的各項(xiàng)理念，結(jié)合我國(guó)電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購(gòu)所處現(xiàn)狀，對(duì)該領(lǐng)域目前產(chǎn)生的問(wèn)題及可能產(chǎn)生的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法和思路。

我國(guó)電力行業(yè)是較早結(jié)合和使用信息化領(lǐng)域的行業(yè)之一，電力的使用和需求遍布到全國(guó)各處，為滿足需求，電力企業(yè)需不斷的提升和改進(jìn)企業(yè)中的必要設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的固定資產(chǎn)的管理。目前，由于我國(guó)電力企業(yè)設(shè)備種類復(fù)雜，性質(zhì)各異，所以需要實(shí)時(shí)監(jiān)控和按期保養(yǎng)、檢修、勘察。

電力企業(yè)固定資產(chǎn)管理是電力企業(yè)運(yùn)營(yíng)及管理的一部分，良好的固定資產(chǎn)管理能夠減少固定資產(chǎn)在電力企業(yè)使用過(guò)程中的浪費(fèi)，通過(guò)降低固定資產(chǎn)的不良消耗，提高企業(yè)固定資產(chǎn)的應(yīng)用效率。

一、電力企業(yè)固定資產(chǎn)特點(diǎn)及管理現(xiàn)狀

（一）電力企業(yè)固定資產(chǎn)特點(diǎn)

電力企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時(shí)具備資產(chǎn)分散程度大，電力運(yùn)輸及使用方式的結(jié)構(gòu)、分類十分復(fù)雜，覆蓋面較大，涉及的固定資產(chǎn)設(shè)備種類、數(shù)量多;資金密集度較為明顯，更新速度很快等特點(diǎn)。

（二）電力企業(yè)固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

目前，電力企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理方面，基本上選用“從上到下”的總分體系，即“電網(wǎng)公司——各個(gè)分級(jí)的下級(jí)電網(wǎng)企業(yè)——各地方供電企業(yè)及下屬單位”。電網(wǎng)公司作為下級(jí)管理部門(mén)的上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)，需要完成下屬部門(mén)的協(xié)調(diào)和總領(lǐng)的職責(zé)。等級(jí)制度的缺失和權(quán)利的調(diào)配比重不合理導(dǎo)致了電力企業(yè)目前對(duì)于固定資產(chǎn)的管理有上下級(jí)不協(xié)調(diào)、資產(chǎn)總值測(cè)算凌亂等重大問(wèn)題。

（三）電力企業(yè)固定資產(chǎn)的零購(gòu)管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)網(wǎng)要求借助設(shè)置相應(yīng)項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)的零購(gòu)業(yè)務(wù)，以達(dá)到控制固定資產(chǎn)零購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算的目的。我國(guó)目前大多數(shù)電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購(gòu)管理流程圖如下：

二、加強(qiáng)電力企業(yè)零購(gòu)固定資產(chǎn)管理的思路探索

（一）電力企業(yè)零購(gòu)固定資產(chǎn)流程優(yōu)化

設(shè)立完備高效的固定資產(chǎn)管理制度，流程規(guī)范化，具體化，將各環(huán)節(jié)的責(zé)任詳細(xì)分配到下級(jí)的各個(gè)部門(mén)，一切電力企業(yè)固定資產(chǎn)明細(xì)都要細(xì)總分類后錄入“固定資產(chǎn)分類細(xì)則登記表”中。為了細(xì)化零購(gòu)管理的各項(xiàng)流程，各企業(yè)應(yīng)將使用情況，折舊損耗等資產(chǎn)的相關(guān)狀況也一并錄入。精確設(shè)置每個(gè)部門(mén)的管理細(xì)則，及固定資產(chǎn)管理權(quán)限。在日常的管理工作中要盡量做到責(zé)任到人。

縮短電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)，審查，編報(bào)，修改，入庫(kù)，使用等工作的周期，一般來(lái)講，我國(guó)電力企業(yè)實(shí)行相關(guān)工作的周期為一年。周期過(guò)長(zhǎng)容易導(dǎo)致工作的集中度過(guò)大，完成的效率低，浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)等問(wèn)題。將此類項(xiàng)目的周期縮短后，可使工作量分?jǐn)偅黾禹?xiàng)目實(shí)行的精確率和有效度，有效規(guī)避了同一類錯(cuò)誤導(dǎo)致通過(guò)率下降的現(xiàn)象。

（二）零購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理

目前，我國(guó)國(guó)網(wǎng)的固定資產(chǎn)零購(gòu)項(xiàng)目在各個(gè)地方電力企業(yè)開(kāi)展和實(shí)施過(guò)程中仍存在過(guò)程缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象，根據(jù)我國(guó)已經(jīng)頒布的 《招投標(biāo)法》，我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)得到了規(guī)范，但由于電力企業(yè)的獨(dú)特性，在其招投標(biāo)過(guò)程中仍然存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象。

各個(gè)地方電力企業(yè)針對(duì)其相應(yīng)時(shí)期的具體項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)，形成該項(xiàng)目上統(tǒng)一的招投標(biāo)管理制度，針對(duì)項(xiàng)目涉及的不同職能部門(mén)設(shè)立不同的招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)明確職能，權(quán)責(zé)分明，積極對(duì)各相關(guān)部門(mén)的招投標(biāo)工作進(jìn)行定期、不定期的監(jiān)督與審查，規(guī)范國(guó)網(wǎng)在各地區(qū)固定資產(chǎn)零購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作流程。

（三）固定資產(chǎn)零購(gòu)管理規(guī)章制度完善

由于固定資產(chǎn)零購(gòu)管理比較繁瑣，所占公司的預(yù)算比重小，監(jiān)管困難。導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)對(duì)于其購(gòu)置事項(xiàng)投入的精力不夠，相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的不完全會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不必要的損失，所以相應(yīng)公司的固定資產(chǎn)采購(gòu)部可專設(shè)一個(gè)小組，負(fù)責(zé)單項(xiàng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作，購(gòu)置完成后，其他相關(guān)涉及的部門(mén)，如：固定資產(chǎn)審批部門(mén)和固定資產(chǎn)需求部門(mén)驗(yàn)收，經(jīng)檢驗(yàn)，合格后支付相應(yīng)費(fèi)用，并投入使用。制定完整的實(shí)行監(jiān)管一體化規(guī)章制度，優(yōu)化招投標(biāo)過(guò)程。

（四）建立資產(chǎn)管理中心

目前我國(guó)大多數(shù)的地方電力企業(yè)上級(jí)與下級(jí)之間資產(chǎn)管理的職責(zé)分工不夠明確，為了解決這一問(wèn)題，各相關(guān)企業(yè)可以在本企業(yè)內(nèi)部固定資產(chǎn)零購(gòu)項(xiàng)目設(shè)立貫穿上下級(jí)的資產(chǎn)管理中心。資產(chǎn)管理可視為是一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目的特性設(shè)立，一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后即可取消，次年項(xiàng)目設(shè)立時(shí)再另行設(shè)立。該部門(mén)主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的審批，指示工作。設(shè)立一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，將指導(dǎo)部門(mén)的要求匯總記載，執(zhí)行部門(mén)的資金信息總結(jié)，任何資產(chǎn)變更都要錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，相應(yīng)數(shù)據(jù)根據(jù)相應(yīng)時(shí)期資金的動(dòng)態(tài)情況做出相應(yīng)變化。該部門(mén)對(duì)人才的生產(chǎn)技術(shù)能力要求高，同時(shí)要具有可推算型的人才。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的成本控制

保證招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明度，同時(shí)監(jiān)測(cè)固定資產(chǎn)建設(shè)工程的質(zhì)量，為企業(yè)減少經(jīng)濟(jì)成本。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中的一切工程，從項(xiàng)目立項(xiàng)，成本的支出估算，資金的申請(qǐng)，到成本核算，所有相關(guān)資金的使用細(xì)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)控，直到項(xiàng)目完工，資金結(jié)算為止。在固定資產(chǎn)的管理中，工程的成本代表了固定資產(chǎn)的初始成本。

（六）完善折舊資產(chǎn)的測(cè)算與處置制度

根據(jù)電力企業(yè)的特性，其資金來(lái)源之一為相關(guān)固定資產(chǎn)的折舊，正確計(jì)算相應(yīng)固定資產(chǎn)的折舊和維修費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審查核算，以保證固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)。完善折舊的管理制度，信息集中錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，再由管理人員確定差異需求的資產(chǎn)管理報(bào)表，達(dá)成固定資產(chǎn)管理的閉環(huán)調(diào)控。

（七）地方電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購(gòu)管理項(xiàng)目人員的人才培養(yǎng)

按照固定資產(chǎn)零購(gòu)管理“從上到下”的總分體系，在開(kāi)展實(shí)施固定資產(chǎn)零購(gòu)管理的相應(yīng)項(xiàng)目前，要求各項(xiàng)目需求單位或部門(mén)對(duì)國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)的固定資產(chǎn)目錄和物資技術(shù)規(guī)范書(shū)等信息熟練掌握，盡量減少失誤。

要求相關(guān)的企業(yè)和部門(mén)及時(shí)采取措施傳達(dá)國(guó)網(wǎng)的最新要求，了解員工對(duì)相關(guān)信息的掌握程度，同時(shí)對(duì)內(nèi)部人員定期開(kāi)展ERP系統(tǒng)及ECP等系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，減少因不能靈活掌握系統(tǒng)的使用方法導(dǎo)致的失誤，降低審查和審批的工作強(qiáng)度，為企業(yè)的節(jié)省時(shí)間成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、電力企業(yè)零購(gòu)固定資產(chǎn)管理建議

固定資產(chǎn)目錄匯總，要求制定出統(tǒng)一的成本目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)在固定資產(chǎn)零購(gòu)管理中的全部業(yè)務(wù)流程，保證各個(gè)部門(mén)完成相應(yīng)職責(zé)，部門(mén)之間銜接流暢。合理的設(shè)置和細(xì)化固定資產(chǎn)卡片，形成一定的組織結(jié)構(gòu)體系，盡量避免出現(xiàn)部門(mén)職責(zé)重復(fù)造成固定資產(chǎn)流程進(jìn)展緩慢。加強(qiáng)固定資產(chǎn)零購(gòu)管理的宣傳工作，提高企業(yè)內(nèi)全部員工固定資產(chǎn)管理的意識(shí)。建立固定資產(chǎn)零購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，更大限度的保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

四、結(jié)語(yǔ)

為了提升國(guó)網(wǎng)固定資產(chǎn)零購(gòu)的效率，降低成本，提升服務(wù)水平，在各地區(qū)開(kāi)展固定資產(chǎn)零購(gòu)管理項(xiàng)目時(shí)，各個(gè)相關(guān)單位人員應(yīng)積極通過(guò)項(xiàng)目流程優(yōu)化、信息化程度提升、招投標(biāo)管理規(guī)范化、成本控制管理合理化、規(guī)章制度完善化及人員管理專業(yè)化等方面優(yōu)化固定資產(chǎn)零購(gòu)管理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，同時(shí)采納大數(shù)據(jù)挖掘等方法，如：產(chǎn)品信息分析等，結(jié)合新方法、新技術(shù)，分析項(xiàng)目在當(dāng)前實(shí)施下的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，結(jié)合精益化管理方法的相應(yīng)理論，持續(xù)穩(wěn)定的優(yōu)化和更新電力企業(yè)固定資產(chǎn)零購(gòu)管理辦法，努力推進(jìn)我國(guó)國(guó)網(wǎng)在固定資產(chǎn)零購(gòu)管理方向的進(jìn)步與發(fā)展。（作者單位：第一作者單位為國(guó)網(wǎng)北京物資公司，第二、第三作者單位為國(guó)網(wǎng)北京市電力公司，第四作者單位為國(guó)網(wǎng)北京物資公司，第五作者單位為東北電力大學(xué)）