崔艷超
[摘 要]為了提高城鄉(xiāng)居民的生活水平,國家推行居民養(yǎng)老保險政策。該政策的推行能夠有效完善社會養(yǎng)老保險制度,在養(yǎng)老壓力緩解上發(fā)揮了重要作用,同時也有助于縮小城鄉(xiāng)差距縮小、減少社會矛盾。為此,應當加強對養(yǎng)老保險資金的管控,提高養(yǎng)老保險資金的使用效果和價值,推動城鄉(xiāng)居民水平的提升。
[關鍵詞]城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 基金管理 困境
中圖分類號:F842.67 文獻標志碼:A
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的主要特征
(一)長效性
通過推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能夠為城鄉(xiāng)居民提供一定的生活保障,有助于提升國民的生活條件水平。養(yǎng)老保險基金中的個人享有保障基金數(shù)目關系著繳納數(shù)額、基金享有人壽命長度,不過當前我國有待進一步完善養(yǎng)老基金制度,還沒有充分發(fā)揮出基金長效性特征,還未彰顯出基金的長期保障特性。
(二)法制性
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理應當按照國家法律規(guī)范進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理;應當根據(jù)國家法律規(guī)定要求,合理、有節(jié)制地開展保險基金的投資、支出、監(jiān)督管理工作,降低團體和個人對養(yǎng)老保險基金管理活動的影響。
(三)公平性
要秉持公平公正的原則進行養(yǎng)老保險基金的籌集、投資、管理、分配等工作。無論是經濟上還是社會上都要堅持公平公正原則,在分配中要保證養(yǎng)老基金真正落到貧困老人身上,要切實發(fā)揮養(yǎng)老基金的價值,提高貧困人民的生活水平。在分配過程中需要利用政策和財政來完成工作。
二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理的困境
(一)基金統(tǒng)籌層次低,管理分散化
現(xiàn)如今通常是由縣級進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的暫管工作,縣級歸集參保人繳納的保費。此外,縣級社會保障部門負責投資管理。但是當前我國政府機構缺乏專業(yè)的投資管理人員,投資主體資格審查不明確,缺乏完善的風險管控體系,其中銀行存款是投資風險最小的管理方式。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的管理主體是縣級社會保障部門,于2019年1月1日開始,當?shù)囟悇詹块T負責征收基金工作,這避免了以往基金管理分散化的問題,同時也改善了傳統(tǒng)基金管理混亂的問題。傳統(tǒng)分散的管理方式無法靈活運用資金,且無法保證基金投資收益,有著較大的風險。不過新基金管理方式仍然需要試行,在試行中不斷優(yōu)化改進。
(二)資金籌資不力,缺乏有效激勵機制
近些年我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展進度加快。當前我國由個人、集體、國家共同承擔城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,各個地區(qū)根據(jù)當?shù)氐慕洕胶湍芰M行確定。我國養(yǎng)老基金的起步較其他國家稍晚,很多制度、設施等都有待進一步完善,需要進一步拓展資金的來源,大多數(shù)區(qū)域需要個人繳納加政府補貼。當前很多區(qū)域居民受到自身經濟條件的限制選擇的是檔次較低的繳費標準進行繳納,雖然政府在不斷努力為居民創(chuàng)造更好的投資方式,但是受到多方面因素的制約,很多地區(qū)居民仍然無法完成高檔次社保繳納。我國城鄉(xiāng)居民大多在經濟欠發(fā)達的區(qū)域聚集,財政部門可支配的資金少,沒有雄厚的基礎,無法投入大量的財政資金。此外,雖然國家政策要求地區(qū)政府部門要補助養(yǎng)老保險的支付,但是由于指導性文件的缺乏、相關政策的不明確仍然很難切實實現(xiàn)政府補助養(yǎng)老基金繳納,尤其是在廣大農村區(qū)域,居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展緩慢,難以依靠村集體進行繳納,很難落實集體補助。
三、擺脫城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理困境的對策
(一)提高基金統(tǒng)籌層次
基金管理工作受到統(tǒng)籌層次較低的制約,導致地方財力約束了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的發(fā)展,進而導致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的差距進一步增大,對社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等產生了制約,進而對社會和諧穩(wěn)定產生不良影響。國家政策和中央、地方財政的支持是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的基礎。為了將基金管理統(tǒng)籌層次,可以采取以下措施。首先,應當提升基金管理從縣市統(tǒng)籌逐漸過渡到省級統(tǒng)籌,然后最終達到全國統(tǒng)籌的目的。不過當前實現(xiàn)全國統(tǒng)籌仍然面臨著諸多的難點,如各個統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、基金貢獻水平不同,這些問題是未來工作的重點和難點。在未來如果能夠完成全國統(tǒng)籌的工作,那么就可以根據(jù)實際情況對市、省及國家各級管理機構的責任進行合理規(guī)劃,有效提升基金管理的效率。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的具體經辦業(yè)務由縣市級社保機構負責,各個縣市的基金調劑和管理部分后備金的管理由省級社保管理機構負責,基金管理政策的頂層設計由國家社保部門負責,國家對各個環(huán)節(jié)發(fā)展方向進行引導。
(二)健全基金多方籌資機制
應當對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金繳費責任進行合理劃分,應當對繳費激勵機制進行進一步明確,應當適當補貼早繳費、多繳費、長繳費的參保人,對補貼激勵梯度進行合理設計,從而達到激勵繳費制度的實行目的。在資金運行中,政府財政部門承擔了一部分的責任和壓力,這有助于減輕居民的繳費壓力,提升社會各界對社會養(yǎng)老保險繳納設計的認可度,有助于推動社會養(yǎng)老保險制度的落實和發(fā)展,所以,各級政府部門應當充分落實自身的責任。
在建設新型城鎮(zhèn)過程中應當積極落實集體補助政策,推動區(qū)域經濟發(fā)展。適當調整與健全常態(tài)化機制,設計待遇調整機制前充分考察當?shù)毓べY增長水平、城鄉(xiāng)居民消費指數(shù)等,保證在經濟發(fā)展的同時能夠給付相對應的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金,這有助于激發(fā)群眾參保的意愿。
(三)建立政府引導下的市場化投資運營機制
養(yǎng)老基金市場化發(fā)展有助于促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的保值甚至增值,為了實現(xiàn)市場化發(fā)展,就要選擇幾種投資運營信托管理,在政府的引導下合理進行信托管理,降低資金的風險。養(yǎng)老保險基金管理機構中的社會保障理事會可以監(jiān)管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金,加上政府的一些優(yōu)惠政策能夠有效拓展養(yǎng)老保險基金的資金來源,有助于吸引專業(yè)人才參與其中。此外,應當適當將基金運營機構的資格選拔門檻提高,加強考察運營機構的規(guī)模、投資品種,說明并分析投資的風險、收益等情況。
(四)建立養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機制
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在養(yǎng)老基金監(jiān)管機制的約束下能夠更好地運行,其運營情況可以在法律規(guī)范約束下長遠發(fā)展;應當修正完善基金監(jiān)管相關證詞,尤其要將社會保險監(jiān)管力度提高,將一些徇私舞弊人員革除,保證監(jiān)管機制多元化,將監(jiān)管細節(jié)進行進一步完善,確保各個部門能夠實現(xiàn)良好的溝通協(xié)作,達到節(jié)省監(jiān)管成本的目的,提高基金管理的效果,保證監(jiān)管部門能夠高效工作。同時,應當對政府監(jiān)管部門責任進行明確劃分,可以通過第三方監(jiān)管提高監(jiān)管的公平公正性,加強優(yōu)秀人才的應用,保證內部管理能力的有效提升。
(五)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理各部門之間的協(xié)作
凡是參與養(yǎng)老保險基金管理的人員、部門都應當明確自身的責任和義務,應當充分做好分內之事,落實國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理政策,保證養(yǎng)老保險制度的實施效果。為了提高基金實行管理運行的力度,可以采取收支兩條線的管理方式,同時將外部審計質量水平提升,將行政、社會監(jiān)管制度落實,為基金的安全使用提供保障。
(六)規(guī)范會計核算制度,保證基金賬目的準確性
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理在會計核算中具有基礎性地位,因此,規(guī)范會計核算制度、提高會計核算的科學合理性、保證會計核算質量是提升基金財會管理水平的重要組成部分。針對會計核算的質量保證,應該在管理過程中提供完整、詳實、連續(xù)的財務信息,從而能夠更好地體現(xiàn)基金在財務管理過程中的變化趨勢,為準確分析基金的預測、控制及監(jiān)管提供強有力的數(shù)據(jù)依靠,進而為科學合理的基金管理奠定堅實的基礎。
四、結語
我國每年參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的參保人都有所增加,同時我國加快擴大基金規(guī)模,這對養(yǎng)老保險制度的完善和落實發(fā)揮著重要作用,能夠影響居民生活質量水平。為此,應當積極解決養(yǎng)老保險基金管理中的問題,提升基金管理水平,保證基金的安全,切實實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的使用價值。
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