劉千 封頔 劉俊峰 陳艷 張未來 梁文娜

【摘要】? 高校教育經(jīng)費(fèi)的有效管理和利用是提升辦學(xué)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。特色應(yīng)用型大學(xué)具有自己的辦學(xué)特色和風(fēng)格，其教育經(jīng)費(fèi)的管理必然有其特殊性。文章對(duì)M大學(xué)近三年教育收入和支出的總體情況進(jìn)行了對(duì)比分析，針對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)管理方面的問題，提出加強(qiáng)特色應(yīng)用型大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策，以此來促進(jìn)特色應(yīng)用型大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? ?特色應(yīng)用型大學(xué);教育經(jīng)費(fèi);管理

【中圖分類號(hào)】? F810? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）08-0105-03

一、引言

高校教育經(jīng)費(fèi)是發(fā)展教育事業(yè)的重要保障，對(duì)其有效的管理和利用，能夠提升辦學(xué)質(zhì)量和效益、增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。特色應(yīng)用型大學(xué)有著自己的辦學(xué)特色和理念，隨著國(guó)家對(duì)其越來越重視，教育經(jīng)費(fèi)的投入力度也隨之加大。如何科學(xué)合理地管理教育經(jīng)費(fèi)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，是當(dāng)前最重要的任務(wù)。

M大學(xué)是黑龍江省東南部地區(qū)唯一一所省屬普通本科醫(yī)學(xué)院校。2010年M大學(xué)被列為黑龍江省特色應(yīng)用型本科高校建設(shè)單位。學(xué)校開設(shè)了臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)、制藥工程、公共事業(yè)管理等二十個(gè)本科專業(yè)，涵蓋醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)和管理學(xué)4個(gè)學(xué)科門類。其中臨床醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、麻醉學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)是省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，醫(yī)學(xué)影像學(xué)是省級(jí)一類特色專業(yè)、國(guó)家級(jí)一類特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)和省人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。近年來，M大學(xué)堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提升辦學(xué)質(zhì)量，努力建設(shè)成為高水平特色應(yīng)用型醫(yī)科大學(xué)。隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)特色日益突出，M大學(xué)的教育收入和支出也隨之增大，因此，加強(qiáng)M大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、M大學(xué)近三年教育經(jīng)費(fèi)管理情況分析

（一）M大學(xué)近三年教育收入對(duì)比分析

M大學(xué)的教育收入主要包括財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入。財(cái)政補(bǔ)助收入是學(xué)校按照核定的部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)從財(cái)政部門和主管部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，是M大學(xué)取得的預(yù)算內(nèi)財(cái)政性資金補(bǔ)助。事業(yè)收入是學(xué)校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所取得的收入。M大學(xué)近三年的具體收入情況見表1。

由表1可見，M大學(xué)2016年總收入比2015年減少了918萬元，同比減少了3.86%。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入比2015年增加了1 153萬元，同比增長(zhǎng)7.39%;事業(yè)收入比2015年減少了2 071萬元，同比減少了25.3%。產(chǎn)生這些變動(dòng)的原因主要是：學(xué)生人數(shù)增加，使生均撥款增加，導(dǎo)致了財(cái)政補(bǔ)助收入的增加;聯(lián)合辦學(xué)學(xué)生減少使得事業(yè)收入相應(yīng)減少。

M大學(xué)2017年總收入比2016年增加了236萬元，同比增加了1.03%。其中，財(cái)政補(bǔ)助收入比2016年減少了321萬元，同比減少了1.91%;事業(yè)收入比2016年增加了557萬元，同比增加了9.1%。產(chǎn)生這些變動(dòng)的原因主要是：聯(lián)合辦學(xué)招生計(jì)劃變少，學(xué)校學(xué)生人數(shù)相應(yīng)減少，生均撥款也相應(yīng)減少，導(dǎo)致了財(cái)政補(bǔ)助收入的減少;2017年未在編人員工資增長(zhǎng)，致使財(cái)政專戶資金確認(rèn)了收入，相應(yīng)提高了事業(yè)收入。

綜上所述，M大學(xué)的教育收入結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，資金來源渠道單一，不利于學(xué)校教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，嚴(yán)重限制了學(xué)校發(fā)展的深度和廣度，這種情況對(duì)于M大學(xué)未來的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

（二）M大學(xué)近三年教育支出對(duì)比分析

M大學(xué)的教育支出主要包括工資福利支出、商品與服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出、債務(wù)利息支出以及其他資本性支出。

首先，工資福利支出主要是用于學(xué)校在職職工的基本工資、普調(diào)工資、各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)以及住房公積金的支出。商品與服務(wù)支出維持著學(xué)校的正常運(yùn)行，主要用于學(xué)校日常行政、教學(xué)與科研活動(dòng)的支出。對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出主要用于離退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、助學(xué)金、未在編人員和臨時(shí)工工資等方面的支出。債務(wù)利息支出主要是償還銀行借款利息所發(fā)生的支出。其他資本性支出主要涉及到房屋建筑物構(gòu)建、設(shè)備購置、大型修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。M大學(xué)近三年來的人員支出（包括工資福利支出和對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）占總支出的百分比分別為40.74%、46.97%、50.51%，是M大學(xué)每年總支出占比最大的部分，且呈逐年遞增趨勢(shì)，2017年甚至超出了總支出的一半，導(dǎo)致用于教學(xué)和科研方面的資金較少，這不利于學(xué)校的發(fā)展。M大學(xué)近三年教育經(jīng)費(fèi)支出的具體情況見表2。

其次，M大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出最多的是商品和服務(wù)支出，2015年至2017年分別占當(dāng)年總支出的百分比為37.29%、34.69%、36.84%。具體支出情況見下頁表3。

由表3可見，M大學(xué)在商品和服務(wù)方面的支出還是比較合理的。印刷費(fèi)2016年支出的較多，主要是因?yàn)?016年學(xué)校為了迎接教學(xué)審核評(píng)估工作，增加了資料的印刷量;水電費(fèi)變化主要是學(xué)校新教學(xué)樓交付使用后而增加的費(fèi)用;培訓(xùn)費(fèi)的逐年增加主要是為了提高學(xué)校教師教學(xué)科研水平和能力，通過多種途徑增加了對(duì)教師的培訓(xùn)，對(duì)學(xué)校全面提升教學(xué)質(zhì)量提供了有力的保障;取暖費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等費(fèi)用支出的變化都是由于相應(yīng)政策以及為適應(yīng)學(xué)校發(fā)展變化的要求而發(fā)生的改變;其他費(fèi)用則沒有太大的波動(dòng)，每年的支出都相對(duì)穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)特色應(yīng)用型大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）建立多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

高等教育的可持續(xù)發(fā)展需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障。目前，高校主要依靠政府財(cái)政撥款來維持正常的教學(xué)和科研工作。單一的籌資渠道不能滿足社會(huì)和高校自身對(duì)高等教育發(fā)展的需求。高等學(xué)校應(yīng)積極提高自身籌資的能力，以謹(jǐn)慎性為原則，積極多渠道融資。首先，高?？梢院侠砝媒鹑诟軛U，向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)或民辦企業(yè)籌措資金，如申請(qǐng)銀行貸款;通過出租出借、有償轉(zhuǎn)讓等方式充分利用閑置的資產(chǎn);向社會(huì)公眾開放學(xué)校的體育設(shè)施、圖書、實(shí)驗(yàn)室、大型科研儀器等資源。其次，高校應(yīng)積極提高學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和形象，加強(qiáng)學(xué)校的知名度。良好的教學(xué)質(zhì)量、過硬的科研能力、鮮明的辦學(xué)特色是吸引社會(huì)捐贈(zèng)的先決條件，因此這些都是學(xué)校積極努力的方向。最后，建立校辦企業(yè)也是一個(gè)很好的籌資渠道。通過與企業(yè)間的合作研究，將高校的科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，在籌措資金的同時(shí)，也提高了高?？蒲泻蛯?shí)踐操作以及技術(shù)創(chuàng)新能力。