馬雙

摘 要：隨著時代的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，社會各界對于各種事物的認識也在發(fā)生改變，由此引發(fā)了很多關于公共管理的一些社會性討論。在這些討論當中，很多人都發(fā)表了自己的看法，但對于公共管理的內涵的認識卻并不相同，由此他們的意見也無法統(tǒng)一。但公共管理的社會性內涵究竟是什么，人們對它的理解和認識又是怎樣的，這都是一個不定的變量。

關鍵詞：公共管理 社會性內涵 探索 分析

公共管理是管理業(yè)務當中的一部分，與其他的管理項目相同，它也具有很多的原則，例如運作方法等方面。但他們也有著很多的不同之處，最為明顯的就是他們管理的對象是不同的管理方向，包括在管理過程中所采取的管理手段更是不同。我們可以參考工商管理與公共管理的對比，就可以看出他們的區(qū)別。工商管理的管理對象是各大企業(yè)、事業(yè)單位以及這些公司的運營范圍、過程等等;而公共管理的管理對象則是一些社會公共組織，包括人民政府以及國家在管理過程中，所遇到發(fā)生解決的公共事務的過程。除此之外，公共管理和工商管理之間仍然有很多其他的區(qū)別，比如管理目的上，工商管理的管理目的主要是為組織謀求最大的利潤;公共管理的服務目的則是為社會的整體謀求最大的公共利益。此外，兩者在管理性質上也有很多的不同之處，包括管理手段、管理方式等等。

一、公共管理的共同內涵是社會性

（一）公共管理主體的社會性內涵

在實際的公共管理內涵中，社會政府和國家都屬于這其中的一部分，但如果真正的探討起來，社會才是公共管理的共同內涵。放眼于整個社會，各種社會性組織紛紛“破土而出”，在各自的領域當中，服務各自的目標人群，對自身采取自我管理，自我服務的措施。這與過去的階級社會是有鮮明的區(qū)別的，因為在階級社會，各種社會性組織都是歸屬國家，并為國家政府才開展各項工作的。但就目前的社會性組織而言，他們其中的確仍然會有服務于國家政府等相關部門的組織，但同時也有很大一部分是在根據(jù)組織自身的創(chuàng)立目的和創(chuàng)立發(fā)展方向而采取正當?shù)慕M織行為，他們會設立目標人群，并進行分析，采取相應的活動。在這一過程中，他們的行為都是完全獨立的，只要在合理合法的情況下，都是被允許的。這也是源于我國政府在不斷完善的過程中逐漸轉變管理體制及政府職能而產生的結果。事實證明，這一結果是非常有利于個社會性組織的發(fā)展，并推動他們不斷前進的。

除此之外，國家和政府也是相輔相成的，因為如果沒有國家，就不會存在政府，沒有政府，國家也便沒有決策能力。對于國家而言，政府是非常重要的，它不僅僅產生于社會發(fā)展，更能夠為國家產生作用、推動發(fā)展。同時，政府也是吸收聽取社會各界意見的重要組織，可以通過這些意見帶領國家走向更強。但如果它無法做到這些，就不會是一個符合人們期待的政府。

（二）公共管理對象的社會性

公共管理對象主要是社會公共事務，可以根據(jù)它的性質分為三種級別，這三種級別為國家、政府、社會三個類型。在這其中，可以看出公共事物的公共性主要表現(xiàn)在哪些層面。例如可以通過各種公共管理的活動，發(fā)現(xiàn)公共管理的性質的體現(xiàn);還可以從各種公共管理活動的責任感以及活動效果上看出公共事物的社會性內涵。除此之外，人們對于公共管理活動的參與程度也會影響到政府的決策，而政府的決策也將反映出人們對于公共管理活動的看法。當然，隨著時代的發(fā)展，電子科技不斷涉獵各種領域，在公共管理上也越來越科技化，很多公共管理事物都將通過電子方式進行傳達和推行?？梢哉f，就目前而言，社會性早已成為一種公共管理的特征性內涵。

二、公共管理社會性內涵需要注意的問題

在實際的公共管理過程中，相關人員一定要看清社會性與政治性的關系。如果不能夠正確的把握這二者的關系，很有可能造成比較嚴重的后果。其實社會性與政治性是相輔相成的，尤其是在公共管理當中。正因如此，在實際的公共管理工作當中，要將政治性與社會性貫穿始終，便于各項工作的開展。在此過程中，要認識到的一個問題便是社會的存在，是要早于國家政府的，因此，在公共管理當中，社會性是比政治性更長久的存在。在開展各項公共管理工作之前，一定要有對未來的計劃和發(fā)展思路，在開展相關的學科體系問題研究的同時，也要充分地注意到對社會性內涵的分析，以及相關學科建設當中會出現(xiàn)的一些問題。

三、結語

對于大多數(shù)的普通人來說，公共管理的社會內涵可能是相關部門對于各自領域的管理，也可能是國家方面對于經濟、文化等的整體調控。但公共管理的社會性的實質內涵究竟是什么，已經通過以上的敘述當中做出了分析，這些可以為相關的研究人員提供可靠的參考。

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