李婷 張子和 郭佳 陸嘉琪 劉奕岑

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個國家綜合實力的象征，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是帶動一個區(qū)域及國家的關(guān)鍵所在。本文以宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為研究對象，通過對宿遷市支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財稅政策進行調(diào)查，研究現(xiàn)有支持政策與企業(yè)需求之間的差異，并以此為依據(jù)提供相應的對策建議，以期促進宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);宿遷市;財稅政策;對策與建議

中圖分類號：F264.2文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0114-02

20世紀80年代以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益蓬勃，推動了整個世界的經(jīng)濟發(fā)展?；诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響，宿遷市著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2001年建立，在政府支持下取得一定的好成績，并且在2017年2月經(jīng)國務院批準升格為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但仍然和一些發(fā)達地區(qū)相距甚遠。研究宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其財稅收政策，在分析不足和問題的基礎上，提出相關(guān)建議，有利于宿遷高新技術(shù)企業(yè)應對技術(shù)挑戰(zhàn)，促使政府財稅政策效應更有效地發(fā)揮。

一、 宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概況

（一）宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)于2001年創(chuàng)建，總體規(guī)劃面積達50平方千米，目前在政府支持下取得一定的好成績，并且在2017年2月經(jīng)國務院準許下升級成為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)已以新材料、裝備制造、食品飲料為主導產(chǎn)業(yè)，成為能帶動宿遷進一步發(fā)展的第一緊要產(chǎn)業(yè)，目前宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備以下幾個特點：

1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

相比較2016年的宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，2017年同企業(yè)產(chǎn)值增速為20.6%。從表1中可以看出，在幾大行政區(qū)域中，泗洪縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同企業(yè)產(chǎn)值增速最小，為4.41%;而蘇宿園區(qū)則以77.5%的增長速度引領全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的快速增長;其他同企業(yè)增速超過15%的還有宿豫區(qū)、湖濱新區(qū)，分別為28.13%、15.28%。

2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中

截至2018年全市高新技術(shù)企業(yè)已達379家，涉及有108個行業(yè)小類，實現(xiàn)總產(chǎn)值814.31億元，后續(xù)仍有一批又一批的高新技術(shù)企業(yè)誕生。以2017年宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，這一年總產(chǎn)值為814.31億元，產(chǎn)值在20—100億的行業(yè)有6小類，超過100億的有2類，為其他計算機制造和人造纖維（纖維素纖維）制造，可見產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中。

（二）宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要需求

在市政府不斷鼓勵與創(chuàng)新改革之下，學習其他地區(qū)成功案例，宿遷高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量逐年增加，前景一片美好，與此同時，由于地域經(jīng)濟政策等因素不同，在真正落實時，仍有諸多問題暴露，我們應抓住癥結(jié)，以免限制企業(yè)的發(fā)展速度與規(guī)模。

宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但總量與蘇北其他四個市相比差距仍然很大，2018年僅占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量的1.2%。且普遍技術(shù)含量低，層次不高，沒有在某一領域形成具有領頭作用的企業(yè)。2017年379家高新技術(shù)企業(yè)中，產(chǎn)值超過十億元的僅有18家，分布在11個行業(yè)，僅有高新技術(shù)行業(yè)中的十分之一。

科技創(chuàng)新平臺的不健全使高校與一些創(chuàng)新型企業(yè)之間無法取得方便的交流。宿遷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是缺少政府的支持，因而創(chuàng)新動力不足，缺乏創(chuàng)新氛圍，人才缺失，研發(fā)常借助外力，造成惡性循環(huán)。雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有所增加，但新產(chǎn)品產(chǎn)值占比較小，一定程度上說明企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。

二、 宿遷市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財稅政策

（一）財政政策——認定獎勵

依據(jù)《關(guān)于進一步推動科技創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的意見》政策，宿遷市各個縣區(qū)的政府對取得高新技術(shù)企業(yè)資格認定的企業(yè)提供補貼與獎勵，以此達到激勵的效果（見表2）。

（二）稅收政策

在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)取得高新技術(shù)企業(yè)資格認定的企業(yè)，征收的企業(yè)所得稅按照15%收取;在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)取得高新技術(shù)企業(yè)資格認定的企業(yè)，自投產(chǎn)年度起免征兩年的所得稅;在宿遷工業(yè)園區(qū)內(nèi)取得省級認定的高新技術(shù)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，其所得稅也可暫時按15%的稅率征收。

三、 促進宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策現(xiàn)存問題的分析

（一）現(xiàn)行政策扶持對象范圍不合理、不清晰

宿遷對高新技術(shù)企業(yè)有一定的稅收優(yōu)惠政策，但得是在國務院認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，而不能照顧到所有高新技術(shù)企業(yè)。想要整體創(chuàng)新水平的提高還得明確政策扶持的具體對象，依據(jù)近幾年的發(fā)展情況，對產(chǎn)值較高的企業(yè)進行培育，建立創(chuàng)新型領頭企業(yè)。宿遷涉獵的高新技術(shù)行業(yè)僅有11個，還有許多可以發(fā)展的行業(yè)，政府應指引方向，明確階段目標，完善和制定出臺相關(guān)扶持政策以及監(jiān)督部門。

（二）激勵從事研發(fā)創(chuàng)新活動的財稅政策存在缺陷

財稅政策多是資金上的扶持，受地方財力的限制，且缺少對高新技術(shù)企業(yè)的推廣，不能為企業(yè)提供相關(guān)信息，市場也得不到開拓。宿遷本身缺乏技術(shù)條件，在已有的科研成果上推陳出新，必定需要良好的設備條件與團隊協(xié)作。研究創(chuàng)新活動初期，需要更多的資金，而現(xiàn)行的獎勵政策或是稅收政策，都是對其有一定成果后才能動用的政策。再者，某企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng)新活動2—3年后才被認定為高新技術(shù)企業(yè)，在這兩三年中卻無法享受作為高新技術(shù)企業(yè)所能享受的優(yōu)惠，而創(chuàng)新初期恰恰是最需要補助的時候，而利益更是企業(yè)運作下的動力。從事創(chuàng)新活動的人才多有優(yōu)厚的待遇，財稅政策的缺陷也會使其稅負過重，抑制了激勵性政策的作用。

（三）吸引人才的激勵政策不到位導致人才流失

宿遷十分重視本土產(chǎn)業(yè)，卻忽視了留住人才的重要性，從宿遷出來的人才在外大多有不錯的工資待遇，也歸功于其他地方提供的舞臺。武漢、南京、蘇州等地相繼推出人才優(yōu)惠政策，為的是讓大學畢業(yè)生能留在當?shù)鼐蜆I(yè)，這間接導致了宿遷的人才流失。應完善人才優(yōu)惠政策，將本應留在宿遷本地的人才留住，同時與先進企業(yè)進行合作與交流進一步發(fā)展技術(shù)。

四、 促進宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持度

強化創(chuàng)新政策落實，提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信息，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的人進行創(chuàng)新活動，提高整個地區(qū)的綜合創(chuàng)新氛圍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是帶動地區(qū)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，因而政府應提高關(guān)注度。通過對近階段的發(fā)展狀況，為高新基礎產(chǎn)業(yè)未來的方向做出科學性的引導，提出階段性目標，對于未涉獵的產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠以激勵創(chuàng)新人員向未知行業(yè)進行開發(fā)。建立科學創(chuàng)新的交流平臺，為高校、企業(yè)等的創(chuàng)新型人才能發(fā)揮自主能動性，方便交流與合作，同時也應嚴加監(jiān)管知識產(chǎn)權(quán)、專利這一方面。

（二）稅收支持政策建議

由于稅收高度集中于中央，地方自行調(diào)整稅收是不可能的事情，因此國家應完善稅收政策，對于不同區(qū)域的發(fā)展階段采取具體的稅收政策。正因為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同區(qū)域發(fā)展速度不相同，而為了地方的經(jīng)濟發(fā)展，政府應及時采集信息，對現(xiàn)階段的發(fā)展做出總結(jié)，為未來的方向做出判斷，及時向上級報告，主動為完善國家高新技術(shù)企業(yè)稅收政策添一分力量。稅收一般是在高新技術(shù)企業(yè)所得稅上進行優(yōu)惠，為降低企業(yè)經(jīng)營成本，可適當在企業(yè)創(chuàng)建初期減少對土地使用稅、增值稅等的稅收。

（三）財政支持政策建議

一方面政府需要明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持對象、優(yōu)化管理。政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的法律法規(guī)多是單行或以文件形式，首先應該形成一套完整的管理體系，建立不斷完善的監(jiān)督評審機制，規(guī)范創(chuàng)新資金的使用，明確政策扶持對象、標準，不斷優(yōu)化管理流程，將資金使用管理透明化，保證專款專用。同時還要針對薄弱的高新技術(shù)行業(yè)按照實際情況推動，分區(qū)域、分階段有計劃地進行財政上的支持與補貼。在獎勵獲得成就的企業(yè)的同時，應當對一些研究創(chuàng)新活動有美好前景的中小型企業(yè)進行考察、監(jiān)測，對達到階段目標的進行獎勵，而非只在結(jié)果環(huán)節(jié)上進行激勵。一些研究未果的科研人員也應取得一定的補貼，以激勵其進行創(chuàng)新的嘗試。因此，這也是對評審監(jiān)察人員的一大考驗。

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