蔡宗模，張海生，楊慷慨，吳朝平

(重慶文理學(xué)院 西部高等教育研究中心， 重慶 402160)

中國廣袤的西部地區(qū)[注]“西部地區(qū)”是一個歷史性概念。1935年我國地理學(xué)家胡煥庸教授提出，從黑龍江璦琿(黑河)向西南作一直線至云南騰沖，可以將全國分為東南與西北兩部分，東南側(cè)面積約占全國面積的43.68%，人口約占全國人口的96%，西北側(cè)面積約占全國面積的56.32%，人口僅占全國的4%，這就是著名的“胡煥庸線”，它反映了我國東西部地區(qū)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題。按目前的劃分，西部12省(區(qū)、直轄市)總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的 72%，人口約3.9億，占全國人口總數(shù)的29%。，是中華民族的重要發(fā)祥地，歷史上曾經(jīng)繁榮富庶，后來由于社會和自然環(huán)境的變遷，西部地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展長期滯后，成為我國區(qū)域發(fā)展中突出的短板。在高等教育強國建設(shè)和經(jīng)濟新常態(tài)雙重背景下，提出并研究全面振興西部高等教育問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、全面振興西部高等教育的背景

(一)國內(nèi)外形勢

標(biāo)志第三次工業(yè)革命的計算機與信息技術(shù)尚在披荊斬棘迅速發(fā)展，以人工智能和虛擬現(xiàn)實技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命已撲面而來并成洶涌之勢。新技術(shù)的迅猛發(fā)展使傳統(tǒng)空間形態(tài)造成的信息區(qū)隔和知識壁壘正在土崩瓦解，全球化趨勢日益凸顯，民主浪潮和公平正義訴求也已成為全球共識和行動，貧困、落后、不公平被視為現(xiàn)代國家的恥辱，本土意識、多樣化和多元共存的理念漸漸成為新的身份符碼和內(nèi)在要求。與此同時，改革開放和人口紅利也讓中國迅速躍升為全球第二大經(jīng)濟體，并借助第三次工業(yè)革命迅速縮小了與發(fā)達經(jīng)濟體的差距向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，且有望搶占第四次工業(yè)革命的潮頭實現(xiàn)變軌超越。中國國際地位的提升帶來了競爭態(tài)勢的變化，“一帶一路”、亞投行、人類命運共同體、中國夢……新全球化要求造就諳熟國情、掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、通曉國際規(guī)則的一代新人，民族偉大復(fù)興需要實現(xiàn)教育公平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高等教育強國。為此，“211工程”、“985工程”、“雙一流”建設(shè)、“雙萬工程”紛紛出臺。高等教育發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)凸顯為不同類型和不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題，突出表現(xiàn)在占絕大多數(shù)的地方普通院校與少數(shù)重點院校的兩極分化加劇，東部高等教育與西部高等教育的發(fā)展差距不減反增，這勢必影響“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。推動高等教育均衡發(fā)展，全面提升高等教育質(zhì)量勢在必行。

深入實施中西部高等教育振興計劃升級版已列入國家2019年重點重大工作計劃，相關(guān)部委正研究制定“中西部高等教育振興計劃升級版實施意見”，召開中西部高等教育振興計劃升級版推進會。中西部高等教育發(fā)展已經(jīng)進入深水區(qū)，甚至在一定領(lǐng)域進入無人區(qū)。因此，理論指導(dǎo)型發(fā)展模式必須提上議事日程，必須著手加強高等教育戰(zhàn)略思想、發(fā)展理念、重大政策、標(biāo)準(zhǔn)方法技術(shù)的系統(tǒng)研究，進一步提高理論研究對于高等教育改革實踐的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性[1]。顯然，原來的《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》即將完成其歷史使命，而中西部高等教育的全面振興還任重道遠，因此必須理論先行。

本文立足于西部，著眼于從理論視角構(gòu)建全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略框架，以供相關(guān)部門決策參考。

(二)經(jīng)驗檢討

1.國內(nèi)經(jīng)驗

自1999年西部大開發(fā)和2012年提出中西部高等教育振興計劃以來，中央不斷加大對西部經(jīng)濟社會和高等教育的投入和扶持力度，西部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了有目共睹的成就(見表1)。具體而言：(1)高等學(xué)校數(shù)量由1999年的251所增加到2017年的675所，擴大了2.69倍；(2)高等學(xué)校本?？普猩鷶?shù)、本專科在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別增長了6.25倍、6.60倍和9.96倍；(3)每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)持續(xù)提升，由1999年的338人上升到2017年的2 243人，增長了6.64倍，且縮小了與全國平均水平的差距[注]1999年，西部地區(qū)每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)(338人)約占全國平均水平(594人)的57%；2017年，西部地區(qū)每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)(2 243人)約占全國平均水平(2 576人)的87%，相對差距明顯縮小了。；(4)國家對西部地區(qū)教育事業(yè)的經(jīng)費投入也由1999年的6 091 658萬元增加到2017年的97 917 349萬元，增長了15倍，年均增幅達83.74%。

但是，從橫向比較來看，盡管國家相繼出臺了一系列傾斜性支持政策[注]包括省部共建、綜合實力提升、基礎(chǔ)能力建設(shè)、對口支援、校長海外研修、長江學(xué)者獎勵計劃等。，學(xué)術(shù)界也提出了種種解決辦法，一個令人困惑的事實是，西部高等教育與東部地區(qū)相比，其差距不但沒有縮小，反而呈擴大趨勢，無論是重點大學(xué)數(shù)量、大學(xué)排名、學(xué)科實力、科研水平，還是人才吸引力、生均經(jīng)費投入等，各項指標(biāo)都大大落后于東部發(fā)達地區(qū)[2-4]。這背后到底存在什么癥結(jié)？

經(jīng)濟學(xué)的研究表明，西部大開發(fā)在某種程度上拉大了東西部經(jīng)濟發(fā)展之間的差距[5-15]，人力資本稟賦稀缺和開放程度不足等問題依然制約著西部高等教育生態(tài)的改善。因為西部大開發(fā)存在著“政策陷阱”，中央政府和地方政府都過度集中于固定資產(chǎn)投資和資源能源開發(fā)，卻忽視了體制改革和軟環(huán)境建設(shè)。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施效果依賴于制度質(zhì)量[注]邵傳林和云鋒基于西部大開發(fā)的準(zhǔn)自然實驗研究表明，制度質(zhì)量每提高1個單位，西部地區(qū)人均GDP增長率可增加0.6～1個百分點。，完善西部大開發(fā)政策的重點在于加強軟環(huán)境建設(shè)，重視人力資本積累，首先應(yīng)該把錢投在教育等促進人力資本積累的領(lǐng)域[16-18]，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新[19]。經(jīng)濟領(lǐng)域的研究為我們審視西部高等教育振興乏力問題提供了諸多思考與啟示。

表1 1999—2017年西部12省(區(qū)、直轄市)高等教育基本情況

注：(1)文中所有數(shù)據(jù)來源于2000—2018年《中國統(tǒng)計年鑒》。(2)由于2000—2007年的《中國統(tǒng)計年鑒》缺少每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)統(tǒng)計項，因此表中1999—2006年的數(shù)據(jù)均由估算得來。計算公式為：每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)=(年度本?？圃谛Ｉ鷶?shù)+年度本?？普猩鷶?shù))/(年度總?cè)丝跀?shù)/100 000)。(3)由于《中國統(tǒng)計年鑒2014》中教育經(jīng)費統(tǒng)計值缺失，表中2013年的教育經(jīng)費數(shù)據(jù)為2012年和2014年的平均值

一方面，西部高等教育在持續(xù)擴大“硬投入”的同時，應(yīng)著力加強體制、治理、心智諸方面的深層次修煉，切實推進內(nèi)涵建設(shè)和能力提升[20]。另一方面，我們更要清醒地認(rèn)識到，教育的問題不是或不只是教育問題，而往往是政治問題、社會問題或管理問題，因此不能只用教育的辦法來解決它[21-23]。進一步講，西部高等教育的問題，不只是西部高等教育內(nèi)部的問題，更是政治問題、社會問題、經(jīng)濟問題、管理問題、歷史問題、地理問題等的綜合，因此不能僅僅通過教育的辦法，依托教育行政部門的力量來加以解決，而必須轉(zhuǎn)變思路，強化政府的政治責(zé)任、行政責(zé)任、社會責(zé)任、管理責(zé)任等，提高政治站位和管理層級，加強協(xié)作研究，進行綜合治理。

基于以上分析，我們可以看出，目前西部大開發(fā)的管理層級雖高[注]2000年成立“國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從朱镕基開始，歷屆國務(wù)院總理親任組長，總理任副組長，各部委一把手或副職任成員，具體工作由發(fā)展改革委承擔(dān)。最初組成人員包括國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、科技部、國防科工委、文化部、中國人民銀行、國家外專局等19個部門的主要負(fù)責(zé)同志。同年6月，領(lǐng)導(dǎo)小組成員增加至23個，到2018年進一步增至34個。，但與全國現(xiàn)行行政體制幾乎是一套班子，各部門負(fù)責(zé)人幾乎是“兼職”參與，并不是獨立承擔(dān)領(lǐng)域振興使命。開發(fā)往往采取工程制形式，自上而下，條塊分割，以點帶面，重視標(biāo)志性成果，而不是著眼于經(jīng)濟社會的有機全面提振。具體工作由國家發(fā)展改革委承擔(dān)，而國家發(fā)展改革委也是“兼職”，真正專司其職的是“西部司”。也就是說，實際承擔(dān)管理職責(zé)的就是司級。顯然，這種體制的象征性作用大于實際功效。這與西部大開發(fā)面臨的巨大復(fù)雜問題及其政治重要性來說，顯然是不相稱的?！吨形鞑扛叩冉逃衽d計劃(2012—2020年)》的實施則由教育部牽頭，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合簽發(fā)，管理層級更低，同樣是“兼職”且沒有一個司局級單位專司其職[注]教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合組建《振興計劃》實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部高等教育司。，同樣采取重點投入、以點帶面的思路，缺乏外部評估監(jiān)督機制[注]《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》提出建立“《振興計劃》實施情況的跟蹤、監(jiān)督機制”“定期組織各工程(項目)的績效評價”，這應(yīng)該是一種內(nèi)部機制，但不知道確否和如何運行，至今沒有看到任何公開發(fā)表的評估報告。。因此，實施成效表明，這一體制值得反思。

2.國外經(jīng)驗

許多發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，都經(jīng)歷了區(qū)域發(fā)展差距擴大的問題，如英國、美國、德國、日本等。各國縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的主要經(jīng)驗包括：明確區(qū)域開發(fā)目標(biāo)、設(shè)立專門的區(qū)域發(fā)展管理機構(gòu)、完善區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)體系和財稅金融優(yōu)惠政策等。如德國出臺了《聯(lián)邦空間布局法》《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》《聯(lián)邦財政平衡法》等一系列法規(guī)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；日本出臺了《國土綜合開發(fā)法》《北海道開發(fā)法》《東北開發(fā)促進法》《過疏區(qū)域振興特別措置法》等，在落后地區(qū)實行傾斜性政策、加大教育投資、提高教育津貼、設(shè)立國立科研機構(gòu)等來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[24]。其中，美國的經(jīng)驗尤為矚目。

美國及其高等教育在今天所擁有的國際地位，與其西部大開發(fā)和西部高等教育的振興有著密切的關(guān)系。美國西部包括西南8州和西北5州，歷經(jīng)100年的變革與創(chuàng)新，美國西部高等教育走過了一條從無到有、由弱到強、從模仿東部到引領(lǐng)全美大學(xué)發(fā)展的崛起之路。目前在四大排行榜中，以斯坦福大學(xué)、加州理工學(xué)院和加州大學(xué)伯克利分校為代表的一批美國西部名校已經(jīng)挺進世界大學(xué)100強甚至前10強，對美國乃至世界高等教育都產(chǎn)生了重要影響?？偨Y(jié)其經(jīng)驗，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)始終把西部地區(qū)高等教育發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，并予以立法支持。美國早在19世紀(jì)末就成立了專門的研究機構(gòu)對西部高等教育發(fā)展問題進行專題研究，為國家宏觀決策服務(wù)，促進了東西部高等教育的均衡發(fā)展。美國政府先后出臺了《西北土地法令》(Northwest Territories Act，1787年)、《莫雷爾法案》(Morrill Act，1862年)、《史密斯-休斯法案》(Smith-Hughes Act，1917年)、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法案》(1965年)等，并成立專門機構(gòu)來實施這些法案。盡管這些法案不盡只是針對西部高等教育的，甚至也不盡只是針對西部的，但無疑有利于并最終有力地促進了美國西部高等教育的發(fā)展和大學(xué)科研水平的提升[注]當(dāng)然，美國公立大學(xué)隸屬州政府管轄，州高等教育法對大學(xué)治理的法律效力更大，但其高等教育發(fā)展不能脫離總的背景框架?？梢哉f，聯(lián)邦政府和州政府的法律共同推動了美國西部高等教育的發(fā)展。?？梢哉f，美國西部高等教育的發(fā)展史，就是一部美國高等教育的立法史[25]。(2)重視多元投入，著力打造西部高等教育發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。美國西部大開發(fā)促成的美國西部社會經(jīng)濟繁榮是美國西部高等教育崛起的堅實基礎(chǔ)。通過西進運動，美國在西部建立起了現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè))，進而形成了世界高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的中心——硅谷，促進了西部經(jīng)濟社會的全面振興。加上多元化的投入(主要包括社會的教會投入、私人投入和政府的贈地投入、直接投入及項目投入)，奠定了美國西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)[26]。(3)勇于創(chuàng)新是西部高等教育崛起的源動力。在美國高等教育發(fā)展史上，西部高等教育率先創(chuàng)新大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)，率先形成具有拓展性、多重目的性、遍及全州的多校系統(tǒng)[注]如今美國西部加利福尼亞州擁有三大公立高等學(xué)校系統(tǒng)：加州大學(xué)(UC，研究型，10所大學(xué)、5 個醫(yī)學(xué)中心、3 個國家實驗室)，加州州立大學(xué)(CSU，教學(xué)型，24所)，加州社區(qū)學(xué)院(CCC，社區(qū)學(xué)院，119所)。，率先推動校園與公司合作研發(fā)，使西部高等教育在全美高等教育發(fā)展中脫穎而出，形成了今日美國高等教育東西部地區(qū)交相輝映的鼎盛格局。

二、構(gòu)建全面振興戰(zhàn)略的理論視角

全面振興西部高等教育戰(zhàn)略的構(gòu)建，將廣泛涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、教育學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科及相關(guān)理論，是一個需要多學(xué)科參與并深入研究的大課題。本文基于系統(tǒng)理論[注]系統(tǒng)論創(chuàng)立者貝塔朗菲曾說過，系統(tǒng)論(System Approach)不僅是一種反映客觀規(guī)律的科學(xué)理論，也是一種方法，具有方法論的含義。，主要從政治、經(jīng)濟和教育的角度進行初步探討。

(一)政治視角

1.“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想

20世紀(jì)80年代，鄧小平針對中國發(fā)展不平衡的特點，提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一個大局，就是沿海地區(qū)加快對外開放，較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局。另一個大局，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時期，要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局[27]。西部大開發(fā)和全面振興中西部高等教育的提出，正是“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的歷史實踐。

2.“兩個一百年”奮斗目標(biāo)

“兩個一百年”奮斗目標(biāo)在黨的十五大報告中首次提出，十六、十七、十八、十九大不斷強調(diào)和完善。其基本內(nèi)容是：到建黨一百周年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到本世紀(jì)中葉建國一百周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是全面振興西部高等教育的使命召喚和最終目標(biāo)。

全面提振整個西部經(jīng)濟社會包括高等教育的發(fā)展，必須切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題。根據(jù)多級政府理論，地方政府規(guī)模的選擇不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，決定一級政府規(guī)模大小的依據(jù)是其所承擔(dān)的職責(zé)[28]。因此，可以將西部作為一個特區(qū)，改革現(xiàn)有分級管理體制，在中央和省區(qū)之間設(shè)立一級管理機構(gòu)，以專門負(fù)責(zé)統(tǒng)合事務(wù)，并擁有相應(yīng)的事權(quán)和財權(quán)，在保留并發(fā)揮現(xiàn)有西部地區(qū)各級政府職能職責(zé)的基礎(chǔ)上，更好地推動全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)經(jīng)濟視角

改革開放以來，我們在經(jīng)濟上采取非均衡的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，主張國家經(jīng)濟建設(shè)的重心放在東部發(fā)達地區(qū)，允許東部率先發(fā)展和優(yōu)先開放，國家政策應(yīng)向東部沿海發(fā)達地區(qū)傾斜。這給中國帶來了一系列極其深刻變革的同時，客觀上拉大了東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。今天有必要引入反梯度論，將經(jīng)濟建設(shè)的重心西移，國家政策向西部地區(qū)傾斜[29]。同時依據(jù)地區(qū)差距理論，加強西部地區(qū)的經(jīng)濟自給能力建設(shè)。

1.擴散效應(yīng)理論(Trick-down approach)

該理論認(rèn)為，一個地區(qū)的發(fā)展依賴于該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如果一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于其他地區(qū)，則可能形成集聚經(jīng)濟，并導(dǎo)致地區(qū)差距的持久存在。因此，解決西部高等教育振興問題，不能不考慮大力發(fā)展西部高端產(chǎn)業(yè)以形成集聚效應(yīng)，從根本上解決東西部日益加劇的差距問題[30]。

2.累積因果理論(Cumulative causation model)

該理論認(rèn)為，由于集聚經(jīng)濟和規(guī)模收益遞增的存在，地區(qū)不平衡可能是持久的，繁榮地區(qū)將更加繁榮，落后地區(qū)更加落后。政府必須進行有效干預(yù)，比如可以通過在落后地區(qū)建立“產(chǎn)業(yè)中心”、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方法來促進地區(qū)經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

3.經(jīng)濟增長理論(Economic growth theory)

該理論認(rèn)為，由于要素的邊際收益遞減和規(guī)模收益不變，經(jīng)濟的長期增長取決于外生的技術(shù)進步，地區(qū)經(jīng)濟增長將最終趨同?；诖耍鞑康貐^(qū)要高度重視并充分利用科技革命的最新成果，夯實全面振興西部高等教育的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)教育視角

高等教育作為強國建設(shè)的重要支撐，是西部大開發(fā)和全面提振西部經(jīng)濟社會的一個關(guān)鍵領(lǐng)域。從教育自身的角度審視，主要涉及以下理論：

1.教育與人力資本理論

教育既是一種消費，也是一種投資，教育是提高人力資本的主要手段，是經(jīng)濟增長的動力和源泉。人力資本是對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量等。人力資本的核心是人口質(zhì)量，受教育程度是衡量人力資本高低的主要指標(biāo)，通過增加高等教育的投入來提高人力資本存量，將為經(jīng)濟增長提供巨大的動能。

2.教育優(yōu)先發(fā)展理論

教育在整個社會大系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，因此教育發(fā)展要先于或優(yōu)于社會上其他行業(yè)和部門而先行發(fā)展，社會用于發(fā)展教育的投資要適當(dāng)超越于現(xiàn)有生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)而超前投入。由于教育自身的滯后性特征，使之必須超前于其他社會子系統(tǒng)的發(fā)展，才能達到與政治、經(jīng)濟、文化等社會其他子系統(tǒng)的同步發(fā)展，從而實現(xiàn)社會各子系統(tǒng)發(fā)展的平衡，推動社會的全面進步。教育優(yōu)先發(fā)展又稱教育超前發(fā)展或教育先行。

3.教育的外部關(guān)系規(guī)律

教育必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，因為教育是社會的一個子系統(tǒng)，教育要受社會的經(jīng)濟、政治、文化所制約并對經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展起作用，從而對整個社會的發(fā)展起作用。教育外部關(guān)系規(guī)律要通過教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律起作用，教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的運行要受外部關(guān)系規(guī)律所制約，不能就教育談教育[31]。這是系統(tǒng)思考全面振興西部高等教育的一個理論前提。

三、全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略設(shè)計

下面將從目標(biāo)、思路、框架和實施4個方面進行理論構(gòu)建。

(一)戰(zhàn)略目標(biāo)

經(jīng)過30年(2019—2049年)建設(shè)，西部高等教育結(jié)構(gòu)合理，特色鮮明，生態(tài)優(yōu)良，辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)能力和國際競爭力明顯增強，與東部高等教育并駕齊驅(qū)、優(yōu)勢互補，形成高等教育強國建設(shè)的雙輪驅(qū)動格局。

(二)戰(zhàn)略思路

1.重心西移：從服從大局到優(yōu)先發(fā)展

按照鄧小平“兩個大局“的構(gòu)想并瞄準(zhǔn)“兩個一百年”建設(shè)目標(biāo)，西部高等教育服從東部優(yōu)先發(fā)展的格局要顛倒過來，轉(zhuǎn)變東部中心思維，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，以反向歧視的方式，確保西部高等教育扭轉(zhuǎn)不利局面。

2.重點下沉：從重點支持到普惠共競

全面振興西部高等教育不能停留于重點支持或針對某些特定省市，而是要統(tǒng)籌整個西部地區(qū)的高等教育，著眼系統(tǒng)質(zhì)量的提升。施策重點從“雙一流”高校、一省一校的重點大學(xué)、省部共建大學(xué)下沉到廣大的地方普通院校，建立分類分層專項資助基金，在維持競爭性撥款優(yōu)勢的同時，避免馬太效應(yīng)。

3.重策調(diào)整：從條塊分割到系統(tǒng)聯(lián)動

從原來的部級待遇(省部共建大學(xué))、東西部對口支持，以及各種自上而下、由東至西的工程輸送，調(diào)整為國家各部委、東中部各地方政府和高校與西部高校之間，以及西部地區(qū)內(nèi)不同區(qū)域和高校之間的互聯(lián)互通互助，資源共建共享，點線面結(jié)合，優(yōu)勢互補，同頻共振。

(三)戰(zhàn)略框架

戰(zhàn)略框架的構(gòu)建，核心是圍繞目標(biāo)、針對問題、基于理論、設(shè)計戰(zhàn)略，關(guān)鍵是厘清問題。

盡管西部高等教育面臨的問題錯綜復(fù)雜，但歸納起來不外乎以下兩類：

一類是現(xiàn)實問題。主要涉及人和財兩個方面。一方面是西部地區(qū)對區(qū)域外的優(yōu)秀人才缺乏吸引力，而自己的優(yōu)質(zhì)師資和生源還不斷流失；另一方面是投入不足，盡管中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度很大，但由于地方財力有限，統(tǒng)籌不力，教育事業(yè)費和生均公用經(jīng)費的東西差距仍然懸殊，甚至越拉越大。

一類是歷史問題。一方面由于地理位置遠離航運時代和蒸汽時代的交通便利，信息資源流通不暢，造成了東西部發(fā)展的差距，這里面自然包括高等教育；另一方面是歷史遺留，除了多種原因的歷史負(fù)債，自改革開放以來中西部地區(qū)服從沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展這個大局，進一步拉大了兩者之間的差距。

針對以上主要問題，檢討前期戰(zhàn)略得失，借助相關(guān)理論資源并借鑒國外經(jīng)驗，提出以下戰(zhàn)略構(gòu)想：

1.生態(tài)戰(zhàn)略

西部高等教育的全面振興需要良好的內(nèi)外部環(huán)境，尤其是需要良好的政治生態(tài)和社會生態(tài)。因此，需要用系統(tǒng)思維來看待和規(guī)劃西部高等教育事業(yè)。

(1)副都方案。漢唐時期為了維護邊疆地區(qū)的安全穩(wěn)定，創(chuàng)設(shè)了都護府建制。今天很有必要借鑒歷史經(jīng)驗，在幅員遼闊、問題復(fù)雜、發(fā)展形勢嚴(yán)峻的西部地區(qū)，設(shè)立專門行政，升級管理層級，在中央政府的直接統(tǒng)轄下，全權(quán)負(fù)責(zé)西部地區(qū)全面振興大業(yè)，包括西部高等教育的全面振興。建立國家級行政副中心，下設(shè)各個副部級單位，業(yè)務(wù)上受中央部委指導(dǎo)，職責(zé)上直接對西部負(fù)責(zé)，以確保政策和投入優(yōu)先[注]早有學(xué)者從資金投入保障角度提出過類似設(shè)想。具體可參見：吳江.建國以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史與經(jīng)驗研討會概述[J].經(jīng)濟學(xué)動態(tài),2000(11):41-42.。“通過成立跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組來組織實施重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我們黨和政府在長期實踐中形成的一種有效工作方法?！盵32]這是“國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”的成功經(jīng)驗，也是在新形勢和新任務(wù)下可以考慮進一步改進的地方。

(2)航母架構(gòu)。原來的西部大開發(fā)空間布局思路是點狀的，以線串點，以點帶面[注]具體體現(xiàn)在：選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、人口較為密集、沿交通干線的一些地區(qū)和樞紐城市作為西部大開發(fā)的重點區(qū)域。依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用?！笆晃濉逼陂g，國家將三大經(jīng)濟帶(區(qū))的發(fā)展，具體落實到發(fā)展成渝、關(guān)中—天水、環(huán)北部灣(廣西)等重點經(jīng)濟區(qū)，使之成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。具體可參見：曾培炎. 西部大開發(fā)決策回顧[M].北京：新華出版社，2010.。這種架構(gòu)的優(yōu)勢是便于實施、經(jīng)濟有效，但留下了一大片遠離中心、需要帶動而沒有或未能帶動的區(qū)域，進而加劇了西部地區(qū)內(nèi)部的兩極分化，總體上降低了西部開發(fā)的成效。在前期重點區(qū)域帶動發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，綜合歷史地理、交通狀況以及發(fā)展的重點、梯次與互補關(guān)系，構(gòu)建西部整體協(xié)同發(fā)展的大航母戰(zhàn)略。具體如下(如圖1)：

地圖來源：杜秀榮，唐建軍.中國地圖集[M]:第2版.北京：中國地圖出版社，2017.圖1 西部區(qū)域協(xié)同架構(gòu)

以成都—拉薩—烏魯木齊—蘭州連線為艦體，以“西部金三角”[注]以中國西部1個超大城市重慶和2個特大城市西安、成都為支撐點構(gòu)成的三角，后發(fā)展為“西三角經(jīng)濟圈”的全稱，即“西部川陜渝隴金三角”，包括以重慶為中心的成渝城市群、以西安為中心的關(guān)中城市群和以蘭州為中心的西蘭銀城市群?？偯娣e38萬平方公里，人口1.3億，包含60座城市，GDP總額1.9萬億元(占全國的7%、占整個西部的40%)。為核動力，北邊以西安—蘭州—西寧—呼和浩特—銀川構(gòu)成的鉆石組合為船帆，南邊以重慶—成都—昆明—南寧—貴陽構(gòu)成的另一個鉆石組合為錨定，再疏通南北二條“油路”[注]北路貫穿北京—呼和浩特—烏魯木齊，政治導(dǎo)航；南路貫穿上?！啥肌_，經(jīng)濟導(dǎo)航。，加強內(nèi)部協(xié)同和潛能挖掘，可以確保西部這艘巨型航母平安遠航。

2.均衡戰(zhàn)略

通過均衡戰(zhàn)略，打破東西部高等教育發(fā)展傾斜的局面，在信息、資源和經(jīng)費投入上達到平衡甚至通過反向歧視以彌補差距，在優(yōu)質(zhì)資源共享上實現(xiàn)一體化。與此同時，在西部地區(qū)不同區(qū)域、類型和層次的高等教育之間推動實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)技術(shù)平臺。加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入和人力資源培訓(xùn)，充分利用新技術(shù)(信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人工智能等)的優(yōu)勢和便利，消除距離鴻溝、數(shù)字鴻溝和時滯，平衡東西部差距，實現(xiàn)彎道追趕和變道超車。

(2)兜底計劃。建立超常規(guī)的西部高等教育投入制度。首先是清理債務(wù)問題，把邊境民族地區(qū)高校和新建地方本科院校作為重點優(yōu)先考慮，通過多種方式(如中央財政轉(zhuǎn)移支付、加大地方政府的投入、東部地區(qū)的對接投入)加大投入。其次是建立起分類、精準(zhǔn)的投入機制，確保西部高校生均撥款和教師收入不低于或者適當(dāng)高于東部高校標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決西部地區(qū)地方高校的“溫飽”問題。

3.崛起戰(zhàn)略

西部高等教育全面振興的標(biāo)志并不是看齊東部，而是自主發(fā)展的意識和能力提升，真正探索出適合西部經(jīng)濟社會和歷史文化的發(fā)展模式和發(fā)展道路，形成自己的特色和優(yōu)勢，與東部并駕齊驅(qū)，優(yōu)勢互補。再地化和國際化是西部崛起戰(zhàn)略的必然選擇。

(1)再地化。西部高等教育再地化的旨歸，就是要將客觀上“在地”、主觀上“離地”，表層(政治、經(jīng)濟)在地、深層(民族傳統(tǒng)和地方文化)去地的舊發(fā)展理念和模式從根本上扭轉(zhuǎn)過來，真正打造西部高等教育的區(qū)域特色，進而形成具有西部風(fēng)格和民族氣派的高等教育。

(2)國際化。西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、尼泊爾、印度、緬甸、老撾、越南13個國家接壤，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的 91%；與東南亞許多國家隔海相望，有大陸海岸線1 595公里，約占全國海岸線的 1/11[注]百度百科.西部地區(qū)[EB/OL].[2019-03-18].https://baike.baidu.com/item/西部地區(qū)/987632?fr=aladdin.。這是西部高等教育振興發(fā)展?jié)撛诘?、獨特的地理?yōu)勢，應(yīng)該在“一帶一路”倡議下大膽開拓，奮發(fā)作為，開放搞活，拓展發(fā)展空間，擴大國際影響。

(四)戰(zhàn)略實施

1.機構(gòu)

西部副都下設(shè)若干副部級管理機構(gòu)，圍繞目標(biāo)，各有專司，相互配合，重點打造以下3個“引擎”，形成造血機制。

(1)西部“硅谷”?？稍谀香@石組合與川藏線之間，借助“中歐班列”和“南向大通道”兩條干線之利，聚集高端產(chǎn)業(yè)，延攬產(chǎn)業(yè)精英，形成研發(fā)中心，打造西部經(jīng)濟引擎。

(2)西部文都?？稍诒便@石組合與河西走廊之間[注]季羨林認(rèn)為，世界上歷史悠久、地域廣闊、自成體系、影響深遠的文化體系只有4個：中國、印度、希臘和伊斯蘭，而這4個文化體系匯流的地方只有一個，就是中國的河西走廊(敦煌)和新疆地區(qū)，再沒有第二個了。匯聚文化(副部)、教育(副部)、科研(副部)、 教學(xué)(西部“常春藤”)、教研(西部教科院)等高端文化機構(gòu)，統(tǒng)籌西部文化事宜，發(fā)掘西部特色文化，推動西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西部文化引擎。

(3)西部評估。成立全面振興西部高等教育辦公室，建立西部高等教育研究的國家智庫和各級研究中心，制定《全面振興西部高等教育的愿景與行動》，出臺《全面振興西部高等教育實施方案》和《西部高等教育全面振興的標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)體系》；成立第三方教育評估機構(gòu)(或引入國際認(rèn)證機構(gòu)或國外專家)，專門負(fù)責(zé)核查與評估，確保政策落地。

2.運行

(1)兩“線”輸送。北線貫穿烏魯木齊、呼和浩特和北京，以北京為總攬，帶動沿線6省(區(qū))(新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西、內(nèi)蒙古)，建議在烏魯木齊或沿線設(shè)立政治/行政副都；南線貫穿拉薩、成都和上海，以上海為總商[注]借用舊概念，指總理以經(jīng)濟事務(wù)為主的所有發(fā)展事宜。，帶動沿線6省(區(qū)、直轄市)(西藏、四川、重慶、云南、貴州、廣西)，建議在拉薩—重慶沿線設(shè)立經(jīng)濟副都。

(2)兩“鏈”交輝。北邊重點打造河西走廊這條“珍珠鏈”，復(fù)活中華古老燦爛文化，點燃沿線高校的生機與活力(目前河西走廊沿線有高校117所)；南邊重點打造川藏線、甘藏線和滇藏線這條復(fù)線“珍珠鏈”， 重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，推動沿線高校(目前三線共計131所[注]其中，川藏線有高校71所，甘藏線43所，滇藏線28所，不重復(fù)計算，共計131所。)升級發(fā)展。

(3)兩“墜”齊耀。北邊以5個省會城市(蘭州、西安、呼和浩特、西寧、銀川)為中心形成鉆石組合，以蘭州為支點向東北垂掛在河西走廊這條“珍珠鏈”上，區(qū)域合作具有天然優(yōu)勢；南邊也以5個省會城市(成都、重慶、南寧、昆明、貴陽)為中心構(gòu)成同樣的鉆石組合，以成都為支點向東南垂掛在川藏線上，區(qū)域合作也有地利之便。

3.階段

以21世紀(jì)中葉新中國成立100周年時建成富強民主文明的社會主義國家為界，全面振興西部高等教育的戰(zhàn)略周期共30年，以10年為1個階段，可以分成3個階段：

第一階段(2020—2029年)：輸血為主，西部高等教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。出臺《全面振興西部高等教育的愿景與行動》，研制《全面振興西部高等教育實施方案》和《西部高等教育全面振興的標(biāo)準(zhǔn)與評價指標(biāo)體系》，階段結(jié)束實施首輪評估。

第二階段(2030—2039年)：輸造結(jié)合，西部高等教育完全實現(xiàn)現(xiàn)代化。西部振興乃至中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)，教育必須先行。因此，在整個西部邁入現(xiàn)代化之前，西部高等教育要更早達到中等甚至發(fā)達國家水平，階段結(jié)束開展中期評估。

第三階段(2040—2049年)：造血為主，西部地區(qū)成為高教強區(qū)。此階段西部高等教育從跟跑到并跑甚至在某些方面領(lǐng)跑東部，與東部高等教育并駕齊驅(qū)，實現(xiàn)從“全面振興西部高等教育”(被動)到“西部高等教育全面振興”(主動)的根本轉(zhuǎn)變，階段結(jié)束進行終結(jié)評估。

四、結(jié) 語

全面振興西部高等教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。根據(jù)本文的研究，在戰(zhàn)略上：一是需要提升行政層級，加強系統(tǒng)諧振；二是利用先進技術(shù)，確保底線投入；三是含弘本土資源，擴大開放合作。三大戰(zhàn)略6個方面層層相因，前后銜接，相互支撐，合力推進西部高等教育全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)然，這個架構(gòu)還只是理論上的應(yīng)然，在系統(tǒng)性上還過于粗疏，在方法上還顯得簡單，理論基礎(chǔ)也有待加強，尤其需要結(jié)合各地實際，進行深入全面的調(diào)研，從完善戰(zhàn)略規(guī)劃、細化戰(zhàn)略舉措、激發(fā)基層活力入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)諧振，充分發(fā)揮廣大干部群眾和科研工作者的積極性與創(chuàng)造性。比如復(fù)雜多變的地形問題、生態(tài)問題、民族問題、宗教問題、邊疆問題等本文就未涉及。單從教育系統(tǒng)來看，我們就不得將基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育甚至成人教育納入考慮，這些都是解決西部高等教育全面振興問題的重要關(guān)系項。我們希望通過這樣一個初步的研究，能夠引起國家宏觀政策制定者、廣大理論工作者和高校教育管理者的關(guān)注和重視，以引導(dǎo)更多的力量參與西部高等教育建設(shè)大業(yè)，不斷匯聚話語、思路、策略和資源，以最終推動全面振興目標(biāo)的實現(xiàn)。如此，本論文的研究目的就達到了，其研究的缺陷也就無足輕重了。