吳潔

2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治?！保?xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期）在改革開放偉大進(jìn)程中，改革和法治相輔相成、相伴而生，有力推動著全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系，堅持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。深圳是中國改革開放的窗口，結(jié)合深圳實踐總結(jié)改革與法治關(guān)系的經(jīng)驗，對于不斷把新時代改革開放推向前進(jìn)會有所啟示。

一、正確認(rèn)識改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系

改革的核心是創(chuàng)新突破，強(qiáng)調(diào)“破”和“變”；法治的核心是規(guī)則秩序，強(qiáng)調(diào)“立”和“定”。二者之間這種明顯的形式差異性，容易讓人對其內(nèi)在統(tǒng)一性的認(rèn)識產(chǎn)生偏差。比如，有些人認(rèn)為深圳的成功是依靠打擦邊球、踩法律紅線創(chuàng)造的奇跡；如果事事都找法律、都要立法，就會耽誤改革進(jìn)程。得出這樣的論斷，是沒有全面了解改革的歷史，沒有真正看到改革與法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

1.改革與法治相伴而生、相向而行。改革開放的過程，實質(zhì)上就是改革與法治統(tǒng)一實施的過程。改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和機(jī)制。每一次重大改革突破都伴隨著法治的進(jìn)步，每一項重大法治成就都極大地推動了改革進(jìn)程。比如，1987年12月，深圳敲響新中國土地拍賣“第一槌”，開創(chuàng)了土地使用權(quán)有償出讓使用的先例。這一改革直接推動了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理條例》出臺，在一定程度上對1988年憲法修改產(chǎn)生影響，推動了《中華人民共和國土地管理法》修改；1992年7月，第七屆全國人大常委會第二十六次會議作出了授予深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的決定后，1993年深圳頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》等法規(guī)，有力規(guī)范了市場主體，推動了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革。

2.改革與法治相輔相成、互動共進(jìn)。法治是治國之重器，良法是善治之前提；改革亦屬治國，旨在善治，改革與法治同為實現(xiàn)國家善治的重要機(jī)制，二者互為目的和手段。改革的目標(biāo)必須以推進(jìn)法治的方式實現(xiàn)，法治的目標(biāo)必須通過深化改革的路徑達(dá)到。深圳既是改革開放的窗口，也是法治建設(shè)的試驗田。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，從一個邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成為一座擁有約2000萬人口、超過2.2萬億元經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)代化大都市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化史上的奇跡，把改革開放的戰(zhàn)略設(shè)想變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。深圳能夠取得這樣的成績，靠的主要就是改革和法治雙輪驅(qū)動、互動共進(jìn)。

二、改革在法治軌道上不斷走向深入

改革以“破”和“變”求創(chuàng)新發(fā)展。這種“破”和“變”必須依法而行。否則，就容易變形走樣，甚至越軌翻車，改革只有在法治軌道上推進(jìn)，才能破浪前行、走向深入。

1.法治引領(lǐng)改革。法治可以在國家、社會、個人等多個層面，設(shè)立模式和準(zhǔn)則，為行為提供引領(lǐng)。改革的理念和步驟只有上升為法律，才能借助法律的規(guī)范和權(quán)威，形成對社會各界的明確指引，才能確保改革平穩(wěn)有序地落實到社會各個方面。凡屬重大改革都要于法有據(jù)，要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。在改革進(jìn)程中，深圳始終堅持法治先行，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，做到立法決策與改革決策有機(jī)銜接。深圳前海合作區(qū)建設(shè)就是例證。前海合作區(qū)成立之初，就制定了一系列基礎(chǔ)性法規(guī)規(guī)章，為開發(fā)開放提供了強(qiáng)有力法治引領(lǐng)。

2.法治助推改革。2019年2月25日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議時強(qiáng)調(diào)：“改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治?！备母镆蛏婕皩逃信f秩序的突破，往往會引發(fā)諸多矛盾沖突，而法治無疑是解決這些矛盾沖突的最有力方式。通過法律規(guī)范對整個社會系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)控、整合，可以更好地激發(fā)社會成員的積極性，促進(jìn)社會體系良性運作，提高社會系統(tǒng)活力。只有依法而行的改革，才能最大限度地凝聚改革共識，匯聚改革合力。深圳的改革，離不開法治的助推。深圳始終堅持科學(xué)立法，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，為深化改革提供強(qiáng)大支撐；始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會公平正義，為改革營造有利環(huán)境。

3.法治保障改革。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)：“把全面依法治國納入‘四個全面戰(zhàn)略布局，就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。”（習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期）法治對改革的保障，主要體現(xiàn)在以法的強(qiáng)制力保證改革順利推進(jìn)、以法治方式鞏固和擴(kuò)大改革成果兩個方面。法律是社會的穩(wěn)定器，在改革關(guān)鍵時刻尤為重要。特別是改革進(jìn)入深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型、矛盾日益凸顯，多年遺留下來的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中積累的問題，大多觸及深層矛盾和沖突。只有依靠法治，才能從根本上推進(jìn)這些矛盾和問題的解決，保證各項改革順利進(jìn)行。同時，在改革過程中，只有及時總結(jié)改革成果和成功經(jīng)驗，將其上升為法律，以法律的形式固定下來，才能進(jìn)一步減少工作的隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，保證公開性，為落實改革要求提供保障。

三、法治在改革進(jìn)程中不斷臻于完善

法治以“立”和“定”求規(guī)則秩序。有生命力的法治，必須是能夠適應(yīng)現(xiàn)實需要的法治。法治的“立”和“定”只有深植于改革的豐富實踐之中，才會擁有明確的目標(biāo)和清晰的路徑，才能獲得強(qiáng)大的動力源泉和廣闊的發(fā)展空間。

改革開放初期，國家的法治極不完善，改革在計劃經(jīng)濟(jì)框架下勇往直前、大膽突破的同時，不斷對法治建設(shè)提出新的要求。在改革需求的強(qiáng)勁帶動下，1982年憲法頒布，民法通則、外資企業(yè)法、專利法、商標(biāo)法等一系列服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)相繼出臺，法治建設(shè)邁出巨大步伐。1992年，黨的十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，這對改革開放和法治建設(shè)都具有劃時代的意義。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，其重要特征在于崇尚法治，把法律作為實行宏觀調(diào)控和微觀調(diào)節(jié)的最主要手段。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必然要求系統(tǒng)地、全局地、整體地推進(jìn)改革，推動法治的完善。這一時期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革銳意推進(jìn)，中國特色社會主義取得了舉世矚目的成就。

伴隨改革進(jìn)程不斷深入，法治建設(shè)也不斷深化，依法治國被確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政被確立為黨治國理政的基本方式，中國特色社會主義法律體系形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，成功走出了一條中國特色社會主義法治道路。

黨的十八大以來，改革進(jìn)入全面深化階段，法治建設(shè)也進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國階段，在改革提出新的更高要求、提供更豐富的實踐的基礎(chǔ)上，法治建設(shè)取得了歷史性的成就。黨的十八屆三中全會部署的336項改革任務(wù)，特別是從市場的“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，從“國家管理體系”到“國家治理體系”，從“社會管理體制”到“社會治理體制”，都是深層次、全方位的革命性變革，必將引發(fā)法律體系、法律制度、法律實施等各方面的深刻調(diào)整與變化。黨的十八屆四中全會部署了190項法治改革任務(wù)和舉措，明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總藍(lán)圖，無疑將對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的論斷，對改革提出新要求，為建設(shè)更高水平的法治提供了新的歷史機(jī)遇。在新的歷史起點上，我們要繼續(xù)在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚強(qiáng)大動力。

（作者單位：西南政法大學(xué)民商法學(xué)院）

責(zé)任編輯：高天鼎李涇一