張友國

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一、新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)之路

1.體制機制進一步健全。近年來，中國以前所未有的速度推進體制機制建設(shè)，取得了一系列突破性進展，主要表現(xiàn)在發(fā)展原則、組織機構(gòu)以及政策體系三個方面。

一是確立“堅持保護優(yōu)先”的原則。黨的十八大以來，堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先已經(jīng)成為中國制定各項重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則。例如，“長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略”、“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”、“雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都把生態(tài)環(huán)保放在了優(yōu)先考慮的位置。2018年6月16日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，也把“堅持保護優(yōu)先”作為首條基本原則提出來，強調(diào)要“落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

二是大力推進生態(tài)環(huán)保機構(gòu)和管理體制改革。2014年中央成立了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、正確解讀和及時解決相關(guān)改革實施中遇到的問題，及時向黨中央、國務(wù)院請示報告重大問題。2018年兩會通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，組建了生態(tài)環(huán)境部，進一步優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境保護職能的機構(gòu)設(shè)置，有助于突出責任、提高效率。同時，組建自然資源部，以著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。為了加強地方環(huán)保工作，嚴格實行環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責；地方環(huán)保部門也由所在地管理改成由原環(huán)保部垂直管理，以便加強其監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法職能；建立了中央和省級環(huán)境保護督察、問責和追責機制，以督促各級地方政府解決突出的環(huán)境污染問題。此外，還建立河長制和湖長制，由各級黨政主要負責人擔任“河長”或“湖長”，負責組織領(lǐng)導相應(yīng)河湖的管理和保護工作。這些改革舉措，都是為了進一步完善生態(tài)環(huán)保的管理體制。

三是制定更加完備和有力度的政策體系。在戰(zhàn)略與規(guī)劃方面，不僅加強了國家“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)保約束指標設(shè)置，還出臺了一系列生態(tài)環(huán)境專項治理規(guī)劃以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在立法方面，主要是修訂環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)，同時形成了更加完整的環(huán)境保護法律體系。2014年修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，被稱為史上最嚴的環(huán)保法。在行政管理措施方面，主要是健全環(huán)境績效考核制度，如設(shè)立《綠色發(fā)展指標體系》，實施中央環(huán)境保護督察；同時加強了國際承諾，如發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》、向聯(lián)合國交存《巴黎協(xié)定》批準文書等。在經(jīng)濟政策措施方面，在全國范圍內(nèi)實施一些重大政策，比較有影響的如2018年正式實施的環(huán)境保護稅；正在試點實施一些重要制度，如碳排放權(quán)交易制度；同時還在積極探索一些重大環(huán)境經(jīng)濟政策，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、編制自然資源資產(chǎn)負債表。

2.發(fā)展模式的綠色轉(zhuǎn)型。近年來中國綠色發(fā)展在實踐方面取得了世界矚目的成效，具體表現(xiàn)主要包括環(huán)境技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源效率與環(huán)境效率的改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升等。

一是生產(chǎn)部門的環(huán)境技術(shù)不斷提高。生產(chǎn)企業(yè)普遍增加了環(huán)保投入，進行了相關(guān)技術(shù)、設(shè)施和工藝的改造，生產(chǎn)部門的環(huán)保技術(shù)得以持續(xù)改善。2012年—2015年，中國絕大多數(shù)行業(yè)的主要污染物排放強度均有明顯下降，工業(yè)部門平均化學需氧量排放強度和二氧化硫排放強度分別下降了37%和41%。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2012年三次產(chǎn)業(yè)比例為9.4∶45.3∶45.3，2017年上述比例變?yōu)?.6∶405∶51.9。第二產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重則明顯上升，這意味著2012年以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有利于經(jīng)濟增長與資源消耗和污染排放的脫鉤。工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化也有利于降低污染排放。例如，2012年—2015年，工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化減少了32.6萬噸二氧化硫排放。

三是主要資源效率和環(huán)境效率指標持續(xù)改善。2012年—2017年，中國單位GDP的主要資源消耗量持續(xù)下降。其中，全國萬元GDP的能源消耗量、耗水量均持續(xù)下降，累計下降幅度分別達到21%和40%。同一期間，萬元工業(yè)增加值耗水量也持續(xù)下降，累計下降幅度達到36%。同時，近年來中國環(huán)境污染治理投資總額呈現(xiàn)不斷上升的變化趨勢。隨著污染治理投入的不斷加大，2012年—2017年，中國的主要污染物排放量都有所下降，大部分呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢。此外，碳排放效率改善非常明顯，依歷年《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動年度報告》刊載數(shù)據(jù)計算可知，萬元GDP二氧化碳排放量在2010年—2017年期間累計下降29%。

四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。2012年以來，中國森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，耕地總面積有所增加且質(zhì)量呈逐年遞增的良好趨勢。據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2012年以來，中國主要城市和大氣污染重點治理地區(qū)的空氣質(zhì)量均有明顯改善；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，2017年Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到67.9%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.3%，36個重點城市建成區(qū)的黑臭水體已基本消除；城市生活垃圾無害化處理率達97.14%，農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村比例達74%；此外，洋垃圾的進口得到有效遏制，2017年固體廢物進口量同比下降9.2%。

二、充分認識生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性、長期性