王永香 陸衛(wèi)明

社會(huì)主義協(xié)商民主是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，具有與西式民主截然不同的特征和無(wú)可比擬的優(yōu)越性。它建構(gòu)起了科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、完備化的民主制度體系和程序機(jī)制，為世界民主發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和方案。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主最本質(zhì)的特征

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主健康發(fā)展的前提條件和根本政治保證。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！?/p>

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是在我國(guó)長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中逐步確立起來(lái)的，是歷史的選擇，“從根本上說(shuō)，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有現(xiàn)代中國(guó)的一切”。（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第266頁(yè)）“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第205頁(yè)）

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)是由中國(guó)國(guó)情決定的。我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。協(xié)商民主要形成共識(shí)，離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)大的主導(dǎo)力量來(lái)協(xié)調(diào)和組織。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的代表，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族利益的代表，在中國(guó)社會(huì)具有強(qiáng)大的利益整合功能和社會(huì)動(dòng)員力，這就決定了它在協(xié)商民主建設(shè)中能夠把握正確方向，公正無(wú)私，廣納群言，整合民意，達(dá)成共識(shí)，形成強(qiáng)大合力，確保協(xié)商民主有序高效開(kāi)展。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主有根、有源、有生命力

社會(huì)主義協(xié)商民主是“中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”，“具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”。（習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月21日）

1.優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是社會(huì)主義協(xié)商民主的文化根基。社會(huì)主義協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”。（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第293-294頁(yè)）一是以民為本思想。中國(guó)傳統(tǒng)民本思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它強(qiáng)調(diào)敬天保民，多聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，順應(yīng)民心民意。中國(guó)共產(chǎn)黨將人民群眾作為協(xié)商民主的重點(diǎn)，“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)”。（《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第295頁(yè)）二是和合思想。和合思想是中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的核心理念，它所蘊(yùn)含的“和而不同”“求同存異”“兼容并蓄”“貴和尚中”等思想內(nèi)涵與社會(huì)主義協(xié)商民主倡導(dǎo)的多元利益主體和諧共存的價(jià)值理念高度契合。三是天下為公理念。從《禮記·禮運(yùn)》提出“大道之行也，天下為公”，到《貞觀政要》記載“君人者，以天下為公”，反映出中國(guó)人以天下為己任的價(jià)值觀。天下為公理念與社會(huì)主義協(xié)商民主蘊(yùn)含的實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的價(jià)值取向相吻合。

2.馬克思主義民主理論是社會(huì)主義協(xié)商民主的理論淵源。社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。它的核心精神就是，為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，將一切可以團(tuán)結(jié)的力量都團(tuán)結(jié)起來(lái)。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！鄙鐣?huì)主義協(xié)商民主將團(tuán)結(jié)和諧作為重要原則，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新發(fā)展。二是馬克思主義政黨理論。馬克思指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該聯(lián)合其他工人政黨，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”。（《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第307頁(yè)）在此基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了符合中國(guó)國(guó)情的政黨制度，廣泛開(kāi)展黨際協(xié)商、多黨派合作。三是馬克思主義民主政治理論。馬克思認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)民主只是讓人們獲得了形式上平等的政治權(quán)利，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)解放，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)平等。恩格斯在《反杜林論》中指出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中實(shí)行，它還應(yīng)當(dāng)是實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行?！标P(guān)于如何消滅不平等，馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出了根本途徑：“隨著階級(jí)差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等也自行消失。”（《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第448、311頁(yè)）新中國(guó)成立后，我國(guó)從根本上消滅了階級(jí)對(duì)立，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的平等奠定了根本基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義協(xié)商民主，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題與涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題通過(guò)平等協(xié)商得以解決，民主從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

3.豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)踐基礎(chǔ)。社會(huì)主義協(xié)商民主走的是從實(shí)踐探索到理論創(chuàng)新的道路。一是民主革命時(shí)期的初步實(shí)踐。1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨在《對(duì)于時(shí)局的主張》中倡議“邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命的民主派及革命的社會(huì)主義各團(tuán)體開(kāi)一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，在上列原則的基礎(chǔ)上共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”。（《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編〈1921-1949〉》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第98頁(yè)）1939年，在抗日民主根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“抗日民主政權(quán)的模范區(qū)”，在歷史上首次提出“三三制”政權(quán)原則，有效調(diào)節(jié)了抗日各階層的利益，形成社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的雛形。二是新中國(guó)建立初期的繼續(xù)探索。1948年，中共中央發(fā)表“五一口號(hào)”，主張各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立民主聯(lián)合政府。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立，政治協(xié)商成為一種國(guó)家層面的制度化民主形式。三是改革開(kāi)放時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展。從十三大提出“建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”構(gòu)想，2007年《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)第一次確認(rèn)了選舉民主與協(xié)商民主的概念，到十八大第一次把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式，再到十九大明確提出七大協(xié)商渠道，社會(huì)主義協(xié)商民主從國(guó)家層面拓展到基層和地方，從政治領(lǐng)域拓展到社會(huì)領(lǐng)域。

4.健全的制度體系是社會(huì)主義協(xié)商民主的制度保障。社會(huì)主義協(xié)商民主形成了比較完備的制度體系。一是憲法的根本保障。我國(guó)憲法明確規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，同時(shí)規(guī)定中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用，這就使協(xié)商民主有了憲法保障。二是基本政治制度的有力支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大事務(wù)與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，為協(xié)商民主在國(guó)家層面有序開(kāi)展提供了重要制度支撐。三是社會(huì)政策的重要支持。十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼出臺(tái)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)包括政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、政黨協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主建設(shè)做出了具體性的制度安排。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.有利于擴(kuò)大公民有序政治參與，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國(guó)社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民民主權(quán)利充分行使，它的顯著特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)就是實(shí)現(xiàn)選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！保ā读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292頁(yè)）社會(huì)主義民主政治給人民有效參與政治生活提供了廣泛的渠道，既包括通過(guò)各級(jí)人大體現(xiàn)的選舉投票的民主形式，也包括以人民政協(xié)為平臺(tái)的協(xié)商民主。尤其是我國(guó)的協(xié)商民主呈現(xiàn)主體廣泛、形式多樣等特點(diǎn)，廣大人民群眾能夠通過(guò)各種制度化協(xié)商渠道廣泛持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主所具有的尊重人民主體地位、以人民為中心、增進(jìn)人民福祉的鮮明價(jià)值取向，正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！保ā读?xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第296頁(yè)）

2.有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策，提升決策質(zhì)量和效率。社會(huì)主義協(xié)商民主在決策之前和實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，在決策方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。一是有利于形成最佳決策方案。協(xié)商民主通過(guò)廣泛協(xié)商，集思廣益，使社會(huì)各方面分散的意見(jiàn)和建議得到有效整合，有利于全盤(pán)考慮問(wèn)題，從而制定出更合理、更科學(xué)的決策。二是有利于決策貫徹執(zhí)行。社會(huì)主義協(xié)商民主將協(xié)商貫穿于決策制定和執(zhí)行全過(guò)程，可以彌補(bǔ)選舉民主在決策方面參與不足的缺陷，使決策獲得了合法性，在執(zhí)行過(guò)程中可以最大限度地減少實(shí)施阻力，保證決策貫徹執(zhí)行。三是有利于提升決策效率。社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，廣泛吸納社會(huì)公眾尤其是利益相關(guān)方參與決策，通過(guò)制度化的協(xié)商渠道表達(dá)合理訴求，大大避免了民眾因?yàn)闊o(wú)序參與而導(dǎo)致決策效率低下甚至無(wú)效率的情形，從而降低了決策成本，提升了決策制定的效率。

3.有利于化解矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)。在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾沖突方面，社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)揮著獨(dú)特功用，可將分歧與對(duì)立減到最低，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)構(gòu)建一套完整的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)不同利益群體參與政治生活提供了常態(tài)化、制度化、組織化的平臺(tái)。各參與主體通過(guò)平等理性協(xié)商溝通，可以增加彼此之間的了解，釋放各種不滿情緒，在利益分配和利益格局調(diào)整上達(dá)成共識(shí)，有利于在民眾與公共權(quán)威之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。

4.有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，提高民主質(zhì)量。社會(huì)主義協(xié)商民主將民主監(jiān)督嵌入決策過(guò)程，在以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制之外，構(gòu)建了社會(huì)制約權(quán)力的機(jī)制。首先，我國(guó)協(xié)商民主具有參與主體廣泛的特征，與立法、決策相關(guān)的利益主體都有參與的機(jī)會(huì)，可以對(duì)權(quán)力進(jìn)行多維度、多方面監(jiān)督。其次，協(xié)商民主具有公開(kāi)性特征，要求民眾享有充分知情權(quán)，這就對(duì)決策過(guò)程和權(quán)力運(yùn)行形成了一定制約和監(jiān)督。最后，社會(huì)主義協(xié)商民主具有參與的平等性，平等是民主監(jiān)督的前提，在協(xié)商過(guò)程中通過(guò)平等參與、平等對(duì)話，將權(quán)力運(yùn)行自覺(jué)地置于人民群眾的監(jiān)督之下。此外，協(xié)商民主還具有責(zé)任性特征，要求參與者以高度政治責(zé)任感從促進(jìn)公共利益角度進(jìn)行理性思考，提出高質(zhì)量的建言獻(xiàn)策，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的獨(dú)特魅力。

（作者單位：西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：高天鼎李涇一