尚 丹， 張新仕， 王桂榮， 劉 猛， 李順國(guó)， 余國(guó)新*

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052； 2.河北省農(nóng)林科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟(jì)研究所， 河北 石家莊 050051； 3.河北省農(nóng)林科學(xué)院 谷子研究所， 河北 石家莊 050051)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就要堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是指在廣大農(nóng)民從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，能夠影響農(nóng)村居民生存和發(fā)展水平的各種自然力量或作用的總和，包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，自然環(huán)境主要有土壤、水資源、氣候條件等；社會(huì)環(huán)境主要有居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和政策環(huán)境等，各因素間相互影響、相互制約、相輔相成。農(nóng)村居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活及追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)過(guò)程中，由于采用不正當(dāng)?shù)男袨槎鴮?duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，被稱為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，具體包括居民生活垃圾污染、種植業(yè)廢棄物污染、秸稈焚燒污染，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)?shù)奈廴竞退廴镜取?/p>

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，我國(guó)學(xué)者也紛紛對(duì)其進(jìn)行研究。曹偉華[1]指出，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)落后等問(wèn)題；汪京序[2]從生態(tài)倫理的角度探析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，一方面是人類中心主義大行其道，人為干擾生態(tài)環(huán)境的發(fā)展；另一方面是自然價(jià)值理念薄弱，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的追求；魏新玲[3]提出農(nóng)村地區(qū)過(guò)于追求農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展存在污染量排放嚴(yán)重、土壤污染嚴(yán)重和水污染嚴(yán)重等問(wèn)題；張珊珊等[4]指出，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面存在治理資金不足、治理主體單一、治理法律體系不完善等問(wèn)題。李新倉(cāng)等[5]認(rèn)為，應(yīng)從制度上保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法，制定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)并設(shè)立監(jiān)察反饋機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；張俊[6]對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的循環(huán)治理模式進(jìn)行研究，提出了禽畜糞便利用型發(fā)展模式和農(nóng)村生活污水處理模式兩種模式；田春艷等[7]提出，依托農(nóng)村生態(tài)工程建設(shè)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)上整體保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；肖永添[8]從社會(huì)資本治理的角度提出，可以合理劃分社會(huì)資本治理機(jī)制和政府治理機(jī)制作用的邊界、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，并對(duì)現(xiàn)有的基層行政邊界進(jìn)行重新整合，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖在不斷推進(jìn)，但農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤暂^重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是人們生活的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育和生活服務(wù)的場(chǎng)所，其優(yōu)劣直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，農(nóng)村問(wèn)題仍是影響整個(gè)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題若得不到及時(shí)解決不僅會(huì)影響農(nóng)村居民的正常生活和經(jīng)濟(jì)收入水平，嚴(yán)重的還將危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。及時(shí)修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，不僅是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于此，以我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)情況為研究基礎(chǔ)，根據(jù)第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查(2016年)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供參考。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

1.1 能源投入污染

1.1.1 以電和氣為主要生活能源，但柴草和煤所占比例仍較高第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村生活能源中，使用電、氣、柴草、煤、沼氣、太陽(yáng)能及其他能源比例分別為58.6%、49.3%、44.2%、23.9%、0.7%、0.2%和0.5%。全國(guó)農(nóng)村主要生活能源主要以電、氣和柴草為主(表1)。各區(qū)域生活能源構(gòu)成略有差異。東部地勢(shì)平坦，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，以氣和電為主要生活能源，分別占生活能源構(gòu)成的69.5%和57.2%；中部相對(duì)于東部用氣農(nóng)戶有所下降，柴草用戶呈增加趨勢(shì)；西部由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶地形分布，天然氣成本太高；東北部因秸稈和林業(yè)生產(chǎn)量大，加上冬天天氣寒冷，因而，西部和東北部主要以電和柴草為主，尤其東北部柴草使用比例達(dá)84.5%。相對(duì)于天然氣，柴草和煤炭成本低，尤其是柴草可就地取材，大大減少了農(nóng)戶的能源支出。

表1 全國(guó)及各區(qū)域農(nóng)村主要生活能源構(gòu)成情況

1.1.2 人均生活用能量持續(xù)增加，碳排放增加 從表2看出，2006-2016年，農(nóng)村人均生活用能量(標(biāo)準(zhǔn)煤)由2006年的169 kg增加到2016年的390 kg，年均增長(zhǎng)8.72%；城鎮(zhèn)人均生活用能量年均增長(zhǎng)僅4.76%。農(nóng)村與城鎮(zhèn)的人均用能量差距逐年縮小，到2016年基本持平。農(nóng)村生活用能量增加的同時(shí)碳排放也隨之增加，尤其農(nóng)戶考慮用能成本，便會(huì)大量使用柴草、低質(zhì)煤，采取直接焚燒和小型煤爐，污染物沒(méi)有進(jìn)行處理，增加了空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的濃度，加劇了空氣污染，對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。

表2我國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)人均生活用能量(標(biāo)準(zhǔn)煤)

Table 2 Per capita life energy in rural and urban areas of China kg

1.2 生活垃圾污染

1.2.1 生活垃圾處理存在隨意性生活垃圾集中處理或部分集中處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國(guó)占比為90.8%；東部最高，達(dá)94.6%；東北部及西部相對(duì)較低，均在90%以下。生活垃圾集中處理或部分集中處理的村全國(guó)的占比為73.9%，東部占比較高(90.9%)，中西部和東北部均在70%以下。一方面，農(nóng)村在垃圾處理方面的資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏；另一方面，農(nóng)戶缺少責(zé)任主體意識(shí)，生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行合理的分類處理，各類垃圾集中堆放在村頭、房后、村里空閑土地和閑置池塘等，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)臟亂差，若遇高溫和雨天，垃圾產(chǎn)生的細(xì)菌等流入河流和農(nóng)田，進(jìn)而造成污染面擴(kuò)大；對(duì)于金屬、玻璃瓶等可回收性垃圾，大部分農(nóng)戶選擇集中出售，雖可在一定程度上減少污染環(huán)境，存放出售的隨意性也會(huì)讓農(nóng)戶對(duì)于價(jià)格低和難以儲(chǔ)藏的廢棄物進(jìn)行隨意拋丟，進(jìn)而對(duì)土壤和水產(chǎn)生污染，如金屬等會(huì)使土壤重金屬含量超標(biāo)，產(chǎn)生二次污染。

1.2.2 居住地分散，生活污水處理能力差生活污水主要來(lái)源：一是農(nóng)村人居飲用水和廚房用水，二是衛(wèi)生間糞便沖洗水、洗衣水、淋浴水；三是畜禽養(yǎng)殖用水。這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村水源和河流造成污染。由于農(nóng)戶為方便和節(jié)約家庭用水，用河水洗衣、洗菜、洗打藥工具等，大量化學(xué)藥品流入河流，污染嚴(yán)重。根據(jù)《全國(guó)飲用水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查源強(qiáng)系數(shù)》，參考太湖流域農(nóng)村生活污染源調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村居民生活污水量排放系數(shù)取80 L/(人·日)，按2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口5.9億人計(jì)，每年我國(guó)農(nóng)村污水排放量約172.28億t，生活污水量巨大。由于農(nóng)戶較城市居住分散，污水排放無(wú)規(guī)律、水污染源多樣化，造成農(nóng)村生活污水有效處理難。從圖1看出，我國(guó)生活污水集中處理或部分集中處理的村僅占17.4%；東部略高，為27.1%；其他區(qū)域都低于15%，問(wèn)題較主嚴(yán)重。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

Note:Data comes from the 3rd national agricultural census.

圖1全國(guó)及各區(qū)域農(nóng)村生活污水集中處理率

Fig.1 Centralized sewage treatment rate in rural and urban areas of China

1.3 家庭作坊污染

1.3.1 小成本經(jīng)營(yíng)，“三廢”處理難度大農(nóng)村有很多小家庭作坊主要承接企業(yè)的外包活，為最大限度賺取差額利潤(rùn)，不考慮個(gè)人身體健康和環(huán)境問(wèn)題，基本不會(huì)對(duì)作坊進(jìn)行升級(jí)投資，作坊臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物隨便丟棄于村莊和馬路邊或者將廢棄物直接焚燒，對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境影響較大；廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排入水溝或河流，造成當(dāng)?shù)厮词芪邸?/p>

1.3.2 家庭作坊存在小、散、亂問(wèn)題，消防安全隱患大小作坊在農(nóng)村以小規(guī)模為主，無(wú)生產(chǎn)管理規(guī)章制度，原料和易燃品隨意堆放，電線亂接亂拉等現(xiàn)象在小作坊企業(yè)中普遍存在，無(wú)消防設(shè)備，存在安全隱患。

1.4 養(yǎng)殖污染

1.4.1 規(guī)?；B(yǎng)殖程度低，給畜禽糞便處理和健康養(yǎng)殖帶來(lái)難度近幾年養(yǎng)豬規(guī)模呈擴(kuò)大趨勢(shì)，50～99頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖戶呈增加趨勢(shì)；1～49頭養(yǎng)殖戶略有下降，但占總養(yǎng)殖規(guī)模的比例仍在94%以上。蛋雞和肉雞的小規(guī)模養(yǎng)殖更加突出，500只以下蛋雞的養(yǎng)殖戶和2 000只以下肉雞的養(yǎng)殖戶占總養(yǎng)殖戶的比例均在96%以上。豬和雞多為圈養(yǎng)，糞便集中，造成的污染相對(duì)較易控制。肉羊1～29頭的養(yǎng)殖戶占90%左右；肉牛1～9頭的養(yǎng)殖戶占95%左右，小規(guī)模養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主，糞便在村道路和田間樹(shù)林隨處可見(jiàn)，對(duì)農(nóng)村道路和環(huán)境造成一定影響。

1.4.2 農(nóng)戶對(duì)畜禽糞便處理意識(shí)差調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模飼養(yǎng)肉羊和肉牛的養(yǎng)殖戶年齡較大，沿習(xí)傳統(tǒng)散養(yǎng)技術(shù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染，主觀上沒(méi)有要改變的意識(shí)。另外，農(nóng)戶習(xí)慣將畜禽糞便堆積在住宅周邊，待其風(fēng)干后用作肥料，堆積過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，通過(guò)蚊蟲(chóng)傳播，使環(huán)境中病原菌和寄生蟲(chóng)大量繁殖，污染會(huì)波及到周圍環(huán)境和身體健康。

1.5 污染轉(zhuǎn)移

1.5.1 城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的方式：一是直接轉(zhuǎn)移，即城市的生產(chǎn)、生活廢棄物直接運(yùn)輸并傾倒至農(nóng)村地區(qū)；二是間接轉(zhuǎn)移，即城市將給其帶來(lái)污染的污染源轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，從而引起農(nóng)村環(huán)境受污染。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升及城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)化人口急劇增加，人口的增加必然帶來(lái)固體等廢棄物的增加，城市生態(tài)環(huán)境遭受巨大壓力，隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市內(nèi)落后產(chǎn)業(yè)必然會(huì)被遷移至農(nóng)村或淘汰，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體落后，需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步，因此農(nóng)村地區(qū)接納城市落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，使得城市污染轉(zhuǎn)移至農(nóng)村。另外，許多中小城市在發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)配套設(shè)施不齊全，沒(méi)有建立專門(mén)的垃圾處理場(chǎng)，只能依靠向城外轉(zhuǎn)移的方式來(lái)維護(hù)城市內(nèi)的整潔，城市垃圾是造成我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染的重要來(lái)源之一。

1.5.2 工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出重要調(diào)整，在環(huán)境治理成本較高的情況下對(duì)城市環(huán)境提出了更高的要求，進(jìn)一步加大了城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度和速度，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞更加嚴(yán)重。近年來(lái)農(nóng)村高污染企業(yè)數(shù)量不斷增多，農(nóng)村環(huán)境狀況變得更差，主要表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土壤污染、水資源污染、大氣污染、噪聲污染及電磁輻射污染。

1) 土壤污染。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境的嚴(yán)格管制加劇城市大量工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村污染企業(yè)數(shù)量不斷增加，而污染物處理成本高，導(dǎo)致企業(yè)污染物處理不達(dá)標(biāo)而排放，2014年和2015年我國(guó)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量和傾倒丟棄量分別為32.6億t和32.7億t、 59.4萬(wàn)t和55.8萬(wàn)t。我國(guó)工業(yè)固體廢棄物儲(chǔ)存量2015年(5.8億t)較2014年(4.5億t)明顯增加，增長(zhǎng)率為28.89%。工業(yè)固體廢棄物重金屬含量一般都較高，無(wú)論儲(chǔ)存或傾倒，都需占據(jù)大量的土地空間，對(duì)農(nóng)村土壤資源造成巨大的破壞。

2) 水資源污染。伴隨著工業(yè)廢水向農(nóng)村的滲入，使農(nóng)村面臨農(nóng)業(yè)廢水污染、工業(yè)廢水污染和生活廢水污染并存局面。根據(jù)中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)廢水排放總量2014年和2015年分別為716.2億t和735.3億t。其中，工業(yè)廢水排放量和城鎮(zhèn)生活污水排放量2014年的分別為205.3億t和510.3億t，2015年的分別為199.5億t和535.2億t；2015年較2014年全國(guó)廢水排放量與城鎮(zhèn)生活污水排放量均增加，分別為2.67%和4.88%。

3) 大氣污染。全國(guó)及工業(yè)廢氣中二氧化硫排放量2015年較2014年減少，但城鎮(zhèn)生活二氧化硫卻增長(zhǎng)26.93%。全國(guó)及工業(yè)廢氣中氮氧化物排放量2015年較2014年均有所下降，但城鎮(zhèn)生活氮氧化物排放量卻增加44.35%。全國(guó)及工業(yè)業(yè)煙(粉)塵排放量2015年較2014年均有所下降，但城鎮(zhèn)生活煙塵排放量卻增加9.95%。工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，其生產(chǎn)產(chǎn)生廢氣中的二氧化硫、氮氧化物及中煙(粉)塵排放均影響著農(nóng)村的空氣質(zhì)量。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成原因

2.1 創(chuàng)新能力低下

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理方面起步較晚，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的投入較少，針對(duì)農(nóng)村治理環(huán)境污染的專項(xiàng)資金微乎其微，各類科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行研發(fā)時(shí)會(huì)因資金問(wèn)題而影響成果的產(chǎn)出。在環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村也相對(duì)落后，大量農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)或有效的處理。目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)多種污染共存的局面，而不是以前的工業(yè)轉(zhuǎn)移造成的污染，都是由大量無(wú)機(jī)垃圾在農(nóng)村得不到及時(shí)、有效處理而造成，在農(nóng)村環(huán)境治理體系方面，我國(guó)許多農(nóng)村尚未建立行之有效的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，污染治理方面有些地區(qū)甚至為“空白”狀態(tài)。另外，地方政府在推行環(huán)境治理項(xiàng)目時(shí)，片面地追求最終的項(xiàng)目結(jié)果，缺乏合理科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)施，最終結(jié)果事與愿違，不但沒(méi)有改善環(huán)境，反而加速了環(huán)境惡化的速度。

2.2 生活方式落后

農(nóng)村生活方式是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境薄弱的主要原因之一，農(nóng)村居民的生活習(xí)慣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的危害。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年生活垃圾產(chǎn)生量在5 515萬(wàn)～27 577萬(wàn)t。生活垃圾隨意丟棄和缺乏回收處理、生活污水未經(jīng)處理隨處亂潑等不當(dāng)生活習(xí)慣都是影響生態(tài)環(huán)境的毒瘤。其次，在當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶對(duì)化肥和農(nóng)藥的過(guò)度依賴不僅容易造成土壤的酸化和硬化以及農(nóng)藥殘留，還容易破壞農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，污染水體和大氣。農(nóng)村散養(yǎng)式的養(yǎng)殖模式，使得畜禽隨處亂跑，動(dòng)物糞便散落在鄉(xiāng)村各處，造成空氣的污染。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)薄弱

農(nóng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)間總存在一定差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在，使得長(zhǎng)期形成“重城市，輕農(nóng)村”的格局。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較后，仍然處于粗放式增長(zhǎng)狀態(tài)。在大力倡導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的背景下，許多縣級(jí)政府為提升本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平而過(guò)度開(kāi)發(fā)，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和增長(zhǎng)率，卻忽視了本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。諸多重工業(yè)污染企業(yè)被轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，過(guò)度的開(kāi)發(fā)和利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的承受力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類加工制造業(yè)的不規(guī)范生產(chǎn)，使得大量污染源未經(jīng)處理排放到大氣中，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.4 道德和法律約束匱乏

農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)是農(nóng)村環(huán)境治理的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，道德約束力匱乏，只追求自身經(jīng)濟(jì)利益而忽略環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。有些居民雖能意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，但迫于生存壓力，大量使用提高產(chǎn)量但影響環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物品。另外只注重自家院子的環(huán)境，對(duì)房前屋后的環(huán)境置之不理，在道路兩邊隨意亂丟亂排的現(xiàn)象也較普遍。

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國(guó)的法律體系正逐步完善，環(huán)境法如同走上了“快車道”，先后頒布了30余部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專門(mén)法律。現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村環(huán)境法律條文的適應(yīng)性不強(qiáng)，多是針對(duì)農(nóng)村環(huán)境某方面的法律，范圍過(guò)于狹窄，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律的權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏執(zhí)行力。現(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范中，諸多都不具備法律效力，整體發(fā)揮的效果差。在監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)時(shí)發(fā)揮的效力甚微。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上的諸多法律空白，使得我國(guó)在執(zhí)行農(nóng)村環(huán)境治理時(shí)缺乏強(qiáng)有力的法律保障，進(jìn)而影響治理效果。在司法方面存在缺失問(wèn)題，主要表現(xiàn)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法的現(xiàn)象比較普遍，甚至存在以費(fèi)代罰、權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高全民對(duì)農(nóng)村生態(tài)的認(rèn)知水平，加大教育宣傳力度

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美”的戰(zhàn)略目標(biāo)必須加強(qiáng)全民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知水平。對(duì)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有引起足夠的重視是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的最根本原因。要提高全民對(duì)農(nóng)村生態(tài)的認(rèn)知水平，必須加大宣傳教育力度，利用現(xiàn)代傳媒手段，拍攝農(nóng)村生態(tài)公益廣告，科普農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)，在電視、報(bào)紙和微信等媒體開(kāi)展全方位、立體式宣傳，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)深入人心，營(yíng)造農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)的氛圍。

3.2 健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并不健全，各部門(mén)間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在政策落實(shí)上出現(xiàn)偏差。而農(nóng)村環(huán)境污染原因復(fù)雜、涉及范圍廣、涵蓋內(nèi)容多。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化突出問(wèn)題，應(yīng)健全相關(guān)環(huán)境治理組織機(jī)構(gòu)，加大生態(tài)環(huán)境管理力度。對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理，要對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理保護(hù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。城市環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制嚴(yán)格，在大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化背景下，農(nóng)村環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻亦應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)科技支撐能力

科技創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的原始動(dòng)力。建議整合各類資源，從國(guó)家、地方層面設(shè)立農(nóng)村生態(tài)研究重大專項(xiàng)，解決農(nóng)村生態(tài)關(guān)鍵問(wèn)題，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供科技支撐。研究領(lǐng)域可涉及農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村高效能源、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)模式等，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)而提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力。