□ 海寧市自然資源和規(guī)劃局 楊 平 胡永明 馮沈怡

為落實最嚴格的耕地保護制度，破解資源管理難題，海寧市馬橋街道根據(jù)浙江省創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約示范省工作領導小組辦公室《關于印發(fā)浙江省深入推進全國國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作實施方案的通知》（浙土創(chuàng)辦〔2018〕2 號）中提出的“鼓勵開展國土資源節(jié)約集約模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設活動”文件精神，結合《海寧市國土資源節(jié)約集約模范鎮(zhèn)（街道）建設考核評分辦法》（海土資〔2018〕73號）要求，積極開展實施國土資源節(jié)約集約模范街道建設工作，不斷提高國土資源開發(fā)利用和管理水平，不斷優(yōu)化土地利用結構和布局，土地利用方式從粗放向集約、從低效利用向高效利用、從重爭取增量向重挖掘存量的積極轉變，有力保障街道經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，形成了西部“錢莊”、中部宜居“天堂”、東部“糧倉”的功能區(qū)合理布局。

一、街道概括

馬橋街道位于海寧市區(qū)南部，屬中心城區(qū)范圍，總面積39.2平方公里，轄8個村、1個社區(qū)，191個村民小組、5個居民小組，總戶數(shù)7702戶，戶籍人口29304人，在冊登記新居民25998人。耕地總面積約32043畝，人均耕地1.09畝。轄區(qū)內(nèi)擁有一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)經(jīng)編業(yè)經(jīng)濟總量占海寧市行業(yè)總量的70%，約占全國行業(yè)總量的20%，是全國最大的經(jīng)編生產(chǎn)加工銷售基地。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達68億元，實現(xiàn)財政總收入7.39億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入42327萬元，增長7.04%；201家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208億元，同比增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資額達27億元。

二、工作成效

（一）擴容提質，建設了“西部錢莊”

2018年，差別化供應各類建設用地830畝，其中供應工業(yè)用地169畝；盤活存量建設用地431畝、消化批而未供土地275畝；收回騰退低效用地107畝、實施低效用地再開發(fā)項目27畝；實現(xiàn)畝均全社會固定資產(chǎn)投資強度、新增建設用地對新增GDP貢獻額、新增建設用地對新增財政收入貢獻額明顯增長，節(jié)約用地水平進一步提高。

（二）政策撬動，打造了“東部糧倉”

健全“政府主導、國土部門牽頭、相關部門聯(lián)動、村級經(jīng)濟組織和社會公眾參與”的耕地保護共同責任體系，2018年啟動實施民勝村全域土地綜合整治與生態(tài)修復省級示范項目，完成土地整治復墾224畝、土地開發(fā)墾造耕地80畝、農(nóng)整結余耕地入庫497畝、標準農(nóng)田補建169畝、高標準農(nóng)田建設2258畝，發(fā)放耕地保護補償激勵資金287.621萬元，耕地保護能力進一步加強。

（三）優(yōu)化布局，構建了“中部天堂”

結合小城鎮(zhèn)綜合整治和集鎮(zhèn)有機更新，合理配置商業(yè)、家宴中心、物業(yè)、幼兒園等功能用地建設，著力優(yōu)化安置區(qū)塊配套設施建設；統(tǒng)籌各項建設用地指標，做好農(nóng)民建房用地保障，優(yōu)先安排解決兩房戶剛性需求115戶，保障搬（拆）遷安置小區(qū)52畝；加快推進農(nóng)房不動產(chǎn)確權登記，妥善處理歷史遺留問題，完成確權登記4320戶，符合條件登記發(fā)證率達76%，農(nóng)民權益保護進一步鞏固。

三、主要舉措

（一）健全機制明任務

街道建立了以街道主任為組長、分管副主任為副組長，相關部門負責人為成員的創(chuàng)建領導小組，負責建設活動的組織、協(xié)調(diào)、推進、指導等工作；設立工作專班，制定具體創(chuàng)建活動工作實施方案，具體協(xié)調(diào)建設工作安排，督促健全工作機制、完善政策措施，督查各項工作的開展和任務的完成情況。各村、社區(qū)，各相關企事業(yè)單位密切協(xié)作，積極配合，銳意創(chuàng)新，確保了建設活動順利開展。制定出臺《海寧市馬橋街道國土資源節(jié)約集約模范街道建設工作實施方案》（馬街字〔2018〕98號），明確7方面目標要求，細化6項工作舉措，強化3個保障措施，合力推進落實建設工作的各項任務。

（二）科學規(guī)劃定布局

堅持土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”， 以打造“一城四地新馬橋”為核心，聚焦“三橋聯(lián)動”重大戰(zhàn)略，通過合理調(diào)配城鎮(zhèn)擴展邊界內(nèi)外的建設用地和耕地，優(yōu)化西部經(jīng)編園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，加快省級開發(fā)園區(qū)擴容提質；優(yōu)化中部居住生活用地功能分區(qū)和結構，高品質推進與中心城區(qū)融合，高標準建設城南新區(qū)；優(yōu)化東部生態(tài)功能區(qū)布局，建成連片高效耕作良田，美化田園風貌，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地分區(qū)明晰、結構合理、規(guī)模集聚。

（三）要素保障促發(fā)展

以土地要素增量有限供給撬動存量規(guī)模挖潛盤活，深入開展轉而未供、供而未用、用而未盡土地消化專項行動，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤指標294畝，消化批而未供土地275畝，供地項目到期應開竣工率分別達到91%和100%；深化工業(yè)用地市場化配置改革試點和差別化管理，采用租賃、先租后讓、彈性年限出讓多模式供地16畝，占工業(yè)用地供地總量的9.5%；全面實施“標準地”改革，2018年出讓標準地126畝，面積比達74.6%；完成全市首宗租賃到期土地續(xù)期工作，36畝其他商服用地成功續(xù)期2年，2018年完成工業(yè)有效投資15億元，同比增長66.5%。

（四）拆改結合提質量

強化節(jié)約集約用地導向，結合“三改一拆”“低散亂”整治、小城鎮(zhèn)綜合治理、“僵尸企業(yè)”處置等工作，推進全街道“低產(chǎn)田”整合提升再開發(fā)。在園區(qū)外，對各村集體經(jīng)濟收入托底的基礎上，制定“低散亂”企業(yè)“三年清零”計劃，全力以赴推進“低散亂”整治，完成整治企業(yè)134家，其中關停淘汰108家，拆除建筑面積12萬平方米，騰出土地約338畝,鼓勵村級抱團進園區(qū)，成立抱團發(fā)展公司，加快工業(yè)抱團發(fā)展項目建設進度。在園區(qū)內(nèi)，按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”的思路，采用倒逼機制，實施“零土地”技改、二次開發(fā)建設、“退二進三”，提升企業(yè)發(fā)展質量，2018年收回騰退低效用地107畝、實施低效用地再開發(fā)項目27畝；實施企業(yè)整治項目15個，共拆除舊廠房和違建1.4萬平方米，完成外立面改造51012平方米，增加建筑面積5.4平方，力爭改造后平均容積率提高至2.0以上；7家橡膠企業(yè)實施關停。

（五）保護耕地守底線

以實施民勝村全域土地綜合整治與生態(tài)修復省級示范項目為抓手，科學編制民勝村等4村的村級土地利用規(guī)劃，深入開展耕地質量保護和提升行動，對劃定的永久基本農(nóng)田及示范區(qū)實行嚴格管理、特殊保護，積極構建數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局。2018年完成土地整治復墾224畝、土地開發(fā)墾造耕地80畝、農(nóng)整結余耕地入庫497畝、旱改水55畝、標準農(nóng)田補建169畝、高標準農(nóng)田建設2258畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)670畝和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1個。建立健全“兩違”防控和拆除網(wǎng)格化管理制度，加強動態(tài)巡查和新增耕地管護，實現(xiàn)在年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零違法、零約談、零問責”；建立農(nóng)村土地管理“五到位”工作機制，完成創(chuàng)建土地明主管理示范村2個、合格村6個。

▲ 海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園區(qū)總部大樓

（六）優(yōu)質服務惠民生

結合小城鎮(zhèn)綜合整治和集鎮(zhèn)有機更新，合理配置商業(yè)、家宴中心、物業(yè)、幼兒園等功能用地建設，著力優(yōu)化安置區(qū)塊配套設施建設，不斷改善道路交通等基礎施設，推進高品質城鄉(xiāng)融合，建設高標準城南新區(qū)；統(tǒng)籌各項建設用地指標，做好農(nóng)民建房用地保障，推進公寓房為主的安置方式；加快推進農(nóng)房不動產(chǎn)確權登記，妥善處理歷史遺留問題，全面落實“最多跑一次”事項辦理，2018年完成確權登記4320戶，符合條件登記發(fā)證率達76%。

（七）多維宣傳造氛圍

綜合運用電視、廣播、報紙、微信公眾號等各種媒體，采用宣傳手冊、圖片、6 · 25土地日、12 · 4國家憲法日等多種形式，深入開展耕地保護、節(jié)約集約用地基本國策的宣傳教育，加大自然資源節(jié)約集約典型案例和經(jīng)驗的宣傳力度，增強全社會節(jié)約集約用地意識。結合“大學習、大調(diào)研、大抓落實”“社情民意大走訪、‘八八戰(zhàn)略’大宣講、思想觀念大解放”活動，走村入戶宣講全域土地綜合整治搬遷政策，描繪農(nóng)田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的新藍圖，形成人人關心、人人參與的濃厚氛圍和良好環(huán)境。

四、下一步方向

（一）強化監(jiān)測監(jiān)察，推進建設用地分類處置工作

加強農(nóng)轉征收管理，嚴格建設用地審批審查，從源頭上減少批而未供土地。充分利用“一張圖”工程，對批而未供土地實行定點監(jiān)測、臺帳管理，持續(xù)開展批而未供、供而未用土地消化專項行動，深入分析批而未供、供而未用土地的形成原因，針對原因明確消化的途徑，完善相關配套政策。針對具體項目或地塊制定消化批而未供土地的措施和整改方案，明確消化任務、重點對象和時序等。

（二）嚴格用地標準，推動城鎮(zhèn)存量建設用地盤活

進一步嚴格城鎮(zhèn)建設用地使用標準，深度推進城鎮(zhèn)存量建設用地“挖潛增效”工程，擴面實施“標準地”出讓，充分發(fā)揮“畝均論英雄”的指揮棒作用，實施“空間換地”“退低進高”“退散進集”、低效用地再開發(fā)、“舊廠房”改造提升和產(chǎn)業(yè)升級，采用關停淘汰、轉移轉產(chǎn)、倒逼提升、兼并重組等方式，積極有序地推進低端低效產(chǎn)能的騰退與淘汰，為培育和發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)騰出發(fā)展空間。

（三）優(yōu)化規(guī)劃布局，推動全域土地綜合整治深化

以全域土地綜合整治與生態(tài)修復省級示范項目為引領，加快項目實施進度，積極謀劃新項目，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地墾造、旱地改水田、耕地質量提升、高標準農(nóng)田建設和永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設等“六大耕地保護工程”，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，有效破解耕地保護碎片化、鄉(xiāng)村用地無序化、農(nóng)村發(fā)展低散弱問題，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約高效、農(nóng)居生活特色傳承、農(nóng)村生態(tài)山清水秀的土地利用新格局，推動美麗鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。