□ 松陽縣自然資源和規(guī)劃局 項柳洲

松陽地處浙西南山區(qū)，甌江上游。建縣于東漢建安四年（公元199年），距今已有1800多年的歷史，是麗水9個縣（市、區(qū)）中建縣最早的縣，是浙江省首批歷史文化名城?？h域面積1406平方公里，轄3街道5鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，共401個行政村，總?cè)丝?4.14萬。全縣“八山一水一分田”，森林覆蓋率達80.09%，中部的松古平原為浙西南最大的山間盆地，被譽為“金甌玉盆”。松陽縣情特點可用五句話來概括：第一，松陽是田園牧歌式的桃源勝地；第二，松陽是留存完整的“古典中國”縣域標本；第三，松陽是“百里鄉(xiāng)村百里茶”的茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；第四，松陽是浙南最佳藝術創(chuàng)作勝地；第五，松陽是生態(tài)休閑養(yǎng)生勝地。這五句話生動詮釋了習近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的殷切囑托。

▲ 松陽縣葉村鄉(xiāng)麻寮村墾造水田項目

一、松陽茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史沿革

（一）松陽茶葉歷史悠久

松陽傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)達，盛產(chǎn)稻米，有“松陽熟，處州足”之謂。在種植水稻的同時，松陽歷史上一度出現(xiàn)煙葉、桑葉、茶葉“三葉”齊名的格局，唐朝松陽著名的道教天師葉法善培植的“卯山仙茶”，成為當年的貢品。但在市場經(jīng)濟的洗滌之下，松陽煙葉和桑葉的生存空間不斷被擠壓，唯有茶葉發(fā)展到了今天。

（二）松陽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益凸顯

松陽茶產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，應該就是最近一二十年的事。早在1999年，時任浙江省委書記張德江到松陽調(diào)研農(nóng)業(yè)工作時，對松陽提出了“什么來錢種什么”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思路。2004年1月7日和2006年7月28日，時任浙江省委書記的習近平到松陽調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對松陽茶給予高度肯定，在松陽縣碧云天茶業(yè)有限公司品茶時，習近平稱贊道：“這碧云天茶，一點不亞于西湖龍井?！?習近平鼓勵松陽茶葉企業(yè)要進一步打響產(chǎn)品品牌。經(jīng)過多年的發(fā)展和努力，松陽縣創(chuàng)成了全省首個全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地，連續(xù)7年被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)作物（茶葉）病蟲害綠色防控示范區(qū)，初步形成了集種植、加工、流通、休閑于一體的茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈架構(gòu)。立足茶產(chǎn)業(yè)，松陽縣還初步探索走出一條農(nóng)文旅深入融合的發(fā)展路徑，大木山茶園建成全國首個集生產(chǎn)、銷售、運動、休閑、文化等功能于一體的國家4A級旅游景區(qū)；結(jié)合茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動省級特色小鎮(zhèn)——“茶香小鎮(zhèn)”建設。此外，茶文化與道教文化、耕讀文化、養(yǎng)生文化等呈現(xiàn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢，極大地拓寬了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，有效推動了一二三產(chǎn)業(yè)的大融合發(fā)展。

（三）松陽茶產(chǎn)業(yè)取得的成就

目前，松陽縣茶葉種植面積12.85萬畝，茶葉年產(chǎn)量1.49萬噸，一產(chǎn)產(chǎn)值14.7億元，畝均產(chǎn)值超萬元，松陽縣以全省4%的茶園面積產(chǎn)出8%的茶葉產(chǎn)值，形成了全縣40%人口從事茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入50%來源茶產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60%來自茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，茶產(chǎn)業(yè)成為松陽縣域經(jīng)濟發(fā)展名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。松陽的浙南茶葉市場，吸引全國各地4000多名茶商常駐市場，輻射和帶動浙江及全國主要產(chǎn)茶地福建、湖北、江西、安徽、湖南、四川、貴州等省市1000余萬畝茶園，惠及茶農(nóng)150余萬，銷售網(wǎng)絡遍及全國20多個省市，成為“中國綠茶集散地”、全國綠茶價格指數(shù)發(fā)布地。從2008年開始，全縣已連續(xù)舉辦了十二屆茶商大會，通過以茶會友，見證了松陽茶產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強的不平凡發(fā)展歷程，“松陽茶”成為國家地理標志保護產(chǎn)品，“松陽銀猴”“松陽香茶”成功注冊為國家地理標志證明商標，“松陽銀猴”品牌價值達22.7億元，品牌價值位居全市首位、全省第四位，被認定為“中國最具經(jīng)營力品牌”“最具影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。

二、松陽縣耕地保護的主要做法

去年4月，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記充分肯定了麗水的綠色發(fā)展工作，102字的“麗水之贊”迅速在麗水大地引起強烈反響，這既是高度的贊賞，也是深情的囑托。在耕地保護方面，松陽正是秉承著綠色生態(tài)發(fā)展的堅定信念，堅持貫徹落實習近平總書記強調(diào)的“像保護大熊貓一樣保護耕地”，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。

（一）加強組織領導，落實耕地保護機制

松陽縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，制定了《耕地保護和土地違法行為聯(lián)合防控機制》《松陽縣土地執(zhí)法監(jiān)管責任暫行規(guī)定》《松陽縣領導干部耕地保護責任審計實施辦法（試行）》等制度，形成了較為系統(tǒng)完善的耕地保護體系，使耕地保護走上了制度化、法制化軌道。同時，狠抓制度的兌現(xiàn)和落實，將耕地保護工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門年度綜合考核的重點內(nèi)容。列為縣委、縣政府重點督查、干部工作實績考評和人大代表、政協(xié)委員重點視察的內(nèi)容，建立了逐級考核機制，一級抓一級，層層抓落實，有效形成了黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的耕地保護共同責任機制。

松陽縣早在2013年就作為省級耕地保護補償機制試點縣之一，積極開展了耕地保護補償機制建設工作，制定出臺了符合該縣實際的耕地保護補償實施辦法。實行重點區(qū)域和一般區(qū)域差別化補償政策，其中重點區(qū)域補償標準為60元/畝·年，一般區(qū)域為 30元 /畝·年，2013-2018年全縣共發(fā)放耕地保護補償資金4238.63萬元，其中2018年發(fā)放耕地保護補償資金1378.31萬元。通過加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護資金補貼力度，實行保護責任與資金補償相掛鉤，充分調(diào)動村級組織和農(nóng)民群眾保護耕地的積極性與主動性，力保優(yōu)質(zhì)耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。此外，為防止新增耕地拋荒，制定了地力培育獎勵政策，對進行耕種，種苗質(zhì)量、成活率、密度和長勢達到規(guī)定標準的給與獎勵，2018年全縣共發(fā)放地力培育獎勵資金421.11萬元、中央農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金 1019.06萬元。

（二）明確責任分工，落實耕地保護責任

堅持實行嚴格的耕地保護責任制度，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委簽訂耕地保護工作責任書，明確職責分工和保障措施，合理確定耕地保護任務、步驟和目標，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級目標管理網(wǎng)絡，規(guī)范有序地推進了該縣耕地保護工作。在永久基本農(nóng)田劃定工作中，該縣劃定永久基本農(nóng)田22.1萬畝，劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)7.24萬畝，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書19份，鄉(xiāng)與村簽訂397份，向農(nóng)戶發(fā)放基本農(nóng)田保護卡約7萬張。設立保護牌418塊，保護界樁3338個。

截至2018年年末，松陽縣的耕地面積、基本農(nóng)田保護面積、標準農(nóng)田面積分別為28.36萬畝、22.1萬畝、11.82萬畝，三項指標均達到或超過市政府下達任務數(shù)。在耕地占補平衡、標準農(nóng)田占用補建方面，該縣嚴格實行“先補后占、占補掛鉤”的原則。2018年項目建設未占用基本農(nóng)田和補劃，全年非農(nóng)建設占用耕地1958畝，實際補充1958畝，全部按“占水補水，占優(yōu)補優(yōu)，先補后占”方式補充到位；建設占用標準農(nóng)田面積826畝，全部使用標準農(nóng)田儲備庫補充，實現(xiàn)了耕地數(shù)量和質(zhì)量的動態(tài)平衡。

（三）創(chuàng)新工作方法，同步抓整治和生態(tài)

通過整治+管護，數(shù)質(zhì)并重抓建設，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，多造田的同時造好田，逐步完善墾造耕地實施辦法，對項目立項條件、施工、土層、水利設施、樹種保護和后續(xù)種植等細節(jié)進行了嚴格、明確的要求，制定出臺了高標準基本農(nóng)田建設實施方案，明確了實施主體，相關部門工作職責，經(jīng)費補償標準等方面內(nèi)容。通過實施墾造耕地、旱地提升水田、高標準基本農(nóng)田等項目，完善農(nóng)田配套設施，大幅度提高耕地質(zhì)量。2018年共完成墾造水田面積3124畝，墾造旱地面積741畝，旱改水面積917.4畝，建設用地復墾面積422畝。2018年，松陽縣實施7個高標準基本農(nóng)田建設項目，投入資金5274萬元，通過增加耕作層厚度、建設配套設施等措施，建成高標準基本農(nóng)田2.43萬畝，實施耕地質(zhì)量提升4538畝。同時，為加強土地資源的保護和利用，全面實施建設用地占用耕地耕作土剝離再利用工作，全年完成建設占用耕地表土剝離面積230畝。

在管護方面，積極開展了耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，2018年對耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果進行了更新，增加了監(jiān)測點數(shù)量。同時，認真抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查和“大棚房”整治整改工作。2017年度該縣的土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)測違法用地總面積50.73畝，其中占用耕地面積19.53畝，違法占用耕地比例1.01%，低于全省違法占用耕地比例平均值1.74%?！按笈锓俊边`規(guī)違法問題共計50個，涉及耕地面積20.46畝，通過拆除復耕、整治整改、掛賬管控、完善手續(xù)4種方式多管齊下，已將全縣“大棚房”問題全部整改到位。

（四）規(guī)范用途管制，節(jié)約集約利用土地

發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略。松陽縣堅持節(jié)約集約利用土地是經(jīng)濟社會發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的根本之策這一思想認識，大力推進批而未供土地及閑置土地大清查大處置工作，2018年全縣完成消化批而未供土地面積618.7畝，處置閑置土地7.2畝，盤活存量建設用地277.54畝，完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)面積335.2畝，通過這幾方面努力，有力拓寬了該縣經(jīng)濟社會發(fā)展空間，提升了土地節(jié)約集約利用水平。

今后幾年，松陽縣將打造“中國茶鄉(xiāng)”“國際鄉(xiāng)愁旅游目的地”“國際中醫(yī)藥康養(yǎng)勝地”，以及推進大通道、大花園建設，勢必要招引、落地更多的項目，這意味著土地要素保障將進入一個“井噴”期，加上全縣耕地占補平衡形成的“雙向壓力”，會倒逼松陽縣形成更加科學、合理和嚴格的耕地保護措施和機制，今后，松陽縣將堅持以“山水林田湖草生命共同體”為導向，在擴容方面，墾造耕地從單純的增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，在利用方面，企業(yè)落地從幾個單項指標向一整套考核體系轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建一個“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地管護格局。