□ 浙江省自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處 黑 錚

□ 浙江省地質(zhì)調(diào)查院 梁靈鵬

2017年以來(lái)，浙江省普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓成交單價(jià)屢創(chuàng)新高，下游砂石骨料價(jià)格持續(xù)走高，砂石骨料在工程基建方面的巨大剛性需求，推高工程建設(shè)成本，影響全省建筑工程行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。為此，筆者收集礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自然資源網(wǎng)上交易出讓資料進(jìn)行整理，對(duì)浙江省普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)開(kāi)發(fā)利用情況及供需關(guān)系進(jìn)行分析研究，為提高礦產(chǎn)資源配置的質(zhì)量和效益提供建議意見(jiàn)。

一、 浙江省資源概況及利用現(xiàn)狀

浙江是經(jīng)濟(jì)大省、資源小省，礦產(chǎn)資源豐欠并存，非金屬礦產(chǎn)豐富，金屬礦產(chǎn)不足，能源礦產(chǎn)匱乏。目前，浙江省基本形成了以建筑用砂石料、石灰?guī)r、螢石、葉蠟石、地?zé)岬鹊V種開(kāi)采為主，其他金屬非金屬礦產(chǎn)為輔的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)格局。2018年，全省開(kāi)發(fā)利用的固體礦產(chǎn)有49種，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量5.27億噸，為浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

（一）建筑用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用基本情況

浙江省主要以開(kāi)采普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)為主。2018年，開(kāi)發(fā)利用的建筑用砂石類礦產(chǎn)有：建筑用凝灰?guī)r、建筑用砂巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗巖等，共11種，有開(kāi)采礦山430個(gè)，產(chǎn)值175.97億元，產(chǎn)值和利潤(rùn)總額分別占全省固體礦產(chǎn)礦業(yè)總量的55.41%和81.09%。全年建筑用砂石類礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量4.35億噸，占全省固體礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量的82.54%，其他礦種合計(jì)開(kāi)發(fā)總量0.92億噸，僅占全省開(kāi)發(fā)總量的17.46%。

（二）建筑用砂石礦產(chǎn)分布情況

普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有很強(qiáng)的地域性。杭州、寧波、溫州、湖州、臺(tái)州、舟山等市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、交通運(yùn)輸便利，在采采礦權(quán)個(gè)數(shù)較多，開(kāi)發(fā)程度較高。采礦權(quán)主要分布在甬臺(tái)溫沿海內(nèi)側(cè)及舟山群島（圖1），臺(tái)州市、寧波市、舟山市在采采礦權(quán)個(gè)數(shù)居全省前三位，共有222個(gè)，占全省總數(shù)的51.62%。

（三）建筑用砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析

全省普通建筑用砂石類礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度舟山市、寧波市、湖州市較大，位居全省前三。其中舟山市因綠色石化魚(yú)山促淤圍涂工程、成品油儲(chǔ)運(yùn)工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)砂石礦產(chǎn)的巨大需求，開(kāi)發(fā)總量連續(xù)多年均居全省首位，2018年，年產(chǎn)礦石1.67億噸，占全省的38.39%，占比較2017年略有上升。寧波市因區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)和民用建筑建設(shè)較多，市場(chǎng)需求較旺盛，年開(kāi)采礦石0.65億噸，位居全省第二。湖州市因區(qū)域位置及內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，砂石保障本地工程建設(shè)外還外銷杭州、嘉興及省外上海、江蘇南部蘇錫常等地區(qū)，年產(chǎn)礦石0.63億噸，位居全省第三。

▲ 圖1▲▲2018年全省普通建筑用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)分布情況

二、前景分析

普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)前景，從政策形勢(shì)、可供給保障能力、市場(chǎng)需求情況幾方面進(jìn)行分析。

（一）政策形勢(shì)分析

浙江將生態(tài)文明建設(shè)理念融入到礦產(chǎn)資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。近年來(lái)逐步抬高準(zhǔn)入“門(mén)檻”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)源頭管控，科學(xué)規(guī)劃建筑用砂石類礦產(chǎn)開(kāi)采布局，規(guī)范新設(shè)采礦權(quán)論證程序，一年以來(lái)多個(gè)露天建筑用砂石礦產(chǎn)采礦權(quán)因不符合生態(tài)環(huán)保要求沒(méi)有通過(guò)論證。2018年，浙江省政府打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，提出了“原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目”的要求，全省實(shí)施最嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管控措施，建筑用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置、投放的難度進(jìn)一步加大。由于國(guó)家加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海造地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占比最大的圍墾用砂石礦產(chǎn)需求會(huì)逐年下降，但從政策層面總體來(lái)看，采礦權(quán)設(shè)置難度很大，保障供給的壓力依然巨大。

（二）供給情況分析

根據(jù)目前浙江省現(xiàn)有普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)的有效期限及生產(chǎn)規(guī)模測(cè)算，預(yù)計(jì)2019年全省在采建筑用砂石類礦山數(shù)減少到345個(gè)，石料產(chǎn)能為4.07億噸。分行政區(qū)預(yù)測(cè)，2019年舟山市和湖州市的產(chǎn)能最大，分別為1.64億噸和0.62億噸左右，與2018年年產(chǎn)礦石基本持平。寧波市產(chǎn)能預(yù)計(jì)下降至0.49億噸，降幅24.24%，降幅最大；其次為杭州市，產(chǎn)能下降至0.26億噸，降幅17.57%。

2018年1月以來(lái)，全省出讓普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)35宗，新出讓的采礦權(quán)預(yù)計(jì)在2020年陸續(xù)能投入生產(chǎn)，按出讓合同設(shè)計(jì)的生產(chǎn)規(guī)模預(yù)計(jì)，2020年將新增石礦產(chǎn)能1.06億噸。2020有效期內(nèi)在采礦山將剩余264宗，預(yù)計(jì)能繼續(xù)保持的石礦產(chǎn)能2.93億噸。原有礦山加上新增礦山預(yù)計(jì)2020年石礦產(chǎn)能為4.11億噸。分行政區(qū)預(yù)測(cè)，2020年仍然是舟山市和湖州市的產(chǎn)能最大，分別為1.10億噸和0.77億噸左右。與2018年相比，舟山市石礦產(chǎn)能降幅最大，下降34.01%，杭州市產(chǎn)能繼續(xù)下降，降至0.23億噸，與2018年相比降幅28.64%。產(chǎn)能增長(zhǎng)最大的為湖州市，與2018年相比石礦產(chǎn)能增加了0.15億噸。其次為金華市，金華產(chǎn)能預(yù)計(jì)為0.18億噸，比2018年增加了0.11億噸。（表1）

（三）市場(chǎng)需求分析

1.工業(yè)廠房和房地產(chǎn)項(xiàng)目需求

2018年，全省出讓國(guó)有建設(shè)用地（含住宅、商業(yè)、工業(yè)用地）1.58億平方米。對(duì)出讓公告中建設(shè)用地容積率進(jìn)行梳理，全省出讓土地容積率下限平均值為1.29，衢州市和舟山市的下限容積率較低，平均值不足1。假設(shè)衢州市和舟山市的容積率為1.5，其余以1.8估算，2018年出讓的土地可建設(shè)建筑面積2.81億平方米。根據(jù)中國(guó)砂石協(xié)會(huì)估算每平方米建筑需耗用1.2噸左右的砂石骨料。2.81億平方米建筑需保障砂石礦產(chǎn)3.37億噸。（表2）

2.大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，浙江省“大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)”四大建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，交通、能源、港口、油氣、水利等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)砂石礦產(chǎn)的需求十分旺盛。如綠色石化魚(yú)山促淤圍涂一期工程三年來(lái)需保障砂石礦產(chǎn)1.19億噸。根據(jù)近兩年重大工程建設(shè)項(xiàng)目配套用砂石礦產(chǎn)估算，年均大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需砂石礦產(chǎn)在1.5億噸以上。

表1▲普通建筑用石砂類礦產(chǎn)產(chǎn)能分析

表2▲出讓的土地需保障建筑用砂石礦產(chǎn)估算表

三、結(jié)論及應(yīng)對(duì)措施

砂石礦產(chǎn)是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必需品，是建設(shè)工程不可或缺的原材料之一，因其用量大、運(yùn)輸半徑小，基本上需要依靠就地設(shè)置采礦權(quán)予以保障。從預(yù)期的市場(chǎng)需求、供給保障能力、礦業(yè)權(quán)政策形勢(shì)分析，預(yù)計(jì)全省年均累計(jì)需求量在4.5億噸以上。預(yù)計(jì)2019與2020年普通建筑材料用砂石類礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓較少，采礦權(quán)成交價(jià)將繼續(xù)維持高位。今后兩年年均供給與需求相比尚有約0.5億噸的供應(yīng)缺口，資源保障將面臨較大壓力。尤其是杭州、寧波、嘉興、紹興的缺口較大，不能完全自給。

各地應(yīng)以礦業(yè)綠色發(fā)展為指導(dǎo)，在生態(tài)保護(hù)和資源保障中尋求一條礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。建議采礦權(quán)基層管理部門(mén)根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，在今后兩年做好以下工作：結(jié)合涉及開(kāi)采砂石礦產(chǎn)資源的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置采礦權(quán)，保障砂石礦產(chǎn)資源供給。如：批準(zhǔn)立項(xiàng)的廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)工程用地紅線范圍內(nèi)因工程施工開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲得礦產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目、批準(zhǔn)立項(xiàng)的礦地綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目和毗鄰礦區(qū)綜合整治項(xiàng)目。