□ 劉羽（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 河南 鄭州 451191）

體育公共服務(wù)體系的基本任務(wù)是為了提升我國城市化進(jìn)程中體育公共服務(wù)的能力和水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育社會(huì)公共服務(wù)也相應(yīng)隨之普及。對(duì)于農(nóng)業(yè)及大口大省——河南省來說，體育公共服務(wù)體系建設(shè)情況與公眾日益增長的體育活動(dòng)需求依舊存在一定的矛盾。因此，研究河南省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀和體系構(gòu)建，為河南省以及我國未來其他省市的體育公共服務(wù)體系建設(shè)有一定參考價(jià)值。

1、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，國外學(xué)者對(duì)于體育公共服務(wù)體系的研究主要圍繞兩個(gè)方面。第一，發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系建設(shè)的政策與措施。1961年，日本頒布了《體育振興法》，指出體育場地設(shè)施和體育經(jīng)費(fèi)的使用要在規(guī)定的范圍內(nèi)，此規(guī)定推動(dòng)了日本公共體育服務(wù)的發(fā)展。1975年，英國發(fā)布《體育和娛樂》白皮書，各地方政府通過修建良好的體育設(shè)施為本地居民提供公共體育服務(wù)。1979年，美國推出10年為一周期的“健康公民計(jì)劃”，為美國公民提供公共體育場地設(shè)施服務(wù)。2000年，日本頒布《體育振興基本計(jì)劃》，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)終身體育社會(huì)的各項(xiàng)政策。2013年 ，英國的文化傳媒體育部（DCMS）出臺(tái) “讓更多人參與體育運(yùn)動(dòng)政策，政府針對(duì)公共體育服務(wù)供給中存在的問題，制定政策解決相關(guān)問題。第二，公共體育場地設(shè)施服務(wù)的實(shí)證研究。2003至2004年，Col l ins的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)分層影響公共體育場地設(shè)施的使用，上階層的人群享用公共體育設(shè)施的機(jī)會(huì)和頻率多于其他社會(huì)階層人群。Tayl or（2004）研究認(rèn)為合理配置的體育場地設(shè)施應(yīng)該就近、提收費(fèi)并設(shè)優(yōu)惠項(xiàng)目為特定人群服務(wù)。在Mel vyn（2007）等人的研究中，英格蘭公共的研究體育場地的設(shè)施布局存在城鄉(xiāng)差別，城市明顯比農(nóng)村要多。Chad Seif r ied（2013）提出，公共體育設(shè)施可以作為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要變量因素，公共體育設(shè)施的供給不應(yīng)該只把其對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)回報(bào)作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，而應(yīng)更加看重其所產(chǎn)出的社會(huì)效益。

國外對(duì)體育公共服務(wù)體系的政策與措施研究強(qiáng)調(diào)政策法規(guī)對(duì)體育公共服務(wù)體系的宏觀調(diào)控作用，研究涉及制定全國性法律法規(guī)，增設(shè)公共體育設(shè)施，鼓勵(lì)開展全民運(yùn)動(dòng)等；對(duì)體育設(shè)施服務(wù)的研究能夠了解居民基本體育需求的滿足程度，從而客觀地判斷體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的水平。上述國外體育公共服務(wù)體系的政策、設(shè)施、服務(wù)等的整體研究中的主要特色和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國乃至河南省的體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有重要的借鑒意義。

伴隨著我國建立“服務(wù)型”政府的不斷深入，學(xué)者們關(guān)注的重心正逐漸從體育社會(huì)服務(wù)的發(fā)展向體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建轉(zhuǎn)移。目前，國內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)分層、社區(qū)服務(wù)等角度對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行理論研究和區(qū)域性的實(shí)證研究，針對(duì)體育公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的研究相對(duì)較少。國內(nèi)現(xiàn)有研究主要集中在體育標(biāo)準(zhǔn)體系的框架的構(gòu)建與提出。趙英魁（2011）闡述了體育標(biāo)準(zhǔn)體系的目的與意義，體育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的主要原則、方法以及體育標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本方法與成果，提出要重點(diǎn)分析體育用品、體育服務(wù)、體育設(shè)施設(shè)備、體育活動(dòng)、體育組織、體育科研等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系適用性，并協(xié)調(diào)好這些體系的之間關(guān)系。張宏、陳琦（2012）對(duì)我國體育公共服務(wù)體系服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相關(guān)的研究，通過采用三輪的Del phi法，將我國體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)分為3層10要素，最終又將10種產(chǎn)品細(xì)化為20項(xiàng)體的體育公共服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，建立了國家和廣州市兩種體育公共服務(wù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。王才興（2013）在通過對(duì)上海市體育公共服務(wù)的進(jìn)行研究，根據(jù)上海市在體育公共服務(wù)中面臨的問題，結(jié)合上海市“十二五”期間體育基本公共服務(wù)的總體任務(wù)，制定出“十二五”時(shí)期上海市體育服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。段晉霞（2014）從體育場地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育組織、體育經(jīng)費(fèi)投入、體育健身指導(dǎo)、體育信息等6個(gè)方面對(duì)縣級(jí)政府體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建構(gòu)。2016年，符名達(dá)通過調(diào)查，對(duì)洛陽市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的影響因素并對(duì)其進(jìn)行分析，提出相應(yīng)對(duì)策。張凱（2018）認(rèn)為遼寧省群眾體育公共服務(wù)體系的建立要以宏觀政策為引導(dǎo)，以不同年齡結(jié)構(gòu)下的群眾實(shí)際需求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)項(xiàng)目和具體服務(wù)內(nèi)容之間的交流和融合。

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)于體育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)側(cè)重于從體育本身進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，而對(duì)于體育公共服務(wù)體系的內(nèi)容及框架沒有形成統(tǒng)一的看法，各自從不同的角度對(duì)此進(jìn)行了研究，而且其劃分的依據(jù)以及方法各不相同，可見體育公共服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究還不夠成熟和全面。

2、河南省體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

體育承載著國家強(qiáng)盛、民族振興的夢(mèng)想，加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)，與廣大人民群眾日益增長的運(yùn)動(dòng)需求密切相關(guān)。體育公共服務(wù)體系建設(shè)是最基本的民生工程，也是推進(jìn)體育強(qiáng)省、健康中原建設(shè)重要措施。

近幾年，河南省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。在2018年河南省政府工作報(bào)告中明確，2018年河南省預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值突破4.8萬億元，全年財(cái)政總收入5875.8億元，一般公共預(yù)算收入3763.9億元。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，體育公共服務(wù)供給已成為大眾生活不可或缺的基礎(chǔ)需求。近年來，河南省各級(jí)政府部門大力開展全民健身活動(dòng)，全力構(gòu)建體育公共服務(wù)體系。

2018年，河南省已有縣級(jí)以上體育社會(huì)組織4429個(gè)、體育俱樂部1103個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員27.1萬人，各類健身站點(diǎn)近4.3萬個(gè)；建設(shè)各類健身場館156個(gè)、健身路徑1300多個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村全民健身工程2500多個(gè)，城市社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身工程覆蓋率達(dá)到100%。

《河南省體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確，到2020年，在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到3500萬，社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)25萬人以上，人均體育場地面積力爭達(dá)到1.8m2；體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達(dá)到1500億元。

在2019年全省體育工作會(huì)議上，河南省體育局局長萬旭提出，要大力推動(dòng)全民健身普及惠民；推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)；研究、起草河南省加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，發(fā)揮少林、太極發(fā)源地的資源優(yōu)勢，打響武術(shù)名片。

3、河南省體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)證分析

對(duì)河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市等18個(gè)地市的居民進(jìn)行抽樣調(diào)查，以各城市的人口比例為參照標(biāo)準(zhǔn)，在居民區(qū)、公園、廣場、社區(qū)、健身房、學(xué)校、體育活動(dòng)中心等活動(dòng)場所，對(duì)社會(huì)公眾發(fā)放“河南省體育公共服務(wù)建設(shè)情況”調(diào)查問卷。此次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，回收問卷2000份，回收率100%，其中有效問卷1892份，有效回收率94.6%。參與調(diào)查人員的基本情況，見表1：

表1 參與調(diào)查人員基本情況

3.1、河南省體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)問卷調(diào)查，河南省內(nèi)18地市的社會(huì)公眾幾乎每天都參加體育活動(dòng)的（13.7%）和每周參加運(yùn)動(dòng)兩到三次的（16.3%）占比均較少，一周參加一次體育活動(dòng)的人占比最多（42%），一個(gè)月參加一到兩次體育活動(dòng)或更少的占比較多（28%）。公眾參與體育活動(dòng)的時(shí)長一般多在一個(gè)小時(shí)以內(nèi)（58%）和一到兩小時(shí)之間（37%），運(yùn)動(dòng)時(shí)長在兩小時(shí)以上的極少（5%）。

對(duì)社會(huì)公眾參加公共體育活動(dòng)組織形式的調(diào)查顯示，河南省內(nèi)18地市的社會(huì)公眾參加公共體育活動(dòng)主要是以個(gè)人鍛煉為主（65%）；參加有組織的體育活動(dòng)的占比為27%，此類運(yùn)動(dòng)活動(dòng)為健身舞類和騎行；以自發(fā)組織形式進(jìn)行鍛煉的占比8%。

通過調(diào)查，對(duì)參加體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理發(fā)現(xiàn)，跑步，器械類和球類運(yùn)動(dòng)是社會(huì)公眾最喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 （見表2）。其中，“其他”類體育活動(dòng)有公眾備注：騎行，健步走，游泳。調(diào)查可知，跑步這一最受公眾喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)場地、設(shè)施要求較低，公眾可根據(jù)自身情況，隨意選擇時(shí)間進(jìn)行活動(dòng)。

表2 社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)項(xiàng)目的情況

3.2、河南省體育公共服務(wù)存在問題

在2019年一月發(fā)布的《河南省推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)三個(gè)帶動(dòng)實(shí)施意見》中，“人均體育場地面積達(dá)到全國平均水平，城市體育場館設(shè)施比較完備，城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施便捷適用”，列在體育強(qiáng)省目標(biāo)的第一條?？梢?，體育場地，公共健身設(shè)施是社會(huì)公眾進(jìn)行公共體育活動(dòng)的基本條件，也是公眾評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)優(yōu)劣的重要內(nèi)容。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，河南省內(nèi)18地市的社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)多在公園或廣場 （33%），其次為健身俱樂部 （29%），健身步道（17%），體育館（12%），另外有 9%的公眾選擇“其他”，備注為“家中鍛煉和單位健身房”。

在調(diào)查中，場地限制（37%），想運(yùn)動(dòng)但找不懂同伴（24%），其他（如天氣因素）（16%）是影響社會(huì)公眾參與體育活動(dòng)的主要因素，另外，工作或?qū)W習(xí)太忙（12%），不喜歡運(yùn)動(dòng)（11%）也是公眾不愿意參加體育活動(dòng)的原因。

根據(jù)實(shí)踐調(diào)查可知，在 “對(duì)河南省體育公共服務(wù)存在的問題（多選）”調(diào)查研究過程中，河南省內(nèi)18地市的社會(huì)公眾認(rèn)為河南省體育公共服務(wù)存在諸多問題，如資源配置不合理，整體服務(wù)能力薄弱，體育公共服務(wù)組織欠缺，體育公共服務(wù)資金投入不足等。調(diào)查中，公眾對(duì)目前河南省體育公共服務(wù)及相關(guān)政策基本滿意（51%）。

4、河南省體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的對(duì)策

結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果，與走訪鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、許昌市六地公園和廣場與公眾訪談的內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，公眾認(rèn)為河南體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，更應(yīng)在以下幾方面重點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)，第一，增加公共設(shè)施；第二，配備專人指導(dǎo)；第三，設(shè)施免費(fèi)向市民開放或降低場地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第四，規(guī)劃合理布局，方便群眾。

對(duì)于如何能夠吸引公眾參與體育活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果顯示，公眾認(rèn)為，投放健身類公益廣告，定期發(fā)放健身宣傳手冊(cè)，定期舉辦公益健身活動(dòng)，定期給予健身（健康）咨詢與指導(dǎo)均為有效措施。