鐘新平

摘 要 城鄉(xiāng)規(guī)劃的辦學至今仍為多頭并舉、方向混雜的狀態(tài)，地方院校容易在辦學的大潮中迷失方向。本文對地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色教育做了初步的探討，為地方院校辦學厘清自身的方向提供了有益的建議。

關鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃 特色塑造 本科教育

中圖分類號：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.04.008

Abstract The school-running of urban and rural planning is still in a state of multiple simultaneous operations and mixed direction， and local colleges are likely to lose their way in the tide of running a school. This paper makes a preliminary discussion on the characteristic education of urban and rural planning majors in local colleges and universities， and provides useful suggestions for local colleges and universities to clarify their own direction on running schools.

Keywords urban and rural planning; characteristic shaping; undergraduate education

自起20世紀80年代起，中國開始了史無前例的大規(guī)模造城運動，其反映的實質(zhì)是中國城鎮(zhèn)化率的快速提升：由80年代初的20%左右增長至2016年的57.35%，城鎮(zhèn)人口由2億增長至今約8億。大量的人口由廣茂的農(nóng)村涌入用地相對狹小的城市，城市的急劇擴容使得各式各樣難以預料的城市問題涌現(xiàn)，城市建設中的物質(zhì)、經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾日益凸顯。城市規(guī)劃作為城市建設的全面統(tǒng)籌，一時成眾矢之的。

我國城市規(guī)劃建設從3年不搞規(guī)劃、規(guī)劃專業(yè)取消或合并，到“規(guī)劃就是鬼話”的流言和城市就是大農(nóng)村的不滿，再到2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的正式施行，城市規(guī)劃擴展為城鄉(xiāng)規(guī)劃，其地位及涉及內(nèi)容如波浪般起伏向上延展。2011年3月份國務院學位委員會正式將城市規(guī)劃改設為與建筑學平行的一級學科，學科名稱由“城市規(guī)劃”改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”， 規(guī)劃領域從城市向城鄉(xiāng)拓展;2018年，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能歸入新組建的自然資源部;城鄉(xiāng)規(guī)劃“法定核心”地位得以全面確立。然而，中國城市規(guī)劃教育事業(yè)外部的輝煌卻不能回避規(guī)劃教育內(nèi)部的危機。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的復雜性與矛盾性

在現(xiàn)代經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時代背景下，城市規(guī)劃工作的綜合性與復雜性，使得“城市規(guī)劃師”這一傳統(tǒng)的城市職業(yè)，從根本認識上面臨危機。正是由于城市規(guī)劃工作的復雜性與綜合性，甚至在大學教育與就業(yè)實踐中呈現(xiàn)的矛盾性，使得即便是許多城市規(guī)劃專業(yè)辦學歷史悠久的高等學校，也對城市規(guī)劃的培養(yǎng)重新開始了反思與定義。歐洲是現(xiàn)代城市規(guī)劃學的發(fā)源地，2002年6月法蘭西規(guī)劃學院城市規(guī)劃與整治專業(yè)碩士 “城市公共管理”方向的學生，就城市規(guī)劃教學改革和職業(yè)前景問題，組織發(fā)起了一次大規(guī)模的討論，討論主題為：“城市規(guī)劃還能在學校學嗎？”一系列的討論對城市規(guī)劃是否能成為一個職業(yè)提出了根本上的質(zhì)疑。

而社會各界對城市規(guī)劃科學性與嚴肅性的嚴重質(zhì)疑，不僅來源于類似“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”等對于城市規(guī)劃工作實際的調(diào)侃，更來自對許多城市今日爆發(fā)的交通、生態(tài)、人文等一系列城市問題的無奈。這些城市一概莫不是由城市規(guī)劃及建設的先行者們用專業(yè)理論指導下辛勤工作的成果，而面對今天城市中的種種不如人意卻無能為力。

2特色塑造是地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的必由之路

目前我國高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依其學科背景大致可分為4類：一是建筑類約占65%;二是工程類，如測量、環(huán)境等，約占15%;三是理學類以地理學科為基礎約占15%;四是林學類約占5%。這種多類型、多模式的教育背景總體上是有利的，但各院校的發(fā)展狀況良莠不齊?；谶@種狀況，建設部高等城鄉(xiāng)規(guī)劃學科專業(yè)指導委員會在2013年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育指導性規(guī)范，對專業(yè)培養(yǎng)目標、課程設置等提出了統(tǒng)一的規(guī)定和要求。特別是對城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的核心課程做了明確的指導，新方案將原方案10門核心課程進一步減少到8門。8門核心課程的學時合計大約占總學時數(shù)的1/3，目的就是留出更大的空間給各院校自主辦學。各院校在制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案時，可考慮現(xiàn)有學科優(yōu)勢與辦學特色，在專指委的統(tǒng)一規(guī)定下進行完善與補充。

地方院校與綜合性重點大學相比，規(guī)劃辦學普遍有以下特點：辦學時間短，社會認同度不高;辦學方向難以明確，受各方面因素干擾大;師資配備薄弱，管理缺乏經(jīng)驗。而面對城市建設日新月異的大發(fā)展以及城市規(guī)劃表現(xiàn)出的復雜性與綜合性，地方院校在辦學時普遍面臨著困惑與迷茫：一方面想向國內(nèi)重點大學辦學的方向靠攏，以得到社會的普遍認同;另一方面又不得不顧忌自身的學科力量局限，希望尋找適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路。

隨著人類社會經(jīng)濟生活與科技文明的不斷發(fā)展，作為社會生活的主要容器與空間——城市，未來定會發(fā)生更多變化。大學培養(yǎng)的城市規(guī)劃專業(yè)人才，不能不切實際地期望于解決未來城市的所有問題，應當就現(xiàn)在可預見的普遍未來做出正確的回應。盡管這似乎是有悖于城市規(guī)劃的神圣，卻是對城市規(guī)劃動態(tài)實質(zhì)的理性回歸。地方院校有立足區(qū)域服務地方的特點，在城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的定位上該當根據(jù)本院校的具體情況，制定一條切實可行的專業(yè)培養(yǎng)特色之路。

3 特色塑造挖掘應考慮的因素

3.1 地域環(huán)境特點

城市規(guī)劃的一個基本任務，是在一個具體的地域空間環(huán)境下進行指導城市建設。對于一個初學者而言，其朝夕相伴的城市與環(huán)境是其認識城市最生動的素材。地方院校專業(yè)培養(yǎng)的主要目的之一，是服務地方經(jīng)濟。中國地大物博，不同的區(qū)域氣候、人文、地理、經(jīng)濟等基本情況迥異，其構成每個具體區(qū)域環(huán)境下城市的靈魂。而一個合理的城市規(guī)劃，必然要把握住每個地方的魂。所以地方院校在設置專業(yè)課程時，應該考慮加入一些介紹地方經(jīng)濟、人文、地理相關內(nèi)容的課程。理論的熏陶加上切身的體驗，使學生對地域狀況的理解會更加深刻。當這些學生進入職業(yè)生涯，無論是在規(guī)劃設計一線還是從事城市規(guī)劃管理，對于地域特點的保護與利用，可以得到理論與情感上的雙重支持。這點在一些重點大學也有成功的探索成果：重慶大學立足于西南山地區(qū)域，在城市規(guī)劃專業(yè)的課程設置中，補充、加重與山地區(qū)域的建設與發(fā)展聯(lián)系緊密的新課程，如城市生態(tài)學、應用地貌學、山地城市規(guī)劃理論與方法、山地人居環(huán)境學、城市災害與防治、城市環(huán)境保護等，受到了各界的充分肯定。

再者，在中國廣闊的地域空間內(nèi)，不同區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展程度相差很大。對經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，城市建設正處于破舊立新、擴容增量的初級階段，此時期的城市規(guī)劃建設需要大量的具體物質(zhì)形態(tài)設計的人員參與，在此區(qū)域的地方院校應注意加強學生形態(tài)設計能力的塑造。而對于經(jīng)濟相對發(fā)達的城市，其城市建設已具規(guī)模，城市的更新保護、生態(tài)環(huán)境的保持與維護、城市空間品質(zhì)與文化內(nèi)涵的挖掘塑造，是更加核心的城市建設內(nèi)容，專業(yè)培養(yǎng)則應更加側(cè)重于城市生態(tài)環(huán)境保護、城市可持續(xù)發(fā)展與更新等相關內(nèi)容。

3.2 本校學科構成的特點

前已談及我國高校城市規(guī)劃專業(yè)依其學科背景大致可分建筑學、工程學、理學、林學四大類，具體到各個地方院校，具體情況還是千差萬別。以江西師范大學為例，其城市規(guī)劃本科專業(yè)最早開辦于1993年，為江西省最早開辦城市規(guī)劃專業(yè)的高校，歸屬于地理學院。1999年又劃入新成立的城市與環(huán)境學院，最終又成為2003年成立城市建設學院的主要專業(yè)。專業(yè)歸屬的幾經(jīng)變化實際也反映了在專業(yè)辦學上的探索。最早是源于地理學中的城鎮(zhèn)與區(qū)域規(guī)劃培養(yǎng)，師資也是以地理學的老師為主體。培養(yǎng)出的學生普遍存在的問題是形態(tài)空間設計能力弱、動手能力不強，一線設計單位對畢業(yè)生的需求意向度不高。2006年開始大力引入建筑學背景的師資，以提高學生的具體形態(tài)設計的能力。同時依據(jù)本學校人文學科較發(fā)達的特點，在保留了地理區(qū)域經(jīng)濟分析相關內(nèi)容的前提下，引導學生跨學院選歷史與人文地理相關內(nèi)容的課程，使其有別于純粹建筑學、工程學背景下的培養(yǎng)。這種融合與創(chuàng)新已初具成效，畢業(yè)生的社會認可度在明顯提高，且專業(yè)辦學在2016年通過了住建部的專業(yè)評估。

3.3 學生就業(yè)的特點

學生的就業(yè)是地方院校不得不重視與面對的問題。地方院校出來的學生在市場上應當有相對明確的定位：以服務地方為主，兼顧職業(yè)擴展需求。以江西師大最近五年的畢業(yè)生為例：城市規(guī)劃的畢業(yè)生以在本省就業(yè)占70%以上;在工作性質(zhì)方向選擇上，有20%以上比例選擇建筑設計方向。而本省經(jīng)濟普遍屬于欠發(fā)達地區(qū)，在城鎮(zhèn)建設還屬于初期階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟過度的初始時期，城鎮(zhèn)建設有這一時期明顯偏重形態(tài)設計的特點。在教學計劃制訂中，應該考慮相關教學內(nèi)容的納入，有利于學生從思想上認識地域城市規(guī)劃應特別注意的影響因素，這無論是從學生本身的職業(yè)生涯還是從地域環(huán)境規(guī)劃建設質(zhì)量上來看都是有利的。

4特色塑造培養(yǎng)應該注意的幾點

（1）緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃學科本質(zhì)，因地制宜實事求是。無論如何調(diào)整培養(yǎng)方向，都應當明確培養(yǎng)的目的是：通過合理的教學計劃安排與課程設置，讓同學理解規(guī)劃的動態(tài)本質(zhì)，讓同學認識規(guī)劃的復雜性與矛盾性、地域性與階段性，讓同學可以一個具體的空間與時間范圍內(nèi)，科學獨立思考城市規(guī)劃的問題。只有這樣，學生在進入城市規(guī)劃職業(yè)生涯后，才能在各自的工作領域，即不保守又不冒進、科學合理地在某個具體的點上發(fā)揮促進整個面發(fā)展的正能量。

（2）宏觀與微觀、精神與物質(zhì)，兩面都要硬。盡管在現(xiàn)在的學科門類上，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)脫離建筑學成為與建筑學平行的一級學科，但并不意味著可以割斷城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑學千絲萬縷的關系。在教學安排中避免從過于偏重微觀層面的物質(zhì)形態(tài)塑造培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變到另一個極端——漠視對學生物質(zhì)形態(tài)設計能力的鍛煉。從大多學生就業(yè)的情況來看，對于那些從事規(guī)劃管理領域的工作，其起著一個重要的溝通城市建設的規(guī)劃藍圖與城市建設具體工程設計之間的橋梁樞紐作用。如果對物質(zhì)形態(tài)層面的掌握不扎實，其樞紐作用受阻，其在工作中的管理成效難以提升，不利于整個城市建設目標的實現(xiàn)。而對于從事規(guī)劃設計領域工作的學生，均要直接涉及不同層面上的城市設計內(nèi)容，這與物質(zhì)形態(tài)設計緊密相關，亦不容忽視。

（3）重視對學生溝通與協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的個人、部門、群體利益復雜，涉及各門各類的專業(yè)繁多，溝通與協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃必然的工作方法與狀態(tài)。這部分能力的鍛煉往往忽視在教學計劃中，而是作為能力擴展寄望于學生在課余生活中的自行鍛煉。這容易造成學生的個體差異過大，使其不能作為一種專業(yè)能力與工作方法得到重視與應用。在課程設置中可以增加一些傳播、管理、決策方面的課程，以提升學生這方面的能力。

5 結語

在中國大城鎮(zhèn)化的時代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學科迎來了前所未有的歷史機遇。各地方院校在辦學中一定要根據(jù)自身的地域條件、學科特點、師資專長，確定自身的辦學方向與合理定位，發(fā)掘自身的辦學特色，培養(yǎng)出各具特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，為世界上規(guī)模最大、速度最快的中國城鎮(zhèn)化建設事業(yè)建功立業(yè)。

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