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提升路面技術(shù)水平、提高行車舒適度、延長(zhǎng)路面服役年限……養(yǎng)護(hù)施工原本是一件大好事，但如果施工過程中作業(yè)不規(guī)范、車輛分流措施不到位，很容易讓這件“好事”變成“鬧心事”。

新年伊始，天氣逐漸回暖，各省高速公路養(yǎng)護(hù)施工開始接連拉開帷幕。提升路面技術(shù)水平、提高行車舒適度、延長(zhǎng)路面服役年限……養(yǎng)護(hù)施工原本是一件大好事，但如果施工過程中作業(yè)不規(guī)范、車輛分流措施不到位，很容易讓這件“好事”變成“鬧心事”。從全國(guó)范圍來看，在各省每年的養(yǎng)護(hù)施工過程中均會(huì)出現(xiàn)不同程度的道路擁堵、交通事故等，不僅影響高速公路的通行能力，還可能造成人員傷亡以及重大經(jīng)濟(jì)損失，威脅到公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為高速公路行業(yè)帶來很大的負(fù)面影響。

近幾年，隨著《安全生產(chǎn)法》的修訂和黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，高速公路養(yǎng)護(hù)施工的安全形勢(shì)有了很大好轉(zhuǎn)，但要從根本上破解這一“瓶頸”和難題，還需要施工單位和對(duì)施工項(xiàng)目負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)各方切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，形成合力，做好道路交通安全管理工作，讓“好事”變得更好。

封閉方式選擇：貼合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮全面分析！

按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）的要求，目前在高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，主要有以下三種封閉方式：全封閉、半封閉和移動(dòng)封閉?？紤]到施工工期和運(yùn)營(yíng)效益，各運(yùn)營(yíng)管理單位在施工方式的選擇上會(huì)十分慎重。

全封閉施工

顧名思義，即在施工過程中將施工路段全部阻斷，減少車輛通行干擾。采用這種封閉方式，施工安全性得到了良好保障，但給通行車輛帶來了很大的不便，而且容易造成通行費(fèi)流失，一般除施工工藝復(fù)雜和大修養(yǎng)護(hù)等特殊情況外，很少采用全封閉施工。

半封閉施工

主要采取封閉部分車道或借道行駛的方式進(jìn)行，在半封閉施工中，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員與通行車輛之間的安全距離有限，施工風(fēng)險(xiǎn)很高。由于半封閉施工無需阻斷車流，操作簡(jiǎn)便，對(duì)高速公路通行費(fèi)收入影響最小，目前被各施工單位廣泛采用。

移動(dòng)封閉施工

主要適用于小面積的高速公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)時(shí)間短，封閉區(qū)間小，造成的影響較小。

安全責(zé)任主體：界定清晰，是誰的責(zé)任誰承擔(dān)！

結(jié)合《安全生產(chǎn)法》和《道路交通安全法》等法律法規(guī)的要求，筆者認(rèn)為，切實(shí)做好高速公路養(yǎng)護(hù)施工期間的安全生產(chǎn)工作，首先要對(duì)各直接主體的責(zé)任進(jìn)行明晰，提高其責(zé)任意識(shí)，盡最大能力減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，確保取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，收獲社會(huì)效益。

養(yǎng)護(hù)施工單位

一般是由高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位通過招投標(biāo)選定的具有施工資質(zhì)的單位，它們是養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，承擔(dān)施工期間的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位

俗稱“業(yè)主”，它們會(huì)將具體養(yǎng)護(hù)工程承包給施工單位，但按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位并非與養(yǎng)護(hù)施工毫無干系，在實(shí)施過程中，它們主要承擔(dān)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理職責(zé)。

某高速公路養(yǎng)護(hù)施工中運(yùn)用聲光電預(yù)警設(shè)備保障作業(yè)人員安全。

交通行政管理部門

即路政部門，它們的主要職責(zé)是“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)”，按照《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，對(duì)施工單位提出的請(qǐng)求進(jìn)行行政審批，待審批通過后施工單位方可進(jìn)場(chǎng)施工。在養(yǎng)護(hù)施工過程中，路政部門要按照審批時(shí)的要求加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。

公安交通管理部門

公安交通管理部門是交通安全工作的主管部門，它們有權(quán)要求已取得路政部門“涉路施工許可”的施工單位，前往本部門對(duì)涉及交通安全的部分進(jìn)行履約審批，在得到書面許可后施工單位方可進(jìn)場(chǎng)開展工作。公安交通管理部門作為交通安全管理工作的主責(zé)單位，要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的交通安全工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

運(yùn)輸單位或個(gè)人

運(yùn)輸單位或個(gè)人作為道路交通的主要參與者，在使用高速公路的過程中，均是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要對(duì)自己的行為負(fù)主體責(zé)任。

完善保障措施：“硬核”守護(hù)，安全養(yǎng)護(hù)立竿見影！

厘清各方在養(yǎng)護(hù)施工過程中的安全生產(chǎn)職責(zé)只是第一步，如何落實(shí)到具體工作中才是重中之重。筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)，給出以下幾點(diǎn)建議。

召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)處理問題

高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位確定施工單位后，在施工審批工作完成前，要主動(dòng)作為，承擔(dān)起對(duì)施工安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理職責(zé)，組織有關(guān)各方召開聯(lián)席會(huì)議，說明項(xiàng)目概況和整體工作推進(jìn)計(jì)劃、施工期間需要注意的事項(xiàng)等，讓相關(guān)單位提前了解項(xiàng)目總體情況；在兼顧各方要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工區(qū)域日均斷面車流量情況確定封閉方式，并指導(dǎo)施工單位制定封閉施工方案；協(xié)調(diào)各方為養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目提供安全保障，明確各方責(zé)任，確保項(xiàng)目安全順利完工。此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位還要根據(jù)管理需要，定期或不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決遇到的問題并跟進(jìn)落實(shí)情況。

安全設(shè)備到位，盡量壓縮工期

施工單位進(jìn)場(chǎng)前，要綜合考慮影響施工進(jìn)度的因素，制定切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃和管控方案。首先，要按照路政部門和公安交通管理部門審批的要求，結(jié)合《規(guī)程》的規(guī)定，在施工路段布置養(yǎng)護(hù)安全設(shè)施，保證設(shè)施齊全、擺放位置醒目規(guī)范；其次，要落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全施工工作，要求工作人員統(tǒng)一穿著反光背心，持證上崗，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)和終止區(qū)的安全管理，對(duì)誤入作業(yè)區(qū)的車輛和行人進(jìn)行引導(dǎo)，及時(shí)恢復(fù)沿線倒伏的標(biāo)志、標(biāo)牌等；最后，要加大對(duì)設(shè)備設(shè)施和人員的投入，做到“快速封閉、快速施工、快速解除”，在條件允許的情況下，可“白+黑、5+2”全天候施工，最大限度壓縮施工工期，提前恢復(fù)通行。

制定分流措施，提供繞行路線

嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 在招投標(biāo)階段，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，確認(rèn)施工單位后要與其簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，約定雙方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，施工過程中，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位還要定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)督促施工單位整改。

合理調(diào)節(jié)收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)分流 高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位可采用差異化收費(fèi)手段，減少施工路段的交通流量，降低交通事故發(fā)生的幾率。比如，A高速和B高速均連接C省和D省，目前A高速需要大修且車流量較大，B高速路況較好且車流量較小，但由于B高速里程比A高速長(zhǎng)，且需要交納的通行費(fèi)多，在這種情況下，運(yùn)營(yíng)管理單位可以通過降低B高速的通行費(fèi)，分流A高速的車流。

利用多種媒介，加大宣傳力度 高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位要善于利用社會(huì)媒體、自媒體等平臺(tái)，加大對(duì)施工路段封閉情況的宣傳力度，同時(shí)為公眾提供便捷的繞行方案。

依法審核報(bào)批，實(shí)施全程管理

交通行政管理部門和公安交通管理部門是施工單位能否進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的行政審批和監(jiān)管單位。首先，在施工單位提交書面審核報(bào)批材料后，要主動(dòng)前往施工現(xiàn)場(chǎng)查看相關(guān)設(shè)備設(shè)施是否符合規(guī)定的數(shù)量和規(guī)格、人員儲(chǔ)備是否到位，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定均符合條件后，予以許可通過。其次，在施工單位封閉現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備施工前，還要派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，合格后方可正式開始施工。最后，需要著重進(jìn)行施工過程的監(jiān)管，責(zé)令施工單位規(guī)范施工行為。

從法定職責(zé)的角度，交通行政管理部門的工作主要側(cè)重于對(duì)標(biāo)志牌擺放、路產(chǎn)路權(quán)以及施工現(xiàn)場(chǎng)的管理等；公安交通管理部門則側(cè)重于維護(hù)封閉路段車輛通行秩序、交通事故處理等交通安全管理事項(xiàng)。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，規(guī)范駕駛行為

養(yǎng)護(hù)施工路段內(nèi)發(fā)生交通擁堵或事故，除施工單位及有關(guān)單位的工作疏忽外，還有一個(gè)不能忽視的原因——駕駛?cè)藛T的不良駕駛習(xí)慣，如疲勞駕駛、超速行駛、超限超載運(yùn)輸?shù)?，因此，教育引?dǎo)駕駛員養(yǎng)成良好的行車習(xí)慣，規(guī)范運(yùn)輸單位合法運(yùn)輸也是非常重要的措施。

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跟“兄弟”單位說兩句

雖然施工單位在封閉路段的緩沖區(qū)、作業(yè)區(qū)和終止區(qū)均提前1.5公里設(shè)置了提示、警示和限速標(biāo)志，但是大部分司機(jī)仍不能按照規(guī)定和指示限速行駛，導(dǎo)致車輛駛?cè)胱鳂I(yè)區(qū)發(fā)生交通事故，引起大范圍的擁堵。

在這里，筆者對(duì)施工單位提出兩點(diǎn)建議：一是與公安交通管理部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)警力投入，提高封閉路段的“見警率”，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)通行秩序；二是積極與公安交通管理部門協(xié)商，在施工路段內(nèi)加裝流動(dòng)測(cè)速裝置，對(duì)不按照規(guī)定時(shí)速行駛的車輛進(jìn)行處罰，用行政手段督促駕乘人員按照規(guī)定有序行駛。